第一篇：對(duì)基層政務(wù)村務(wù)公開(kāi)情況的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村處在基層工作的最前沿，直接面對(duì)人民群眾，其政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)備受群眾關(guān)注，是人民群眾評(píng)判農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)好壞的一個(gè)重要標(biāo)志，也是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的政務(wù)和村務(wù)公開(kāi)工作，還需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，研究對(duì)策。帶著這一問(wèn)題，最近，我到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部分農(nóng)戶進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。

做法與特點(diǎn)

通過(guò)調(diào)查，感到近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村堅(jiān)持把推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)作為提高行政效率，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和密切黨群干群關(guān)系的一件大事來(lái)抓，使政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)不斷由點(diǎn)向面，由少到多，由小到大深入推進(jìn)，并逐步向規(guī)范化、制度化、經(jīng)�；�軌道發(fā)展，既加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，又增強(qiáng)了廣大干部依法行政、清正廉潔的意識(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。歸納起來(lái)，主要有四個(gè)特點(diǎn)：

——領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責(zé)，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員專(zhuān)門(mén)抓和廣大干部群眾共同參與的政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。并建立了政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，為這項(xiàng)工作的健康有序開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。

——氛圍濃厚，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。調(diào)查中我們注意到，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的宣傳引導(dǎo)抓得比較緊，通過(guò)多種形式，認(rèn)真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的有關(guān)文件、政策規(guī)定、指導(dǎo)思想、目的意義和內(nèi)容要求，增強(qiáng)了抓政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性。尤其是針對(duì)一些干部中存在的怕失權(quán)而不想公開(kāi)，嫌麻煩而不愿公開(kāi)等模糊認(rèn)識(shí)，積極開(kāi)展思想教育，提高了思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)，還利用多種新聞媒體開(kāi)展有關(guān)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)方面的系列宣傳報(bào)道，激發(fā)調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與此項(xiàng)工作的積極性和主動(dòng)性。

——載體健全，形式多樣。從調(diào)查情況看，近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村在推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)中，把采取切實(shí)措施、建立有效載體作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，取得了比較明顯的成效。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦公地均設(shè)立了機(jī)關(guān)概況、政務(wù)公開(kāi)、行政執(zhí)法流程圖等三種標(biāo)示牌，建立了政務(wù)公開(kāi)記錄和公開(kāi)檔案，并完善了硬件設(shè)施，設(shè)立了固定公開(kāi)欄，公布了投訴舉報(bào)電話。同時(shí)還依托政府網(wǎng)站向外發(fā)布政務(wù)信息，擴(kuò)大公開(kāi)面；村務(wù)有公開(kāi)登記簿，有的還設(shè)立了固定公開(kāi)欄。在公開(kāi)形式上，結(jié)合各自實(shí)際，廣泛采用了公開(kāi)欄公開(kāi)、會(huì)議公開(kāi)、廣播電視公開(kāi)或張榜公布，都比較行之有效。

——內(nèi)容明確，重點(diǎn)突出。政務(wù)方面，對(duì)涉及干部職工和群眾利益的事項(xiàng)都堅(jiān)持公開(kāi)，尤其是把容易滋生腐敗的行政行為和七站八所的各種稅費(fèi)收繳、工程項(xiàng)目實(shí)施、宅基地審批、救濟(jì)救災(zāi)款物發(fā)放、計(jì)生指標(biāo)安排、財(cái)政收支、考核獎(jiǎng)罰等與干部群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)當(dāng)作了公開(kāi)的重點(diǎn)。村務(wù)方面，堅(jiān)持以"八公開(kāi)"（村級(jí)財(cái)務(wù)收支公開(kāi)、物資管理公開(kāi)、集體土地管理使用公開(kāi)、計(jì)劃生育指標(biāo)安排和婚姻情況公開(kāi)、農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi)收繳指標(biāo)和收繳情況公開(kāi)、小電價(jià)小電費(fèi)收支公開(kāi)、村級(jí)干部報(bào)酬公開(kāi)、村級(jí)組織的各類(lèi)重大決策公開(kāi)）為主要內(nèi)容，將公開(kāi)的重點(diǎn)和核心放在了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)上。

問(wèn)題與成因

從調(diào)查看，近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)在推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)方面雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績(jī)，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題：

一是敷衍應(yīng)付，公開(kāi)不規(guī)范。政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)目前雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)得到普遍推行，但同公開(kāi)所要達(dá)到的目標(biāo)要求來(lái)衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方：公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)，對(duì)一些需要公開(kāi)的事項(xiàng)不按規(guī)定時(shí)間要求公開(kāi)；公開(kāi)地點(diǎn)不適中，政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或村址內(nèi)，不便于群眾瀏覽，特別是公開(kāi)欄僅設(shè)1～2處，更不能適應(yīng)居住較為分散群眾的實(shí)際；公開(kāi)內(nèi)容不完整；個(gè)別村"猶抱琵琶半遮面"，只公開(kāi)一些不痛不癢的內(nèi)容，而對(duì)群眾意見(jiàn)大的"熱點(diǎn)"問(wèn)題遮遮掩掩，不愿公開(kāi)甚至不公開(kāi)、半公開(kāi)，避重就輕；公開(kāi)程序不嚴(yán)謹(jǐn)，公開(kāi)中的有關(guān)事項(xiàng)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部唱"獨(dú)角戲"，民主理財(cái)、議事和村民代表組織的作用沒(méi)有很好發(fā)揮。

二是疏于監(jiān)督，機(jī)制不完善。一方面，目前農(nóng)村一些基層組織沒(méi)有一套完善的以"村民會(huì)議"、"村民代表會(huì)議"和"村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組"為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，即使部分有的，也沒(méi)有很好發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。另一方面，政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒(méi)有建立，該落實(shí)的沒(méi)有落實(shí)，加之考核與獎(jiǎng)罰也不完全到位，經(jīng)濟(jì)的有關(guān)問(wèn)題，監(jiān)督的主體是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，互動(dòng)性不夠，存在兩張皮的問(wèn)題。

五是忽視反饋，效果不明顯。對(duì)有些事項(xiàng)的公開(kāi)，只重公開(kāi)前的形式，而輕公開(kāi)后的結(jié)果，有公開(kāi)無(wú)落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公開(kāi)后如何搜集群眾的反饋意見(jiàn)，認(rèn)為公開(kāi)后就萬(wàn)事大吉。尤其是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)干部群眾提出的意見(jiàn)建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋?zhuān)�該及時(shí)整改解決的不整改解決，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級(jí)上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

分析存在上述不足和問(wèn)題的根源，我們認(rèn)為：從主觀上看，一是部分基層干部對(duì)此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全到位，心態(tài)各異，主要是怕暴露問(wèn)題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開(kāi)。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔(dān)心公開(kāi)工作能否真的行得通、落得實(shí)、有成效，是否會(huì)搞"花架子"、做表面文章、解決不了實(shí)際問(wèn)題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監(jiān)督意識(shí)；三是"兩手抓"的職責(zé)意識(shí)淡薄，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，搞好了有政績(jī)，而公開(kāi)工作是軟任務(wù)，排個(gè)名次，觸動(dòng)不大，由此導(dǎo)致對(duì)公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題司空見(jiàn)慣；四是受利益驅(qū)動(dòng)，怕公開(kāi)會(huì)損傷小團(tuán)體和個(gè)人利益，敷衍應(yīng)付，支吾差事。從客觀上看，有的基層干部對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序和方法不大了解掌握，在實(shí)際操作過(guò)程中往往無(wú)從下手，不盡如人意；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)造"政績(jī)"，爭(zhēng)時(shí)間、搶速度，追求轟動(dòng)效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實(shí)效，以為下發(fā)個(gè)文件、開(kāi)個(gè)會(huì)議或者建個(gè)公開(kāi)欄，就萬(wàn)事大吉，對(duì)于進(jìn)一步抓好清理財(cái)務(wù)、后續(xù)監(jiān)管、民主評(píng)議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)將置之不理；還有的獎(jiǎng)罰和制度約束不到位，致使履行職責(zé)不認(rèn)真，工作不落實(shí)，使政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)達(dá)不到預(yù)期的目的。

對(duì)策與建議

目前，基層政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作中存在的一些不足和問(wèn)題，在一定程度上研究解決。

一、深化宣傳教育，切實(shí)解決認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題

在農(nóng)村推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，由于涉及面廣，影響大，觸動(dòng)基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識(shí)這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，擴(kuò)大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。教育鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，樹(shù)立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實(shí)解決少數(shù)干部怕公開(kāi)、擔(dān)心公開(kāi)，不愿公開(kāi)，不敢公開(kāi)，不重視公開(kāi)和不懂公開(kāi)的問(wèn)題。同時(shí)，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和參與性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心公開(kāi)，不參與公開(kāi)和不會(huì)監(jiān)督公開(kāi)、不敢監(jiān)督公開(kāi)的問(wèn)題，不斷為政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、完善規(guī)章制度，切實(shí)解決行為不規(guī)范的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)必須從健全制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以"實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效"為原則，以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞每個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格、規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)、村干部任用、干部任期離任審計(jì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、方式、時(shí)間及管理監(jiān)督等工作也應(yīng)逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進(jìn)和完善，使公開(kāi)工作進(jìn)一步做到有制可循、有制可依、依制辦事、違制必究，從而更好地推進(jìn)公開(kāi)工作在管理上由"以人管"到"以制度管"、"靠制度管"的大轉(zhuǎn)變。還應(yīng)把政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)納入經(jīng)常性工作，對(duì)政務(wù)、村務(wù)管理的重大事項(xiàng)和公開(kāi)后干部群眾的反饋意見(jiàn)，及時(shí)認(rèn)真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個(gè)個(gè)有落實(shí)。

三、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，切實(shí)解決責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題

進(jìn)一步推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)目標(biāo)管理責(zé)任制，把政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅(jiān)持量化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，并同經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在執(zhí)行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，一定要對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序、范圍等作出硬性規(guī)定和明確要求，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員、再到駐（聯(lián)）村干部，以及村干部和有關(guān)責(zé)任人，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé)范圍，并以此作為考核政績(jī)的主要內(nèi)容之一。對(duì)工作搞得好的要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)工作一般的進(jìn)行誡勉談話或批評(píng)教育，要求限期整改，對(duì)工作差甚至造成不良后果的，按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究，做到嚴(yán)懲重罰。

四、強(qiáng)化制約機(jī)制，切實(shí)解決監(jiān)督不到位的問(wèn)題

一要進(jìn)一步建立健全政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，村民理財(cái)小組等，并促其真正發(fā)揮作用；二要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。建立政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)登記簿，設(shè)置舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，廣泛收集和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議；三要強(qiáng)化人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作應(yīng)定期進(jìn)行巡視，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作經(jīng)常性地檢查政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展情況，并對(duì)蓄意應(yīng)付差事，不公開(kāi)、半公開(kāi)、假公開(kāi)的人和事予以嚴(yán)肅處理。

五、注重協(xié)作銜接，切實(shí)解決成效不明顯的問(wèn)題

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)由多家部門(mén)、單位依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產(chǎn)生相互間的依賴(lài)或推諉，最終結(jié)果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也要將自己的政務(wù)、村務(wù)主動(dòng)公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)，尤其要把涉農(nóng)價(jià)格、收費(fèi)以及與農(nóng)民利益相關(guān)的項(xiàng)目、資金、物資及時(shí)公布，并注意公開(kāi)內(nèi)容的對(duì)應(yīng)性、公開(kāi)目標(biāo)的一致性，民主評(píng)議的統(tǒng)一性、組織領(lǐng)導(dǎo)的整體性，使政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作及時(shí)互動(dòng)，銜接配套，取得實(shí)效。

第二篇：對(duì)基層政務(wù)村務(wù)公開(kāi)情況的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村處在基層工作的最前沿，直接面對(duì)人民群眾，其政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)備受群眾關(guān)注，是人民群眾評(píng)判農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)好壞的一個(gè)重要標(biāo)志，也是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的政務(wù)和村務(wù)公開(kāi)工作，還需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，分析原因，研究對(duì)策。帶著這一問(wèn)題，最近，我到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部分農(nóng)戶進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。

做法與特點(diǎn)

通過(guò)調(diào)查，感到近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村堅(jiān)持把推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)作為提高行政效率，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和密切黨群干群關(guān)系的一件大事來(lái)抓，使政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)不斷由點(diǎn)向面，由少到多，由小到大深入推進(jìn)，并逐步向規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化軌道發(fā)展，既加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，又增強(qiáng)了廣大干部依法行政、清正廉潔的意識(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。歸納起來(lái)，主要有四個(gè)特點(diǎn)：

——領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責(zé)，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員專(zhuān)門(mén)抓和廣大干部群眾共同參與的政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。并建立了政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，為這項(xiàng)工作的健康有序開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。

——氛圍濃厚，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。調(diào)查中我們注意到，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的宣傳引導(dǎo)抓得比較緊，通過(guò)多種形式，認(rèn)真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的有關(guān)文件、政策規(guī)定、指導(dǎo)思想、目的意義和內(nèi)容要求，增強(qiáng)了抓政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性。尤其是針對(duì)一些干部中存在的怕失權(quán)而不想公開(kāi)，嫌麻煩而不愿公開(kāi)等模糊認(rèn)識(shí)，積極開(kāi)展思想教育，提高了思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)，還利用多種新聞媒體開(kāi)展有關(guān)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)方面的系列宣傳報(bào)道，激發(fā)調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與此項(xiàng)工作的積極性和主動(dòng)性。

——載體健全，形式多樣。從調(diào)查情況看，近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村在推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)中，把采取切實(shí)措施、建立有效載體作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，取得了比較明顯的成效。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦公地均設(shè)立了機(jī)關(guān)概況、政務(wù)公開(kāi)、行政執(zhí)法流程圖等三種標(biāo)示牌，建立了政務(wù)公開(kāi)記錄和公開(kāi)檔案，并完善了硬件設(shè)施，設(shè)立了固定公開(kāi)欄，公布了投訴舉報(bào)電話。同時(shí)還依托政府網(wǎng)站向外發(fā)布政務(wù)信息，擴(kuò)大公開(kāi)面；村務(wù)有公開(kāi)登記簿，有的還設(shè)立了固定公開(kāi)欄。在公開(kāi)形式上，結(jié)合各自實(shí)際，廣泛采用了公開(kāi)欄公開(kāi)、會(huì)議公開(kāi)、廣播電視公開(kāi)或張榜公布，都比較行之有效。

——內(nèi)容明確，重點(diǎn)突出。政務(wù)方面，對(duì)涉及干部職工和群眾利益的事項(xiàng)都堅(jiān)持公開(kāi)，尤其是把容易滋生腐敗的行政行為和七站八所的各種稅費(fèi)收繳、工程項(xiàng)目實(shí)施、宅基地審批、救濟(jì)救災(zāi)款物發(fā)放、計(jì)生指標(biāo)安排、財(cái)政收支、考核獎(jiǎng)罰等與干部群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)當(dāng)作了公開(kāi)的重點(diǎn)。村務(wù)方面，堅(jiān)持以"八公開(kāi)"（村級(jí)財(cái)務(wù)收支公開(kāi)、物資管理公開(kāi)、集體土地管理使用公開(kāi)、計(jì)劃生育指標(biāo)安排和婚姻情況公開(kāi)、農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi)收繳指標(biāo)和收繳情況公開(kāi)、小電價(jià)小電費(fèi)收支公開(kāi)、村級(jí)干部報(bào)酬公開(kāi)、村級(jí)組織的各類(lèi)重大決策公開(kāi)）為主要內(nèi)容，將公開(kāi)的重點(diǎn)和核心放在了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)上。

問(wèn)題與成因

從調(diào)查看，近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)在推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)方面雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績(jī)，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題：

二是疏于監(jiān)督，機(jī)制不完善。一方面，目前農(nóng)村一些基層組織沒(méi)有一套完善的以"村民會(huì)議"、"村民代表會(huì)議"和"村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組"為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，即使部分有的，也沒(méi)有很好發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。另一方面，政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒(méi)有建立，該落實(shí)的沒(méi)有落實(shí)，加之考核與獎(jiǎng)罰也不完全到位，影響了政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果。

三是多頭管理，渠道不順暢。圍繞農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作，各職能部門(mén)都作了大量工作，但也出現(xiàn)了多頭管理、九龍治水的問(wèn)題。比如關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉和村務(wù)公開(kāi)工作，有組織部、民政局、農(nóng)經(jīng)站、紀(jì)委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時(shí)使得基層無(wú)所適從，不利于提高工作效率。

四是缺乏聯(lián)系，銜接不緊密。目前，在推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和干部以及行政行為，監(jiān)督的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和上級(jí)黨政機(jī)關(guān)。村務(wù)公開(kāi)的主體是村級(jí)干部和與村集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)問(wèn)題，監(jiān)督的主體是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，互動(dòng)性不夠，存在兩張皮的問(wèn)題。

五是忽視反饋，效果不明顯。對(duì)有些事項(xiàng)的公開(kāi)，只重公開(kāi)前的形式，而輕公開(kāi)后的結(jié)果，有公開(kāi)無(wú)落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公開(kāi)后如何搜集群眾的反饋意見(jiàn)，認(rèn)為公開(kāi)后就萬(wàn)事大吉。尤其是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)干部群眾提出的意見(jiàn)建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋?zhuān)�該及時(shí)整改解決的不整改解決，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級(jí)上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

分析存在上述不足和問(wèn)題的根源，我們認(rèn)為：從主觀上看，一是部分基層干部對(duì)此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全到位，心態(tài)各異，主要是怕暴露問(wèn)題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開(kāi)。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔(dān)心公開(kāi)工作能否真的行得通、落得實(shí)、有成效，是否會(huì)搞"花架子"、做表面文章、解決不了實(shí)際問(wèn)題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監(jiān)督意識(shí)；三是"兩手抓"的職責(zé)意識(shí)淡薄，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，搞好了有政績(jī)，而公開(kāi)工作是軟任務(wù)，排個(gè)名次，觸動(dòng)不大，由此導(dǎo)致對(duì)公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題司空見(jiàn)慣；四是受利益驅(qū)動(dòng)，怕公開(kāi)會(huì)損傷小團(tuán)體和個(gè)人利益，敷衍應(yīng)付，支吾差事。從客觀上看，有的基層干部對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序和方法不大了解掌握，在實(shí)際操作過(guò)程中往往無(wú)從下手，不盡如人意；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)造"政績(jī)"，爭(zhēng)時(shí)間、搶速度，追求轟動(dòng)效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實(shí)效，以為下發(fā)個(gè)文件、開(kāi)個(gè)會(huì)議或者建個(gè)公開(kāi)欄，就萬(wàn)事大吉，對(duì)于進(jìn)一步抓好清理財(cái)務(wù)、后續(xù)監(jiān)管、民主評(píng)議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)將置之不理；還有的獎(jiǎng)罰和制度約束不到位，致使履行職責(zé)不認(rèn)真，工作不落實(shí)，使政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)達(dá)不到預(yù)期的目的。

對(duì)策與建議

目前，基層政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作中存在的一些不足和問(wèn)題，在一定程度上影響了政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的深入有效開(kāi)展，同時(shí)也引發(fā)了群眾的不滿。對(duì)此，我們應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究解決。

一、深化宣傳教育，切實(shí)解決認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題

在農(nóng)村推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，由于涉及面廣，影響大，觸動(dòng)基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識(shí)這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，擴(kuò)大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。教育鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，樹(shù)立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實(shí)解決少數(shù)干部怕公開(kāi)、擔(dān)心公開(kāi)，不愿公開(kāi)，不敢公開(kāi)，不重視公開(kāi)和不懂公開(kāi)的問(wèn)題。同時(shí)，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和參與性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心公開(kāi)，不參與公開(kāi)和不會(huì)監(jiān)督公開(kāi)、不敢監(jiān)督公開(kāi)的問(wèn)題，不斷為政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、完善規(guī)章制度，切實(shí)解決行為不規(guī)范的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)必須從健全制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以"實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效"為原則，以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞每個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格、規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)、村干部任用、干部任期離任審計(jì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、方式、時(shí)間及管理監(jiān)督等工作也應(yīng)逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進(jìn)和完善，使公開(kāi)工作進(jìn)一步做到有制可循、有制可依、依制辦事、違制必究，從而更好地推進(jìn)公開(kāi)工作在管理上由"以人管"到"以制度管"、"靠制度管"的大轉(zhuǎn)變。還應(yīng)把政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)納入經(jīng)常性工作，對(duì)政務(wù)、村務(wù)管理的重大事項(xiàng)和公開(kāi)后干部群眾的反饋意見(jiàn)，及時(shí)認(rèn)真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個(gè)個(gè)有落實(shí)。

三、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，切實(shí)解決責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題

進(jìn)一步推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)目標(biāo)管理責(zé)任制，把政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅(jiān)持量化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，并同經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在執(zhí)行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，一定要對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序、范圍等作出硬性規(guī)定和明確要求，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員、再到駐（聯(lián)）村干部，以及村干部和有關(guān)責(zé)任人，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé)范圍，并以此作為考核政績(jī)的主要內(nèi)容之一。對(duì)工作搞得好的要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)工作一般的進(jìn)行誡勉談話或批評(píng)教育，要求限期整改，對(duì)工作差甚至造成不良后果的，按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究，做到嚴(yán)懲重罰。

四、強(qiáng)化制約機(jī)制，切實(shí)解決監(jiān)督不到位的問(wèn)題

一要進(jìn)一步建立健全政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，村民理財(cái)小組等，并促其真正發(fā)揮作用；二要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。建立政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)登記簿，設(shè)置舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，廣泛收集和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議；三要強(qiáng)化人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作應(yīng)定期進(jìn)行巡視，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作經(jīng)常性地檢查政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展情況，并對(duì)蓄意應(yīng)付差事，不公開(kāi)、半公開(kāi)、假公開(kāi)的人和事予以嚴(yán)肅處理。

五、注重協(xié)作銜接，切實(shí)解決成效不明顯的問(wèn)題

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)由多家部門(mén)、單位依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產(chǎn)生相互間的依賴(lài)或推諉，最終結(jié)果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也要將自己的政務(wù)、村務(wù)主動(dòng)公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)，尤其要把涉農(nóng)價(jià)格、收費(fèi)以及與農(nóng)民利益相關(guān)的項(xiàng)目、資金、物資及時(shí)公布，并注意公開(kāi)內(nèi)容的對(duì)應(yīng)性、公開(kāi)目標(biāo)的一致性，民主評(píng)議的統(tǒng)一性、組織領(lǐng)導(dǎo)的整體性，使政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作及時(shí)互動(dòng)，銜接配套，取得實(shí)效。

www.taixiivf.com)未按程序通過(guò)民主理財(cái)小組和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的審查，使村務(wù)公開(kāi)缺乏說(shuō)服力。

2、疏于監(jiān)督，機(jī)制不完善。目前，一些基層組織沒(méi)有一套完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組等村民自治組織未充分發(fā)揮作用，甚至形同虛設(shè)。同時(shí)，村務(wù)公開(kāi)缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒(méi)有建立，該落實(shí)的沒(méi)有落實(shí)，加之考核與獎(jiǎng)罰也不完全到位，影響了村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果。

3、多頭管理，渠道不暢通。圍繞村務(wù)公開(kāi)工作，各職能部門(mén)都作了大量工作，但還存在多頭管理、“九龍治水”的問(wèn)題，組織部、紀(jì)委、民政局、農(nóng)業(yè)局等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時(shí)使得基層無(wú)所適從，不利于提高工作效率。同時(shí)，村務(wù)公開(kāi)的主體是村干部和村集體的有關(guān)問(wèn)題，監(jiān)督的主體是廣大村民，在當(dāng)前二者之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，互動(dòng)性不夠，存在“兩張皮”的問(wèn)題。

4、忽視反饋，效果不明顯。對(duì)有些事項(xiàng)的公開(kāi)，只重視公開(kāi)的形式，而輕視公開(kāi)后的情況收集和處理，有公開(kāi)無(wú)落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公開(kāi)后如何搜集群眾的反饋意見(jiàn)，認(rèn)為公開(kāi)了就萬(wàn)事大吉。尤其是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)干部群眾提出的意見(jiàn)、建議及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋?zhuān)�該及時(shí)整改解決的不整改解決，有的還冷言相譏，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級(jí)上訪，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局。

上述不足和問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因有：一是部分基層干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作的重要性認(rèn)識(shí)未完全到位，主要是怕暴露問(wèn)題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾，導(dǎo)致群眾上訪，從而不想或不愿公開(kāi)。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔(dān)心公開(kāi)工作能否真的行得通、落得實(shí)、有成效，是否會(huì)搞“花架子”、做表面文章、解決不了實(shí)際問(wèn)題，從而思想上缺乏信心，參與監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。三是“兩手抓”的職責(zé)意識(shí)淡薄，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，搞好了有政績(jī)，而村務(wù)公開(kāi)工作是軟任務(wù)，只是個(gè)形式問(wèn)題，由此對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題聽(tīng)之任之，不認(rèn)真解決。四是受利益驅(qū)動(dòng)，怕公開(kāi)會(huì)損傷小團(tuán)體和個(gè)人利益，敷衍應(yīng)付，支吾差事，還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部為創(chuàng)造“政績(jī)”，爭(zhēng)時(shí)間、搶速度，只顧追求轟動(dòng)效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實(shí)效，以為發(fā)個(gè)文件、開(kāi)個(gè)會(huì)議或者建個(gè)公開(kāi)欄，就萬(wàn)事大吉，對(duì)于進(jìn)一步抓好財(cái)務(wù)清理、后續(xù)監(jiān)管、民主評(píng)議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)置之不理。五是有的基層干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序和方法了解掌握不夠，在實(shí)際操作過(guò)程中往往無(wú)從下手，不盡如人意，并且制度約束不嚴(yán)格，履行職責(zé)不認(rèn)真，工作落實(shí)不到位，使村務(wù)公開(kāi)達(dá)不到預(yù)期目的。

三、對(duì)策及建議

我們只有堅(jiān)持把村務(wù)公開(kāi)作為事關(guān)民生的重要舉措來(lái)抓，有針對(duì)性地改進(jìn)存在的問(wèn)題，形成更加良好的村務(wù)公開(kāi)氛圍，才能推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作制度化和規(guī)范化。

1、切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，保障工作有力�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，確定具體的辦公地點(diǎn)，強(qiáng)化各單位、人員的工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任制，切實(shí)解決好村務(wù)公開(kāi)工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，做到既各司其職、各盡其責(zé)，又密切配合、相互協(xié)作，形成推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作的整體合力，促使村務(wù)公開(kāi)工作更加規(guī)范化、制度化。

2、深化宣傳教育，不斷提高認(rèn)識(shí)。充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開(kāi)的目的、意義、方式、方法、要求和標(biāo)準(zhǔn)，讓基層干部克服思想顧慮，樹(shù)立公仆意識(shí)和群眾、法制觀念，勤政廉政，切實(shí)解決怕公開(kāi)、擔(dān)心公開(kāi)、不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)、不重視公開(kāi)和不懂公開(kāi)的問(wèn)題。同時(shí)，廣泛深入地宣傳群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們參與村務(wù)公開(kāi)的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心、不參與、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督公開(kāi)等問(wèn)題，為村務(wù)公開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

3、加大培訓(xùn)力度，提高干部素質(zhì)。要從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，使基層黨員干部全面掌握相關(guān)的法律法規(guī)和政策，熟悉村務(wù)公開(kāi)工作的具體操作程序，掌握指導(dǎo)開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)的基本知識(shí)，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，自覺(jué)養(yǎng)成尊重農(nóng)民意愿、辦事透明公開(kāi)的工作方法。

4、落實(shí)專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，確保及時(shí)高效�？h鄉(xiāng)村應(yīng)按照村務(wù)公開(kāi)的具體要求，設(shè)立村務(wù)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)帳儲(chǔ)存、專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，建立固定的公開(kāi)墻和公開(kāi)欄，夯實(shí)村務(wù)公開(kāi)的硬件載體，并將村務(wù)公開(kāi)納入縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作的職能部門(mén)預(yù)算必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保村務(wù)公開(kāi)工作的經(jīng)常性指導(dǎo)、監(jiān)督到位。

5、整合部門(mén)力量，加強(qiáng)指導(dǎo)督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關(guān)部門(mén)要著力在規(guī)范化公開(kāi)和真公開(kāi)上下功夫，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)更加真實(shí)、及時(shí)、全面。民政部門(mén)要全方位搞好村務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)和監(jiān)督，從政策上引導(dǎo)其走向規(guī)范；經(jīng)管部門(mén)要重點(diǎn)清理審計(jì)村民反映強(qiáng)烈，歷年財(cái)務(wù)管理混亂村的財(cái)務(wù)，還老百姓一個(gè)明白，保障老百姓對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況的知情權(quán)；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要重點(diǎn)控制滋生村干部腐敗的源頭，教育和引導(dǎo)村干部自覺(jué)保持廉潔反對(duì)腐敗的自律性，從源頭遏制腐敗蔓延；組織部門(mén)要重點(diǎn)協(xié)調(diào)村黨組織與村委會(huì)的關(guān)系，真正使兩套班子協(xié)調(diào)運(yùn)行，同心協(xié)力搞好村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快村級(jí)民主政治建設(shè)進(jìn)程。

6、完善制約機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。進(jìn)一步建立健全村民主理財(cái)小組和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，并從人力、物力、財(cái)務(wù)上積極支持，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)民主理財(cái)小組和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的職能，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)的實(shí)施。通過(guò)建立村務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)登記簿，設(shè)置舉報(bào)箱和舉報(bào)電話等方式，廣泛收集和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾參與村務(wù)公開(kāi)的積極性。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)要組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作定期進(jìn)行巡視，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。

實(shí)習(xí)報(bào)告六級(jí)指導(dǎo)

第五篇：縣村務(wù)公開(kāi)的調(diào)查與思考

縣共有xx個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、xx個(gè)管委會(huì)，xxx個(gè)村、xxx個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)總?cè)丝趚x萬(wàn)人。近年來(lái)，我縣采取切實(shí)可行的措施，廣泛深入地開(kāi)展了村務(wù)公開(kāi)工作，推動(dòng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的健康發(fā)展，提升了農(nóng)村“兩個(gè)文明”建設(shè)水平，有力地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。前不久，縣村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員，對(duì)全縣===個(gè)

村的村務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。目前，我縣實(shí)行村務(wù)公開(kāi)的村===個(gè)，占村總數(shù)的===；有固定村務(wù)公開(kāi)墻（欄）的村===個(gè)，占村總數(shù)的===。其中村務(wù)公開(kāi)墻（欄）標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)程序規(guī)范、能按時(shí)定期公開(kāi)的村===個(gè)，占村總數(shù)的==.=；沒(méi)有形成規(guī)范固定公開(kāi)模式、只按階段性工作狀況隨意公開(kāi)且村務(wù)公開(kāi)墻（欄）不標(biāo)準(zhǔn)的村==個(gè)，占村總數(shù)的=.=。一、做法及成效

我縣堅(jiān)持把推行村務(wù)公開(kāi)作為一件大事來(lái)抓，使村務(wù)公開(kāi)不斷由點(diǎn)向面、由少到多、由小到大深入推進(jìn)，拓寬了群眾參政議政的渠道，促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。

=、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村主任為組長(zhǎng)的村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責(zé)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、工作人員專(zhuān)門(mén)抓和廣大干部群眾共同參與的村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立了村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，保證了村務(wù)公開(kāi)工作的健康有序開(kāi)展。

=、宣傳廣泛，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)村務(wù)公開(kāi)的宣傳引導(dǎo)抓得實(shí)，通過(guò)廣播、會(huì)議、座談、文藝活動(dòng)、宣講隊(duì)、標(biāo)語(yǔ)、專(zhuān)欄等形式，大力宣傳有關(guān)村務(wù)公開(kāi)的方針政策、法律法規(guī)、基本知識(shí)，讓廣大干部群眾深刻領(lǐng)會(huì)村務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)思想、目的意義和內(nèi)容要求，增強(qiáng)了干部推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性，調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與此項(xiàng)工作的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造了“心往一處想，勁往一處使”的局面。尤其是針對(duì)部分干部存在的怕失權(quán)而不想公開(kāi)、嫌麻煩而不愿公開(kāi)等模糊認(rèn)識(shí)，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真分析，積極開(kāi)展思想教育，提高了其對(duì)村務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)。

=、載體健全，形式多樣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村切實(shí)采取措施，建立了村務(wù)公開(kāi)的有效載體，取得了比較明顯的成效。目前，大部分村在村址處設(shè)立了村情概況、村務(wù)公開(kāi)、村民自治流程圖等三種標(biāo)示牌，全部村建立了村務(wù)公開(kāi)登記簿，設(shè)立了固定公開(kāi)欄。在公開(kāi)形式上，結(jié)合各自實(shí)際，廣泛采用了公開(kāi)欄公開(kāi)、會(huì)議公開(kāi)、廣播公開(kāi)或張榜公布等多種形式，取得了明顯的效果。

=、內(nèi)容明確，重點(diǎn)突出。各村村務(wù)公開(kāi)突出反映群眾關(guān)心的難點(diǎn)、重點(diǎn)等問(wèn)題，以“十公開(kāi)”為主要內(nèi)容，注重公開(kāi)實(shí)效，即村級(jí)財(cái)務(wù)收支、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及各業(yè)承包、計(jì)劃生育、征用土地和宅基地審批、民政福利、公益事業(yè)、村組電費(fèi)、村干部的選舉及村干部的責(zé)任目標(biāo)實(shí)施等情況的公開(kāi)，其中公開(kāi)的重點(diǎn)和核心是村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還規(guī)范了村務(wù)公開(kāi)時(shí)間和程序，健全了民主管理制度、民主理財(cái)制度和民主決策與責(zé)任追究制度，推進(jìn)了村務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化。

=、干群齊心，促進(jìn)發(fā)展。村務(wù)公開(kāi)把群眾關(guān)心的問(wèn)題向村民公開(kāi)，讓村民自行討論決定，為干部與群眾面對(duì)面雙向溝通交流提供了平臺(tái)，增加了村級(jí)管理的透明度，使群眾對(duì)干部由誤解變?yōu)槔斫猓�由懷疑變�(yōu)樾湃�，增�?qiáng)了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和感召力，促進(jìn)了村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。全縣各村在制定====年村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，積極征求群眾意見(jiàn)，由村民自己決定發(fā)展規(guī)劃，全縣由村民代表表決通過(guò)的共有===余個(gè)村，被村民代表否決的有==個(gè)村，全縣共收到村民代表提出意見(jiàn)和建議達(dá)=====多條。我縣xx鎮(zhèn)xxx村子原來(lái)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，干群眾關(guān)系十分緊張。鎮(zhèn)黨委通過(guò)調(diào)研，找準(zhǔn)了問(wèn)題，派出工作組指導(dǎo)該村推行村務(wù)公開(kāi)，通過(guò)多次召開(kāi)村民代表大會(huì)和到戶征求發(fā)展意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定了“種植優(yōu)質(zhì)水果，飼養(yǎng)良種生豬，搞好稻田養(yǎng)魚(yú)”的發(fā)展規(guī)劃，深受群眾擁護(hù)。目前，該村引進(jìn)并栽種了“國(guó)優(yōu)=號(hào)”、“碰柑”等優(yōu)質(zhì)水果=====株，建成集體果園==個(gè)，私人小果園===個(gè)，年產(chǎn)廣柑達(dá)===萬(wàn)斤，年出欄生豬===頭，村民人均可支配收入達(dá)====元，成了全縣有名的村民自治示范村和小康示范村。

二、問(wèn)題與原因

近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在村務(wù)公開(kāi)中雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，取得了一些成績(jī)，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

=、敷衍應(yīng)付，公開(kāi)不規(guī)范。村務(wù)公開(kāi)目前雖然在各村得到普遍推行，但同公開(kāi)的目標(biāo)要求，仍存在不夠規(guī)范完備的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)，對(duì)一些需要公開(kāi)的事項(xiàng)不按規(guī)定時(shí)間要求公開(kāi)，有的只在上級(jí)檢查時(shí)才公開(kāi)，平時(shí)無(wú)人問(wèn)津；二是公開(kāi)地點(diǎn)不適中，大多數(shù)村務(wù)公開(kāi)欄設(shè)在村址處，不便于群眾瀏覽，不能適應(yīng)居住較為分散群眾的要求；三是公開(kāi)內(nèi)容不完整，有的只公布數(shù)額較小的費(fèi)用，不公布大額開(kāi)支，個(gè)別村只公開(kāi)一些不痛不癢的內(nèi)容，而對(duì)群眾意見(jiàn)大的“熱點(diǎn)”、“重點(diǎn)”等問(wèn)題遮遮掩

掩，不愿公開(kāi)甚至不公開(kāi)、半公開(kāi)，避重就輕，如土地開(kāi)發(fā)租賃、修建村級(jí)公路、公益工程承發(fā)包等；四是公開(kāi)程序不嚴(yán)謹(jǐn)，公開(kāi)中的有關(guān)事項(xiàng)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部唱“獨(dú)角戲”，未按程序通過(guò)民主理財(cái)小組和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的審查，使村務(wù)公開(kāi)缺乏說(shuō)服力。

=、疏于監(jiān)督，機(jī)制不完善。目前，一些基層組織沒(méi)有一套完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，村民會(huì)議、村民代表

會(huì)議和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組等村民自治組織未充分發(fā)揮作用，甚至形同虛設(shè)。同時(shí)，村務(wù)公開(kāi)缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒(méi)有建立，該落實(shí)的沒(méi)有落實(shí)，加之考核與獎(jiǎng)罰也不完全到位，影響了村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果。

=、多頭管理，渠道不暢通。圍繞村務(wù)公開(kāi)工作，各職能部門(mén)都作了大量工作，但還存在多頭管理、“九龍治水”的問(wèn)題，組織部、紀(jì)委、民政局、農(nóng)業(yè)局等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時(shí)使得基層無(wú)所適從，不利于提高工作效率。同時(shí)，村務(wù)公開(kāi)的主體是村干部和村集體的有關(guān)問(wèn)題，監(jiān)督的主體是廣大村民，在當(dāng)前二者之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，互動(dòng)性不夠，存在“兩張皮”的問(wèn)題。

=、忽視反饋，效果不明顯。對(duì)有些事項(xiàng)的公開(kāi)，只重視公開(kāi)的形式，而輕視公開(kāi)后的情況收集和處理，有公開(kāi)無(wú)落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公開(kāi)后如何搜集群眾的反饋意見(jiàn)，認(rèn)為公開(kāi)了就萬(wàn)事大吉。尤其是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)干部群眾提出的意見(jiàn)、建議及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋?zhuān)�該及時(shí)整改解決的不整改解決，有的還冷言相譏，導(dǎo)致群眾集體*或越級(jí)*，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局。

上述不足和問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因有：一是部分基層干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作的重要性認(rèn)識(shí)未完全到位，主要是怕暴露問(wèn)題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾，導(dǎo)致群眾*，從而不想或不愿公開(kāi)。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔(dān)心公開(kāi)工作能否真的行得通、落得實(shí)、有成效，是否會(huì)搞“花架子”、做表面文章、解決不了實(shí)際問(wèn)題，從而思想上缺乏信心，參與監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。三是“兩手抓”的職責(zé)意識(shí)淡薄，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，搞好了有政績(jī)，而村務(wù)公開(kāi)工作是軟任務(wù)，只是個(gè)形式問(wèn)題，由此對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題聽(tīng)之任之，不認(rèn)真解決。四是受利益驅(qū)動(dòng)，怕公開(kāi)會(huì)損傷小團(tuán)體和個(gè)人利益，敷衍應(yīng)付，支吾差事，還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部為創(chuàng)造“政績(jī)”，爭(zhēng)時(shí)間、搶速度，只顧追求轟動(dòng)效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實(shí)效，以為發(fā)個(gè)文件、開(kāi)個(gè)會(huì)議或者建個(gè)公開(kāi)欄，就萬(wàn)事大吉，對(duì)于進(jìn)一步抓好財(cái)務(wù)清理、后續(xù)監(jiān)管、民主評(píng)議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)置之不理。五是有的基層干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序和方法了解掌握不夠，在實(shí)際操作過(guò)程中往往無(wú)從下手，不盡如人意，并且制度約束不嚴(yán)格，履行職責(zé)不認(rèn)真，工作落實(shí)不到位，使村務(wù)公開(kāi)達(dá)不到預(yù)期目的。

三、對(duì)策及建議

我們只有堅(jiān)持把村務(wù)公開(kāi)作為事關(guān)民生的重要舉措來(lái)抓，有針對(duì)性地改進(jìn)存在的問(wèn)題，形成更加良好的村務(wù)公開(kāi)氛圍，才能推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作制度化和規(guī)范化。

=、切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，保障工作有力�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，確定具體的辦公地點(diǎn)，強(qiáng)化各單位、人員的工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任制，切實(shí)解決好村務(wù)公開(kāi)工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，做到既各司其職、各盡其責(zé)，又密切配合、相互協(xié)作，形成推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作的整體合力，促使村務(wù)公開(kāi)工作更加規(guī)范化、制度化。

=、深化宣傳教育，不斷提高認(rèn)識(shí)。充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開(kāi)的目的、意義、方式、方法、要求和標(biāo)準(zhǔn)，讓基層干部克服思想顧慮，樹(shù)立公仆意識(shí)和群眾、法制觀念，勤政廉政，切實(shí)解決怕公開(kāi)、擔(dān)心公開(kāi)、不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)、不重視公開(kāi)和不懂公開(kāi)的問(wèn)題。同時(shí)，廣泛深入地宣傳群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們參與村務(wù)公開(kāi)的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心、不參與、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督公開(kāi)等問(wèn)題，為村務(wù)公開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

=、加大培訓(xùn)力度，提高干部素質(zhì)。要從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，使基層黨員干部全面掌握相關(guān)的法律法規(guī)和政策，熟悉村務(wù)公開(kāi)工作的具體操作程序，掌握指導(dǎo)開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)的基本知識(shí)，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，自覺(jué)養(yǎng)成尊重農(nóng)民意愿、辦事透明公開(kāi)的工作方法。

=、落實(shí)專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，確保及時(shí)高效�？h鄉(xiāng)村應(yīng)按照村務(wù)公開(kāi)的具體要求，設(shè)立村務(wù)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)帳儲(chǔ)存、專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，建立固定的公開(kāi)墻和公開(kāi)欄，夯實(shí)村務(wù)公開(kāi)的硬件載體，并將村務(wù)公開(kāi)納入縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作的職能部門(mén)預(yù)算必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保村務(wù)公開(kāi)工作的經(jīng)常性指導(dǎo)、監(jiān)督到位。

=、整合部門(mén)力量，加強(qiáng)指導(dǎo)督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關(guān)部門(mén)要著力在規(guī)范化公開(kāi)和真公開(kāi)上下功夫，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)更加真實(shí)、及時(shí)、全面。民政部門(mén)要全方位搞好村務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)和監(jiān)督，從政策上引導(dǎo)其走向規(guī)范；經(jīng)管部門(mén)要重點(diǎn)清理審計(jì)村民反映強(qiáng)烈，歷年財(cái)務(wù)管理混亂村的財(cái)務(wù)，還老百姓一個(gè)明白，保障老百姓對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況的知情權(quán)；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要重點(diǎn)控制滋生村干部腐敗的源頭，教育和引導(dǎo)村干部自覺(jué)保持廉潔反對(duì)腐敗的自律性，從源頭遏制腐敗蔓延；組織部門(mén)要重點(diǎn)協(xié)調(diào)村黨組織與村委會(huì)的關(guān)系，真正使兩套班子協(xié)調(diào)運(yùn)行，同心協(xié)力搞好村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快村級(jí)民主政治建設(shè)進(jìn)程。

=、完善制約機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。進(jìn)一步建立健全村民主理財(cái)小組和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，并從人力、物力、財(cái)務(wù)上積極支持，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)民主理財(cái)小組和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的職能，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)的實(shí)施。通過(guò)建立村務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)登記簿，設(shè)置舉報(bào)箱和舉報(bào)電話等方式，廣泛收集和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾參與村務(wù)公開(kāi)的積極性。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)要組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作定期進(jìn)行巡視，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。

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