第一篇：增值稅轉(zhuǎn)型改革后的稅收征管風(fēng)險及對策

為執(zhí)行積極的財政政策，日前，國務(wù)院決定自xx年1月1日起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的增值稅，并把工業(yè)、商業(yè)小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%。這將明顯降低企業(yè)投資成本，進(jìn)一步激發(fā)投資熱情，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。但是就稅收征管而言，可能會出現(xiàn)一些新的涉稅風(fēng)險。筆者對此進(jìn)行了初步

分析，以期更好地促進(jìn)政策落實，減低相關(guān)風(fēng)險。

一、稅收管理風(fēng)險點分析

風(fēng)險點之一，增值稅一般納稅人企業(yè)將前期購入的固定資產(chǎn)在xx年1月1日以后索取增值稅專用發(fā)票，進(jìn)行抵扣。

可能采取的做法：一是將前期購入并且尚未索取發(fā)票的固定資產(chǎn)，在xx年1月1日以后索取增值稅專用發(fā)票，抵扣稅款；二是將xx年1月1日以前購入，已索取普通發(fā)票的固定資產(chǎn)，將普通發(fā)票退回銷售方，要求重新開具增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣；三是以假進(jìn)貨退回的名義，請銷售方開具紅字普通發(fā)票沖減銷售后，再開具增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣；四是將前期購入并且取得增值稅專用發(fā)票的固定資產(chǎn)，發(fā)票開具日期未超過90天的，在xx年1月1日以后認(rèn)證抵扣，發(fā)票開具日期超過90天的，退回銷售方重新開具并認(rèn)證抵扣。

風(fēng)險點之二，增值稅一般納稅人企業(yè)將非抵扣范圍的固定資產(chǎn)，變換花樣進(jìn)行抵扣。

可能采取的做法：一是將購入生活用的汽車、高檔家用電器等固定資產(chǎn)以及電腦、摩托車等用作集體福利或個人消費的固定資產(chǎn)，變換產(chǎn)品名稱，作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)進(jìn)行抵扣；二是在購入為建造房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等非抵扣范圍的固定資產(chǎn)時，將購入的鋼材、水泥等建筑用材料以及其他固定資產(chǎn)，索取增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣；三是將非增值稅應(yīng)稅項目、免稅項目等購入固定資產(chǎn)取得的專用發(fā)票進(jìn)行抵扣。

風(fēng)險點之三，增值稅一般納稅人企業(yè)將其他納稅人購入的固定資產(chǎn)用作本企業(yè)進(jìn)行抵扣。

可能采取的做法：一是將其相關(guān)聯(lián)的小規(guī)模納稅人或增值稅免稅項目納稅人購入固定資產(chǎn)的增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣；二是非法買入其他納稅人開具的固定資產(chǎn)增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣。

風(fēng)險點之四，增值稅小規(guī)模納稅人將前期實現(xiàn)的銷售，延遲到xx年1月1日以后申報納稅。

可能采取的做法：一是將應(yīng)在xx年1月1日以前確認(rèn)的銷售，推遲到xx年1月1日以后確認(rèn)，按3%的稅率申報納稅；二是將xx年1月1日以前已確認(rèn)實現(xiàn)的銷售用紅字普通發(fā)票沖回，在xx年1月1日以后，再重新確認(rèn)銷售收入，按3%的稅率申報納稅。

上述問題，嚴(yán)重違法了稅收法律，直接影響稅收收入，應(yīng)當(dāng)引起重視，并且通過加強(qiáng)日常稅收征管，嚴(yán)防稅收管理風(fēng)險。

二、加強(qiáng)稅收管理風(fēng)險點管理的對策建議

（一）對購進(jìn)固定資產(chǎn)抵扣的企業(yè)要突出加強(qiáng)“三流”審核

一要加強(qiáng)“票據(jù)流”的審核。對企業(yè)xx年1月1日以后購入固定資產(chǎn)取得的增值稅專用發(fā)票，一方面，要認(rèn)真審核其票面貨物所填列名稱，是否是抵扣范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)，是否是本企業(yè)生產(chǎn)所用的固定資產(chǎn)，防止生活用的固定資產(chǎn)或其他企業(yè)的固定資產(chǎn)在本企業(yè)進(jìn)行抵扣；另一方面，要認(rèn)真審核開具發(fā)票時間與企業(yè)購貨驗收入庫時間是否一致，防止在前期購進(jìn)的貨物在xx年1月1日以后申報抵扣。

二要加強(qiáng)“實物流”的審查。對單筆金額較大，或累計金額較大的固定資產(chǎn)專用發(fā)票，在加強(qiáng)票面審核的同時，結(jié)合固定資產(chǎn)明細(xì)賬逐一核對，要深入企業(yè)，查看實物，驗明生產(chǎn)廠家，查明具體用途，并與購貨合同進(jìn)行一一核對，防止虛假購進(jìn)，騙取抵扣稅款。

三要加強(qiáng)“資金流”審查。一方面，要審核購進(jìn)固定資產(chǎn)的資金來源，特別是短期內(nèi)進(jìn)行大量固定資產(chǎn)投入的企業(yè)，要審核其資金是政府投資、銀行貸款，還是自籌資金、社會融資等，其中，對政府投資要審核固定資產(chǎn)立項批文；對銀行貸款要審核銀行貸款協(xié)議；對自籌資金和社會融資，更要加強(qiáng)全面的評估和檢查，防止企業(yè)弄虛作假。另一方面，要審核購進(jìn)固定資產(chǎn)的資金去向，是否按規(guī)定付款，是否付給了增值稅專用發(fā)票所列的銷售企業(yè)，防止從第三方取得發(fā)票。

對購進(jìn)固定資產(chǎn)抵扣的企業(yè)，除了要加強(qiáng)一定時點上的“三流”審核外，還要加強(qiáng)后續(xù)跟蹤監(jiān)控。一方面，要對固定資產(chǎn)投入使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，看其新增固定資產(chǎn)在用電、用料、新增銷售方面是否有明顯變化，投入產(chǎn)出是否配比，防止虛假投入；另一方面，還要對固定資產(chǎn)處分情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。

（二）對銷售固定資產(chǎn)的企業(yè)要全面加強(qiáng)紅字普通發(fā)票監(jiān)控

在加強(qiáng)紅字增值稅專用發(fā)票監(jiān)控的同時，特別要對機(jī)器設(shè)備銷售企業(yè)在xx年1月1日前后開具的紅字普通發(fā)票的監(jiān)控，要逐份查明原因，是否是真實退貨，有無實際收到所退貨物，是否將貨款全部退給購貨方，防止企業(yè)虛假沖回以前年度銷售，重新開具增值稅專用發(fā)票給購貨方抵扣稅款。

（三）對小規(guī)模納稅人要全面加強(qiáng)銷貨合同審查

對小規(guī)模納稅人xx年1月1日以后確認(rèn)的銷售收入，要與銷售合同、發(fā)貨記錄進(jìn)行逐筆比對，看銷售確認(rèn)時間、確認(rèn)金額是否真實、準(zhǔn)確，有無故意延遲銷售的行為。

第二篇：增值稅起征點調(diào)高后個體稅收征管存在的問題及對策

增值稅起征點調(diào)高后個體稅收征管存在的問題及對策

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現(xiàn)行增值稅暫行條例及實施細(xì)則規(guī)定，納稅人銷售額未達(dá)到國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的增值稅起征點的，免征增值稅，增值稅起征點的適用范圍限于個人。增值稅起征點的幅度規(guī)定為銷售貨物的，為月銷售額201*-5000 元，銷售應(yīng)稅勞務(wù)的，為月銷售額1500-3000元；按次納稅的，為每次（日）銷售額150-200元。省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）和國家稅務(wù)局應(yīng)在規(guī)定的幅度內(nèi)，根據(jù)實際情況確定本地區(qū)適用的起征點，并報財政部、總局備案。但實際上全國大部分地區(qū)都將增值稅起征點調(diào)整為：銷售貨物的起征點為月銷售額5000元，銷售應(yīng)稅勞務(wù)的起征點為月銷售額3000元；按次納稅的起征點為每次（日）200元。然而，調(diào)高增值稅起征點在稅收征管實踐中出現(xiàn)一些亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、面臨的矛盾和問題

（一）依法納稅意識淡化。達(dá)不到起征點的不納稅，使“經(jīng)商開店必納稅”的觀念受到?jīng)_擊。有的個體納稅戶受利益驅(qū)動，采用人為分拆大店面，夫妻親朋都辦下崗證等方式“創(chuàng)造條件”享受優(yōu)惠，擾亂了稅收秩序。

（二）稅務(wù)監(jiān)控力度趨弱。由于絕大部分個體戶達(dá)不到起征點，不需繳納增值稅，且點多面廣，打破了多年形成的征管格局。由于這些業(yè)戶只需辦理稅務(wù)登記而不需繳稅，易導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)弱化監(jiān)控力度，日常管理偏松。不少稅務(wù)人員認(rèn)為即使登記辦證也屬免征戶，不必投入太多人力、物力、財力管理，疏于管理、淡化責(zé)任。

（三）征免界定難把握。增值稅起征點調(diào)高后，征納雙方關(guān)于起征點臨界點的界定存在異議。同一街道、同一市場，相鄰且規(guī)模相差不大的個體戶，一家征稅，一家不征稅，易造成納稅人心理不平衡，稅務(wù)部門界定工作難度加大。尤其是個體戶銷售收入時高時低，絕大多數(shù)不建賬，稅務(wù)部門對起征點邊緣戶的征免界定難以準(zhǔn)確把握。

（四）定額核定有彈性。個體納稅定額核定主要是運用《“雙定戶”納稅定額測算系統(tǒng)》，考慮其地理位置、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營品種等多種參數(shù)綜合測算。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，各種因素又較為復(fù)雜，增值稅定額核定易受人為因素影響，很難完全做到科學(xué)、合理、準(zhǔn)確，“人情稅”、“關(guān)系稅”在一定程度上依然存在。

（五）普通發(fā)票管理難度大。由于未達(dá)起征點戶月度開具發(fā)票銷售額超過起征點的，必須全額申報補(bǔ)繳稅款的管理方式，個別未達(dá)起征點的個體戶往往會在發(fā)票上做文章，發(fā)票管理越來越難。接近起征點的個體戶會盡量少開、不開或延緩開票，以免突破起征點而繳稅；遠(yuǎn)低于起征點的個體戶卻又違規(guī)開具、虛開或者代開發(fā)票，造成普通發(fā)票管理不規(guī)范。

（六）個體戶建賬工作難開展。大部分個體業(yè)戶因不達(dá)起征點而不征稅，即使國稅機(jī)關(guān)對其建立管理臺賬，但稅收管理力度已相應(yīng)減弱，在此基礎(chǔ)上再去花很大精力要求其全面按規(guī)定建立收支憑證粘貼簿和進(jìn)貨銷售登記簿或建簡易賬，難以實施。

(七) 對一般納稅人及其他正常納稅的小規(guī)模納稅人形成沖擊。如目前有許多個體車床、服裝加工戶，由于其不需繳納增值稅和其他一些費用，故加工費遠(yuǎn)比一般納稅人及其他小規(guī)模納稅人低廉，造成同行業(yè)一般納稅人及小規(guī)模納稅人加工收入銳減，為與個體戶競爭不惜采取降價方式或采取加工不開票等手段，惡化了市場環(huán)境，對正常的經(jīng)濟(jì)秩序形成不良沖擊。

二、建議與對策

存在上述情況的原因是多方面的，主要有以下幾方面：一是稅務(wù)管理人員工作責(zé)任性不強(qiáng)。對免征戶的稅收雖然可以免，但是，稅收管理卻是不能免的。有的稅務(wù)管理員有畏難情緒，認(rèn)為那些免稅戶本來就不交稅，管不管無所謂，加之，人難找，工作難度大，管不管沒有關(guān)系，多一事不如少一事。有的怕登記后影響征管質(zhì)量，在考核時扣分，扣獎金，放松對免稅戶的監(jiān)督管理。二是受現(xiàn)有的定稅評稅手段較為落后的影響，個體工商戶是否達(dá)到起征點的問題上，稅務(wù)人員的主觀判斷起著很大作用。三是起征點提高后，稅務(wù)人員的管票意識相對淡化，特別是對起征點以下的業(yè)戶使用發(fā)票，由于達(dá)不到起征點、不征稅，稅務(wù)人員責(zé)任淡化、管理過少、很少檢查，使發(fā)票管理工作相對削弱，直接影響了發(fā)票管理工作的開展。

（一）提高認(rèn)識。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)牢固樹立依法治稅的理念，正確處理加強(qiáng)個體稅收征管與執(zhí)行優(yōu)惠政策的關(guān)系，促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定；深入分析個體稅收征管面臨的新形勢和新問題，切實采取有效措施，確保政策到位、方法得力、管理規(guī)范，普遍提高納稅人的法律遵從度。

（二）分類管理，實行限額免稅制度。由省級稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定一個個體增值稅免稅限額，個體戶月經(jīng)營額低于免稅額的，實行全額免稅，高于免稅額的，扣除免稅額后按征收率征稅。這樣既體現(xiàn)了稅收調(diào)控職能，又照顧了個體工商戶，體現(xiàn)了稅法剛性和公平性。對于真正需要扶持的納稅人應(yīng)由其他社會部門如民政福利部門政策照顧，或者有選擇性的或有目的的對部份行業(yè)或部份類別個體工商戶實行免稅政策。對享受政策照顧的對象，只應(yīng)包括從事小額經(jīng)營活動的待業(yè)人員、從事經(jīng)營活動的殘疾人員、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的小額經(jīng)營者以及其他確需照顧的經(jīng)營者。

同時根據(jù)未達(dá)增值稅起征點的個體戶定額情況，實行分類管理：a類（也稱臨近起征點戶）：銷售貨物月銷售額4000元（含）以上5000元以下；銷售應(yīng)稅勞務(wù)月銷售額2500元（含）以上3000元以下。b類：銷售貨物月銷售額3000元（含）以上4000元以下；銷售應(yīng)稅勞務(wù)月銷售額201*元（含）以上2500元以下。c類：其他未達(dá)起征點個體戶。針對不同類別的未達(dá)點戶，區(qū)別對待，制定不同的管理措施，把監(jiān)管重點放在a類戶及城區(qū)范圍內(nèi)。

（三）完善手段。一是嚴(yán)格稅務(wù)登記。對未達(dá)起征點戶依照《稅務(wù)登記管理辦法》的規(guī)定，全面納入綜合征管軟件管理，除進(jìn)行稅務(wù)登記、信息維護(hù)外，還要建立未達(dá)起征點戶的管理臺賬和部門聯(lián)系制度。加強(qiáng)與工商、地稅等部門的聯(lián)系，進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，及時溝通相關(guān)信息，隨時掌握個體業(yè)戶登記情況，防止漏征漏管戶出現(xiàn)，杜絕“線外”操作。二是完善計算機(jī)定額測算系統(tǒng)。完善《“雙定戶”納稅定額測算系統(tǒng)》軟件，科學(xué)測算各項參數(shù)指標(biāo)，既考慮業(yè)戶的銷售額水平，也考慮利潤率水平，確保采集數(shù)據(jù)的完整與準(zhǔn)確；利用各項參數(shù)指標(biāo)精細(xì)化計算應(yīng)納稅額，實現(xiàn)定稅管理的規(guī)范化、程序化。對納稅人經(jīng)營情況實行動態(tài)監(jiān)控，對未達(dá)起征點戶實行半年或一年認(rèn)定一次，并將認(rèn)定工作納入考核范圍。對經(jīng)核實其實際經(jīng)營額連續(xù)三個月達(dá)到起征點的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時調(diào)整其定額，納入正常管理。三是加快推行稅控裝置。通過信息化手段從源頭上掌握業(yè)戶的物流和現(xiàn)金流信息，為準(zhǔn)確界定其實際經(jīng)營額提供技術(shù)支持，堵塞偷稅漏洞。四是強(qiáng)化普通發(fā)票管理，實行以票控稅。堅持“普遍供票、區(qū)分票樣、分類管理、以票控稅”的原則。所有領(lǐng)購發(fā)票的個體業(yè)戶必須是已辦理稅務(wù)登記并納入綜合征管軟件監(jiān)控的業(yè)戶。對不達(dá)起征點b類、c類業(yè)戶一律提供百元版、十元版定額發(fā)票， 對a類業(yè)戶建立發(fā)票使用臺賬。加強(qiáng)普通發(fā)票使用宣傳，大力開展發(fā)票有獎活動，依法推行普遍開票制度。強(qiáng)化發(fā)票日常稽核，把業(yè)戶用票情況與定額調(diào)整相結(jié)合，逐戶按月統(tǒng)計發(fā)票開具金額，作為定額核定的主要依據(jù)。完善稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票制度，對已辦理稅務(wù)登記的個體業(yè)戶不得為其代開普通發(fā)票，督促其按規(guī)定領(lǐng)購使用發(fā)票；對未辦理稅務(wù)登記的業(yè)戶需使用發(fā)票的，按規(guī)定的手續(xù)代開發(fā)票并依法征收稅款。

（四）規(guī)范管理。一是規(guī)范納稅申報管理，加強(qiáng)日常巡查。主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《稅收征管法》規(guī)定，告知所有未達(dá)起征點戶需履行的納稅申報義務(wù)及具體的申報期限和內(nèi)容，加強(qiáng)和規(guī)范日常納稅申報管理的質(zhì)量。建立日常巡查制度，定期開展對未達(dá)點戶日常巡查，尤其是加大對臨近起征點戶的巡查力度，及時掌握未達(dá)點戶生產(chǎn)、經(jīng)營的變化情況，并將其申報情況、發(fā)票使用情況、巡查情況分戶登記到專門的臺賬，加強(qiáng)日常監(jiān)管。二是推行建賬建制。大力推行包括未達(dá)起征點在內(nèi)的所有個體業(yè)戶建賬建制工作力度，將健全個體建賬建制與落實起征點稅收優(yōu)惠政策工作相結(jié)合，對未按規(guī)定建賬建制的，不得享受起征點稅收優(yōu)惠政策。改革現(xiàn)行對個體業(yè)戶實行定期定額為主的征收方式，逐步向納稅人主動申報納稅、查賬征收等方式為主過渡，運用《稅收征管法》職權(quán)，加大對個體業(yè)戶稽查力度，提高稅法的威懾力，逐步實現(xiàn)對個體納稅人規(guī)范管理。三是實行公開辦稅。各地國稅機(jī)關(guān)要不斷完善公開辦稅制度，全面開放稅收征管過程，大力推行“陽光作業(yè)”，保障個體業(yè)戶的知情權(quán)和參與權(quán)。建立稅負(fù)調(diào)整聽證制度，定期召開稅負(fù)調(diào)整聽證會，對季節(jié)性、行業(yè)性、區(qū)域性等涉及面廣，影響面大的納稅定額調(diào)整進(jìn)行社會公開聽證，接受納稅人和社會各界的監(jiān)督，體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則。

（五）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)稅務(wù)隊伍建設(shè)，健全各項規(guī)章制度，重組業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，實行稅收管理員崗位責(zé)任制。不斷優(yōu)化對未達(dá)起征點戶的服務(wù)方式，推行納稅信用等級制度，倡導(dǎo)誠信納稅，讓廣大納稅人充

分真正了解國家“讓利于民、長遠(yuǎn)發(fā)展”的目的，確保優(yōu)惠政策的落實到位，營造寬松和諧的稅收環(huán)境。

第三篇：淺析稅收征管改革中存在的問題及對策

近年來，各級稅務(wù)部門按照國家稅務(wù)總局提出的建立“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的新型稅收征管模式的要求，好范文不斷深化稅收征管改革，收到了明顯成效：鞏固完善了新稅制，促進(jìn)了依法治稅；強(qiáng)化了稅收征管，促進(jìn)了征管質(zhì)量、效率和水平的提高；強(qiáng)化了稅收聚財功能，保證了稅收收入的穩(wěn)定增長。但是，隨著征

管改革的不斷深入，一些新的矛盾日益顯現(xiàn)，相當(dāng)多的實際問題羈拌著改革的進(jìn)程。在此，筆者就現(xiàn)行稅收征管模式存在的問題及如何通過進(jìn)一步深化改革解決這些問題作一點粗淺探討。一、新的征管模式運行過程中遇到的一些突出問題對照國家稅務(wù)總局“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的新稅收征管模式要求，通過幾年來的工作實踐，筆者認(rèn)為，現(xiàn)行征管運行機(jī)制主要還存在以下幾個方面的問題：（一）納稅申報管理上的問題建立納稅人“自核自繳”的申報制度是新的征管運行機(jī)制最重要的基礎(chǔ)，也是深化征管改革的核心內(nèi)容。目前納稅申報上存在的主要問題集中表現(xiàn)在：一是納稅申報質(zhì)量不高。由于納稅人的納稅意識以及業(yè)務(wù)技能方面有一定差異，出現(xiàn)了納稅申報不真實的問題，突出反映在零申報、負(fù)申報現(xiàn)象增多等；二是內(nèi)部納稅申報制度不盡完善，手續(xù)繁雜，環(huán)節(jié)較多，對納稅人監(jiān)控不力。（二）稅務(wù)稽查的地位與作用問題新的征管模式賦予稅務(wù)稽查十分重要的職能，并強(qiáng)調(diào)了其“重中之重”的地位，但在實際運做中，受多種因素的制約與影響，稽查工作“重中之重”的地位與作用并沒有充分體現(xiàn)：一是稽查力量相對不足，財力投入較少，稽查手段和裝備有待改善。二是實際工作中“重征收、輕稽查”的觀念仍然存在，稅務(wù)稽查的職能不夠明確。只重視了稅務(wù)稽查對納稅行為的監(jiān)督檢查職能，而忽視了其對執(zhí)法行為監(jiān)督制約和對行政行為監(jiān)督檢查的職能。三是稅務(wù)稽查操作規(guī)范還不盡完善，稽查工作缺乏應(yīng)有的深度和力度。目前按選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)實施稅務(wù)稽查，在實際操作中還不夠規(guī)范，某些環(huán)節(jié)（如稽查選案）的可操作性和科學(xué)性亟待提高，各環(huán)節(jié)的有序銜接制度要進(jìn)一步健全，選案的隨意性，檢查的不規(guī)范性，審理依據(jù)的不確切性，執(zhí)行的不徹底性等問題還比較普遍，影響了稽查整體效能的發(fā)揮。（三）計算機(jī)開發(fā)應(yīng)用上的問題新的征管模式以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，即稅收收征管要以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)稅收征管的現(xiàn)代化。所謂現(xiàn)代化征管，計算機(jī)的開發(fā)應(yīng)用是很重要的一個方面。但從當(dāng)前情況看，稅務(wù)部門在計算機(jī)開發(fā)應(yīng)用上還存在一些突出問題：一是計算機(jī)的配置與征管過程全方位的應(yīng)用滯后。計算機(jī)的開發(fā)應(yīng)用難以滿足管事制實施后征管工作的要求，硬件的投入與軟件的開發(fā)反差較大，成為深化征管改革的瓶頸。二是計算機(jī)的功能和作用沒有充分發(fā)揮，應(yīng)用效率不高。只注重了計算機(jī)的核算功能，計算機(jī)對征收管理全過程實施監(jiān)控的功能沒有體現(xiàn)。另外，利用計算機(jī)提供的稅收數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行綜合分析，為制定政策和科學(xué)決策提供參考的作用也沒有發(fā)揮，技術(shù)浪費較大。三是內(nèi)部計算機(jī)管理制度不夠健全，計算機(jī)綜合應(yīng)用水平較低，部分干部的計算機(jī)水平較差，也制約了稅收征管現(xiàn)代化步伐的加快。（四）為納稅人服務(wù)上存在的問題深化征管改革的重要任務(wù)之一就是建設(shè)全方位的為納稅人服務(wù)體系。要使納稅人依法申報納稅，離不開良好的稅收專業(yè)服務(wù)。但目前，這一服務(wù)體系并未完全建立起來：一是征納雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系還需進(jìn)一步理順，雙方平等的主體地位沒有得到真正體現(xiàn)，稅務(wù)干部為納稅人服務(wù)的意識還需進(jìn)一步增強(qiáng)；二是稅收宣傳手段單一，社會效果不明顯，需要探索更加符合納稅人需求的、更有效的稅收宣傳途徑和辦法。三是管事制實施后，納稅人辦稅環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁等問題沒有根本解決，稅務(wù)部門內(nèi)部各項辦稅程序、操作規(guī)程要進(jìn)一步簡化、規(guī)范、完善，真正把“文明辦稅，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的落腳點體現(xiàn)在方便納稅人、服務(wù)納稅人上。（五）征管基礎(chǔ)管理上存在的問題稅收征管是深化征管改革的重要基礎(chǔ)工作，但目前征管基礎(chǔ)管理仍相對簿弱。主要表現(xiàn)在：一是稅源控管上缺乏有效手段，管事制實施后，由于缺少了專管員，信息來源途徑、稅源變動情況、經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查、重點稅源戶管理、漏管戶的監(jiān)控等問題成為管理上的難點。二是內(nèi)部各項征管制度、征管程序和操作規(guī)程還不盡完善，各環(huán)節(jié)之間的銜接協(xié)調(diào)還不夠緊密合拍。如部分崗位出現(xiàn)人少事多的現(xiàn)象，影響了征管效率與質(zhì)量。三是征管資料管理不夠規(guī)范、實用。近年來，在征管資料的建立與完善方面，各級稅務(wù)部門投入了大量精力，推廣了檔案化管理，檔案資料從賬、表、單、冊越來越齊全，程序、系統(tǒng)也越來越繁雜，但實際工作中資料的利用率卻很低，實用性也不強(qiáng)，不僅浪費了大量人力、物力，也使納稅人應(yīng)接不暇，這與“以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”，用現(xiàn)代化技術(shù)手段簡化和減輕手工勞作、寓服務(wù)于征管的目的相悖。二、進(jìn)一步深化稅收征管改革的幾點思考針對上述征管改革中存在的突出問題，筆者認(rèn)為，當(dāng)前深化稅收

第四篇：淺析稅收征管改革中存在的問題及對策

近年來，各級稅務(wù)部門按照國家稅務(wù)總局提出的建立“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的新型稅收征管模式的要求，文秘部落不斷深化稅收征管改革，收到了明顯成效：鞏固完善了新稅制，促進(jìn)了依法治稅；強(qiáng)化了稅收征管，促進(jìn)了征管質(zhì)量、效率和水平的提高；強(qiáng)化了稅收聚財功能，保證了稅收收入的穩(wěn)定增長。但是，隨著征管改革的不斷深入，一些新的矛盾日益顯現(xiàn)，相當(dāng)多的實際問題羈拌著改革的進(jìn)程。在此，筆者就現(xiàn)行稅收征管模式存在的問題及如何通過進(jìn)一步深化改革解決這些問題作一點粗淺探討。一、新的征管模式運行過程中遇到的一些突出問題對照國家稅務(wù)總局“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的新稅收征管模式要求，通過幾年來的工作實踐，筆者認(rèn)為，現(xiàn)行征管運行機(jī)制主要還存在以下幾個方面的問題：（一）納稅申報管理上的問題建立納稅人“自核自繳”的申報制度是新的征管運行機(jī)制最重要的基礎(chǔ)，也是深化征管改革的核心內(nèi)容。目前納稅申報上存在的主要問題集中表現(xiàn)在：一是納稅申報質(zhì)量不高。由于納稅人的納稅意識以及業(yè)務(wù)技能方面有一定差異，出現(xiàn)了納稅申報不真實的問題，突出反映在零申報、負(fù)申報現(xiàn)象增多等；二是內(nèi)部納稅申報制度不盡完善，手續(xù)繁雜，環(huán)節(jié)較多，對納稅人監(jiān)控不力。（二）稅務(wù)稽查的地位與作用問題新的征管模式賦予稅務(wù)稽查十分重要的職能，并強(qiáng)調(diào)了其“重中之重”的地位，但在實際運做中，受多種因素的制約與影響，稽查工作“重中之重”的地位與作用并沒有充分體現(xiàn)：一是稽查力量相對不足，財力投入較少，稽查手段和裝備有待改善。二是實際工作中“重征收、輕稽查”的觀念仍然存在，稅務(wù)稽查的職能不夠明確。只重視了稅務(wù)稽查對納稅行為的監(jiān)督檢查職能，而忽視了其對執(zhí)法行為監(jiān)督制約和對行政行為監(jiān)督檢查的職能。三是稅務(wù)稽查操作規(guī)范還不盡完善，稽查工作缺乏應(yīng)有的深度和力度。目前按選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)實施稅務(wù)稽查，在實際操作中還不夠規(guī)范，某些環(huán)節(jié)（如稽查選案）的可操作性和科學(xué)性亟待提高，各環(huán)節(jié)的有序銜接制度要進(jìn)一步健全，選案的隨意性，檢查的不規(guī)范性，審理依據(jù)的不確切性，執(zhí)行的不徹底性等問題還比較普遍，影響了稽查整體效能的發(fā)揮。（三）計算機(jī)開發(fā)應(yīng)用上的問題新的征管模式以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，即稅收收征管要以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)稅收征管的現(xiàn)代化。所謂現(xiàn)代化征管，計算機(jī)的開發(fā)應(yīng)用是很重要的一個方面。但從當(dāng)前情況看，稅務(wù)部門在計算機(jī)開發(fā)應(yīng)用上還存在一些突出問題：一是計算機(jī)的配置與征管過程全方位的應(yīng)用滯后。計算機(jī)的開發(fā)應(yīng)用難以滿足管事制實施后征管工作的要求，硬件的投入與軟件的開發(fā)反差較大，成為深化征管改革的瓶頸。二是計算機(jī)的功能和作用沒有充分發(fā)揮，應(yīng)用效率不高。只注重了計算機(jī)的核算功能，計算機(jī)對征收管理全過程實施監(jiān)控的功能沒有體現(xiàn)。另外，利用計算機(jī)提供的稅收數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行綜合分析，為制定政策和科學(xué)決策提供參考的作用也沒有發(fā)揮，技術(shù)浪費較大。三是內(nèi)部計算機(jī)管理制度不夠健全，計算機(jī)綜合應(yīng)用水平較低，部分干部的計算機(jī)水平較差，也制約了稅收征管現(xiàn)代化步伐的加快。（四）為納稅人服務(wù)上存在的問題深化征管改革的重要任務(wù)之一就是建設(shè)全方位的為納稅人服務(wù)體系。要使納稅人依法申報納稅，離不開良好的稅收專業(yè)服務(wù)。但目前，這一服務(wù)體系并未完全建立起來：一是征納雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系還需進(jìn)一步理順，雙方平等的主體地位沒有得到真正體現(xiàn)，稅務(wù)干部為納稅人服務(wù)的意識還需進(jìn)一步增強(qiáng)；二是稅收宣傳手段單一，社會效果不明顯，需要探索更加符合納稅人需求的、更有效的稅收宣傳途徑和辦法。三是管事制實施后，納稅人辦稅環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁等問題沒有根本解決，稅務(wù)部門內(nèi)部各項辦稅程序、操作規(guī)程要進(jìn)一步簡化、規(guī)范、完善，真正把“文明辦稅，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的落腳點體現(xiàn)在方便納稅人、服務(wù)納稅人上。（五）征管基礎(chǔ)管理上存在的問題稅收征管是深化征管改革的重要基礎(chǔ)工作，但目前征管基礎(chǔ)管理仍相對簿弱。主要表現(xiàn)在：一是稅源控管上缺乏有效手段，管事制實施后，由于缺少了專管員，信息來源途徑、稅源變動情況、經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查、重點稅源戶管理、漏管戶的監(jiān)控等問題成為管理上的難點。二是內(nèi)部各項征管制度、征管程序和操作規(guī)程還不盡完善，各環(huán)節(jié)之間的銜接協(xié)調(diào)還不夠緊密合拍。如部分崗位出現(xiàn)人少事多的現(xiàn)象，影響了征管效率與質(zhì)量。三是征管資料管理不夠規(guī)范、實用。近年來，在征管資料的建立與完善方面，各級稅務(wù)部門投入了大量精力，推廣了檔案化管理，檔案資料從賬、表、單、冊越來越齊全，程序、系統(tǒng)也越來越繁雜，但實際工作中資料的利用率卻很低，實用性也不強(qiáng)，不僅浪費了大量人力、物力，也使納稅人應(yīng)接不暇，這與“以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”，用現(xiàn)代化技術(shù)手段簡化和減輕手工勞作、寓服務(wù)于征管的目的相悖。二、進(jìn)一步深化稅收征管改革的幾點思考針對上述征管改革中存在的突出問題，筆者認(rèn)為，當(dāng)前深化稅收征管改革，關(guān)鍵要在“轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化要素，強(qiáng)化職能，夯實基礎(chǔ)，搞好配套”等五個方面進(jìn)一步加大工作力度，以求取得新的突破。（一）轉(zhuǎn)變觀念，深化對征管改革的認(rèn)識轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識是深化征管改革的前提。從當(dāng)前情況看，要突出強(qiáng)化以下四種觀念：一是要強(qiáng)化改革觀念。充分認(rèn)識深化征管改革對提高稅收管理水平、防止稅款流失、堵塞稅收漏洞、增加稅收收入的重要作用，消除對深化征管改革的等待觀望思想、畏難發(fā)愁情緒，進(jìn)一步提高推進(jìn)和深化稅收征管改革工作的積極性和主動性。二是要強(qiáng)化依法治稅觀念。改變傳統(tǒng)的保姆式的管理方式，按新的征管模式履行職責(zé)，按章辦事，依法征收，體現(xiàn)執(zhí)法公正。三是要強(qiáng)化服務(wù)觀念。增強(qiáng)為納稅人服務(wù)的意識，深化納稅人對征管改革的理解，積極爭取社會各界對改革的配合的支持。四是要強(qiáng)化全局觀念。自覺服從、服務(wù)于改革。（二）優(yōu)化要素，為深化改革創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。優(yōu)化征管要素，即優(yōu)化納稅主體、征收主體和服務(wù)主體，其實質(zhì)就

是健全稅收服務(wù)體系，為征管改革的全面深化創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。一是積極改進(jìn)稅收宣傳的途徑和辦法，優(yōu)化納稅主體。建立服務(wù)體系的重要內(nèi)容除設(shè)立辦稅服務(wù)場所外，還要建立稅法公告制度，確保納稅人及時、準(zhǔn)確地了解稅收信息。因此當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)稅收宣傳，關(guān)鍵要健全和延伸稅收公告制度，為納稅人提供現(xiàn)行有效的稅法信息、納稅指南，對政策法規(guī)的變動、變更及時公告，促進(jìn)納稅意識的提高。可采取在辦稅服務(wù)廳設(shè)立“稅法咨詢窗口”、開通公開咨詢電話、建立定期信息發(fā)布會制度等形式，傳達(dá)輔導(dǎo)稅收政策，以暢通納稅人了解稅法的渠道，引導(dǎo)納稅人如實申報納稅。二是深化“文明辦稅，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動，優(yōu)化征稅主體，明確服務(wù)主體。稅務(wù)部門征稅的對象是納稅人，服務(wù)對象也是納稅人。要在強(qiáng)化稅務(wù)人員的服務(wù)觀念和服務(wù)意識的同時，重點簡化辦稅手續(xù)、環(huán)節(jié)，建立科學(xué)、規(guī)范的辦稅程序，養(yǎng)成文明、熱情的辦稅行為，營造良好有序的辦稅環(huán)境。通過快捷、準(zhǔn)確、規(guī)范地為納稅人提供納稅申報、稅款征收和稅務(wù)事宜辦理等服務(wù)工作，加深征納之間的業(yè)務(wù)交流和情感交流，增強(qiáng)納稅人對稅務(wù)部門的認(rèn)同感和信任感。另一方面，要適應(yīng)改革需要，下大力氣提高稅務(wù)干部素質(zhì)，突出稽核查帳技能、計算機(jī)應(yīng)用能力、稅收會計知識等方面的內(nèi)容培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部的實際工作能力。（三）強(qiáng)化職能，確保稅收收入的穩(wěn)步增長深化稅收征管改革的最終目的，是要增強(qiáng)稅收聚財職能和監(jiān)控能力，確保國家財政收入。衡量征管改革的成敗得失，也主要以能否有效地組織稅收收入為標(biāo)準(zhǔn)。因此要以新的征管模式為依托，不斷強(qiáng)化稅收聚財職能，確保稅收收入的穩(wěn)步增長。1、鞏固和完善納稅申報管理機(jī)制，確保稅款及時足額入庫。一是要完善納稅申報管理制度。簡化申報手續(xù)，建立科學(xué)、簡便的申報程序。歸并統(tǒng)一申報表格式，設(shè)計簡便易行、填寫方便的申報表，方便納稅人。二是對外強(qiáng)化申報制約機(jī)制。試行分類管理的申報管理辦法，把納稅人按申報情況分為a、b、c三類，與日常稅務(wù)稽查工作相結(jié)合，對財務(wù)制度不健全、納稅申報不正常的納稅人，加強(qiáng)日常檢查，加大處罰力度，促其盡快走上正軌。同時，強(qiáng)化“以票管稅”，對不能按期申報的納稅人嚴(yán)格發(fā)票使用控管。三是提高申報準(zhǔn)確性。加強(qiáng)對零申報、負(fù)申報等異常申報現(xiàn)象的稽查，定期開展專項檢查，堵塞稅收流失漏洞，四是積極推行電話申報、郵寄申報、遠(yuǎn)程電子申報等多元化申報手段，方便納稅人，提高申報質(zhì)量和效率。2、建立嚴(yán)密科學(xué)的稅務(wù)稽查體系，突出稽查的地位和作用，最大限度地減少稅收流失。稅務(wù)稽查是組織收入的重要保證，也是建立新的征管運行機(jī)制的重要組成部分。一是根據(jù)“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四個環(huán)節(jié)健全稽查工作制度，規(guī)范稽查行為，提高稽查工作的科學(xué)性和規(guī)范性。二是堅持分類稽查制度，提高稽查的針對性。按重點稽查、日�；�查（調(diào)帳稽查和實地稽查）、專案稽查等方式實施稅務(wù)稽查，加大申報稽核力度，增加調(diào)帳稽查的比例。三是科學(xué)地考核稽查工作，提高稽查工作成效。在考核查補(bǔ)收入的基礎(chǔ)上，增加一些更加科學(xué)合理的質(zhì)量指標(biāo)的考核，如人機(jī)選案的準(zhǔn)確率、重大稅收違法行為的立案率、案件審理的規(guī)范率、稅收違法行為處理的準(zhǔn)確率、重大案件結(jié)案率等等，促進(jìn)稽查工作整體水平的提高。四是繼續(xù)充實稽查力量，改善稽查手段。充實稽查人員，并在財力上向稅務(wù)稽查作必要的傾斜，盡快實現(xiàn)以計算機(jī)手段為基礎(chǔ)，以快速便捷的交通、通信手段為支撐的稅務(wù)稽查手段的現(xiàn)代化。3、適應(yīng)征管改革的新形勢，積極探索新的稅收計劃管理辦法。在稅收計劃的編制中，應(yīng)堅持“從經(jīng)濟(jì)到稅收”的原則，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國內(nèi)生產(chǎn)總值增長比例，逐步淡化計劃，使組織收入與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，力求改變以往那種基數(shù)加增長比例、按支出來定計劃的做法，使稅收計劃管理更趨科學(xué)合理。（四）夯實基礎(chǔ)，不斷提高稅收征管水平和效率夯實征管基礎(chǔ)工作，是提高征管質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是深化稅收征管改革的重要內(nèi)容。1、以強(qiáng)化監(jiān)控為重點，盡快建立以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的征管體系。計算機(jī)的開發(fā)與應(yīng)用是深化改革的先行條件。在計算機(jī)的開發(fā)與應(yīng)用上，要堅持做到正確處理硬件投資與軟件開發(fā)以及開發(fā)與使用的關(guān)系。一是要根據(jù)新機(jī)制的要求，加強(qiáng)計算機(jī)軟件開發(fā)，確保統(tǒng)一、共享、正確的稅收征管軟件的正常運作。二是要突出監(jiān)控重點，積極運用計算機(jī)對稅收管理的全過程實施有效的監(jiān)控，真正體現(xiàn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在新的征管運行機(jī)制中的依托作用，把計算機(jī)全方位應(yīng)用到稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、催報催繳、發(fā)票管理、會統(tǒng)核算、數(shù)據(jù)分析、稅務(wù)稽查、稅政管理、綜合查詢等稅收征管工作的各個環(huán)節(jié)上，并依托計算機(jī)對其進(jìn)行全程監(jiān)控管理，體現(xiàn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的運行實效。三是要健全計算機(jī)軟、硬件管理制度，加快實現(xiàn)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和信息共享，提高計算機(jī)綜合利用效率。2、加強(qiáng)征管基礎(chǔ)管理。內(nèi)部進(jìn)一步健全各項征管制度，規(guī)范征、管、查業(yè)務(wù)流程、工作程序和銜接、協(xié)調(diào)制度，提高征管各環(huán)節(jié)的整體效能，形成以效率為中心，網(wǎng)絡(luò)為依托，稽查為重點，各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互制約和促進(jìn)的現(xiàn)代稅收征管體系。對外健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)和制度，調(diào)動一切社會積極因素，加強(qiáng)對漏管戶和重點稅源戶的管理，有效地控管稅源。3、規(guī)范征管資料管理，提高征管資料的利用效率。當(dāng)前要在征管資料檔案化管理的基礎(chǔ)上，重點把工作轉(zhuǎn)移到對檔案資料的簡化、規(guī)范、提高利用效率上，可按照“按崗收集，按類整理，按期歸檔”的原則，以計算機(jī)管理為主，部分手工為輔，減輕手工勞作，提高工作效率。（五）搞好配套，為深化征管改革提供保障適應(yīng)新的征管模式的要求，要繼續(xù)深化兩項配套改革：1、深化機(jī)構(gòu)改革，建立較為科學(xué)、合理的征管機(jī)構(gòu)體系。以“精簡、效能”為原則，調(diào)整和理順機(jī)構(gòu)。要按照管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、政策法規(guī)四個系列科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、崗位。在此基礎(chǔ)上，健全部門間的工作銜接制度，明確職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行管理程序，使征收管理各項工作有效開展。2、深化干部人事制度改革，建立與新的征管機(jī)制相適應(yīng)的人事管理制度，促進(jìn)干部隊伍整體素質(zhì)的提高。當(dāng)前關(guān)鍵要建立健全三項機(jī)制：一是競爭機(jī)制。通過推行競爭上崗制度，改善各級領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)

構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，為征管改革提供組織保證。二是激勵機(jī)制。結(jié)合專業(yè)化管理，制定科學(xué)合理的崗責(zé)體系，明確各崗位的工作職責(zé)和考核要求，完善崗位責(zé)任制考核。結(jié)合崗位責(zé)任制考核，按工作實績核定獎金數(shù)額，改變以往獎金分配上的“大鍋飯”現(xiàn)象，增強(qiáng)干部的事業(yè)心的工作壓力感、責(zé)任感。三是監(jiān)督制約機(jī)制。結(jié)合征管改革，在稅務(wù)登記、票證管理、稅款征收、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)和重要崗位建立監(jiān)督制約機(jī)制，重點加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，以制度規(guī)范和約束干部的行為，確保稅務(wù)部門依法行政，公正執(zhí)法。總之，建立“以納稅申報為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的新型稅收征管模式是一項長期的系統(tǒng)工程，需要納稅申報、稅務(wù)稽查、計算機(jī)應(yīng)用、稅收服務(wù)、征管基礎(chǔ)管理等稅收工作的各個環(huán)節(jié)和方面配套協(xié)作，相互支持和促進(jìn)，隨著形勢的發(fā)展，這一征管運行機(jī)制中還會出現(xiàn)一些新問題、新矛盾，這就需要我們通過不斷深化改革，進(jìn)一步理順征收、管理、稽查等之間的關(guān)系，在稅收實踐中不斷探索和完善。

淺析稅收征管改革中存在的問題及對策(第3頁)一文由www.taixiivf.com)進(jìn)口設(shè)備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策，將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17%。

根據(jù)上述增值稅轉(zhuǎn)型改革的內(nèi)容，在分析其效應(yīng)時需要注意以下關(guān)鍵問題：

（一）此次增值稅轉(zhuǎn)型并沒有完全轉(zhuǎn)為消費型。一般來說，在消費型增值稅情況下，企業(yè)購進(jìn)的固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額均可以抵扣，而當(dāng)前政策僅允許抵扣固定資產(chǎn)中的設(shè)備購置進(jìn)項稅額，仍不允許抵扣固定資產(chǎn)中的建筑安裝工程和其他費用進(jìn)項稅額。形成這種情況的原因主要是我國現(xiàn)行增值稅征收范圍較窄，主要對采掘業(yè)、制造業(yè)、水電氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)及批發(fā)零售業(yè)納稅人征收。

（二）增值稅轉(zhuǎn)型改革對不同地區(qū)影響各異。由于各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，所受影響也不同�？偟貋碚f，資本密集型產(chǎn)業(yè)比重較大的地區(qū)財政讓利受益較大大，但也可能稅收減收較多；設(shè)備器具生產(chǎn)企業(yè)較比重大及礦產(chǎn)品生產(chǎn)能力大消費較少的地區(qū)稅收增收效應(yīng)較大；在電力價格不變情況下，火電生產(chǎn)能力較大的地區(qū)稅收減收較多。

（三）購進(jìn)設(shè)備進(jìn)項稅額抵扣條件。我國增值稅采用發(fā)票法抵扣，所以“在全國所有地區(qū)、所有

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