第一篇：市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告近幾年來(lái)，**林場(chǎng)等市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工多次到市政府上訪(fǎng)，強(qiáng)烈要求認(rèn)定為全民所有制職工，并以全民固定工身份參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告。我作為主管全市企業(yè)改革和社會(huì)保障工作的負(fù)責(zé)人，深深體會(huì)到市直事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革既勢(shì)在必行，又任重道遠(yuǎn)。如何在全力支持事業(yè)單位推進(jìn)改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個(gè)方面，搭建一座和諧橋梁，實(shí)現(xiàn)二者的雙贏(yíng)？帶著這樣的思考，我選擇了農(nóng)林漁工的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研和認(rèn)真解剖。一、情況復(fù)雜市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工主要分布在**林場(chǎng)、**林場(chǎng)（即市林科所）、市農(nóng)科所和市水產(chǎn)良種場(chǎng)四家單位，共445人，其中在職農(nóng)林漁工256人，已退休農(nóng)林漁工189人；市農(nóng)科所還有移民農(nóng)工144人，其中在職115人，已達(dá)退休年齡、人事未辦理退休手續(xù)29人；其中市水產(chǎn)良種場(chǎng)20名漁場(chǎng)工人已于201*年12月按工齡每人每年1209元，另加1萬(wàn)元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行了“買(mǎi)斷”。未參保的農(nóng)林工人數(shù)較多，情況復(fù)雜。1、政策依據(jù)不足。全省是從1996年元月起開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，依據(jù)(來(lái)自好范 文網(wǎng)WWwww.taixiivf.com)是湘政發(fā)3號(hào)文件，只明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的國(guó)家干部、全民固定工、勞動(dòng)合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機(jī)構(gòu)的人員為參保對(duì)象，而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進(jìn)入被冠以“事業(yè)單位性質(zhì)”帽子的事業(yè)單位工作，因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。他們強(qiáng)烈要求比照同單位職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，但政策依據(jù)不足，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的政策，全省仍處于試點(diǎn)階段。2、改革方向不明。當(dāng)前，全國(guó)事業(yè)單位改革方案尚未出臺(tái)，將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會(huì)公益性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性三大類(lèi)的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級(jí)差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，改革走勢(shì)不甚明確。市林科所也是我市唯一科級(jí)差額撥款林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，市政府已于201*年將**林場(chǎng)、**林場(chǎng)確定為公益性林場(chǎng)，擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管，市政府已委托市建設(shè)局?jǐn)M定接收方案。3、身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場(chǎng)初期的老資格，可以追溯到50年代，又有自然增長(zhǎng)的；既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來(lái)的，又有從外地移民而來(lái)的；既有下放知青，又有從外省區(qū)調(diào)入的；既有編制部門(mén)簽發(fā)編制計(jì)劃、勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)招收的，又有主管部門(mén)批準(zhǔn)招收的；既有按事業(yè)單位固定職工管理的，又有分配給土地按農(nóng)民對(duì)待的，調(diào)查報(bào)告《市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》。 若按資歷深淺、年齡大小、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間長(zhǎng)短確認(rèn)其身份，無(wú)法做到公正、公平，相關(guān)職能部門(mén)也不好操作。4、收入來(lái)源不一。**林場(chǎng)每年財(cái)政撥款105萬(wàn)元，無(wú)自營(yíng)收入，人平每月338元。**林場(chǎng)每年財(cái)政撥款104萬(wàn)元，自營(yíng)收入15萬(wàn)元，人平每月661元。市農(nóng)科所每年財(cái)政撥款120萬(wàn)元，科研經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，人平每月374元。水產(chǎn)良種場(chǎng)每年財(cái)政撥款10.5萬(wàn)元，自營(yíng)收入5萬(wàn)元，人平每月431元。5、參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，按在職人員月平918元作為繳費(fèi)基數(shù)，現(xiàn)行繳費(fèi)比例27%，離退休人員月平1012元養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，僅對(duì)**林場(chǎng)、河洑林場(chǎng)和市農(nóng)科所進(jìn)行測(cè)算的結(jié)果表明，這三家單位246名在職農(nóng)林工月繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)60973元，179名退休農(nóng)林工月支養(yǎng)老金181148元，每月收支兩抵缺口1201*5元，全年收支缺口1442100元�，F(xiàn)有在職農(nóng)林漁工年齡普遍偏大，收支缺口會(huì)呈直線(xiàn)上升趨勢(shì)，給同級(jí)財(cái)政背上沉重包袱。類(lèi)似這部分農(nóng)林漁工，部分區(qū)、縣（市）還有近201*人，牽一發(fā)而動(dòng)全身，勢(shì)必引起連鎖反應(yīng)。二、問(wèn)題突出1、參保無(wú)門(mén)。在開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)之初，農(nóng)林漁工的問(wèn)題已擺上重要議事日程，由于國(guó)家、省均無(wú)明確政策，一直被耽擱下來(lái)。近幾年，這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門(mén)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處反映，希望能按湘政發(fā)3號(hào)文件精神參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳匯報(bào)，至今未能很好解決。2、生活無(wú)助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門(mén)領(lǐng)回了退休證，卻沒(méi)有享受到應(yīng)有的退休待遇；雖然按時(shí)，卻不能足額領(lǐng)取退休費(fèi)，僅為正常退休費(fèi)的57%左右，**林場(chǎng)和河洑林場(chǎng)農(nóng)林漁工人平退休費(fèi)分別為450元、600元，市農(nóng)科所最低，僅為200元，該單位移民農(nóng)工到退休年齡，只能享受一次性補(bǔ)助300元；**林場(chǎng)在職不在崗的農(nóng)林工，單位僅僅發(fā)給每月50元生活費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低保水平。3、心理失衡。這四家單位的國(guó)家干部、固定工和合同工都已在機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保，其中**林場(chǎng)已實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放，退休人員人平領(lǐng)取基本養(yǎng)老金分別為975元、1243元、1077元和845元，而退休農(nóng)林漁工（除水產(chǎn)良種場(chǎng)退休漁工外）僅為450元、600元、200元，對(duì)比同一單位農(nóng)林漁工退休費(fèi)相差一倍以上，最多的相差5倍以上。收入差距過(guò)大，心理嚴(yán)重失衡。4、繳費(fèi)無(wú)力。**林場(chǎng)、河洑林場(chǎng)和市農(nóng)科所的246名農(nóng)林工，全年需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)731676元，而已參保的國(guó)家干部、固定工和合同工每月需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)33476元，全年需繳401712元，兩者合計(jì)共繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1133388元。若將移民農(nóng)工計(jì)算在內(nèi)，全年需繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在150萬(wàn)元以上，僅憑這幾家單位現(xiàn)有財(cái)力是難以承受的。三、積極應(yīng)對(duì)1、深化改革。堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)低起點(diǎn)、廣覆蓋的原則，采取先改制、后參保的辦法，推進(jìn)市直事業(yè)單位農(nóng)林漁場(chǎng)改革。參照湘政辦發(fā)7號(hào)文件，先將這幾家單位改制轉(zhuǎn)企，將在職和離退休人員整體劃歸市勞動(dòng)社保處管理，未參保的農(nóng)林漁工統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，移民農(nóng)工享受?chē)?guó)營(yíng)企業(yè)“兩個(gè)置換”優(yōu)惠政策，進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)基本職工參保范圍。2、分類(lèi)管理。改制轉(zhuǎn)企后，按照“老人老辦法，新人新機(jī)制，中人搞過(guò)渡”原則，實(shí)行分類(lèi)管理。一是對(duì)原在機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處參保的離退休人員，轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)社保后，保持待遇不變，今后待遇的調(diào)整按城鎮(zhèn)企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類(lèi)人員調(diào)整后的待遇之差由機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處補(bǔ)足；二是已退休的農(nóng)林漁工退休待遇，按企業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)核定其基本養(yǎng)老金，與原退休待遇持平，差額部分采取“補(bǔ)差”方式，用林業(yè)基金或其他方式予以補(bǔ)足，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放；三是對(duì)于以后退休的人員，則按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法，將其養(yǎng)老金領(lǐng)取與其個(gè)人帳戶(hù)繳費(fèi)情況掛鉤，核定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

第二篇：市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告近幾年來(lái)，**林場(chǎng)等市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工多次到市政府上訪(fǎng)，強(qiáng)烈要求認(rèn)定為全民所有制職工，并以全民固定工身份參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。我作為主管全市企業(yè)改革和社會(huì)保障工作的負(fù)責(zé)人，深深體會(huì)到市直事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革既勢(shì)在必行，又任重道遠(yuǎn)。如何在全力支持事業(yè)單位推進(jìn)改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個(gè)方面，搭建一座和諧橋梁，實(shí)現(xiàn)二者的雙贏(yíng)？帶著這樣的思考，我選擇了農(nóng)林漁工的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研和認(rèn)真解剖。一、情況復(fù)雜市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工主要分布在**林場(chǎng)、**林場(chǎng)（即市林科所）、市農(nóng)科所和市水產(chǎn)良種場(chǎng)四家單位，共445人，其中在職農(nóng)林漁工256人，已退休農(nóng)林漁工189人；市農(nóng)科所還有移民農(nóng)工144人，其中在職115人，已達(dá)退休年齡、人事未辦理退休手續(xù)29人；其中市水產(chǎn)良種場(chǎng)20名漁場(chǎng)工人已于xx年12月按工齡每人每年1209元，另加1萬(wàn)元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行了“買(mǎi)斷”。未參保的農(nóng)林工人數(shù)較多，情況復(fù)雜。1、政策依據(jù)不足。全省是從1996年元月起開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，依據(jù)是湘政發(fā)[1996]3號(hào)文件，只明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的國(guó)家干部、全民固定工、勞動(dòng)合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機(jī)構(gòu)的人員為參保對(duì)象，而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進(jìn)入被冠以“事業(yè)單位性質(zhì)”帽子的事業(yè)單位工作，因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。他們強(qiáng)烈要求比照同單位職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，但政策依據(jù)不足，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的政策，全省仍處于試點(diǎn)階段。2、改革方向不明。當(dāng)前，全國(guó)事業(yè)單位改革方案尚未出臺(tái)，將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會(huì)公益性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性三大類(lèi)的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級(jí)差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，改革走勢(shì)不甚明確。市林科所也是我市唯一科級(jí)差額撥款林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，市政府已于xx年將**林場(chǎng)、**林場(chǎng)確定為公益性林場(chǎng)，擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管，市政府已委托市建設(shè)局?jǐn)M定接收方案。3、身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場(chǎng)初期的老資格，可以追溯到50年代，又有自然增長(zhǎng)的；既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來(lái)的，又有從外地移民而來(lái)的；既有下放知青，又有從外省區(qū)調(diào)入的；既有編制部門(mén)簽發(fā)編制計(jì)劃、勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)招收的，又有主管部門(mén)批準(zhǔn)招收的；既有按事業(yè)單位固定職工管理的，又有分配給土地按農(nóng)民對(duì)待的。若按資歷深淺、年齡大小、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間長(zhǎng)短確認(rèn)其身份，無(wú)法做到公正、公平，相關(guān)職能部門(mén)也不好操作。4、收入來(lái)源不一。**林場(chǎng)每年財(cái)政撥款105萬(wàn)元，無(wú)自營(yíng)收入，人平每月338元。**林場(chǎng)每年財(cái)政撥款104萬(wàn)元，自營(yíng)收入15萬(wàn)元，人平每月661元。市農(nóng)科所每年財(cái)政撥款120萬(wàn)元，科研經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，人平每月374元。水產(chǎn)良種場(chǎng)每年財(cái)政撥款10.5萬(wàn)元，自營(yíng)收入5萬(wàn)元，人平每月431元。5、參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，按在職人員月平918元作為繳費(fèi)基數(shù)，現(xiàn)行繳費(fèi)比例27%，離退休人員月平1012元養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，僅對(duì)**林場(chǎng)、河洑林場(chǎng)和市農(nóng)科所進(jìn)行測(cè)算的結(jié)果表明，這三家單位246名在職農(nóng)林工月繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)60973元，179名退休農(nóng)林工月支養(yǎng)老金181148元，每月收支兩抵缺口1201*5元，全年收支缺口1442100元�，F(xiàn)有在職農(nóng)林漁工年齡普遍偏大，收支缺口會(huì)呈直線(xiàn)上升趨勢(shì)，給同級(jí)財(cái)政背上沉重包袱。類(lèi)似這部分農(nóng)林漁工，部分區(qū)、縣（市）還有近xx人，牽一發(fā)而動(dòng)全身，勢(shì)必引起連鎖反應(yīng)。二、問(wèn)題突出1、參保無(wú)門(mén)。在開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)之初，農(nóng)林漁工的問(wèn)題已擺上重要議事日程，由于國(guó)家、省均無(wú)明確政策，一直被耽擱下來(lái)。近幾年，這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門(mén)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處反映，希望能按湘政發(fā)[1996]3號(hào)文件精神參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳匯報(bào)，至今未能很好解決。2、生活無(wú)助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門(mén)領(lǐng)回了退休證，卻沒(méi)有享受到應(yīng)有的退休待遇；雖然按時(shí)，卻不能足額領(lǐng)取退休費(fèi)，僅為正常退休費(fèi)的57%左右，**林場(chǎng)和河洑林場(chǎng)農(nóng)林漁工人平退休費(fèi)分別為450元、600元，市農(nóng)科所最低，僅為200元，該單位移民農(nóng)工到退休年齡，只能享受一次性補(bǔ)助300元；**林場(chǎng)在職不在崗的農(nóng)林工，單位僅僅發(fā)給每月50元生活費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低保水平。3、心理失衡。這四家單位的國(guó)家干部、固定工和合同工都已在機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保，其中**林場(chǎng)已實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放，退休人員人平領(lǐng)取基本養(yǎng)老金分別為975元、1243元、1077元和845元，而退休農(nóng)林漁工（除水產(chǎn)良種場(chǎng)退休漁工外）僅為450元、600元、200元，對(duì)比同一單位農(nóng)林漁工退休費(fèi)相差一倍以上，最多的相差5倍以上。收入差距過(guò)大，心理嚴(yán)重失衡。4、繳費(fèi)無(wú)力。**林場(chǎng)、河洑林場(chǎng)和市農(nóng)科所的246名農(nóng)林工，全年需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)731676元，而已參保的國(guó)家干部、固定工和合同工每月需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)33476元，全年需繳401712元，兩者合計(jì)共繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1133388元。若將移民農(nóng)工計(jì)算在內(nèi)，全年需繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在150萬(wàn)元以上，僅憑這幾家單位現(xiàn)有財(cái)力是難以承受的。三、積極應(yīng)對(duì)1、深化改革。堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)低起點(diǎn)、廣覆蓋的原則，采取先改制、后參保的辦法，推進(jìn)市直事業(yè)單位農(nóng)林漁場(chǎng)改革。參照湘政辦發(fā)[xx]7號(hào)文件，先將這幾家單位改制轉(zhuǎn)企，將在職和離退休人員整體劃歸市勞動(dòng)社保處管理，未參保的農(nóng)林漁工統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，移民農(nóng)工享受?chē)?guó)營(yíng)企業(yè)“兩個(gè)置換”優(yōu)惠政策，進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)基本職工參保范圍。2、分類(lèi)管理。改制轉(zhuǎn)企后，按照“老人老辦法，新人新機(jī)制，中人搞過(guò)渡”原則，實(shí)行分類(lèi)管理。一是對(duì)原在機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處參保的離退休人員，轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)社保后，保持待遇不變，今后待遇的調(diào)整按城鎮(zhèn)企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類(lèi)人員調(diào)整后的待遇之差由機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處補(bǔ)足；二是已退休的農(nóng)林漁工退休待遇，按企業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)核定其基本養(yǎng)老金，與原退休待遇持平，差額部分采取“補(bǔ)差”方式，用林業(yè)基金或其他方式予以補(bǔ)足，實(shí)行社會(huì)化發(fā)

放；三是對(duì)于以后退休的人員，則按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法，將其養(yǎng)老金領(lǐng)取與其個(gè)人帳戶(hù)繳費(fèi)情況掛鉤，核定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

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第三篇：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

近幾年來(lái)，**林場(chǎng)等市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工多次到市政府上訪(fǎng)，強(qiáng)烈要求認(rèn)定為全民所有制職工，并以全民固定工身份參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。我作為主管全市企業(yè)改革和社會(huì)保障工作的負(fù)責(zé)人，深深體會(huì)到市直事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革既勢(shì)在必行，又任重道遠(yuǎn)。如何在全力支持事業(yè)單位推進(jìn)改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個(gè)方面，搭建一座和諧橋梁，實(shí)現(xiàn)二者的雙贏(yíng)?帶著這樣的思考，我選擇了農(nóng)林漁工的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研和認(rèn)真解剖。

一、情況復(fù)雜

市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工主要分布在**林場(chǎng)、**林場(chǎng)(即市林科所)、市農(nóng)科所和市水產(chǎn)良種場(chǎng)四家單位，共445人，其中在職農(nóng)林漁工256人，已退休農(nóng)林漁工189人;市農(nóng)科所還有移民農(nóng)工144人，其中在職115人，已達(dá)退休年齡、人事未辦理退休手續(xù)29人;其中市水產(chǎn)良種場(chǎng)20名漁場(chǎng)工人已于201*年12月按工齡每人每年1209元，另加1萬(wàn)元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行了“買(mǎi)斷”。未參保的農(nóng)林工人數(shù)較多，情況復(fù)雜。

1、政策依據(jù)不足。全省是從1996年元月起開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，依據(jù)是湘政發(fā)[1996]3號(hào)文件，只明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的國(guó)家干部、全民固定工、勞動(dòng)合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機(jī)構(gòu)的人員為參保對(duì)象，而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進(jìn)入被冠以“事業(yè)單位性質(zhì)”帽子的事業(yè)單位工作，因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。他們強(qiáng)烈要求比照同單位職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，但政策依據(jù)不足，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的政策，全省仍處于試點(diǎn)階段。

2、改革方向不明。當(dāng)前，全國(guó)事業(yè)單位改革方案尚未出臺(tái)，將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會(huì)公益性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性三大類(lèi)的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級(jí)差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，改革走勢(shì)不甚明確。市林科所也是我市唯一科級(jí)差額撥款林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，市政府已于201*年將**林場(chǎng)、**林場(chǎng)確定為公益性林場(chǎng)，擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管，市政府已委托市建設(shè)局?jǐn)M定接收方案。

3、身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場(chǎng)初期的老資格，可以追溯到50年代，又有自然增長(zhǎng)的;既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來(lái)的，又有從外地移民而來(lái)的;既有下放知青，又有從外省區(qū)調(diào)入的;既有編制部門(mén)簽發(fā)編制計(jì)劃、勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)招收的，又有主管部門(mén)批準(zhǔn)招收的;既有按事業(yè)單位固定職工管理的，又有分配給土地按農(nóng)民對(duì)待的。若按資歷深淺、年齡大小、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間長(zhǎng)短確認(rèn)其身份，無(wú)法做到公正、公平，相關(guān)職能部門(mén)也不好操作。

4、收入來(lái)源不一。**林場(chǎng)每年財(cái)政撥款105萬(wàn)元，無(wú)自營(yíng)收入，人平每月338元。**林場(chǎng)每年財(cái)政撥款104萬(wàn)元，自營(yíng)收入15萬(wàn)元，人平每月661元。市農(nóng)科所每年財(cái)政撥款120萬(wàn)元，科研經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，人平每月374元。水產(chǎn)良種場(chǎng)每年財(cái)政撥款10.5萬(wàn)元，自營(yíng)收入5萬(wàn)元，人平每月431元。

5、參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，按在職人員月平918元作為繳費(fèi)基數(shù)，現(xiàn)行繳費(fèi)比例27%，離退休人員月平1012元養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，僅對(duì)**林場(chǎng)、河洑林場(chǎng)和市農(nóng)科所進(jìn)行測(cè)算的結(jié)果表明，這三家單位246名在職農(nóng)林工月繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)60973元，179名退休農(nóng)林工月支養(yǎng)老金181148元，每月收支兩抵缺口1201*5元，全年收支缺口1442100元�，F(xiàn)有在職農(nóng)林漁工年齡普遍偏大，收支缺口會(huì)呈直線(xiàn)上升趨勢(shì)，給同級(jí)財(cái)政背上沉重包袱。類(lèi)似這部分農(nóng)林漁工，部分區(qū)、縣(市)還有近201*人，牽一發(fā)而動(dòng)全身，勢(shì)必引起連鎖反應(yīng)。

二、問(wèn)題突出

1、參保無(wú)門(mén)。在開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)之初，農(nóng)林漁工的問(wèn)題已擺上重要議事日程，由于國(guó)家、省均無(wú)明確政策，一直被耽擱下來(lái)。近幾年，這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門(mén)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處反映，希望能按湘政發(fā)[1996]3號(hào)文件精神參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳匯報(bào)，至今未能很好解決。

2、生活無(wú)助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門(mén)領(lǐng)回了退休證，卻沒(méi)有享受到應(yīng)有的退休待遇;雖然按時(shí)，卻不能足額領(lǐng)取退休費(fèi)，僅為正常退休費(fèi)的57%左右，**林場(chǎng)和河洑林場(chǎng)農(nóng)林漁工人平退休費(fèi)分別為450元、600元，市農(nóng)科所最低，僅為200元，該單位移民農(nóng)工到退休年齡，只能享受一次性補(bǔ)助300元;**林場(chǎng)在職不在崗的農(nóng)林工，單位僅僅發(fā)給每月50元生活費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低保水平。

3、心理失衡。這四家單位的國(guó)家干部、固定工和合同工都已在機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保，其中**林場(chǎng)已實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放，退休人員人平領(lǐng)取基本養(yǎng)老金分別為975元、1243元、1077元和845元，而退休農(nóng)林漁工(除水產(chǎn)良種場(chǎng)退休漁工外)僅為450元、600元、200元，對(duì)比同一單位農(nóng)林漁工退休費(fèi)相差一倍以上，最多的相差5倍以上。收入差距過(guò)大，心理嚴(yán)重失衡。4、繳費(fèi)無(wú)力。**林場(chǎng)、河洑林場(chǎng)和市農(nóng)科所的246名農(nóng)林工，全年需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)731676元，而已參保的國(guó)家干部、固定工和合同工每月需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)33476元，全年需繳401712元，兩者合計(jì)共繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1133388元。若將移民農(nóng)工計(jì)算在內(nèi)，全年需繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在150萬(wàn)元以上，僅憑這幾家單位現(xiàn)有財(cái)力是難以承受的。

三、積極應(yīng)對(duì)

1、深化改革。堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)低起點(diǎn)、廣覆蓋的原則，采取先改制、后參保的辦法，推進(jìn)市直事業(yè)單位農(nóng)林漁場(chǎng)改革。參照湘政辦發(fā)[201*]7號(hào)文件，先將這幾家單位改制轉(zhuǎn)企，將在職和離退休人員整體劃歸市勞動(dòng)社保處管理，未參保的農(nóng)林漁工統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，移民農(nóng)工享受?chē)?guó)營(yíng)企業(yè)“兩個(gè)置換”優(yōu)惠政策，進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)基本職工參保范圍。

2、分類(lèi)管理。改制轉(zhuǎn)企后，按照“老人老辦法，新人新機(jī)制，中人搞過(guò)渡”原則，實(shí)行分類(lèi)管理。一是對(duì)原在機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處參保的離退休人員，轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)社保后，保持待遇不變，今后待遇的調(diào)整按城鎮(zhèn)企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類(lèi)人員調(diào)整后的待遇之差由機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處補(bǔ)足;二是已退休的農(nóng)林漁工退休待遇，按企業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)核定其基本養(yǎng)老金，與原退休待遇持平，差額部分采取“補(bǔ)差”方式，用林業(yè)基金或其他方式予以補(bǔ)足，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放;三是對(duì)于以后退休的人員，則按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法，將其養(yǎng)老金領(lǐng)取與其個(gè)人帳戶(hù)繳費(fèi)情況掛鉤，核定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

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第四篇：事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

兩會(huì)期間，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。社會(huì)上流傳著幾種說(shuō)法包括：國(guó)家推行事業(yè)單位改革是為了減輕國(guó)家財(cái)政支出，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將套用企業(yè)辦法；事業(yè)單位推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，員工的待遇會(huì)大大降低等。 那么事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革究竟是怎么一回事？究竟是否可行呢？

正方：事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革勢(shì)在必行

清華大學(xué)養(yǎng)老金工作室主任楊燕綏教授：事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是從公平與正義角度出發(fā)的。她指出現(xiàn)在事業(yè)單位跟企業(yè)養(yǎng)老金之間比較有三個(gè)不協(xié)調(diào)。第一，事業(yè)單位大家不交養(yǎng)老金，不繳費(fèi)，工作40年，將來(lái)退休怎么也有20年，工作期間不繳費(fèi)，20年退休去領(lǐng)養(yǎng)老金，不繳費(fèi)領(lǐng)養(yǎng)老金這總是不公平的。第二就是身份壁壘，大家都是工作人員，在事業(yè)單位，在國(guó)家機(jī)關(guān)差距就這么大，養(yǎng)老金差距這么大，這確實(shí)是不公平的。所以身份壁壘，而且他們之間互相流動(dòng)也沒(méi)有辦法。第三是待遇差距，事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)比企業(yè)確實(shí)是高了很多，在養(yǎng)老金里有這么大的差距，確實(shí)在影響社會(huì)和諧。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)研拉美研究所所長(zhǎng)鄭秉文教授：鄭秉文教授表示應(yīng)建立一個(gè)混合型統(tǒng)籌結(jié)合模式，它的基礎(chǔ)是瑞典目前實(shí)行的民意賬戶(hù)制度這么一個(gè)理論基礎(chǔ)。簡(jiǎn)單講就是不管是統(tǒng)還是帳，每一個(gè)參保人都有一個(gè)銀行賬戶(hù)，國(guó)家的利率每年是固定給的。國(guó)家的利息和自己的繳費(fèi)構(gòu)成養(yǎng)老金，事業(yè)單位和企業(yè)進(jìn)行同樣地操作。

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)碩士、現(xiàn)任福特汽車(chē)（中國(guó)）有限公司中國(guó)采購(gòu)辦公室副主任鐘萬(wàn)里：他認(rèn)為事業(yè)單位退休制度制約著事業(yè)單位人事制度改革。主要表現(xiàn)在 事業(yè)單位工作人員死守現(xiàn)有工資，步步提高，只能增，不能減，反映在崗位上就是只能上不能下；事業(yè)單位工作人員死守"鐵飯碗"，不愿離開(kāi)事業(yè)單位半步，只能進(jìn)不能出。 日本流通經(jīng)濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)任首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任呂學(xué)靜提出了幾點(diǎn)建議。改革之前要先進(jìn)行事業(yè)單位的分類(lèi)；第一類(lèi)，有行政職能的要納入公務(wù)員的勞動(dòng)保障體系，另一部分具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。堅(jiān)持逐步實(shí)行與企業(yè)相同的替代率原則，同時(shí)建立職業(yè)年金制度；建議實(shí)行法定強(qiáng)制性的職業(yè)年金制度；建立合理有效的稅收激勵(lì)機(jī)制。

人社部發(fā)言人尹成基表示，關(guān)于企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整，重點(diǎn)是建立一個(gè)相互協(xié)調(diào)的退休待遇的增長(zhǎng)機(jī)制。

鳳凰網(wǎng)網(wǎng)友指出：事業(yè)單位養(yǎng)老改革勢(shì)在必行,之所以反對(duì)聲多,阻力很大,原因在于沒(méi)有找到突破點(diǎn)和切入口.如果公務(wù)員養(yǎng)老改革率先與企業(yè)同步,那么事業(yè)單位養(yǎng)老改革就應(yīng)刃而解了.

網(wǎng)友wigse認(rèn)為應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度，打通公務(wù)員，事業(yè)單位，企業(yè)單位的人才流動(dòng)通道，真正發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)配勞動(dòng)力資源的作用，使得人才合理流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 反方暫緩事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)， 香港理工大學(xué)應(yīng)用社會(huì)科學(xué)學(xué)系碩士唐鈞：事業(yè)單位養(yǎng)老金改革須三思而行謀定而動(dòng)。他認(rèn)為事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革牽連甚廣，牽扯到多方利益，需小心謹(jǐn)慎。

全國(guó)政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)教授、圖書(shū)館館長(zhǎng)葛劍雄建議暫緩事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，他指出事業(yè)單位的待遇和公務(wù)員相比并不高，如果要進(jìn)行改革首先在事業(yè)單位內(nèi)部如何使退休工資更加合理。并認(rèn)為在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)都不應(yīng)該做。

中央黨校《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審鄧聿文認(rèn)為養(yǎng)老金改革應(yīng)重在提高企業(yè)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，直到最終縮小與機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)差別而不是僅僅去改事業(yè)單位。

研究員、博士生導(dǎo)師，全國(guó)政協(xié)第十一屆委員會(huì)委員遲福林：事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)要特別慎重。他認(rèn)為以知識(shí)分子為主體的事業(yè)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)要逐步提高它的水

平的問(wèn)題，而不是降低它的水平的問(wèn)題，它有一個(gè)逐步和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員相對(duì)接的問(wèn)題，而不是讓他的差距越來(lái)越大的問(wèn)題，這樣才有利于知識(shí)分子有一個(gè)良好的預(yù)期，才有利于實(shí)施我們的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

第五篇：設(shè)計(jì)院事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)

關(guān)于長(zhǎng)期曠工人員的匯報(bào)

設(shè)計(jì)研究院現(xiàn)有五名事業(yè)單位職工長(zhǎng)期曠工，現(xiàn)將五人情況匯報(bào)如下：

一、長(zhǎng)期曠工人員情況

二、存在的問(wèn)題

1、補(bǔ)繳欠繳及滯納金問(wèn)題

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第259號(hào)）第十三條規(guī)定，繳費(fèi)單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)或者稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入社會(huì)保險(xiǎn)基金。

上述五人需補(bǔ)繳欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)及滯納金xxxx元，如五人不予足額補(bǔ)繳，我院做為繳費(fèi)單位未按照規(guī)定代扣代繳，將承擔(dān)一定法律風(fēng)險(xiǎn)。

2、職工考勤管理

根據(jù)集團(tuán)《考勤和休假管理制度》規(guī)定，連續(xù)曠工30天以上或者一年內(nèi)累計(jì)曠工60天以上的，公司可與其解除勞動(dòng)關(guān)系。 日前為胡瑜、xx辦理補(bǔ)繳欠繳事宜時(shí)，市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦事人員以口頭通知我院，今后不再辦理補(bǔ)繳欠繳業(yè)務(wù)。

三、建議

上述七人均為長(zhǎng)期曠工人員，建議盡快與其聯(lián)系，以書(shū)面通知形式要求限期返崗，如不返崗，建議按照集團(tuán)《考勤和休假管理規(guī)定》，連續(xù)曠工30天以上或一年內(nèi)累計(jì)曠工60天以上的，公司可與其解除勞動(dòng)關(guān)系。

為避免以上情況再次發(fā)生，院加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律管理，

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