第一篇：農(nóng)機局依法行政問題探討

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是黨中央確立的跨世紀(jì)治國方略。如果說依法行政是實施這一方略的核心，那么依法行政的關(guān)健是依程序法辦事。人們一般認(rèn)為，法律活動的程序性是指立法和司法活動的程序性，而行政活動程序性是被排斥在外的。隨著法治進程的推進，行政程序已逐步成為人們關(guān)注的問題。行政程序與依法行政的關(guān)系如何？如何通過健全行政程序的途徑來嚴(yán)格依法行政？本文試對此作粗淺的探討。

一、重實體輕程序是當(dāng)前影響依法行政的重要原因

自從黨的十一屆三中全會以來，雖然我國行政法制建設(shè)成績斐然，但它相對于我國經(jīng)濟、民事和刑事等方面的法制建設(shè)仍比較落后。這種落后最重要的表現(xiàn)就是：

（1）立法上重實體輕程序，重事后程序輕事前、事中程序。我國行政立法多只注重解決行政前的實體問題，如行政機關(guān)的權(quán)限、職責(zé)，行政相對人的權(quán)利、義務(wù)，行政行為的條件、標(biāo)準(zhǔn)等；而忽視對相應(yīng)程序上的規(guī)范，如對行政的方式、步驟、時限，行政機關(guān)的程序義務(wù)，行政相對人的程序權(quán)利等，在有關(guān)立法中很少規(guī)定。在現(xiàn)有行政程序規(guī)范中，多只是涉及監(jiān)督和救濟，如行政監(jiān)察、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)龋欢�很少�?guī)定事前、事中的程序，如行政公開、事前聽取相對人意見、向相對人說明理由、作出行政行為過程中舉行聽證等。

（2）程序概念意識淡薄。不少人認(rèn)為依法行政只是依照實體法辦事，甚至片面認(rèn)為行政執(zhí)法只是依照法定職權(quán)，對法定程序無關(guān)緊要；違反法定職權(quán)才是違法，違反法定程序不算違法。這些問題嚴(yán)重地影響依法行政，阻礙國家法治進程。

——造成有法難依，有法不依。黨的十一屆三中全會以來，我國制定了不少法律。可以說，一個以憲法為核心的社會主義法律體系框架已基本形成，在社會政治、經(jīng)濟、文化和其他領(lǐng)域已基本做到了有法可依。但我國的法律執(zhí)行得不是很好，人民群眾對一些地區(qū)和部門存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象反映強烈，不依法行政的現(xiàn)象普遍存在。其原因之一就是不重視行政程序法，可操作性差。以至有法難依，有法不依，法律虛置。

——有礙公民行使正當(dāng)權(quán)利。依法行政不僅是對行政機關(guān)的要求，也是對公民的要求。由于行政程序的不健全，法律上雖然規(guī)定了公民的實體權(quán)利，但難以實現(xiàn)。而行政機關(guān)必須履行的義務(wù)也沒有很好履行。然而程序規(guī)范的不完善使得公民在行使權(quán)利時受到不同程度的限制；對行政機關(guān)答復(fù)時間沒明確規(guī)定，使公民不知何時實現(xiàn)其權(quán)利；對辦理條件不作界定，使公民不知怎樣實現(xiàn)其權(quán)利。由此可見，公民只有在實體上和程序上的權(quán)利才是全面的，才能更好依法行政。

——影響對行政行為的有效監(jiān)督，難以實現(xiàn)法律正義。依法行政是法律正義、社會正義的表現(xiàn)，由于在行政管理活動中行政機關(guān)是管理者，相對一方是被管理者，行政機關(guān)這種法定地位具有我命令你服從的特權(quán)性質(zhì)。在這種強弱不平衡的情況下，保護的重點只能是公民個人，這是正義觀念的起碼要求。由于我國還沒有建立起現(xiàn)代行政程序（其作用就是控制和約束強大的行政權(quán)），對行政自由裁量權(quán)缺乏有效監(jiān)控，因此對行政行為還算不上真正有效監(jiān)督，各種不依法行政、濫用職權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響法律正義的實現(xiàn)。例如，對各種“三亂”現(xiàn)象，從中央到地方雖然一再進行專項治理，但還沒有得到有效根治，其原因之一是程序監(jiān)督不夠力度，再如《治安管理處罰條例》雖然是我國較為完善的行政程序法，但它多只注重保持行政管理的效率，而對權(quán)力制約、防止行政權(quán)濫用和保持相對人的合法權(quán)益卻有所忽視。如為保持處罰裁決和處罰執(zhí)行的效率，規(guī)定了一系列有關(guān)的程序，包括規(guī)定對輕微違法行為的當(dāng)場處罰等，然而另一方面該法對公安機關(guān)及其工作人員為進行行政處罰行使調(diào)查權(quán)、取證權(quán)、裁決權(quán)、強制執(zhí)權(quán)等都沒有規(guī)定相應(yīng)完善的制約程序，如調(diào)查權(quán)與裁決權(quán)分離、調(diào)查取證應(yīng)出示相應(yīng)的證件等。由此而經(jīng)常出現(xiàn)公安人員濫用職權(quán)、公民權(quán)利得不到保障的現(xiàn)象。

4、健全行政程序是依法行政的重要保障。行政程序一方面為行政權(quán)力的行使設(shè)定了嚴(yán)格的規(guī)則，行政權(quán)力尤其是自由裁量權(quán)的行使被限定按事先設(shè)計好的公正合理程序進行，起到防止侵害相對人合法權(quán)益的作用。另一方面，行政程序又為公民提供了程序權(quán)利。一般來說，行政程序?qū)π姓�機關(guān)來說是義務(wù)性的，而對行政相對人來說則是權(quán)利性的。例如聽證程序就是使當(dāng)事人擁有聽證權(quán)，可以申辯和質(zhì)證，并有得到通知權(quán)、申請回避權(quán)、委托代理人權(quán)等。行政相對人通過這些程序權(quán)利來保障實體權(quán)利，從而保持了行政與相對人權(quán)利的大體平衡，公民更好依法辦事。

三、健全行政程序制度

落實依法行政重在程序辦事，因此落實依法行政必須樹立重視行政的民主程序意識，尤其是行政人員要帶頭遵守行政程序，國家要加強行政程序立法，各級行政機關(guān)要重視程序制度建設(shè)，要根據(jù)行政事項的性質(zhì)、內(nèi)容設(shè)定一系列具體、適當(dāng)?shù)某绦蛑贫�，�?guī)范行政權(quán)力的運行。當(dāng)前應(yīng)看重健全和執(zhí)行以下行政程序制度：

1、職能分離制度。為了加強權(quán)力制約，防止行政機關(guān)及其工作人員以權(quán)謀私、濫用權(quán)力、侵犯相對人合法權(quán)益，必須將行政機關(guān)內(nèi)部的某些相互聯(lián)系的職能加以分離，使之分屬于不同的機關(guān)或不同的工作人員掌握和行使。例如我國《行政法》就規(guī)定了兩種職能分離制度：一是辦案與決定處罰相分離；二是罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機關(guān)相分離。由于罰款這一行政處罰具有特殊性，極易導(dǎo)致各種形式的腐敗，因此該法規(guī)定，除個別情形外，作出罰款決定的機關(guān)不得自行收繳罰款，當(dāng)事人在規(guī)定的時間內(nèi)到指定的銀行交納罰款。同時罰款必須全部上交國庫，任何行政機關(guān)和個人不得以任何形式私分和截留。這樣不僅可以防止這一領(lǐng)域內(nèi)的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于行政決定的公正、準(zhǔn)確。

2、簡易程序和普通程序分離制度。設(shè)定行政程序不僅要保障公民的權(quán)利，而且要提高行政效率，即行政程序的嚴(yán)格程度取決于行政行為影響到的相對人的權(quán)益和行政程序本身對社會公共利益的影響之間的關(guān)系。因此必須要對不同的行政行為規(guī)定嚴(yán)格程序不同的行政程序；簡易程序與普通程序。對一些影響當(dāng)事人利益較少的行政行為可設(shè)定簡易程序，以有利于提高行政效率，應(yīng)付龐大復(fù)雜的行政管理。當(dāng)然簡易程序簡便，可以當(dāng)場作出決定，但執(zhí)法者也必須出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政決定書。而正式嚴(yán)格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費用較高，國家所付出的較當(dāng)事人受到保護的利益更大。因此對影響當(dāng)事人利益較大的行政行為才應(yīng)設(shè)定普通程序，這一程序應(yīng)有嚴(yán)格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達(dá)等規(guī)定。普遍程序與簡易程序要相互分離，按不同條件分別適用。

3、說明理由制度。說明理由是指行政機關(guān)作出涉及相對人權(quán)益的決定、裁決、特別是作出對相對人權(quán)益不利影響的決定、裁決，必須在決定書、裁決書中說明根據(jù)（法律、法規(guī)根據(jù)或政策根據(jù)）和理由（事實證據(jù)和有關(guān)分析說明等）。說明理由不僅是政治文明的要求，而且有利于相對人更好地理解相應(yīng)的行政行為，從而使相對人更好地理解相應(yīng)的行政行為，從而減少行政機關(guān)執(zhí)行公務(wù)的困難和阻力，以提高行政效率，保證法律和政策的順利實施，落實依法行政。

4、不單方接觸制度。行政機關(guān)某一行政事項同時對兩個或兩個以上相對人作出行政決定或行政裁決，不能在一方當(dāng)事人不在場的情況下單獨與另一方當(dāng)事人接觸（包括接受一方當(dāng)事人的宴請，在家接待一方當(dāng)事人的求見等）和聽取其陳述，接收其證據(jù)。不單方接觸也包括行政處罰裁決機構(gòu)就相對人違法行為作出處罰決定的過程中，不能在被處罰人不在場的情況下，單獨與調(diào)查違法行為和提出指控的行政機構(gòu)或工作人員私下商量，交換意見和討論處罰內(nèi)容。

5、聽證制度。聽證就是當(dāng)面聽取相對人的意見、申述、建議，接收其提供的證據(jù)和有關(guān)材料，并根據(jù)需要組織當(dāng)事人辯論、質(zhì)證，行政機關(guān)在充分考慮到各種相關(guān)因素和權(quán)衡各種意見后再作出行政決定。

6、行政公開制度。行政公開是現(xiàn)代行政程序的重要制度之一，它包括的內(nèi)容非常廣泛，涉及行政法規(guī)、規(guī)章、行政決策、行政決定以及行政機關(guān)據(jù)以作出相應(yīng)決定的有關(guān)材料、行政統(tǒng)計資料、行政機關(guān)的有關(guān)工作制度、辦事程序及手續(xù)等。所有這些資料，凡事涉及相對人權(quán)利和義務(wù)并不屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會公開，任何公民、法人及其他組織均可依法查閱和復(fù)制。行政分開制度是行政的手段，公民行使依法權(quán)利，履行法定義務(wù)的重要條件，它可以增進公民對政府的信任，加強公民和政府之間的溝通和合作，調(diào)動公民參政的積極性；同時還有利于防止行政機關(guān)在行使職權(quán)中侵犯公民的合法權(quán)益。例如目前政府公開發(fā)行的《政報》、公開辦事制度等都是這一制度的體現(xiàn)。

除了上述幾項重要制度外，現(xiàn)行行政程序的其他制度如時效制度、實行公務(wù)公開制度、回避制度、復(fù)議制度等等，都必須引起我們的重視。只要結(jié)合實際來制定健全這些制度，依法行政就可以更好地落到實處。

第二篇：農(nóng)機局依法行政問題探討

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是黨中央確立的跨世紀(jì)治國方略。如果說依法行政是實施這一方略的核心，那么依法行政的關(guān)健是依程序法辦事。人們一般認(rèn)為，法律活動的程序性是指立法和司法活動的程序性，而行政活動程序性是被排斥在外的。隨著法治進程的推進，行政程序已逐步成為人們關(guān)注的問題。行政程序與依法行政的關(guān)系如何？如何通過健全行政程序的途徑

來嚴(yán)格依法行政？本文試對此作粗淺的探討。

一、重實體輕程序是當(dāng)前影響依法行政的重要原因

自從黨的十一屆三中全會以來，雖然我國行政法制建設(shè)成績斐然，但它相對于我國經(jīng)濟、民事和刑事等方面的法制建設(shè)仍比較落后。這種落后最重要的表現(xiàn)就是：

（1）立法上重實體輕程序，重事后程序輕事前、事中程序。我國行政立法多只注重解決行政前的實體問題，如行政機關(guān)的權(quán)限、職責(zé)，行政相對人的權(quán)利、義務(wù)，行政行為的條件、標(biāo)準(zhǔn)等；而忽視對相應(yīng)程序上的規(guī)范，如對行政的方式、步驟、時限，行政機關(guān)的程序義務(wù)，行政相對人的程序權(quán)利等，在有關(guān)立法中很少規(guī)定。在現(xiàn)有行政程序規(guī)范中，多只是涉及監(jiān)督和救濟，如行政監(jiān)察、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)�；而很少�?guī)定事前、事中的程序，如行政公開、事前聽取相對人意見、向相對人說明理由、作出行政行為過程中舉行聽證等。

（2）程序概念意識淡薄。不少人認(rèn)為依法行政只是依照實體法辦事，甚至片面認(rèn)為行政執(zhí)法只是依照法定職權(quán)，對法定程序無關(guān)緊要；違反法定職權(quán)才是違法，違反法定程序不算違法。這些問題嚴(yán)重地影響依法行政，阻礙國家法治進程。

——造成有法難依，有法不依。黨的十一屆三中全會以來，我國制定了不少法律�？梢哉f，一個以憲法為核心的社會主義法律體系框架已基本形成，在社會政治、經(jīng)濟、文化和其他領(lǐng)域已基本做到了有法可依。但我國的法律執(zhí)行得不是很好，人民群眾對一些地區(qū)和部門存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象反映強烈，不依法行政的現(xiàn)象普遍存在。其原因之一就是不重視行政程序法，可操作性差。以至有法難依，有法不依，法律虛置。

——有礙公民行使正當(dāng)權(quán)利。依法行政不僅是對行政機關(guān)的要求，也是對公民的要求。由于行政程序的不健全，法律上雖然規(guī)定了公民的實體權(quán)利，但難以實現(xiàn)。而行政機關(guān)必須履行的義務(wù)也沒有很好履行。然而程序規(guī)范的不完善使得公民在行使權(quán)利時受到不同程度的限制；對行政機關(guān)答復(fù)時間沒明確規(guī)定，使公民不知何時實現(xiàn)其權(quán)利；對辦理條件不作界定，使公民不知怎樣實現(xiàn)其權(quán)利。由此可見，公民只有在實體上和程序上的權(quán)利才是全面的，才能更好依法行政。

——影響對行政行為的有效監(jiān)督，難以實現(xiàn)法律正義。依法行政是法律正義、社會正義的表現(xiàn)，由于在行政管理活動中行政機關(guān)是管理者，相對一方是被管理者，行政機關(guān)這種法定地位具有我命令你服從的特權(quán)性質(zhì)。在這種強弱不平衡的情況下，保護的重點只能是公民個人，這是正義觀念的起碼要求。由于我國還沒有建立起現(xiàn)代行政程序（其作用就是控制和約束強大的行政權(quán)），對行政自由裁量權(quán)缺乏有效監(jiān)控，因此對行政行為還算不上真正有效監(jiān)督，各種不依法行政、濫用職權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響法律正義的實現(xiàn)。例如，對各種“三亂”現(xiàn)象，從中央到地方雖然一再進行專項治理，但還沒有得到有效根治，其原因之一是程序監(jiān)督不夠力度，再如《治安管理處罰條例》雖然是我國較為完善的行政程序法，但它多只注重保持行政管理的效率，而對權(quán)力制約、防止行政權(quán)濫用和保持相對人的合法權(quán)益卻有所忽視。如為保持處罰裁決和處罰執(zhí)行的效率，規(guī)定了一系列有關(guān)的程序，包括規(guī)定對輕微違法行為的當(dāng)場處罰等，然而另一方面該法對公安機關(guān)及其工作人員為進行行政處罰行使調(diào)查權(quán)、取證權(quán)、裁決權(quán)、強制執(zhí)權(quán)等都沒有規(guī)定相應(yīng)完善的制約程序，如調(diào)查權(quán)與裁決權(quán)分離、調(diào)查取證應(yīng)出示相應(yīng)的證件等。由此而經(jīng)常出現(xiàn)公安人員濫用職權(quán)、公民權(quán)利得不到保障的現(xiàn)象。

二、依法行政的關(guān)鍵是依法定程序辦事

法治的基本原則主要就是程序規(guī)則，法治的關(guān)鍵是程序問題，依法行政的核心是依程序辦事。在當(dāng)代要特別強調(diào)依照法定程序辦事，按照預(yù)設(shè)的程序規(guī)則行為。

1、健全行政程序是落實依法行政的有效途徑。社會主義法制的內(nèi)涵包括有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。違法必究。簡單說，就是有法可依，依法辦事兩大部分�，F(xiàn)在大家都承認(rèn)我們已制定了不少法律，無法可依的局面大為改觀，當(dāng)務(wù)之急是在加強立法的同時，要花大力氣使已有的法律得到實施、遵守，即做到依法行政。如何尋找這一途徑？健全行政程序是必然選擇。因為：其一，實體不能取代程序。行政程序，是由行政行為的方式和步驟；按一定時限和順序構(gòu)成的行為過程，它包括時間和空間兩方面。空間，指行政行為的步驟、方式和形式；時間，指行政行為各步驟的時間及其相互間的順序。如果沒有程序，實體規(guī)定就等于零，是寫在紙上的無法操作的空規(guī)定。從這一意義上

說，沒有程序也就沒有實體，正如沒有形式也就沒有內(nèi)容一樣。我們所頒布的大量的實體法，要使之得到落實，就必須健全程序尤其是行政程序。因為我國有80％以上的法律由行政機關(guān)來執(zhí)行，建立健全行政程序尤其重要。其二、對法律價值的評價，不能僅從實體內(nèi)容本身去評判，而更應(yīng)從程序方面去判斷。法律的價值只有在實施過程中才能得到體現(xiàn)、評價。其三、一切實

體上的弊端都必須最終在程序上得到解決。例如，法律賦予稅務(wù)官員一定的減免稅實體權(quán)力，是必要的，但它又可能給稅務(wù)官員帶來貪污受賄等弊端。要克服這些弊端不能靠削減其實體權(quán)力來解決，而必須要運用程序上的規(guī)范來解決，例如公開減免稅條件，監(jiān)督審批環(huán)節(jié)等。由此可說，行政程序法是一部行政操作法，程序的完成過程就是法治的實現(xiàn)過程，也是依法行政的具體過程。

2、健全行政程序是提高行政水平的關(guān)鍵。在行政管理的行政機關(guān)和相對人這對矛盾中，行政機關(guān)是矛盾的主要方面，它能否依法行政是主要的。如何提高依法行政的水平是現(xiàn)代管理的根本要求。行政程序是科學(xué)管理的方式和步驟的法制化，是科學(xué)性與法律性的統(tǒng)一。設(shè)置合理、科學(xué)的程序，將大大提高行政效率，保證行政行為的公正和正確。當(dāng)然，行政程序法只是行政行為重要的法律，并不是要求所有行政程序都由法律規(guī)定。非普遍性行政行為可由一定范圍適用的行政程序來規(guī)范。而且行政程序具有明顯的條件導(dǎo)向性，即當(dāng)具備一定條件時，依行政程序勢必會得出一定的結(jié)論。因此，行政權(quán)力如果依嚴(yán)格的要件進行，一般應(yīng)視為合理的，這樣不僅使行政決定具有合法性、相對穩(wěn)定性，而且強化了行政相對人對行政決定的服感、認(rèn)同感，從而達(dá)到提高行政效率的目的。

3、行政程序是監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的重要手段。由于現(xiàn)實生活是無限豐富、復(fù)雜、多變的，法律規(guī)定總是有限的，不能包涵、括盡一切，因而法律為行政機關(guān)賦予羈束裁量權(quán)的同時，也賦予自由裁量權(quán)，使行政機關(guān)在適用法律時針對不同情況作出不同的處理。如何對行政自由裁量權(quán)包括行政濫用職權(quán)的有效監(jiān)控，便成為依法行政的重要內(nèi)容。這需要立足于制訂科學(xué)的行政程序。行政程序一旦成為法律規(guī)范，就與法律的實體權(quán)利義務(wù)一樣，形成程序權(quán)利義務(wù)，從而對行政行為起到監(jiān)督制約作用。這種作用可表現(xiàn)在兩個方面：一是防止濫用權(quán)力。行政職權(quán)具有法定性和有限性的特點，程序規(guī)范則是維護這一特點的有力武器。每一種程序是對權(quán)力范圍、權(quán)力行使方法、行使對象的界定，超出該范圍或不按規(guī)定行使權(quán)力即屬違法。例如，《身份證條例》規(guī)定公安人員在檢查居民身份證時，必須先出示自己的工作證件，這是表明身份的程序。由于這一法律規(guī)定，被檢查身份證的公民就取得了程序權(quán)利，有權(quán)要求公安人員出示工作證件；公安人員承擔(dān)了程序義務(wù)，必須出示自己的工作證件。如果公安人員侵犯公民的程序權(quán)利，同樣是違法行為。行政訴訟法規(guī)定，可以對此提起訴訟，程序違法是構(gòu)成具體行政為被撤銷的理由，從而對公安人員依法行使權(quán)力實行有效監(jiān)督。二是防止行政機關(guān)失職。行政機關(guān)在享有某一職權(quán)的同時，就承擔(dān)了合法行使職權(quán)的義務(wù)即職責(zé)，行政機關(guān)不能放棄職權(quán)，否則就是失職。通過制訂行政程序，可使行政機關(guān)受到嚴(yán)格的監(jiān)督，不致于失職。例如法律規(guī)定行政機關(guān)對公民申請許可證或執(zhí)照的行為必須在一個月內(nèi)答復(fù)，公民就有權(quán)力要求該行政機關(guān)在一個月內(nèi)答復(fù)的程序權(quán)利，該機關(guān)就承擔(dān)了一個月答復(fù)的程序義務(wù)。如果該行政機關(guān)工作人員擅自放棄職權(quán)，不履行法定職責(zé)時，上級行政機關(guān)或權(quán)力機關(guān)將追究其失職的責(zé)任；公民也可以向人民法院提起行政訴訟。

4、健全行政程序是依法行政的重要保障。行政程序一方面為行政權(quán)力的行使設(shè)定了嚴(yán)格的規(guī)則，行政權(quán)力尤其是自由裁量權(quán)的行使被限定按事先設(shè)計好的公正合理程序進行，起到防止侵害相對人合法權(quán)益的作用。另一方面，行政程序又為公民提供了程序權(quán)利。一般來說，行政程序?qū)π姓�機關(guān)來說是義務(wù)性的，而對行政相對人來說則是權(quán)利性的。例如聽證程序就是使當(dāng)事人擁有聽證權(quán)，可以申辯和質(zhì)證，并有得到通知權(quán)、申請回避權(quán)、委托代理人權(quán)等。行政相對人通過這些程序權(quán)利來保障實體權(quán)利，從而保持了行政與相對人權(quán)利的大體平衡，公民更好依法辦事。

三、健全行政程序制度

落實依法行政重在程序辦事，因此落實依法行政必須樹立重視行政的民主程序意識，尤其是行政人員要帶頭遵守行政程序，國家要加強行政程序立法，各級行政機關(guān)要重視程序制度建設(shè)，要根據(jù)行政事項的性質(zhì)、內(nèi)容設(shè)定一系列具體、適當(dāng)?shù)某绦蛑贫龋��?guī)范行政權(quán)力的運行。當(dāng)前應(yīng)看重健全和執(zhí)行以下行政程序制度：

1、職能分離制度。為了加強權(quán)力制約，防止行政機關(guān)及其工作人員以權(quán)謀私、濫用權(quán)力、侵犯相對人合法權(quán)益，必須將行政機關(guān)內(nèi)部的某些相互聯(lián)系的職能加以分離，使之分屬于不同的機關(guān)或不同的工作人員掌握和行使。例如我國《行政法》就規(guī)定了兩種職能分離制度：一是辦案與決定處罰相分離；二是罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機關(guān)相分離。由于罰款這一行政處罰具有特殊性，極易導(dǎo)致各種形式的腐敗，因此該法規(guī)定，除個別情形外，作出罰款決定的機關(guān)不得自行收繳罰款，當(dāng)事人在規(guī)定的時間內(nèi)到指定的銀行交納罰款。同時罰款必須全部上交國庫，任何行政機關(guān)和個人不得以任何形式私分和截留。這樣不僅可以防止這一領(lǐng)域內(nèi)的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于行政決定的公正、準(zhǔn)確。

2、簡易程序和普通程序分離制度。設(shè)定行政程序不僅要保障公民的權(quán)利，而且要提高行政效率，即行政程序的嚴(yán)格程度取決于行政行為影響到的相對人的權(quán)益和行政程序本身對社會公共利益的影響之間的關(guān)系。因此必須要對不同的行政行為規(guī)定嚴(yán)格程序不同的行政程序；簡易程序與普通程序。對一些影響當(dāng)事人利益較少的行政行為可設(shè)定簡易程序，以有利于提高行政效率，應(yīng)付龐大復(fù)雜的行政管理。當(dāng)然簡易程序簡便，可以當(dāng)場作出決定，但執(zhí)法者也必須出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政決定書。而正式嚴(yán)格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費用較高，國家所付出的較當(dāng)事人受到保護的利益更大。因此對影響當(dāng)事人利益較大的行政行為才應(yīng)設(shè)定普通程序，這一程序應(yīng)有嚴(yán)格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達(dá)等規(guī)定。普遍程序與簡易程序要相互分離，按不同條件分別適用。

3、說明理由制度。說明理由是指行政機關(guān)作出涉及相對人權(quán)益的決定、裁決、特別是作出對相對人權(quán)益不利影響的決定、裁決，必須在決定書、裁決書中說明根據(jù)（法律、法規(guī)根據(jù)或政策根據(jù)）和理由（事實證據(jù)和有關(guān)分析說明等）。說明理由不僅是政治文明的要求，而且有利于相對人更好地理解相應(yīng)的行政行為，從而使相對人更好地理解相應(yīng)的行政行為，從而減少行政機關(guān)執(zhí)行公務(wù)的困難和阻力，以提高行政效率，保證法律和政策的順利實施，落實依法行政。

4、不單方接觸制度。行政機關(guān)某一行政事項同時對兩個或兩個以上相對人作出行政決定或行政裁決，不能在一方當(dāng)事人不在場的情況下單獨與另一方當(dāng)事人接觸（包括接受一方當(dāng)事人的宴請，在家接待一方當(dāng)事人的求見等）和聽取其陳述，接收其證據(jù)。不單方接觸也包括行政處罰裁決機構(gòu)就相對人違法行為作出處罰決定的過程中，不能在被處罰人不在場的情況下，單獨與調(diào)查違法行為和提出指控的行政機構(gòu)或工作人員私下商量，交換意見和討論處罰內(nèi)容。

5、聽證制度。聽證就是當(dāng)面聽取相對人的意見、申述、建議，接收其提供的證據(jù)和有關(guān)材料，并根據(jù)需要組織當(dāng)事人辯論、質(zhì)證，行政機關(guān)在充分考慮到各種相關(guān)因素和權(quán)衡各種意見后再作出行政決定。

6、行政公開制度。行政公開是現(xiàn)代行政程序的重要制度之一，它包括的內(nèi)容非常廣泛，涉及行政法規(guī)、規(guī)章、行政決策、行政決定以及行政機關(guān)據(jù)以作出相應(yīng)決定的有關(guān)材料、行政統(tǒng)計資料、行政機關(guān)的有關(guān)工作制度、辦事程序及手續(xù)等。所有這些資料，凡事涉及相對人權(quán)利和義務(wù)并不屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會公開，任何公民、法人及其他組織均可依法查閱和復(fù)制。行政分開制度是行政的手段，公民行使依法權(quán)利，履行法定義務(wù)的重要條件，它可以增進公民對政府的信任，加強公民和政府之間的溝通和合作，調(diào)動公民參政的積極性；同時還有利于防止行政機關(guān)在行使職權(quán)中侵犯公民的合法權(quán)益。例如目前政府公開發(fā)行的《政報》、公開辦事制度等都是這一制度的體現(xiàn)。

除了上述幾項重要制度外，現(xiàn)行行政程序的其他制度如時效制度、實行公務(wù)公開制度、回避制度、復(fù)議制度等等，都必須引起我們的重視。只要結(jié)合實際來制定健全這些制度，依法行政就可以更好地落到實處。

第三篇：201*年市農(nóng)機局依法行政工作自查報告

201*年市農(nóng)機局依法行政工作自查報告

市政府：

在市委、市政府和省農(nóng)機局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，市農(nóng)機局緊緊圍繞全市經(jīng)濟發(fā)展的中心工作，明晰思路，突破重點，依法履行職責(zé)，積極推進農(nóng)機管理法治化建設(shè)進程。201*年，全市農(nóng)機行業(yè)社會治安綜合治理與平安建設(shè)、法治化建設(shè)得到進一步加強，圓滿完成市委、市政

府下達(dá)我局的年度目標(biāo)任務(wù)。按照淮依法辦201*7號文件的統(tǒng)一要求，現(xiàn)將我局201*年度推進依法行政工作情況報告如下。

一、充分認(rèn)識建設(shè)法治××的重要意義，積極推進農(nóng)機管理依法行政再上新臺階

根據(jù)市政府辦公室淮政辦發(fā)〔201*〕88號《關(guān)于建設(shè)法治××推進依法行政的實施意見》，我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，把握要點，狠抓落實。從建立健全各項工作制度入手，大力開展農(nóng)機行業(yè)管理依法行政工作。

1、建立健全科學(xué)民主決策機制的情況。

進一步修訂完善了《局長辦公會議制度》、《重大事項議事制度》、《市農(nóng)機局開展部門權(quán)力內(nèi)控機制建設(shè)工作實施方案》和《××市農(nóng)機局工作制度》等機關(guān)制度。《××市農(nóng)機局工作制度》明確規(guī)定了“局領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項議事規(guī)則”。《規(guī)則》第二條明確，領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定重大事項，必須遵循民主集中制原則，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求進行，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替集體議事、會議決定。加強領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)，規(guī)范議事決策行為，提高決策民主化、科學(xué)化水平，為農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展提供了重要保障�！兑�(guī)則》明確了“議事范圍及程序”包括：“貫徹落實上級黨委、政府和有關(guān)部門重大決策、重要工作部署的意見和措施”、“制定有關(guān)法律法規(guī)的具體實施意見”、“全市農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃、年度工作目標(biāo)、階段性重點工作和規(guī)章制度建設(shè)”、“局機關(guān)及直屬單位黨的組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)；管理權(quán)限內(nèi)干部提拔任用、調(diào)整交流、提名推薦，工作人員的招錄、調(diào)動、考評、獎懲、培訓(xùn)等事項”、“重大工程項目建設(shè)、國有資產(chǎn)處置、大額資金使用管理、年度財務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行情況”、“局機關(guān)職能配置、機構(gòu)設(shè)置、人員編制和機構(gòu)改革等事項”、“領(lǐng)導(dǎo)班子成員代表局或黨委所作的講話，以局或黨委名義發(fā)出的重要文電”以及“重要業(yè)務(wù)活動安排”等需要集體討論決定的事項。需要民主決策的其他方面在《規(guī)則》都有明確的規(guī)定。一年來，我局認(rèn)真貫徹民主集中制原則，按照重大事項議事規(guī)則的要求，凡涉及全面性的重大問題，堅持集體研究，會議決定。

2、制定規(guī)范性文件的情況。今年我局沒有出臺規(guī)范性文件。

3、規(guī)范行政執(zhí)法行為、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況。

我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，能按照“一切向社會公開、一切讓社會監(jiān)督、一切由社會評判”的總體要求，圍繞“六大重點環(huán)節(jié)”，精心組織，強化責(zé)任，進一步加強農(nóng)機依法行政工作，維護社會穩(wěn)定，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)，取得了全年“無投訴、無舉報、無錯案、無事故、無追究”的良好成績。通過進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，行政權(quán)力網(wǎng)上運行等多種形式實行政務(wù)公開，方便群眾辦事，接受社會監(jiān)督。

在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，全市農(nóng)機行政執(zhí)法隊伍能夠嚴(yán)守“六大環(huán)節(jié)”，提高執(zhí)法質(zhì)量。一是亮證執(zhí)法。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中都能持有行政執(zhí)法資格證件，做到無證件不執(zhí)法、執(zhí)法必亮證，規(guī)范行政執(zhí)法行為；二是堅持有據(jù)執(zhí)法。對所有行政管理事項進行了認(rèn)真篩選，確保執(zhí)法行為有依據(jù)，做到公正執(zhí)法，不越位、不錯位，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；三是公開執(zhí)法。把所有執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法人員積極向社會公開；四是文明執(zhí)法。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中能自覺做到不粗暴、不蠻橫，講理性、講理智，人性化和諧執(zhí)法；五是強化監(jiān)管。健全督查機制，確保各單位及相關(guān)執(zhí)法人員在嚴(yán)格、嚴(yán)密的督查、督導(dǎo)、督辦中執(zhí)法，杜絕發(fā)生腐敗和損害群眾利益行為；六是堅持過錯追究制度。強化責(zé)任和考核，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，確保執(zhí)法公正、依法行政。

201*年，我局認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》深入推進行政審批制度改革，規(guī)范行政行為。按市政府統(tǒng)一要求，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。對拖拉機、聯(lián)合收割機的注冊登記等16個服務(wù)項目流程實現(xiàn)固化，并完成網(wǎng)上運行。對涉及5項行政許可、48項行政處罰、4項行政征收和兩項行政確認(rèn)等權(quán)力進行梳理，均在網(wǎng)上公示，讓權(quán)力在陽光下運行。

4、建立和完善行政監(jiān)督制度、強化對行政行為監(jiān)督的情況。我局從強化內(nèi)部監(jiān)督著手做到“三個結(jié)合”。一是堅持日

常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合，對局屬各行政、事業(yè)機關(guān)的各類文件的制發(fā)、備案等方面，實施聽取定期匯報和不定期審查的方法。對局屬各行政、事業(yè)機關(guān)的各類行政行為實施專項監(jiān)督，采取調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗、深入行政執(zhí)法相對人所在單位，了解情況等形式進行檢查監(jiān)督。二是主動監(jiān)督與受理舉報投訴監(jiān)督相結(jié)合。定期或不定期的深入基層走訪農(nóng)民群眾，積極主動的對下級農(nóng)

機管理部門的行政執(zhí)法行為進行檢查監(jiān)督。同時通過網(wǎng)絡(luò)等途徑向社會公布舉報電話，受理群眾舉報進行有效監(jiān)督。建立行政復(fù)議制度，固化行政復(fù)議流程，督促、約束下屬行政機關(guān)依法行政。三是明查與暗訪相結(jié)合。在半年和年終，根據(jù)責(zé)任制進行規(guī)模檢查。通過聽匯報、查資料、和實地走訪等方式實施有效監(jiān)督，不斷增加下屬機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的自覺性。四是在全市聘請了100名農(nóng)機購置補貼行風(fēng)監(jiān)督員，主動接受社會監(jiān)督。

5、預(yù)防和化解社會矛盾的情況。社會矛盾往往來自執(zhí)法不公以及黨和政府的政策不能有效傳遞給廣大人民群眾兩個方面。今年以來，我局黨委從實施黨風(fēng)廉政建設(shè)和加強懲防體系建設(shè)兩個方面出發(fā)，加強職工思想教育，注重構(gòu)筑干部職工的思想道德防線，堅持教育、預(yù)防、制度、懲治四位一體，廣大職工思想情緒穩(wěn)定，工作積極向上，秉公執(zhí)法，人民群眾十分滿意，從加強自身建設(shè)著手有效地預(yù)防和化解社會矛盾。

一是完善制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。狠抓軟環(huán)境建設(shè)，進一步規(guī)范全體職工日常工作和依法行政行為。包括“首問負(fù)責(zé)制”、“否定報備制”、“文明辦公制”、“社會服務(wù)承諾制”、“限時辦結(jié)制”等。二是實行陽光政務(wù)，大力推行政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用做到“一切向社會公開、一切讓社會監(jiān)督、一切由社會評判”，切實做好政務(wù)公開工作。我局網(wǎng)站首頁設(shè)立“農(nóng)機政策法規(guī)”和“農(nóng)機安全生產(chǎn)”等欄目，內(nèi)容豐富多彩，便于人民群眾了解農(nóng)機政策法規(guī)、農(nóng)機化工作動態(tài)，還可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

局黨委教育廣大黨員要珍惜今天，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，全心全意干好農(nóng)機化事業(yè)。穩(wěn)定人心，充分調(diào)動廣大職工為農(nóng)機化事業(yè)作貢獻(xiàn)的積極性。全市農(nóng)機系統(tǒng)內(nèi)外上下都十分穩(wěn)定，沒有明顯的社會矛盾傾向。

6、建立和落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度及行政執(zhí)法人員法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核情況。

一、行政執(zhí)法人員法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核情況。根據(jù)××市農(nóng)機系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃分年度計劃和市政府法制辦淮府法201*19號《關(guān)于開展201*年度全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作的通知》精神，為做好農(nóng)機行政執(zhí)法人員知識更新集中培訓(xùn)工作，我們制定了《201*年度開展市直農(nóng)機行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作方案》。方案中明確了培訓(xùn)的目的和意義、培訓(xùn)時間和培訓(xùn)對象。今年的農(nóng)機系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作我們采取集中培訓(xùn)的方式，時間定為12月下旬。培訓(xùn)對象為市直農(nóng)機各行政執(zhí)法主體單位的符合條件的所有行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員以及需要參加培訓(xùn)的其他人員，培訓(xùn)結(jié)束后將有關(guān)情況進一步向市全面推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

二、建立和落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度情況。我局按上級領(lǐng)導(dǎo)部門的要求，制訂了《××市農(nóng)機局組織開展公務(wù)員學(xué)法用法活動實施方案》，明確學(xué)法對象是全體領(lǐng)導(dǎo)干部和在職公務(wù)人員，并規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員是學(xué)法用法活動的重點。根據(jù)市委、市政府兩辦的工作部署，選派了1名副處職、2名正科職干部參加了“四級干部學(xué)法競賽”活動。目前，我市農(nóng)機行業(yè)健康發(fā)展，廣大職工積極向上，市直機關(guān)全體工作人員正以飽滿的精神狀態(tài)投入農(nóng)機化事業(yè)。

201*年我局把學(xué)法作為農(nóng)機化事業(yè)的基礎(chǔ)來強化，以提升干部法律素養(yǎng)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員的法律素質(zhì)和依法行政能力為目標(biāo)，認(rèn)真抓好學(xué)法工作。一是強化學(xué)法意識。將法律知識的學(xué)習(xí)作為黨委中心組學(xué)習(xí)和機關(guān)干部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容擺上重要日程，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)同志的法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理的水平，全面推進依法行政，促進農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展。二是明確學(xué)法要求。領(lǐng)導(dǎo)干部是“五五”普法的重點對象。市局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員堅持帶頭學(xué)習(xí)法律知識，帶頭提高法制觀念，不斷增強依法執(zhí)政和運用法律管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的本領(lǐng)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力提高社會主義法治理念。三是確定學(xué)法內(nèi)容。重點是以“五五”普法的必學(xué)內(nèi)容為重點，結(jié)合農(nóng)機化工作實際，學(xué)習(xí)《農(nóng)機化促進法》、《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等法律法規(guī)，堅持學(xué)法與用法相結(jié)合，與農(nóng)機化中心工作相結(jié)合，提高學(xué)習(xí)的針對性和指導(dǎo)性。四是豐富學(xué)法形式。采取講座輔導(dǎo)、集中研討、交流體會、開展學(xué)法用法知識競賽等形式，認(rèn)真組織機關(guān)干部參加“四級干部學(xué)法考試”活動，豐富干部職工的法律知識，努力提高干部的法律素質(zhì)。

二、推進依法行政工作中存在的主要問題

一年來，我局集中精力，積極努力，在農(nóng)機法制建設(shè)方面取得了顯著的成績，但也存在許多不足，必須勇敢面對，加以改進。主要問題是：

1、農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢仍較嚴(yán)峻，執(zhí)法力量不夠，執(zhí)法缺乏剛性，行政處罰等部分依法行政工作無法開展。

2、農(nóng)機系統(tǒng)自身建設(shè)和法治管理力量急需加強，以不斷跟進農(nóng)業(yè)化事業(yè)發(fā)展的需要。

第四篇：朝陽縣農(nóng)機局201*依法行政工作計劃

朝陽縣農(nóng)機局201*年依法行政工作計劃

201*年，我局依法行政工作的總體要求和主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)機工作全局，按照縣政府201*年依法行政工作安排的要求，以農(nóng)機法律法規(guī)規(guī)章的貫徹實施、宣傳為重點，以建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)機行政執(zhí)法隊伍為基礎(chǔ)，針對農(nóng)機行業(yè)管理特點，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，開展農(nóng)機行政執(zhí)法工作，現(xiàn)將全年的工作計劃如下：

一、提高認(rèn)識，進一步增強依法行政的責(zé)任感和緊迫感

隨著中央對“三農(nóng)”工作的重視，農(nóng)機工作的格局已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，特別是近幾年來，大量農(nóng)業(yè)機械服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的各個領(lǐng)域，推進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)機部門是國家購機補貼等惠民政策的主要執(zhí)行者，實施的大多數(shù)行政行為都涉及廣大農(nóng)民朋友的具體利益，也承擔(dān)著大量社會矛盾和糾紛的處理和化解。我們能否做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進程。我們要增強依法行政的責(zé)任感和緊迫感，按照縣委、縣政府的要求，把全面推進依法行政工作作為一件大事抓緊、抓好、抓實，扎實推進依法行政工作。要圍繞建設(shè)服務(wù)型機關(guān)的目標(biāo)，把依法行政工作融入到農(nóng)機化工作中，擺在更加突出的位置。認(rèn)真研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷總結(jié)新經(jīng)驗，努力把我局依法行政工作提高到一個新的水平。

二、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全機制，落實制度

局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極主動 1

開展工作并抓好落實，認(rèn)真開展政務(wù)公開、行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為，及時向縣政府報告本部門推進依法行政的進展情況、主要成績和突出問題。在工作機制上，要進一步明確責(zé)任，分解任務(wù)，確保機構(gòu)、人員、經(jīng)費三落實。

三、突出重點，抓好依法行政各項工作

1、深化行政審批制度改革。局機關(guān)要全面履行其職能職責(zé)，做好股與股及三個事業(yè)單工作，按照縣政府保留行政審批項目通用目錄和取消、轉(zhuǎn)變管理方式行政審批項目目錄要求，認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》，認(rèn)真落實行政審批（許可）實施辦法，完善行政許可、審批運行機制。健全監(jiān)督制度，定期檢查行政許可制度的執(zhí)行情況，防止變相恢復(fù)已撤銷的行政許可項目。明確辦理時間和責(zé)任人并對外公布，提高政務(wù)服務(wù)效率和水平。

2、推進政府信息公開。建立健全信息公開制度，落實專人負(fù)責(zé)信息公開的日常工作，梳理信息，編制、修訂信息公開指南和目錄，提高信息公開的廣度和深度，保證本部門信息及時、全面和準(zhǔn)確增強，公信力。完善信息公開的發(fā)布機制，加快政務(wù)外網(wǎng)信息的維護和更新，落實政府信息公開載體。建立健全信息公開工作考核、社會評價、年度報告、責(zé)任追究等制度，保障條例的順利實施。

3、堅持不懈地開展法制宣傳教育，進一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)，繼續(xù)安排對《農(nóng)機化促進法》、《道路交通安全法》、等與農(nóng)機有關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)并納入對職工的年度考核。每年學(xué)習(xí)不少于4次。增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政意識，提高依法行政能力和水平，養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣，自覺運用

法律手段解決各種矛盾和問題，形成全局自覺學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚。

4、規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真履行職責(zé)，加強農(nóng)機市場清理整頓，加大對農(nóng)機購機補貼監(jiān)管力度，加強農(nóng)機安全監(jiān)理；嚴(yán)格規(guī)范行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法行為，認(rèn)真落實省農(nóng)機局制定的行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范處罰行為，防止自由裁量權(quán)的濫用。

5、加強行政執(zhí)法人員資格管理。進一步做(來源 公文素材庫www.taixiivf.com)好執(zhí)法人員資格證換發(fā)工作，堅持持證上崗制度，并做好執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)工作。

6、完善監(jiān)督制約機制。進一步完善行政執(zhí)法評議考核制度，健全責(zé)任追究和獎勵機制。大力開展行政執(zhí)法案卷評查工作，擴大評查范圍和內(nèi)容。嚴(yán)格控制和減少低效重復(fù)的檢查，逐步減少執(zhí)法層次。加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

二〇一四年一月

第五篇：法制辦基層依法行政意義探討

一、依法行政的重要意義

1、依法行政是依法治國的關(guān)鍵。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政。黨的十五大報告指出：“一切政府機關(guān)都必須依法行政”。依法治國作為治國之道，必然要求依法行政。依法行政是法治的重要原則，也是依法治國的關(guān)鍵，因為法治的核心是有效地約束公共權(quán)力。依法治國的重點是依法治權(quán)，治權(quán)的重點又在于行政權(quán)力，

確保依法行政。從行政權(quán)力的性質(zhì)來看，行政權(quán)也是最難制約的，行政權(quán)與立法權(quán)和司法權(quán)不同，可以為被管理者設(shè)定義務(wù)，可以獨立實施行政處罰，在管理中具有較大的自由裁量權(quán)，被濫用的可能性就大。因此，如何實現(xiàn)依法行政，是依法治國的關(guān)鍵所在。另一方面，政府的管理范圍，涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域，通過領(lǐng)導(dǎo)干部對整個社會生活的規(guī)范的、文明的依法管理，不僅使法律法規(guī)在全社會得到全面落實和普遍遵守，有助于樹起法律的權(quán)威，同時也在全社會起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高。只有首先實現(xiàn)行政法制化，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依照表現(xiàn)為法律形式的人民的意志來治理國家，才能促進法律在國家和社會生活的各個方面得到普遍的切實遵守，真正實現(xiàn)依法治國。依法治國要求各國家機關(guān)都嚴(yán)格依法（包括憲法）行使其權(quán)力，依法處理國家事務(wù)，治理國家。國家所頒布的法律、法規(guī)，百分之八十都須行政機關(guān)執(zhí)行。因此，行政機關(guān)能否依法行政，將從總體上決定我國能否建立社會主義法治國家。從實踐看，依法治國的重點和難點也在于行政機關(guān)。行政權(quán)力行使的特點之一是首長負(fù)責(zé)制，是命令和服從。同時，行政事務(wù)的繁雜性和緊迫性，要求行政機關(guān)必須強調(diào)辦事速度，強調(diào)行政效率，并給予行政機關(guān)在行使職權(quán)時以較大的自由裁量權(quán)。行政方式上的這些特殊性，使人們習(xí)慣于按個人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。與其他國家機關(guān)相比，行政機關(guān)在依法行使職權(quán)方面，自然會增加些不利因素。因此，很多國家都制定了行政程序法，力圖為行政機關(guān)行使職權(quán)時提供基本的行為規(guī)則，使行政機關(guān)與法院一樣，都受程序約束，以保障依法行政。事實上，我國長期以來對行政機關(guān)行使行政權(quán)力也很少從依法行政的角度提出要求；而是把“依法”看成僅僅是司法機關(guān)的事。我們一直把公、檢、法稱為執(zhí)法機關(guān)，只有執(zhí)行刑事法律才是執(zhí)法，才必須以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，而并不把行政機關(guān)也看成是執(zhí)法機關(guān)。至今仍有人只把部分行政機關(guān)稱為執(zhí)法機關(guān)，而將相當(dāng)一部分行政機關(guān)排除在外。當(dāng)然，這并不是說在此以前就不存在行政執(zhí)法，而是說，人們尚未將實際存在的作出行政執(zhí)法行為的行政機關(guān)，從法律的角度來認(rèn)識和要求，恢復(fù)其執(zhí)法機關(guān)的地位。認(rèn)識上的這種偏頗，自然也將增加依法行政的難度。隨著我國民主與法制建設(shè)的發(fā)展，人們逐步認(rèn)識到，行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。權(quán)力機關(guān)的意志主要通過其所制定的法律表達(dá)出來，因此，執(zhí)行機關(guān)也就是執(zhí)法機關(guān)，行政機關(guān)必須依法行政。行政訴訟法把法院對行政機關(guān)具體行政行為的審查稱為“合法性審查”，也就是把行政機關(guān)看成是執(zhí)法機關(guān)，要求其作出具體行政行為必須合法。合法的條件是：證據(jù)確鑿，即以事實為根據(jù)；適用法律法規(guī)正確，即以法律為準(zhǔn)繩；并且必須符合法定程序。這就與司法機關(guān)在性質(zhì)上并無二致。由此提出依法行政，反映了人們對行政機關(guān)法律性質(zhì)的認(rèn)識逐步深化。但是，這樣說并不意味著實踐問題的完全解決。這有賴于各項制度的完善和強有力的法制教育。最近頒布的行政處罰法，較好地體現(xiàn)了依法治國、依法行政的思想，是依法行政的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)深入進行宣傳。

2、基層行政機關(guān)依法行政的重要作用�；鶎有姓�機關(guān)處在國家行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經(jīng)常。其是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障和社會法治環(huán)境的形成，進而關(guān)系到黨的依法治國、建設(shè)社會主義法制國家基本方略的實現(xiàn)，關(guān)系到市場秩序管理、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、社會保障體系建設(shè)等政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。近十多年，尤其是黨的十五大以來，黨和國家實行依法治國方略，推行依法行政，基層行政管理逐步朝法治化方向邁進。這主要表現(xiàn)在：一是行政機關(guān)及其工作人員的法治意識有所增強；二是行政管理決策層在行政決策過程中開始注重在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，注重決策的合法性、科學(xué)性；三是在行政管理的實施過程中，不僅依靠政策，而且開始依靠法制，依法辦事；四是行政補救渠道開通，一些違法和不當(dāng)行政行為所造成的不良結(jié)果得到補救，在一定范圍內(nèi)和一定程度上改善了黨、政府和人民群眾的關(guān)系；五是行政管理隊伍改革已取得了初步成效。連續(xù)幾次的機構(gòu)改革，公務(wù)員制度已初步建立，人事管理很多制度的改革取得突破性進展。但是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、體制不順等問題依然不容忽視，這些問題依然影響著黨群、干群關(guān)系，阻礙著社會經(jīng)濟健康發(fā)展，若不及時予以解決，將影響到依法治國，建設(shè)社會主義法制國家的進程。

二、當(dāng)前基層依法行政存在的主要問題

1、法律意識較為淡薄。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中高層領(lǐng)導(dǎo)干部，在實際工作中，重人治輕法治，憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規(guī)定辦事，定指標(biāo)、下任務(wù)、做決策不注重科學(xué)性、合法性，而以“摘官帽”、“一票否決”等手段強制推行“長官”意志，下級為了在規(guī)定期限內(nèi)完成指標(biāo)任務(wù)，不得不忽視法律

，采取一些非法的行政手段，進而造成工作失誤。二是少數(shù)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)，把法律賦予的職權(quán)當(dāng)成一種為我所用的“工具”，對自己有利時就執(zhí)行，對自己不利時拋到一邊，我行我素。有些執(zhí)法人員對一些法規(guī)的處罰條款記得很清楚，其他條款模糊不清。三是相當(dāng)一部分群眾只要求享受權(quán)利，不自覺履行義務(wù)，有利的事就想方設(shè)法地“占”，不利的事就不顧大局地“鬧”，在稅費征收、征地、拆遷及補償?shù)裙ぷ髦羞@樣的事屢見不鮮。

2、法制體系不完善。一是一些法規(guī)部門利益色彩濃厚。我國目前的一些行政法規(guī)，大多由中央和省級行業(yè)管理部門草擬，草擬中考慮本部門利益的多，考慮全局利益的少，致使相當(dāng)部分法規(guī)規(guī)章帶有濃厚的部門色彩，甚至經(jīng)常出現(xiàn)法規(guī)規(guī)章打架的現(xiàn)象。二是立法滯后，立法進程與形勢發(fā)展和行政管理需要仍有差距。一些領(lǐng)域還存在著法規(guī)上的盲區(qū)。三是法規(guī)粗放。一些法律、法規(guī)對某些行政機關(guān)設(shè)置的職權(quán)過大，尤其對自由裁量權(quán)規(guī)定過大，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧慮地行使行政權(quán)，導(dǎo)致行政權(quán)的濫用。

3、體制不順暢，執(zhí)法缺乏嚴(yán)肅性。一是部門之間職能交叉造成工作難協(xié)調(diào)。由于有的法律、法規(guī)不夠嚴(yán)密，加上機構(gòu)設(shè)置過多，致使很多行政機關(guān)管理職能交叉。二是條塊結(jié)合的管理體制使政府對部門的管理難到位。條塊結(jié)合的管理體制卻把省級以下政府的管理職能支解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是沒有任何行政管理職能。這樣造成一些“垂直”管理部門其上級部門鞭長莫及管不到，當(dāng)?shù)卣�府對其又奈何不得管不了，他們不服從�?dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一指揮，在行政管理中我行我素，嚴(yán)重影響了行政管理的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。三是強制執(zhí)法難，影響了行政執(zhí)法的效果。法律、法規(guī)規(guī)定，行政處罰措施告知管理相對人后，管理相對人超過法定期限不主動履行的，需申請人民法院強制執(zhí)行。由于行政執(zhí)法強制執(zhí)行案件小而散，人民法院執(zhí)行人員少，往往顧不過來，即使一些案件人民法院予以強制執(zhí)行，但由于沒有達(dá)到強制執(zhí)行的應(yīng)有效果，反而影響了法律法規(guī)的權(quán)威性，使依法行政陷入尷尬境地。

4、執(zhí)法機構(gòu)混亂，隊伍素質(zhì)不高。由于執(zhí)法機構(gòu)的混亂和經(jīng)費來源的不同，造成進人渠道多，把關(guān)不嚴(yán)，進而影響整個隊伍的素質(zhì)。目前部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低，主要表現(xiàn)在：一是政治素質(zhì)低，有的工作員不注重世界觀的改造，不加強政治學(xué)習(xí)，宗旨觀念淡薄。在依法行政過程中，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法犯法等現(xiàn)象。甚至個別人在執(zhí)法中搞“權(quán)錢交易”、貪污受賄等，嚴(yán)重?fù)p害了國家行政機關(guān)的形象，侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)低，有不少的執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，自身又不注重學(xué)習(xí)，造成不能勝任行政執(zhí)法工作。三是執(zhí)法水平低。行政執(zhí)法，既要嚴(yán)格依法辦事，更要講究工作方法，而一些執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中野蠻執(zhí)法，僵化了同管理相對人的關(guān)系，降低了行政效率，使行政執(zhí)法活動難以收到預(yù)期的效果。此外，一些部門領(lǐng)導(dǎo)為了解決經(jīng)費問題，給執(zhí)法機構(gòu)和人員下達(dá)罰沒款指標(biāo)，致使執(zhí)法人員為完成指標(biāo)，而把罰沒款作為行政執(zhí)法的主要目的，這無形當(dāng)中也影響了行政執(zhí)法人員在人民群眾中的形象，進而影響了黨和政府形象，加大了行政執(zhí)法的難度。

5、監(jiān)督制約不力，行政違法難以追究。一是監(jiān)督法律不健全。沒有專門針對行政執(zhí)法人員行政違法追究的法律法規(guī)，雖然《行政處罰法》、《公務(wù)員暫行條例》等法律法規(guī)有部分條款進行了規(guī)定，但是規(guī)定不夠系統(tǒng)，可操作性差。二是監(jiān)督責(zé)任不明確。對行政管理人員監(jiān)督的渠道很多，有人大的法律監(jiān)督、政府的內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察的紀(jì)律監(jiān)督，還有群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱無力，各級人大的監(jiān)督實際運用很不夠，所發(fā)揮的實際效力極為有限；人民群眾的監(jiān)督名不符實，實際效力極低；輿論監(jiān)督受制較多，難以放手發(fā)揮作用；行政機關(guān)職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督，由于受復(fù)雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然發(fā)揮一定的作用，但力度仍不夠。三是責(zé)任追究不到位。由于沒有明確的行政違法追究方面的法律法規(guī)規(guī)定，又沒有責(zé)任權(quán)利相統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督主體，致使許多行政違法案件無法嚴(yán)肅處理，造成行政違法人員有恃無恐，亂檢查，濫收費，亂罰款現(xiàn)象屢禁不止。

三、促進和完善基層依法行政的具體措施

１．摒棄人治思想，樹立法治觀念。黨的十五大將依法治國，建設(shè)社會主義民主政治，確立為我國社會主義初級階段的政治綱領(lǐng)。但人治思想經(jīng)過了幾千年的封建專制統(tǒng)治，在人們的思想上打下了深刻的烙印，影響極深。我國從十一屆三中全會以來，經(jīng)過艱苦探索，才認(rèn)識到依法治國的重要性，提出了依法治國的方針。因此，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識市場經(jīng)濟要求我們樹立法律觀、法治觀，樹立依法治理社會、依法管理政治、經(jīng)濟、軍事、文化、教育、科技等依法行政和依法治國的觀念，依法管理好本部門的工作。當(dāng)前要樹立法治觀念，必須首先樹立法律支配權(quán)力的觀念，糾正權(quán)力支配法律的錯誤思想。在國家各個生活領(lǐng)域中，法律應(yīng)具有至高無上的權(quán)威。各機關(guān)、各部門、各政黨都必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動，各級政府都必須依法行政。這樣才能做到法大于權(quán)，法律支配權(quán)力。

２.加強法制學(xué)習(xí)、宣傳教育，強化法律意識，提高行政執(zhí)法水平。強化法律意識，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經(jīng)濟條件下，顯得更為重要。只有提高全民族的法律意識，才能自覺遵守與執(zhí)行法律，只有提高全體行政機關(guān)工作人員的法律意識，才能作到依法行政。因此，必須加強法制宣傳教育，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。對公民來說，通過普法宣傳教育，使他們知法、懂法、守法，增強法律意識。對行政機關(guān)工作人員來說，在全民都有較強法律意識的大環(huán)境中，對行政機關(guān)工作人員的違法行政能加以批評、抵制，通過法律手段維護自己的合法權(quán)益，糾正違法行政。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，知法、懂法、守法就更為重要和更為緊迫。只有領(lǐng)導(dǎo)干部增強了法律意識，才能帶領(lǐng)廣大人民群眾實現(xiàn)依法行政和依法治國的方略。因此，在新的形勢下，只有建立起一支具有較高法律素質(zhì)的干部隊伍，才能做到依法行政。很難設(shè)想在一支沒有法律知識的法盲干部隊伍的帶領(lǐng)和管理下，能建設(shè)法治國家。

3、提高立法質(zhì)量，完善法律體系。提高立法質(zhì)量，是維護法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，推進依法行政的前提。因此，立法工作要加強對瞬息萬變的新形勢、新情況的調(diào)查研究，及時修訂不相適應(yīng)的法律條款，使各項法律法規(guī)既具有現(xiàn)實的可操作性，又有較強的前瞻性。在制訂過程中，要充分發(fā)揚民主，既充分聽取專家、學(xué)者的意見，又多渠道，廣泛地聽取社會各界尤其廣大人民群眾的意見。權(quán)力機關(guān)還應(yīng)按照《立法法》的規(guī)定對備案的法規(guī)規(guī)章進行審查，加大行政立法的協(xié)調(diào)力度，防止法規(guī)規(guī)章“打架”和部門“扯皮”現(xiàn)象的發(fā)生。對行政管理中急需的法律法規(guī)，權(quán)力機關(guān)應(yīng)及時研究制定，以消除管理中的“盲區(qū)”，使基層管理人員有法可依，監(jiān)督主體有章可循。對于新法律的出臺，國務(wù)院和地方人大、政府要迅速制定配套的、具體的操作辦法，并盡量避免法律條文界定模糊，操作性不強，自由裁量幅度過大等問題，給依法行政以準(zhǔn)確、權(quán)威的依據(jù)。

４．加強法制監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系。要使行政機關(guān)和工作人員依法行政，就必須把行政執(zhí)法活動置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。我國目前已建立起一套有效的法律監(jiān)督機制：有國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、國家專門行政機關(guān)的監(jiān)督、國家司法機關(guān)的監(jiān)督和社會團體、人民群眾、社會輿論的監(jiān)督。這些監(jiān)督從不同的渠道保證了行政機關(guān)對行政法律規(guī)范的正確實施，對于促進行政機關(guān)依法行政發(fā)揮了重要作用。但是，法律監(jiān)督工作仍然不夠有力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，人民群眾對此意見很大。產(chǎn)生上述情況的原因是多方面的，有認(rèn)識上的錯誤，也有監(jiān)督體制上的問題。為了適應(yīng)建設(shè)社會主義法治國家的需要，必須加強法律監(jiān)督體系。一是從思想上要進一步提高對法律監(jiān)督制度的認(rèn)識，充分認(rèn)識沒有嚴(yán)格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗。二是在體制上要進行改革，并完善監(jiān)督程序。將主要是自上而下的國家行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督，改革為以國家權(quán)力機關(guān)為核心的外部法律監(jiān)督體系，確立國家權(quán)力機關(guān)在法律監(jiān)督體系中的核心地位，將行政內(nèi)部監(jiān)督機關(guān)改為直接向國家權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)。加強立法監(jiān)督，盡快制定監(jiān)督法等。

5、深化改革，不斷提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。首先，要按照“三個代表”的重要思想要求，加強對行政執(zhí)法隊伍的思想政治建設(shè)，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政；第二，要努力提高行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有針對性、經(jīng)常性、多渠道地對行政執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期、不定期地進行考核，促進行政執(zhí)法人員必學(xué)、愛學(xué)、勤學(xué)業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力；第三，要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，健全對行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制，改善現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍的結(jié)構(gòu)。

更多精彩相關(guān)內(nèi)容：

運城市農(nóng)機局開展紀(jì)念《條例》頒布五周年暨依法行政宣傳月活動工作總結(jié)

提升決策質(zhì)量水平推進依法行政工作探討

201*年農(nóng)機局普法依法治理工作要點

依法行政

依法行政

來源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明：本文僅限學(xué)習(xí)分享，如產(chǎn)生版權(quán)問題，請聯(lián)系我們及時刪除。

《農(nóng)機局依法行政問題探討(精選多篇)》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉(zhuǎn)載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.taixiivf.com/gongwen/240520.html

• 上一篇：農(nóng)村集體三資管理存在的問題及建議(精選多篇)
• 下一篇：農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)提高養(yǎng)分利用效率路在何方(精選多篇)