第一篇：加快我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研材料

城鎮(zhèn)化是人類進(jìn)步的標(biāo)志，是人類文明的發(fā)展方向，是一個地區(qū)由農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化邁進(jìn)的必由之路。作為現(xiàn)代化的主旋律，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)成了**經(jīng)濟發(fā)展的三大戰(zhàn)略，是21世紀(jì)**縣繼續(xù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要依托。近年來，該縣搶抓機遇，大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動了經(jīng)濟跨越發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

一、**縣城鎮(zhèn)化發(fā)展基本情況

1、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。經(jīng)過規(guī)劃建設(shè)，**縣包括城關(guān)鎮(zhèn)分布著不同等級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個。其中建制鎮(zhèn)6個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的37.5%。xx年末，該縣城鎮(zhèn)人口為17.41萬人，城鎮(zhèn)化率為26.1%，這一比例雖然低于省、市平均數(shù)，但比xx年的18.5%提高了7.6個百分點。

2、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相互推動。沒有堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)就不可能有快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，同時工業(yè)的支持也為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了堅實的物質(zhì)保障和經(jīng)濟基礎(chǔ)。近年來，**縣一方面堅持“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的主體地位得到不斷鞏固和加強，工業(yè)規(guī)�？偭坎粩鄶U大，成為拉動全縣經(jīng)濟增長的主要推動力。工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展大大推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另一方面通過建立利用城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，目前已初步建成了民營工業(yè)園區(qū)、高新工業(yè)園區(qū)、煤焦化循環(huán)工業(yè)聚集區(qū)，這些都極大地推進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟的快速增長，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程注入了活力。

3、深化配套制度改革，完善落實鼓勵扶持政策。城鎮(zhèn)化的主流和核心是鄉(xiāng)村人口和資源向城市轉(zhuǎn)移。為此，該縣及時出臺了一系列優(yōu)惠政策，積極探索土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，允許進(jìn)城農(nóng)民依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，保護(hù)其合法權(quán)益。同時優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引國內(nèi)外科技人員、企業(yè)家前來投資興業(yè)，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城、務(wù)工經(jīng)商，扶持引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)向小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心集鎮(zhèn)集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)集約發(fā)展。

二、**縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題

**縣城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大成就，但與沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至與兄弟縣市相比仍有不小的差距。城鎮(zhèn)化水平偏底，城鄉(xiāng)差距偏大，農(nóng)村經(jīng)濟的落后導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)需不足，進(jìn)而也影響了工業(yè)和城市的發(fā)展。

1、城市管理體制亟待理順。目前的城市管理缺乏有效協(xié)調(diào)，難以形成整體合力。城管隊伍整體素質(zhì)有待提高，依法行政水平不高，存在重罰輕管、以罰代管等問題，制約了城市管理效能的提高。特別是城市環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，入城口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等地域臟亂差問題突出，嚴(yán)重影響了城市形象。

2、配套制度改革滯后。對外來投資者、進(jìn)城務(wù)工人員在審批、收費、登記注冊、子女上學(xué)、就業(yè)等方面的政策落實不到位，軟環(huán)境欠佳，影響了他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極性。

3、市民整體素質(zhì)不高。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)民在短時間內(nèi)從身份上轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�，但其生活方式、行為方式轉(zhuǎn)變緩慢，市民意識薄弱，不講環(huán)境衛(wèi)生、不守交通規(guī)則等現(xiàn)象比較普遍，與現(xiàn)代城市發(fā)展要求不相適應(yīng)。

三、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的幾點建議

城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村為主體的社會向以城市為主體的社會漸變的過程，是工業(yè)化的必然結(jié)果。大力實施“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，是推進(jìn)縣域經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)合實際，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，**縣應(yīng)從以下幾方面入手。

1、宣傳發(fā)動，營造推動城鎮(zhèn)化的良好氛圍。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要加大宣傳力度，促使農(nóng)民真正懂得“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的內(nèi)在意義。使農(nóng)民跳出“農(nóng)”字作文章，“洗腳”上岸自覺參與到城鎮(zhèn)化浪潮中來，從而形成把城市和農(nóng)民作為一個不可分割的整體來看待的理念，鼓勵農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，辦廠、經(jīng)商參與各類勞務(wù)經(jīng)濟。

2、中心拉動，增強城市輻射功能。中心城區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭和載體。樹立“以人為本”的發(fā)展理念，嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃建設(shè)。一是實施“東延北拓”戰(zhàn)略，拉大框架。改造老城區(qū)，完善現(xiàn)有城區(qū)，重點開發(fā)新區(qū)，做到老城改造與新區(qū)開發(fā)同步進(jìn)行，不斷擴張城市規(guī)模。二是改善城市人居環(huán)境，增強吸引力。以建設(shè)省級文明衛(wèi)生城市為突破口，重點抓好街景整治、綠化、亮化、凈化、美化工程，改善環(huán)境質(zhì)量，提高公民道德素質(zhì)，提高城市的吸引力。

3、重點帶動，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。強力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以中心集鎮(zhèn)發(fā)展為重點，以擴容提質(zhì)為目標(biāo)。只有擴容提質(zhì)，達(dá)到合理規(guī)模，才能降低小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施投資成本并提高其使用效率，充分發(fā)揮其經(jīng)濟聚集、輻射和帶動功能，形成規(guī)模效益。近年來，**縣在群策群力擴大縣城建設(shè)規(guī)模的同時，并逐步使小城鎮(zhèn)發(fā)展成了人流、物流和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的集散地。

第二篇：關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出，要以擴大內(nèi)需特別是增加居民消費需求為重點，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。這一要求預(yù)示今后一段時期，城鎮(zhèn)化將在拓展我國經(jīng)濟發(fā)展新空間中扮演重要角色。城市是經(jīng)濟和人口集聚的載體，帶動區(qū)域發(fā)展的龍頭，形成競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。從城市化規(guī)律來看，一個城市的規(guī)模越大，產(chǎn)業(yè)集聚越容易，產(chǎn)出效益也越高，從而輻射帶動能力也越強。但開平城鎮(zhèn)化水平卻一直在低位徘徊，201*年底僅為35.74%，不僅遠(yuǎn)低于珠三角，也低于全國平均水平。要在科學(xué)發(fā)展道路上實現(xiàn)新飛躍，開平就必須加快城市化進(jìn)程、提高城市化水平。

第一，要創(chuàng)新發(fā)展思路和模式。省委書記汪洋同志從全省發(fā)展大局出發(fā)，根據(jù)各地不同的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和交通區(qū)位等條件提出不均衡發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，開平應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，結(jié)合實際貫徹落實。不均衡發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)因地制宜，根據(jù)各地不同的發(fā)展條件，明確發(fā)展的重點，采取不同的手段，實現(xiàn)殊途同歸的發(fā)展目標(biāo)。要求打破平均配置資源的傳統(tǒng)模式，把有限的資源集中起來發(fā)展。在城區(qū)通過提高人口和特色產(chǎn)業(yè)聚集度，實現(xiàn)集約發(fā)展；在廣大農(nóng)村通過服務(wù)扶持、減少農(nóng)業(yè)人口、增加非農(nóng)收入、保護(hù)生態(tài)屏障，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展。廣東省區(qū)域發(fā)展不平衡的問題相當(dāng)突出，而開平就像是廣東的縮影。大沙、馬岡等與城區(qū)及水口相比，差距很大。面對基礎(chǔ)條件懸殊的地區(qū)，不可能也不應(yīng)該提 1

出“一視同仁”的發(fā)展要求。從主體功能區(qū)劃角度看，也不適合要求大沙等鎮(zhèn)達(dá)到水口那樣的發(fā)展。因此，不能再走以小城鎮(zhèn)為主，土地資源占用多、產(chǎn)業(yè)水平低、集聚效應(yīng)若、產(chǎn)出效益差的老路，而必須合理擴大城市規(guī)模，向城市輸入本地的農(nóng)村人，通過加強經(jīng)濟和人口集聚，做大城市規(guī)模，提高城市質(zhì)量，增強城市實力，增強整體輻射帶動能力。

第二，要切實做好“雙轉(zhuǎn)移”工作。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和形成城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集，是城鎮(zhèn)化的基本特征和主要內(nèi)容，它在很大程度上影響和決定著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，務(wù)必緊緊抓住“人口轉(zhuǎn)移"和“產(chǎn)業(yè)聚集”這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”作為重要抓手。一方面要主動推進(jìn)和承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，要把城區(qū)的低附加值的勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級或向外地轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移還要注重集聚和配套。一個地方的產(chǎn)業(yè)集聚度高，就有利于形成發(fā)展的競爭優(yōu)勢，有利于人才的積聚，有利于產(chǎn)品的配套和形成上下游企業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。因此，要把提高產(chǎn)業(yè)的集聚度作為加快發(fā)展的關(guān)鍵。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)為載體，引進(jìn)有本地優(yōu)勢和競爭力強的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚度和資源利用的集約度。要集中力量重點建設(shè)翠山湖新區(qū)，使之成為規(guī)模大、基礎(chǔ)設(shè)施配套完備、生活設(shè)施完善、綜合服務(wù)質(zhì)量好、投資吸引力強的高水平園區(qū)。與此同時，要大力推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人力資源的合理配置。積極實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，大力加強教育培訓(xùn)，努力辦好各類教育，尤其是要加快發(fā)展面向農(nóng)村人口的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，為優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)、促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。要實施好優(yōu)秀農(nóng)民工在珠三角安家落戶的政策，通過

一個人就業(yè)把一家人從山區(qū)帶出來，發(fā)揮示范帶動作用。這些人戶籍轉(zhuǎn)出后，如本人要求保留在農(nóng)村的承包地，可以先不退。探索把山區(qū)偏遠(yuǎn)地方的農(nóng)民通過“移民”轉(zhuǎn)到經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的地方，比如有計劃地把一些生存條件惡劣、不適合發(fā)展的村落整體搬遷到小城鎮(zhèn)，以改善他們的生產(chǎn)生活條件。

第三，合理擴展城區(qū)面積，積極吸納農(nóng)村人口。通過城區(qū)擴展的辦法吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，在今后相當(dāng)長時間里可能是加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的最直接、最有效的方式。要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的開發(fā)建設(shè)、特別是周邊村的改造，變郊區(qū)為城區(qū)、變農(nóng)民為市民，把城市文明引入農(nóng)村。農(nóng)民進(jìn)城需要有生活來源，只有有事可做、有錢可賺，才會樂于離開土地，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因此，應(yīng)盡快改變招商引資只知道吸引制造業(yè)的狹隘思維定勢，大力發(fā)展城市經(jīng)濟，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，吸納更多人口就業(yè)。要加快戶籍制度改革。進(jìn)一步放開對農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，切實降低農(nóng)民進(jìn)城門檻。對因城區(qū)擴展而失去土地的農(nóng)民，要及時辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)，取得城鎮(zhèn)居民待遇。對在市內(nèi)民營企業(yè)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生及其他應(yīng)聘人員，亦應(yīng)放寬限制，準(zhǔn)予落戶。要完善社會保障體制，解決進(jìn)程人員失業(yè)、生病、養(yǎng)老等后顧之憂。

（陳 暢， 聯(lián)系電話：3276592）

第三篇：淺談如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

淺談如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是事關(guān)國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，它關(guān)系到國家的繁榮昌盛和長治久安，對國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步具有重大影響。近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求越來越迫切。黨的十六大提出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路�！蹦敲�，該如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，筆者就此談幾點粗淺的看法和意見：

一、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要面臨的形式

隨著社會主義市場經(jīng)濟體的逐步確立，政府在經(jīng)濟管理方面的職能，正在從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟的運行也逐漸由以前縱向為主計劃經(jīng)濟向橫為主市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，這就要求行政區(qū)劃的結(jié)構(gòu)體系由層次多，幅度小向?qū)哟紊�、幅度大的方向轉(zhuǎn)化。從以前計劃經(jīng)濟體制下形成的行政區(qū)劃格局來看，近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，各種和矛盾逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模不合理，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。例如揭西縣全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積150多平方公里，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過300平方公里，最小的不足100平方公里。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口4.9萬人，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過13萬人。其中不足2萬人以下的鄉(xiāng)有4個，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)卻不足10%，但卻占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的20%。從經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太小，會直接制約區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而規(guī)模合理，人口較多，且相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不合理。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地相距30—40公里，有些僅相距不足4公里。布局不合，影響生產(chǎn)關(guān)系和資源的聚集，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理成本居高不下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，制約了經(jīng)濟、社會的發(fā)展。因此，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理撤并一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能有效地促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。三是我國已進(jìn)入城市化的中期階段，城市化已呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢。黨的十五屆五中全會確定把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)我國城市化戰(zhàn)略的重點。黨的十六大進(jìn)一步強調(diào)：“要農(nóng)步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”。所謂小城鎮(zhèn)，廣義講包括小城市、建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)政府駐地的集鎮(zhèn)。改革開放以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了巨大成績，小城鎮(zhèn)得到了空前發(fā)展。但在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中也存在一些問題，突出的表現(xiàn)是有些鎮(zhèn)的規(guī)模過小，布局不合理，造成大量重復(fù)建設(shè)、浪費資源、污染環(huán)境。合理地改善小城鎮(zhèn)的布局，有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改革開放20多年來，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展速度很快，但由于多方面的原因，當(dāng)前我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中仍存在許多問題，如建設(shè)分散，缺乏計劃性；農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模還很有限，沒有達(dá)到規(guī)模發(fā)展要求；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套功能不合；農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏區(qū)域特色，難發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢；農(nóng)村小城鎮(zhèn)的管理落后，不適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟社會發(fā)展的需等等。要結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，探索加快我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展道路。

二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要性

一是通過積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不僅有利于解決“三農(nóng)”問題（即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民），也有利于緩解城市的內(nèi)需不足與市場制約，減輕農(nóng)村人口向城市高速流動的壓力。有助于啟動農(nóng)村市場乃至整個國內(nèi)市場，解決需求嚴(yán)重不足的問題，在經(jīng)濟處于全面過剩的情況下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于創(chuàng)造經(jīng)濟的最大增長空間，拉動農(nóng)村居民的消費需求和投資要求，避免“農(nóng)村病”和“城市病”，保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二是鎮(zhèn)城化建設(shè)的聚集效應(yīng)可以推動農(nóng)村工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。聚集效應(yīng)使得本地區(qū)的資金、技術(shù)、勞動力等各種生產(chǎn)要素相對集中，擴大了本地市場，有利于進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)生了市場規(guī)模效應(yīng)，聚集效應(yīng)還帶來信息與人才，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)市場的變化。

三是在新的歷史時期，農(nóng)村城鎮(zhèn)化降低了農(nóng)村工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市的成本和壁壘，有助于啟動我國農(nóng)村市場乃至整個國內(nèi)市場，解決需嚴(yán)重不足的問題。同時，可以為農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移提供廣闊的空間，吸納農(nóng)村富余勞動力，緩解農(nóng)村人口壓力與土承載力之間的矛盾，有效地克服農(nóng)民收入徘徊和停滯的局面，幫助實現(xiàn)了伴隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)律過程。我國是勞動力過剩的發(fā)展中國家，只有加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)才能有效地解決勞動力過剩的問題。

四是農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚和結(jié)構(gòu)升級，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化發(fā)展、農(nóng)村非農(nóng)化及其增長方式轉(zhuǎn)變的“突破口”。它延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條，拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后發(fā)展的空間，孕育和培植大批的龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展。另外小城鎮(zhèn)建設(shè)改變了農(nóng)民的生活方式，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生育觀念，有利于使農(nóng)村人口控制由被動的強制行為日益轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自覺主動的行為，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)；小城鎮(zhèn)建設(shè)打破了原有城鄉(xiāng)格局，使農(nóng)民既發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換，又實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村由封閉走向開放，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措；農(nóng)村城鎮(zhèn)化還有利于節(jié)約耕地，農(nóng)村人口進(jìn)城居住將節(jié)約更多的農(nóng)村建房用地，從總量上減少住宅占地。

二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對策措施

1、要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)勞動力的轉(zhuǎn)移。

近幾年來，由于技術(shù)進(jìn)步和資本密集型企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的速度放慢。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展思路應(yīng)是大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)要素的工業(yè)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該向小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)適度集中，以節(jié)約土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

2、積極創(chuàng)造

條件，適時調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化的布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射作用。

行政區(qū)劃具有重要的政治和經(jīng)濟功能是構(gòu)筑現(xiàn)代管理的基礎(chǔ)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是當(dāng)今交通、通訊的快速發(fā)展和政治、經(jīng)濟、文化聯(lián)系日趨緊密，對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃的調(diào)整顯得日益迫切。為發(fā)揮縣城及較大城鎮(zhèn)的中心城鎮(zhèn)的作用，應(yīng)適當(dāng)對一些區(qū)域面積較小，經(jīng)濟發(fā)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予考慮撤并到毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以揭西縣來看應(yīng)當(dāng)從目前的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并成為15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下比較合適。從而形成不同規(guī)模和功能的城鎮(zhèn)圈，有利于充分利用其產(chǎn)業(yè)聚集和要素聚集程度高、勞動生產(chǎn)率高和經(jīng)濟速度增長較快的優(yōu)勢，吸納流動人口和進(jìn)城務(wù)工人員，增加就業(yè)機會，拉動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；有利于加強與周邊城市的競爭與聯(lián)合，形成市場分工，優(yōu)勢互補、信息共享，促進(jìn)圈域經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域經(jīng)濟一體化；有利于拉動投資和消費的增長，激活圈內(nèi)經(jīng)濟活力。處于城鎮(zhèn)圈中的縣城及中心城鎮(zhèn)，都要努力挖掘城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Γ�提高體制、機制創(chuàng)新能力，增強經(jīng)濟實力，盤活種要素，達(dá)到功能完善，特色突出，服務(wù)全面，環(huán)境優(yōu)美，集聚力強，輻射面寬的效果。

3、大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營形式的一次重大變革和創(chuàng)新。它的核心內(nèi)容是：圍繞某主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的若干骨干農(nóng)產(chǎn)品，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個五一節(jié)，結(jié)合成一個新的農(nóng)業(yè)體系，實行種養(yǎng)、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。以市場為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，通過開展加工、購銷、延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使農(nóng)業(yè)成為高效盈利產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型經(jīng)驗表明，解決農(nóng)村剩余勞動力問題，可以依靠深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化途徑來解決。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還是農(nóng)工、銷售與城市市場作為一個整體來統(tǒng)籌運作，既可收到城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補功效，又可以逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而加快城鄉(xiāng)一體化和縮小城鄉(xiāng)差距的步伐。

4、廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能。

經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟體制的逐步建立完善，必然對現(xiàn)代城市的建設(shè)、管理產(chǎn)生深刻的影響。市場經(jīng)濟必然造就更多的經(jīng)濟型城市而不是政治型城市。城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)引入市場機制，在政治宏觀調(diào)控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機制。一方面政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要通過財稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設(shè)的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導(dǎo)社會資金、國外資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5、深化配套改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一是要深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)分割，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要消除農(nóng)民進(jìn)城體制性、政策性障礙，改革戶籍制度，放開進(jìn)城落戶的政策限制，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)，向各類城市、向中小勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民數(shù)量。同時，要擴大勞務(wù)輸出，組織農(nóng)民到發(fā)達(dá)城市經(jīng)商務(wù)工。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和扶貧開發(fā)、災(zāi)后重建中要制定相應(yīng)的政策和措施，引導(dǎo)、鼓勵、幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動。對居住在基本不具備生存條件地區(qū)的農(nóng)民，通過實施退耕還林（草）政策，以及遷移式、開發(fā)式扶貧搬遷等辦法，將他們遷移到建制鎮(zhèn)所在地居住，有條件的可在縣城附近建立移民新村或居住點。

二是改革土地制度和社會保障制度，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。要解決農(nóng)民既離鄉(xiāng)又離土的問題，要建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的，一切附著在土地上的費稅隨之轉(zhuǎn)移；農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民自愿放棄土地承包權(quán)的，應(yīng)視為城市居民，在社會保障上，城鎮(zhèn)居民同等待遇，真正讓農(nóng)民進(jìn)得來，留得住，過得好。

三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，解決好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)難的問題。要廣開就業(yè)門路，重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，積極發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟，擴大就業(yè)空間，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供更多崗位和就業(yè)機會；建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，培育勞動力市場做好就業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)工作，為進(jìn)城人員提供低廉有效的技能培訓(xùn)，職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)就業(yè)管理服務(wù)工作的科學(xué)化，信息化，規(guī)范化。同時，特色產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐和依托，沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)失去了生存和賴以發(fā)展的基礎(chǔ)�，F(xiàn)在很多地方把工業(yè)強省作為一項重要戰(zhàn)略，提出了培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、能源化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)、紡織服務(wù)業(yè)、建筑材料產(chǎn)業(yè)、有色冶金等工業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)的要求，圍繞這些產(chǎn)業(yè)部署了一批重點基建項目和重大技改項目，安排了巨型額投資。例如我們縣也可以做出品牌產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)品的品牌和特色，打出我縣城鎮(zhèn)化的特色。

第四篇：加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)分析

三農(nóng)”問題歷來是中國社會經(jīng)濟生活中的一大基本問題，從 工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇上分析，“三農(nóng)”問題存在的根本原因在于國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點、排序和資源配置導(dǎo)向側(cè)重于重工業(yè)和城市，從而導(dǎo)致國民收入再分配向不利于“三農(nóng)”的方向發(fā)展。我國由于農(nóng)業(yè)人口眾多、工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)實國情，決定了在我國進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化更具有現(xiàn)實的迫切感。目前我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅可以有效的吸收返鄉(xiāng)農(nóng)民工，緩解失業(yè)與城市壓力，加快城市工業(yè)的轉(zhuǎn)型，同時可以推進(jìn)農(nóng)村的適度規(guī)模經(jīng)營，推動鄉(xiāng)村工業(yè)的聚集和結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長及增長方式的轉(zhuǎn)變有重要的意義，最終增加農(nóng)民收入，從根本上解決“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題。

關(guān)鍵字: 三農(nóng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化一 、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的表現(xiàn)

農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展要按照城鎮(zhèn)規(guī)劃，叫農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，具體說是指縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的集中過程。

1、人口的分布由原有較為分散的農(nóng)村居住點逐步向相對集中的小城鎮(zhèn)集結(jié)。其結(jié)果是城鎮(zhèn)人口比重不斷提高，農(nóng)業(yè)人口比重日益下降，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別不斷的縮小，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

2、農(nóng)村土地由原有比較單純的的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步縮小，出現(xiàn)大量的住房用地和以工商業(yè)為主的建設(shè)用地，農(nóng)村土地逐漸的流失。同時，隨著農(nóng)村公路的修建，出現(xiàn)住房逐漸向交通方便的路段發(fā)展，以至于特別是在山區(qū)或丘陵坡上大量的空置房，無人居住，其結(jié)果嚴(yán)重浪費了農(nóng)村土地。

3、在金融危機下，政府實施的4萬億投資建設(shè)以拉動內(nèi)需的政策，主要用于了農(nóng)村公路、工業(yè)區(qū)開發(fā)等固定資產(chǎn)的建設(shè)。各城市先后規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，招商引資，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，使城郊農(nóng)村城鎮(zhèn)帶來發(fā)展契機，在城鎮(zhèn)規(guī)劃及農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的拉動下，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合，一體化的發(fā)展趨勢，這對加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化有著重要的推動作用。

4、大量的閑置農(nóng)民勞動力得到有效的就業(yè)，同時返鄉(xiāng)農(nóng)民工也在家鄉(xiāng)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，對促進(jìn)農(nóng)民收入增加，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差別，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有重要的作用。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑為以城市功能區(qū)建設(shè)為動力，帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化

近年來，萍鄉(xiāng)實施萬畝工業(yè)園計劃，其工業(yè)區(qū)向北發(fā)展，位于北部的赤山鎮(zhèn)萬新、橫板、院背等村被劃為開發(fā)區(qū)，，帶動了該鎮(zhèn)部分農(nóng)村的改造，加快了區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的成就

1. 城鎮(zhèn)化水平顯著提高

城市建設(shè)投入的加大，有力地推進(jìn)了全省城市建設(shè)水平的迅速提高，推動了城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)人口占該鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎夭粩嘣黾樱�城�?zhèn)住宅區(qū)面積有所增加，城鎮(zhèn)經(jīng)濟更加活躍。

2.城市交通狀況明顯改善

城市交通和道路建設(shè)得到了長足的發(fā)展。全市城市公共交通投資累計有所突破2城市道路總長度快速增長，運營車輛的增加以及運營線路網(wǎng)的擴大方便了旅客的出行，為城市居民的生活帶來了更大的便利，城市之間的時間距離顯著縮短，大大提高了城市功能和效率。

3.城市供水供氣能力增強

隨著市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程加快，加大了企業(yè)改革力度。如建成了天然氣供氣項目，不僅為政府節(jié)約了大批投資，而且提高了市民生活用氣質(zhì)量。同時，隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)及城鎮(zhèn)設(shè)施的完善，城鎮(zhèn)供水項目得到完善，可喜的是大部分村已鋪設(shè)管道，在未來一兩年內(nèi)將會覆蓋全鎮(zhèn)。

4.對經(jīng)濟的拉動作用明顯

近年來對全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值（簡稱gdp）增長率和城鎮(zhèn)化水平這兩個指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)分析，得出城鎮(zhèn)gdp增長與城鎮(zhèn)化水平之間呈高度相關(guān)關(guān)系，表明城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展具有高度的促進(jìn)作用。

5有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)人數(shù)

城鎮(zhèn)化有助于工業(yè)和城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化能增加交通運輸、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的需求，還能增加就業(yè)崗位，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。2

6推動了社會全面進(jìn)步、和諧發(fā)展

科教文衛(wèi)、人口及勞動力素質(zhì)是社會進(jìn)步的重要內(nèi)容，城市人口和勞動力素質(zhì)的提升是現(xiàn)代化的重要條件。伴隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)科教文衛(wèi)、人口文化水平也得到同樣快速提升。

以上分析表明，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，并且越來越成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要動力和源泉。

四、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題

1城市的經(jīng)濟聚集和輻射功能發(fā)揮不充分

實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，不是為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是為了利用城鎮(zhèn)對人口、資本、資源、技術(shù)和商品的集中所帶來的集聚效益和城鎮(zhèn)經(jīng)濟的擴散效應(yīng)來促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。由于大城市有悠久的經(jīng)濟發(fā)展史，完善的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，成熟的市場與雄厚的技術(shù)力量，它們能夠迅速吸收和大量創(chuàng)造先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)文化，孕育新的觀念，造成新的交往方式和產(chǎn)業(yè)，形成巨大的生產(chǎn)和流通能力，極大地提高規(guī)模經(jīng)濟效益，提供廣闊的就業(yè)機會，提高勞動生產(chǎn)率和投資效率。因此，相對于小城鎮(zhèn)而言，大城市更能發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益和輻射能力，對周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的輻射力和吸引力，帶動一大片區(qū)域的繁榮和進(jìn)步。

2、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，直接影響著招商引資，企業(yè)落戶，不利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展，影響城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，使城鎮(zhèn)工業(yè)集聚效益不強，影響城鎮(zhèn)吸收勞動力的能力并給城鎮(zhèn)居民生活帶來諸多不便。3 環(huán)境污染和資源浪費嚴(yán)重

農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的迅速轉(zhuǎn)移，造成了農(nóng)地的大量減少，同時由于缺乏治理污染的措施，小城鎮(zhèn)的企業(yè)所排放的“三廢”還污染了大量農(nóng)田，嚴(yán)重影響農(nóng)地質(zhì)量，造成了環(huán)境的污染和生態(tài)的惡化。

五、加強農(nóng)村城鎮(zhèn)化的措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化

赤山鎮(zhèn)農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)比重較大，近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有所升級，但還是出于農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)粗放結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，要求在合理的分工基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。為此，赤山鎮(zhèn)需利用市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢為該地區(qū)農(nóng)村勞動力提供就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐；進(jìn)一步明確農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展方向，加大扶持力度，鼓勵繼續(xù)吧勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為主要的發(fā)展方向；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢、特定市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)；加大農(nóng)村工業(yè)布局的調(diào)整力度，引導(dǎo)企業(yè)合理的聚集。

2 推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力與就業(yè)市場的一體化。

逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場的一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村閑置勞動力有序的轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是明確政府在促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面負(fù)有重要的職能和責(zé)任，從機制上不斷完善勞動力市場，逐步建立以勞動力素質(zhì)為主要就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理的流動。

3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會教育和社會保障體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進(jìn)步、

隨著農(nóng)業(yè)改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村居民對教育和健康的要求不斷提高，所以，(推薦打開范文網(wǎng)：www.taixiivf.com)需要建立和完善公共財政體制，加大公共財政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生服務(wù)支出，建立農(nóng)民基本的醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。4 用先進(jìn)的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)的城市規(guī)劃

要用先進(jìn)的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)合理的城市規(guī)劃。在深入研究本地居住方式和風(fēng)俗民情的基礎(chǔ)上，進(jìn)行精心創(chuàng)意構(gòu)思，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風(fēng)貌和鮮明的地方特色。要注重城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的有機銜接，以城市為核心統(tǒng)籌規(guī)劃，實施規(guī)劃全覆蓋，不能盲目建設(shè)，每一塊土地都要列入規(guī)劃，不能留下空白，形成以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重大專項規(guī)劃為重要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系�？傊�，要堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先儲備后開發(fā)的原則，以提升城市設(shè)計和建筑的水平。

5廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能。

城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)引入市場機制，在政治宏觀調(diào)控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機制。一方面政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要通過財稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設(shè)的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導(dǎo)社會資金、國外資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6各級政府要充分認(rèn)識農(nóng)村城鎮(zhèn)化在中國社會經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，加強政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的引導(dǎo)作用，適時把由農(nóng)民自發(fā)推動的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)到由政府引導(dǎo)和規(guī)劃的城鎮(zhèn)化方向上來，實現(xiàn)由自下而上城鎮(zhèn)化向自上而下城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。

7進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調(diào)動民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。當(dāng)前特別要加大各級政府對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的財政支持和金融支持，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的城市化水平，增強城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。 小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村社會的第三產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出資源優(yōu)勢，做到“一鎮(zhèn)一品”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，既奠定小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又帶動農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

六 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

1在新的歷史時期，農(nóng)村城鎮(zhèn)化能有效地克服農(nóng)民收入徘徊和停滯的局面，拉動農(nóng)村居民的消費需求和投資需求，成為啟動中國農(nóng)村市場乃至整個國內(nèi)市場，解決需求嚴(yán)重不足問題的“切入點”。 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加農(nóng)民收入的有效途徑，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)成為市民后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，耕地可以向種田能手集中，從而擴大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；另一方面，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民成為農(nóng)副產(chǎn)品的購買者，可以擴大農(nóng)副產(chǎn)品的需求量，有利于解決當(dāng)前對農(nóng)產(chǎn)品需求不旺，農(nóng)副產(chǎn)品“賣出難”、“賣價低”等問題。加快小城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房、買房，可以直接帶動建筑、建材、輕工裝飾、機化、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間，緩解了農(nóng)村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池” 。 一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力；另一方面，農(nóng)村人口從土地上轉(zhuǎn)移出去后，留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農(nóng)村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級， 成為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集約化發(fā)展的“突破口” 。 首先，將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，這樣可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，集中治理環(huán)境污染問題，減少對耕地資源的占用，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)邁上新的臺階，推動農(nóng)村經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和升級。

4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間，為孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場創(chuàng)造了條件，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展的載體。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)資金、技術(shù)、信息的聚集地，是龍頭企業(yè)天然的載體和依托。通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進(jìn)各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務(wù)組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。許多地區(qū)正是通過“城鎮(zhèn)興龍頭，農(nóng)村建基地”的方式，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展空間的作用，取得了較好的社會經(jīng)濟效果。

參考文獻(xiàn)：

【1】宋戈.中國城鎮(zhèn)化過程中土地利用問題研究. 中國農(nóng)業(yè)出版社. 201*

【2】陳鴻彬.農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、建設(shè)及管理. 中國環(huán)境科學(xué)出版社.201*

第五篇：加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是我鎮(zhèn)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急

目前我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅可以有效的吸收返鄉(xiāng)農(nóng)民工，緩解失業(yè)與城市壓力，加快城市工業(yè)的轉(zhuǎn)型，同時可以推進(jìn)農(nóng)村的適度規(guī)模經(jīng)營，推動鄉(xiāng)村工業(yè)的聚集和結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長及增長方式的轉(zhuǎn)變有重要的意義，最終增加農(nóng)民收入，從根本上解決“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題。結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，因地制宜，主要采取幾下措施，全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，要求在合理的分工基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。為此，核桃園鎮(zhèn)利用山石資源豐富的優(yōu)勢為該地區(qū)農(nóng)村勞動力提供就業(yè)崗位，合理有序的開發(fā)山石資源，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐；進(jìn)一步明確農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展方向，以山石資源為依托，洋蔥、大蒜種植為基礎(chǔ)，加大扶持力度，鼓勵繼續(xù)把勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為主要的發(fā)展方向；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢、特定市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，核桃園要充分利用金山旅游資源，合理規(guī)劃開發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以旅游產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展。

2 推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力與就業(yè)市場的一體化。

逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場的一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村閑置勞動力有序的轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是明確政府在促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面負(fù)有重要的職能和責(zé)任，從機制上不斷完善勞動力市場，逐步建立以勞動力素質(zhì)為主要就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理的流動。我鎮(zhèn)積極與人設(shè)局進(jìn)行溝通，了解勞動市場的需求，提供經(jīng)費對外出務(wù)工人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)，使其專業(yè)技能能夠符合市場要求，能夠找到好環(huán)境，高工資，有前途的工作。3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會教育和社會保障體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進(jìn)步、

隨著農(nóng)業(yè)改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村居民對教育和健康的要求不斷提高，所以，我鎮(zhèn)積極建立和完善公共財政體制，加大公共財政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生服務(wù)支出，嚴(yán)格按照國家制定的相關(guān)政策措施，大力發(fā)展農(nóng)民基本醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度，基本做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能。

核桃園鎮(zhèn)府前廣場建設(shè)全部竣工，正式對外開放使用。府前廣場總投資218萬元，占地16.6畝，毗鄰滿莊新村商貿(mào)一條街，于金山旅游區(qū)練成一體，成為核桃園鎮(zhèn)娛樂、文體休閑中心。鎮(zhèn)黨委政府注重廣場日常維護(hù)，致力于服務(wù)全鎮(zhèn)群眾，為全鎮(zhèn)群眾日常健身娛樂提供了一個設(shè)施齊全、廣闊衛(wèi)生的綠色場所。黨的十八大報告將城鎮(zhèn)化擺到了更高的位置，對新農(nóng)村建設(shè)提出了更高的要求。新農(nóng)村建設(shè)是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的必然趨勢，更是群眾生活需求的體現(xiàn)。針對群眾需求，近年來，核桃園鎮(zhèn)堅持高定位、高起點，結(jié)合金山旅游資源，精準(zhǔn)謀劃，快步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，先后開工建設(shè)滿莊新村、

齊山新村，建設(shè)完工府前廣場，為近千戶群眾提供規(guī)范化高質(zhì)量住房，為兩千多戶群眾提供了完善現(xiàn)代化的公共休閑娛樂設(shè)施。

下一步，核桃園鎮(zhèn)計劃快步推進(jìn)環(huán)鎮(zhèn)北路建設(shè)，現(xiàn)已完成前期道路清障工作，道路建設(shè)已全面開工，為群眾出行提供便利，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。規(guī)劃建設(shè)吳平坊新村、鳳凰山社區(qū)，將核桃園鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)推向高潮，實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)的跨越發(fā)展。

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