第一篇：關于老齡化社會養(yǎng)老服務調查報告

人口老齡化是我國在今后長時間內要面臨的重大社會問題，作為全國經濟發(fā)達地區(qū)之一的常州，早在1985年就進入老齡化城市行列，比全國提前15年，到末，全市60歲以上老年人口達到64.28萬，占全市總人口358.74萬的17.91%。其中80歲以上老年人口達到9.89萬人，占全市總人口的2.76%，占老年人總數(shù)的15.39%；90歲以上老人1.04萬人，占全市總人口的0.29%，占老年人總數(shù)的1.62%；百歲老人180人。全市人均預期壽命達76.84歲。我市人口再生產從傳統(tǒng)型過渡到低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代型，必然伴隨著人口年齡結構的老化，老齡化形勢日趨嚴峻。近年來市委、市政府對老齡工作和社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展十分重視，出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的意見》、《關于對發(fā)展社會福利事業(yè)實行政策扶持的意見》等文件，推進各級老齡工作機構和老年群團組織建設，開展居家養(yǎng)老服務工作，做好老年人優(yōu)待工作，組織開展關愛老人心理健康活動，等等，不斷推進老齡事業(yè)發(fā)展，使全市老年人生活生命質量逐步提高。

一、調查研究的目的與方式

為積極踐行和諧老齡化戰(zhàn)略，切實落實科學發(fā)展觀和“以民為本、為民解困”服務理念，有效解決養(yǎng)老服務需求，從今年3月份起，常州市民政局和常州市老齡辦組織開展了市區(qū)養(yǎng)老服務需求大調查。調查采取實名填寫問卷形式，利用民政和老齡信息平臺進行匯總分析，對市區(qū)城鎮(zhèn)戶口按一定比例抽取了10084名老年人。在地區(qū)分布上，武進區(qū)2300人，新北區(qū)1155人，天寧區(qū)3218人，鐘樓區(qū)2711人，戚墅堰區(qū)700人；在性別比例上，男性占49.53%，女性占50.47%；在年齡結構上，60-69歲的老人占35.99%，70-79歲的占51.74%，80歲以上的占12.27%。從而有效地保證了調查的科學性。主要內容包括老年人就餐、日間照料服務、精神關愛等方面需求情況。整個調查經歷了準備、實施和匯總三個階段，總共歷時兩個月的時間。

本次調查嚴格按照社區(qū)準入制要求，貫徹費隨事轉的原則，由各區(qū)按抽樣調查老年人數(shù)印發(fā)《常州市區(qū)養(yǎng)老服務需求調查問卷》，由社區(qū)具體組織填寫，并將收集的信息錄入網上填報系統(tǒng)，由社區(qū)信息平臺進行匯總分析。在整個調查過程中，社區(qū)干部認真負責，有的利用星期天和晚上深入到老年人中間耐心調查，然后將調查問卷逐份上報，一旦發(fā)現(xiàn)差錯及時糾正，問卷回收率達到100%。這次調查的一個明顯特征之處在于采用實名制填寫的形式，防止出現(xiàn)虛報謊報的現(xiàn)象，也便于以后的抽查，確保了此次調查的真實性和可靠性。

通過這次市區(qū)養(yǎng)老服務需求大調查，基本摸清了居家養(yǎng)老、社區(qū)就餐和日托服務等方面需求，為我市進一步研究和完善養(yǎng)老服務體系政策，加大老年設施投入和發(fā)展老年服務提供了決策依據(jù)。

二、市區(qū)老年人需求問卷調查基本情況

（一）老年人基本狀況

1．文化程度偏低

在被調查的10084名老年人中，文盲、小學文化程度的分別占總數(shù)的11.57%和31.85%，初中、中專、高中文化程度的分別占29.64%、8.42%、9.51%，而大學�？�、大學本科以上的僅占5.86%和3.15%，老年人文化程度偏低的特征很明顯。

2.63%以上的老年人是“空巢”老人

從居住方式來看，在被調查的老年人中，獨居和與配偶居住的老人分別占11.38%、52.49%，與子女同住或與孫子女同住的占35.17%，老年人“空巢”現(xiàn)象日趨嚴峻。

3.身體狀況與生活自理狀況

在被調查的老年人中，身體健康或一般的分別占32.53%、35.98%，有慢性疾病或有嚴重疾病的占27.60%、3.89%，說明我市老年人的身體狀況總體處于較佳狀態(tài)。生活能夠完全自理的占調查總數(shù)的87.98%，半自理的占10.26%，不能自理的占1.76%，具有自理能力的老年人占絕大多數(shù)。

4.配偶與子女情況

在被調查的老年人中，配偶健在的占總數(shù)的74.21%，配偶不在的占24.26%，沒有配偶的為1.53%。再從老年人子女的數(shù)量來看，有1個、2個、3個子女的分別占14.75%、37.50%、26.88%，居前三位，有4個和5個及以上子女的占12.22%、7.32%，無子女的占1.33%。目前，多子女老年人還占多數(shù)，但已明顯呈現(xiàn)日趨減少趨勢，獨生子女老年人目前雖還居少數(shù)，但也明顯呈現(xiàn)日趨增多趨勢，家庭小型化趨勢不可逆轉。

5.60歲前主要從事的工作

從被調查的老年人60歲前主要從事的工作來看，21.72%是干部、43.17%是工人、21.82%是農民、6.88%是科技人員、2.21%是自由職業(yè)者、0.90%是軍人、2.97%是無業(yè)人員，還有0.33%是其他工作。

6.月經濟收入情況

從經濟收入來看，月收入在500元以下、500-1000元、1000-1500元的分別占21.13%、12.88%、36.25%，月收入在1500-元、元以上的占18.11%、9.65%，1.98%的老年人沒有經濟收入。由此可見，大多數(shù)老年人經濟收入偏低。

7.養(yǎng)老金來源

選擇離退休金是養(yǎng)老經濟主要來源的有3050人，另外子女給予、最低生活保障金等也是老年人的重要經濟來源。

（二）老年人最迫切需求情況

1.精神贍養(yǎng)是最需

調查發(fā)現(xiàn)，老年人對精神贍養(yǎng)的需求是最強烈的，40.44%的人現(xiàn)在最需要解決的問題是精神贍養(yǎng)。隨著經濟社會的發(fā)展和社會養(yǎng)老保險面逐步擴大以及子女的經濟扶養(yǎng)能力日益提高，老年人物質生活質量基本有了保障。但是生活的幸福不僅是物質生活上的滿足，還包括精神上的享受。從這項調查顯示，老人們更渴望情感上的關愛，企盼心靈上的充實。

2.家政服務市場大

調查顯示，29.97%的老年人最需要家政服務�，F(xiàn)在社會節(jié)奏加快，子女大都忙于工作，不在父母身邊的情況比較多，沒有時間料理老人的生活，所以對于家政服務的需求會越來越大，也促使家政服務的市場不斷擴大。我們可以推測，今后家政市場的發(fā)展對于解決就業(yè)問題將會起到一定作用。

（三）老年人助餐服務與日托服務需求情況

1.目前老年人吃飯的提供方式

在被調查的老年人中，20.73%的人認為吃飯是個問題，79.27%的人認為吃飯不成問題。目前自己做飯的占總數(shù)的85.20%，由子女、鐘點工、全職保姆做飯的分別占10.59%、1.32%、1.01%，到社區(qū)助餐點、與他人搭伙、叫快餐或去飯店吃飯的分別占0.63%、0.33%、0.11%，其它方式占0.81%。由此可見，目前老年人自己做飯的占絕大多數(shù)，這與68.51%的老年人身體健康或一般，87.98%的老年人生活能夠完全自理的情況相符合。

2.對社區(qū)助餐點的調查

在這次被調查的對象中，37.86%的老年人聽說或了解社區(qū)助餐點，62.14%的人沒聽說或不了解，可見老年人對社區(qū)助餐點還是比較陌生的。通過閱讀問卷上有關社區(qū)助餐點的介紹后，選擇愿意由助餐點提供吃飯的有4198人,占調查總數(shù)的41.63%，這次參加調查的人數(shù)僅占市區(qū)老年人總人數(shù)的5.042%，按調查比例推算，市區(qū)共有8.326萬名老年人樂意接受助餐服務，這說明助餐點在我市存在較大的需求空間。老年人助餐點是由政府資助建設，以社區(qū)為主導，為社區(qū)老年人提供膳食加工配制、外送、集中用餐等服務的場所（價格通常在5-15元：一頓中餐5-7元，一日三餐10-15元）。目前，天寧街道斜橋巷社區(qū)、西新橋居家養(yǎng)老服務站以及天皇堂弄居家養(yǎng)老服務站等等已經有了為老人提供就餐的服務。但從全市來講，老年人助餐點的數(shù)量還很少。從總體而言，還有很多老人不愿意選擇到助餐點吃飯，究其原因，主要是87.91%的人生活能夠完全自理和85.20%的人平時是自己做飯的，所以不需要由助餐點提供吃飯。

在愿意由助餐點提供吃飯的老年人中，因為省事方便的占62.04%，因為價廉物美的占15.20%，其它原因的占22.76%。在不愿意由助餐點提供吃飯的老年人中，因為不喜歡的占23.69%，因為口味不適的占21.36%，其它原因的占54.95%。

3.對老人日托所的調查

在這次被調查的對象中，33.26%的老年人聽說或了解日托所，66.74%的人沒聽說或不了解，可見老年人對日托所也不熟悉。通過閱讀問卷上有關日托所的介紹后，選擇一定去日托所的有405人,占調查總數(shù)的4.02%，按調查比例推算，市區(qū)共有8033名老年人一定去日托所。此外，在被調查對象中，有5046人會考慮去日托所，這說明日托所在我市有一定的發(fā)展空間。日托所，即“老人之家”，像小孩入托那樣，白天到日托所，晚上回家。老人在日托所可看書讀報聊天，也可打牌弈棋，或開展其他有益的文體活動，還可以就餐，日托所的優(yōu)點在于收費低于養(yǎng)老機構，對半自理的老年人可以提供護理。由于日托所對于半自理的老年人可以提供護理，所以對于10.26%的生活半自理人群應該有很大的吸引力。

在愿意進日托所的老年人中，有47.66%的人是因為年齡較大且無人照料，24.30%的人是因為要滿足精神文化需求，22.80%的是因為身體欠佳，5.24%的是因為日托所收費低于養(yǎng)老機構。

4.志愿者服務

在我們這次的調查中發(fā)現(xiàn)，18.09%的老人愿意幫助日托所做些志愿者服務，48.71%表示偶爾可以做一點，26.03%不愿意做志愿者服務，7.17%未選擇。在寧波市海曙區(qū)，有一支專門為獨居困難老人提供服務的義工隊伍，他們服務的內容和時間可以像銀行存款一樣進行儲蓄，等到自己年老時又可以提取儲蓄，享受服務。群眾將其稱之為“義工銀行”。而我們的這次調查結果表明，在我市開展“義工銀行”存在一定的群眾基礎。

（四）養(yǎng)老形式調查情況

1.居家養(yǎng)老是首選

調查顯示，80.27%的人最愿意選擇的養(yǎng)老形式是居家養(yǎng)老，11.56%選擇機構養(yǎng)老，6.34%選擇老人日托所，1.83%未選擇。居家養(yǎng)老服務內容主要是生活照料和康復護理，逐步向精神慰籍領域拓展，居家養(yǎng)老服務的方式主要是上門進行個案服務，同時發(fā)展社區(qū)老年人日間服務機構，對老年人進行綜合性的集中服務照料。居家養(yǎng)老服務是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新，對破解日趨嚴峻的養(yǎng)老服務難題，切實提高老年人生命生活質量具有十分重要的意義。因此，發(fā)展適合我市實際情況的“居家養(yǎng)老”模式就顯得尤為重要。目前，市區(qū)已建有26個居家養(yǎng)老服務中心，93個居家養(yǎng)老服務站，基本做到了居家養(yǎng)老服務網絡全覆蓋。，市、區(qū)兩級財政共撥付養(yǎng)老服務補貼250萬元。

2.選擇養(yǎng)老機構的檔次

在愿意到養(yǎng)老機構養(yǎng)老的老年人中，選擇500-800元/月和800-1200元/月底分別占58.30%、31.52%，僅有6.49%、3.69%的人分別選擇1200-1500元/月和1500元/月以上，這與當前老年人的經濟收入水平普遍不高有很大的相關性。

（五）子女對老人精神贍養(yǎng)情況

1.大多數(shù)老人不感到孤獨，九成以上子女愿意陪老人聊天

調查發(fā)現(xiàn)，80.97%的老年人不感到孤獨，19.03%感到孤獨的老年人更愿意找親人或朋友聊天。90.91%老人的子女愿意陪其聊天、聽其訴說，只有9.09%老人的子女不愿陪他們聊天。對“給錢給物讓老人衣食無憂就是孝順，您認為這種說法對嗎？”這道題選擇對、不完全對、不對的分別占15.01%、64.51%、20.48%。由此可見，我市的子女比較注重與父母的談心，從精神上來關愛父母。

2.子女對老人的孝順情況

在這次被調查的老年人中，57.66%的老年人認為子女很孝順，39.88%的認為子女比較孝順，認為不孝順的僅占0.83%。子女經常來看望的有82.68%，占大多數(shù)，偶爾來、生病時才來、節(jié)假日才來到分別占9.53%、0.66%、3.82%，只有0.35%的子女從不來看望老人。這個調查結果表明常州子女對老人的孝順狀況令人可喜。而子女不常來看望的有81.57%是因為子女工作忙，6.20%是因為子女在外地，0.88%是因為有矛盾沖突，11.35%是因為其他原因。而子女關心老人的主要方式是上門看望和打電話。

3.老年人與孫子女的關系

調查顯示，在有孫子女的老年人中，有62.78%的老年人替子女照顧第三代，37.22%不照顧第三代，這說明我市的老年人對第三代很有愛心，所謂的“隔代親”。而且調查還顯示68.37%和29.51%的孫子女經常來或有時來看望老年人，2.12%不來看望，說明第三代也很關心老年人。

4.老年人活動場所和活動內容

小區(qū)休閑廣場和公園是老年人的主要活動場所。在平時經常鍛煉或參加其他娛樂活動的9791名老年人中，經常去小區(qū)休閑廣場和公園的分別占38.62%、21.91%，老年人的活動內容豐富多彩，主要有看電視、與朋友聊天、讀書看報、打牌搓麻將等，參加老年大學學習、外出旅游的居少數(shù)。

三、滿足市區(qū)養(yǎng)老服務需求的對策建議

（一）關愛“空巢老人”，重視精神贍養(yǎng)

全社會都要來重視解決“空巢老人”問題，家庭成員要負責，年輕人要多承擔體力勞動，給足老人生活費用，抽空�；丶铱纯矗�多給老人們精神慰藉。社會服務功能要強化，社區(qū)要為他們提供面對面、心貼心的服務，要擴大志愿者隊伍，開展形式多樣文體活動，使“空巢老人”空巢不空，獨居不孤，歡樂常伴。

繼續(xù)開展“牽掛你的人是我”龍城志愿者與空巢老人共度元宵佳節(jié)活動。市民政局和市老齡辦連續(xù)兩年組織了“牽掛你的人是我”龍城志愿者與空巢老人共度元宵佳節(jié)活動。這項活動給老人們送去了關懷和幫助。今后我們將繼續(xù)開展好這項活動，并在原來的基礎上要擴大此項關愛活動的影響，讓更多的人來關愛空巢老人。

抓好老年精神關愛示范點建設，推進全市老年精神關愛工作。積極探索老年心理研究，在做好老年人精神關愛工作進行調查的基礎上，撰寫有質量的調研報告。繼續(xù)做好常州老年服務中心開展的老年心理咨詢服務工作，積極為基層做好示范作用。扎實抓好全國老年精神關愛江蘇示范基地常州示范點建設，總結推廣鐘樓區(qū)老年心理關愛示范點心理咨詢室和社區(qū)心理咨詢室試點的經驗，努力推進全市老年精神關愛工作。

（二）提高養(yǎng)老金待遇

盡管我市已連續(xù)幾次上調企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇，但調查顯示，大多數(shù)老年人經濟收入偏低，總體生活水平不高。加上近年物價上漲幅度較快，因此，要繼續(xù)提高老年人的養(yǎng)老金待遇，在保障老年人基本生活的基礎上，使老年人的生活水平也隨著經濟社會的發(fā)展逐步提高。

（三）提高居家養(yǎng)老服務水平，擴大居家養(yǎng)老服務覆蓋面

要進一步擴大居家養(yǎng)老服務范圍，真正建立面向所有老年人的完善的居家養(yǎng)老服務體系；要逐步完善居家養(yǎng)老服務保障體系，建立監(jiān)督機制，及時評估中介機構服務效能，確保服務落實到位；要對居家養(yǎng)老服務實施制度化、標準化、規(guī)范化管理，制定上門服務制度、服務監(jiān)督制度、服務人員崗位責任制度等規(guī)章制度，確定生活服務標準、養(yǎng)老護理標準、服務效果評價標準等各項標準，規(guī)范服務項目和內容，對服務人員進行專業(yè)培訓，實行資格認證、持證上崗，逐步提高居家養(yǎng)老服務水平。

（四）建立社區(qū)助餐點和老人日托所

政府要出資在老年人集中的社區(qū)設立老年人助餐點和日托所試點，并對助餐點和日托所的的性質、任務、要求、運行機制等都要有配套政策及相關規(guī)定，培訓工作人員和招募志愿者，建立后招標按市場化來運作，政府根據(jù)實際情況對助餐點和日托所日常運作予以相應支持，并在試點運行的基礎上逐步推廣，滿足高齡、獨居、純老家庭的老年群體一日三餐的需求以及生活照料的需求。

（五）加快養(yǎng)老服務機構建設，滿足老年人入住需求

盡管調查顯示，只有11.56%即1166名老年人最愿意選擇到養(yǎng)老機構養(yǎng)老，但即使按照這個標準，市內養(yǎng)老機構床位也應達到2.31萬張，而目前僅有1.28萬張，尚有1.03萬余張的缺口。因此，要落實社會力量興辦養(yǎng)老服務機構的優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、個人等社會力量，以及外資興辦養(yǎng)老服務機構，規(guī)劃建設不同檔次的養(yǎng)老機構滿足不同層次老年人的入住需求。對養(yǎng)老服務機構實行分類管理，明確養(yǎng)老機構的服務對象，逐步改變目前較高收入人群大量占用公辦養(yǎng)老機構資源的現(xiàn)象，在合適的時機，為中低收入老年人群發(fā)放養(yǎng)老服務專項補貼，使中低收入老年人能夠住得起養(yǎng)老機構。

（六）大力扶持，多形式發(fā)展社區(qū)家政服務

出臺相關政策，培育家政服務業(yè)，吸引家政服務的相關企業(yè)加盟，同時進一步擴大政府援助服務對象范圍，完善送時服務機制和制度，讓更多的老年人享受到有償、低償和無償?shù)募艺�服務�?/p>

（七）加快各級老年文體活動場所建設

加快市、區(qū)及基層老年文體活動場所建設，按照老年人口的分布和不同層次老年人的活動需求，形成檔次不同、面積不等、配套事宜的梯次排列格局。增加室內活動場所和室外活動設施，方便老年人活動。組織開展形式多樣的文體活動，引導老年人特別是空巢老人走出家門，融入社區(qū)，融入社會，度過幸福的晚年。積極開發(fā)適合老年人特點的、物美價廉的旅游線路，開拓老年旅游市場，滿足老年人出游需求。積極興辦老年大學、學校，發(fā)揮市和各區(qū)老年大學的示范帶動作用，抓好街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）老年學校建設工作，逐步完善老年教育4級辦學網絡，擴大老年教育覆蓋面，提高教學質量，豐富教學內容，滿足老年人的求學需求。

第二篇：關于老齡化社會養(yǎng)老服務調查報告

人口老齡化是我國在今后長時間內要面臨的重大社會問題，作為全國經濟發(fā)達地區(qū)之一的常州，早在1985年就進入老齡化城市行列，比全國提前15年，到末，全市60歲以上老年人口達到64.28萬，占全市總人口358.74萬的17.91%。其中80歲以上老年人口達到9.89萬人，占全市總人口的2.76%，占老年人總數(shù)的15.39%；90歲

以上老人1.04萬人，占全市總人口的0.29%，占老年人總數(shù)的1.62%；百歲老人180人。全市人均預期壽命達76.84歲。我市人口再生產從傳統(tǒng)型過渡到低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代型，必然伴隨著人口年齡結構的老化，老齡化形勢日趨嚴峻。近年來市委、市政府對老齡工作和社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展十分重視，出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的意見》、《關于對發(fā)展社會福利事業(yè)實行政策扶持的意見》等文件，推進各級老齡工作機構和老年群團組織建設，開展居家養(yǎng)老服務工作，做好老年人優(yōu)待工作，組織開展關愛老人心理健康活動，等等，不斷推進老齡事業(yè)發(fā)展，使全市老年人生活生命質量逐步提高。

一、調查研究的目的與方式

為積極踐行和諧老齡化戰(zhàn)略，切實落實科學發(fā)展觀和“以民為本、為民解困”服務理念，有效解決養(yǎng)老服務需求，從今年3月份起，常州市民政局和常州市老齡辦組織開展了市區(qū)養(yǎng)老服務需求大調查。調查采取實名填寫問卷形式，利用民政和老齡信息平臺進行匯總分析，對市區(qū)城鎮(zhèn)戶口按一定比例抽取了10084名老年人。在地區(qū)分布上，武進區(qū)2300人，新北區(qū)1155人，天寧區(qū)3218人，鐘樓區(qū)2711人，戚墅堰區(qū)700人；在性別比例上，男性占49.53%，女性占50.47%；在年齡結構上，60-69歲的老人占35.99%，70-79歲的占51.74%，80歲以上的占12.27%。從而有效地保證了調查的科學性。主要內容包括老年人就餐、日間照料服務、精神關愛等方面需求情況。整個調查經歷了準備、實施和匯總三個階段，總共歷時兩個月的時間。

本次調查嚴格按照社區(qū)準入制要求，貫徹費隨事轉的原則，由各區(qū)按抽樣調查老年人數(shù)印發(fā)《常州市區(qū)養(yǎng)老服務需求調查問卷》，由社區(qū)具體組織填寫，并將收集的信息錄入網上填報系統(tǒng)，由社區(qū)信息平臺進行匯總分析。在整個調查過程中，社區(qū)干部認真負責，有的利用星期天和晚上深入到老年人中間耐心調查，然后將調查問卷逐份上報，一旦發(fā)現(xiàn)差錯及時糾正，問卷回收率達到100%。這次調查的一個明顯特征之處在于采用實名制填寫的形式，防止出現(xiàn)虛報謊報的現(xiàn)象，也便于以后的抽查，確保了此次調查的真實性和可靠性。

通過這次市區(qū)養(yǎng)老服務需求大調查，基本摸清了居家養(yǎng)老、社區(qū)就餐和日托服務等方面需求，為我市進一步研究和完善養(yǎng)老服務體系政策，加大老年設施投入和發(fā)展老年服務提供了決策依據(jù)。

二、市區(qū)老年人需求問卷調查基本情況

（一）老年人基本狀況

1．文化程度偏低

在被調查的10084名老年人中，文盲、小學文化程度的分別占總數(shù)的11.57%和31.85%，初中、中專、高中文化程度的分別占29.64%、8.42%、9.51%，而大學�？�、大學本科以上的僅占5.86%和3.15%，老年人文化程度偏低的特征很明顯（見圖1）。

2.63%以上的老年人是“空巢”老人

從居住方式來看，在被調查的老年人中，獨居和與配偶居住的老人分別占11.38%、52.49%，與子女同住或與孫子女同住的占35.17%，老年人“空巢”現(xiàn)象日趨嚴峻。

3.身體狀況與生活自理狀況

在被調查的老年人中，身體健康或一般的分別占32.53%、35.98%，有慢性疾病或有嚴重疾病的占27.60%、3.89%（見圖2），說明我市老年人的身體狀況總體處于較佳狀態(tài)。生活能夠完全自理的占調查總數(shù)的87.98%，半自理的占10.26%，不能自理的占1.76%，具有自理能力的老年人占絕大多數(shù)。

4.配偶與子女情況

在被調查的老年人中，配偶健在的占總數(shù)的74.21%，配偶不在的占24.26%，沒有配偶的為1.53%。再從老年人子女的數(shù)量來看，有1個、2個、3個子女的分別占14.75%、37.50%、26.88%，居前三位，有4個和5個及以上子女的占12.22%、7.32%，無子女的占1.33%（見圖3）。目前，多子女老年人還占多數(shù)，但已明顯呈現(xiàn)日趨減少趨勢，獨生子女老年人目前雖還居少數(shù)，但也明顯呈現(xiàn)日趨增多趨勢，家庭小型化趨勢不可逆轉。

5.60歲前主要從事的工作

從被調查的老年人60歲前主要從事的工作來看，21.72%是干部、43.17%是工人、21.82%是農民、6.88%是科技人員、2.21%是自由職業(yè)者、0.90%是軍人、2.97%是無業(yè)人員，還有

第三篇：構建適應老齡化社會的養(yǎng)老服務體系

構建適應老齡化社會的養(yǎng)老服務體系

期數(shù)： 201*年1期下欄目：社會視野作者：安玉雪來源：中國集體經濟《學習月刊》征稿

省級期刊、綜合性政治理論期刊！ 全國干部理論教育的知名品牌期刊。

主管單位：中共省委講師團投稿郵箱：hbxxyk@126.com咨詢電話：027-87398081

摘要：面對老齡化的中國，如何實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是我們必須面對的問題。應對人口老齡化的發(fā)展，我們應該構建一個以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。構建這樣一個養(yǎng)老體系，取決于中國未富先老的國情，取決于中國式養(yǎng)老由補缺型轉向普惠型的現(xiàn)實要求，也是發(fā)達國家?guī)Ыo我們的經驗啟示。目前，中國的養(yǎng)老服務體系還存在很多現(xiàn)實問題，需要在發(fā)展的過程中逐步完善。

關鍵詞：老齡化；居家養(yǎng)老；社區(qū)服務；機構養(yǎng)老

21世紀的中國是一個不可逆轉的老齡社會，在世界人口結構發(fā)展變化中，將出現(xiàn)一次老齡化的“中國速度”、銀發(fā)浪潮。黨的十七大報告明確提出了加強社會建設要實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，這正是順應中國人口老齡化的趨勢和日益增長的養(yǎng)老服務需求提出來的。適應人口老齡化趨勢，立足中國基本國情，借鑒國外養(yǎng)老體系的有益經驗，我們應該構建一個以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。

第一，適應老齡化社會需要，構建以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。

首先，以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系的含義。居家養(yǎng)老服務，就是指以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務機構為載體，通過上門、日托或鄰里互助的形式，為居家老年人提供生活照料、康復護理和文化娛樂、精神慰藉等為主要內容的社會化服務。居家養(yǎng)老讓老人不離開家庭環(huán)境，仍然能夠享受到一定專業(yè)水平的養(yǎng)老照料，實際上是在社區(qū)建立一個支持家庭養(yǎng)老的社會化服務體系。居家養(yǎng)老相對過去傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老而言，雖一字之差，但卻賦予了全新的含義和解釋，它把社會化的為老服務引入家庭，是對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式的補充與創(chuàng)新。社區(qū)作為一定地域范圍內人們結成的生活共同體，對于滿足老年人物質文化需求、情感心理需求等方面有著不可替代的作用。社區(qū)服務使養(yǎng)老突破了家庭的界限，消除了家庭養(yǎng)老的不穩(wěn)定性，可實現(xiàn)資源共享，最大限度地滿足老年人的需求，并且使社區(qū)、子女在照顧老人上實現(xiàn)良性互補，妥善解決了老人不愿拖累子女的心理及年輕人不放心父母的后顧之憂。因此，社區(qū)成為居家養(yǎng)老的重要依托和支持。養(yǎng)老服務機構包括老年公寓、老年福利院（敬老院）、護理院、臨終關懷醫(yī)院等，強調以機構養(yǎng)老為補充，是因為機構養(yǎng)老服務的專業(yè)化、規(guī)范化程度較高，雖然其直接服務對象數(shù)量不多、比例不大，但功能作用較為特殊。各類養(yǎng)老機構擁有適宜老年人生活的設施條件，具備相關專業(yè)技能的人員，能夠為有特殊需求的老年人提供專業(yè)化的生活照料和醫(yī)療護理服務。同時，養(yǎng)老機構在設施、人員和技術上具有優(yōu)勢，可以通過培訓、示范等方式，輻射到家庭和社區(qū)，提高整個養(yǎng)老服務的專業(yè)化、規(guī)范化水平。居家、社區(qū)、機構的養(yǎng)老服務是互為補充的系統(tǒng)工程。只有堅持居家的基礎地位，才能使絕大多數(shù)老年人老有所養(yǎng)；只有發(fā)揮社區(qū)的依托作用，才能使居家養(yǎng)老的基礎地位得以鞏固；只有強化機構的補充作用，才能使有特殊困難、需特殊照顧的老年人得到有效照顧，通過示范輻射提高養(yǎng)老服務水平，實現(xiàn)“人人享有基本養(yǎng)老服務”目標。

其次，構建新型養(yǎng)老服務體系的理由。一是中國式養(yǎng)老由補缺轉向普惠。長期以來，中國老年福利保障主要限于城鄉(xiāng)“三無”老人，隨著養(yǎng)老服務社會化的推進，老年福利保障的對象范圍逐步拓展，明確確立了對包括“三無”老人在內的全社會老人開展養(yǎng)老服務的目標取向。由此也決定了養(yǎng)老服務單純靠機構養(yǎng)老肯定不行，還要走另一條更行得通、更為絕大多數(shù)老年人選擇的渠道——居家養(yǎng)老。二是未富先老的國情基礎。和發(fā)達國家先富后老不同，中國老齡化超前于經濟發(fā)展，經濟與老齡化不同步。這也就意味著中國應對人口老齡化的經濟實力還比較薄弱，社會保障體系也不健全。城鎮(zhèn)享受社會保障的占70％多，農村只有5％左右。而在西方福利國家養(yǎng)老保險達到100％，日本、美國等國家也是90％左右有保障。中國是在經濟尚不發(fā)達的條件下進入人口老齡化社會的，完整的社會保障體系尚未建立起來，國家沒有足夠的財力來應對眾多老年人的養(yǎng)老需求。因此，建立以居家為基礎，依托社區(qū)的養(yǎng)老服務體系是中國的必然選擇。三是構建和諧社會的要求。隨著家庭小型化，今后很多家庭一對夫婦可能需要照顧4個老人至8個老人，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式受到嚴峻挑戰(zhàn)。而調查顯示，中國有85％以上的老年人有享受居家養(yǎng)老服務的意愿。居家養(yǎng)老讓老年人不脫離習以為常的家庭生活方式，不脫離熟悉的社區(qū)環(huán)境，這更符合老年人的心理需求。而且，中國和西方國家相比更注重家庭，更注重孝道，家庭給老人帶來了安全感、親情感和歸屬感，兒女繞膝、天倫之樂是對老人最大的安慰。適應新的變化，倡導居家養(yǎng)老，強化社區(qū)照料的功能，從過去單純依靠家人照料發(fā)展為家庭與社會服務相結合，能有效提高老年人的生命和生活質量，促進家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，進而推動和諧社會建設。四是機構養(yǎng)老供應不足的現(xiàn)實。全國1.49億老人，需要社會提供養(yǎng)老幫助的主要是80歲以上的高齡老人和部分70歲-79歲的老人，這一數(shù)量大約在3000多萬。而目前我們各種養(yǎng)老服務機構中的床位只有110萬-130萬張，相對3000多萬需要養(yǎng)老服務的老人而言差距太大。和發(fā)達國家比，西方發(fā)達國家平均每百名老年人擁有的養(yǎng)老床位是5張-7張，而我國是1.1張，很難在短期內趕上。所以我們在發(fā)展床位擴大機構養(yǎng)老的同時，更主要的是發(fā)展居家養(yǎng)老，這不僅符合老年人及其家庭的需要，還節(jié)約了社會的養(yǎng)老成本。五是發(fā)達國家經驗的有益借鑒。歐洲比中國提前100多年步入老齡化社會，是世界上“最老”(公文素材庫www.taixiivf.com)的地區(qū)，在解決養(yǎng)老問題上有很多值得我們借鑒之處。作為福利國家的起源地和典型代表，歐洲老人養(yǎng)老就是靠國家。在養(yǎng)老保障上，各國每年都要投入大量的人、財、物，逐漸暴露出建設成本昂貴，國家負擔日益沉重，遠遠不能滿足老年人需要的問題。為了縮減日益龐大的養(yǎng)老經費，各國都在尋求更經濟、更有效的路子。國家由直接供養(yǎng)老床位，轉向發(fā)錢讓老人自己買服務，不僅壓縮了養(yǎng)老金開支，而且促進了私人養(yǎng)老企業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在，居家養(yǎng)老是國際發(fā)展的一個潮流，各國政府都在號召和提倡老年人最大限度地采取居家養(yǎng)老的方式，政府工作的重心也逐步轉向為居家養(yǎng)老提供幫助，以社區(qū)照料取代大規(guī)模的機構養(yǎng)老，即使在高福利的瑞典也不例外。

第二，以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系的運作及完善。

從201*年開始，各地陸續(xù)進行了不同形式的居家養(yǎng)老服務試點探索，比如寧波市的政府購買服務模式、大連市的家庭養(yǎng)老院模式、北京市的無圍墻養(yǎng)老院模式、上海市的居家養(yǎng)老服務券模式等等，各具特色，受到了老年人的歡迎，創(chuàng)造了許多寶貴的經驗，收到了良好的社會效果。但并非盡善盡美，諸多問題有待在發(fā)展中逐步解決。

首先，存在的主要問題。一是居家養(yǎng)老服務內容單一，不能滿足多樣化的需求�！吨袊�城市居家養(yǎng)老服務研究》報告顯示，中國城市中48.5％的老年人有各種各樣現(xiàn)實的養(yǎng)老服務需求。其中排在前列的是家政服務、護理服務、聊天解悶和法律援助。城市社區(qū)居家養(yǎng)老雖較

之以前有了新的發(fā)展，但還遠不能滿足老年人的需求。城市居家養(yǎng)老服務需求總的滿足率只有15.9％。二是政策支持力度不夠，投入不足。主要是各級政府還沒有建立起居家養(yǎng)老服務的公共財政政策，政府相應承擔公共服務的角色還未能準確到位。享受政府服務補貼的老年人數(shù)量較少，覆蓋面窄，補貼標準偏低。三是為老服務中介組織發(fā)展滯后。目前中國這類民間服務團體由于種種因素制約，難有較快發(fā)展。四是居家養(yǎng)老服務中人力資源不足。從事居家養(yǎng)老服務的人員素質不高，待遇較差，不利于專業(yè)化發(fā)展。一方面體現(xiàn)為老服務員數(shù)量不足。老年人需求量大，但服務資源相對短缺，專業(yè)的為老服務員很難找。為老服務工作辛苦，但薪酬普遍不高，很多有經驗的服務員跳槽到醫(yī)院做護工，薪水翻倍。另一方面，為老服務員的素質和社會地位也亟待提升�，F(xiàn)有居家養(yǎng)老服務人員的專業(yè)化程度不高，絕大部分人員沒有經過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，不具備養(yǎng)老服務護理員的專業(yè)資質和執(zhí)業(yè)資格。

其次，在發(fā)展中逐步完善養(yǎng)老服務體系。一是制定實施辦法，為居家養(yǎng)老服務體系創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。201*年2月，全國老齡辦等十部委出臺了《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》，這個文件可以說是第一個全國性指導和支持居家養(yǎng)老服務深入開展的政策性文件，對城鄉(xiāng)社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務從規(guī)劃立項、用地用房、財政資助、稅收減免、金融扶持、水電優(yōu)惠、用工優(yōu)待等方面都提出了一系列的支持和優(yōu)惠政策原則。在具體實行過程中，各地應結合本地實際，出臺具體辦法或實施細則，使居家養(yǎng)老服務的開展有章可循，有法可依，為加快居家養(yǎng)老服務的快速發(fā)展創(chuàng)造更加良好、寬松的政策環(huán)境。二是構建服務網絡，加快居家養(yǎng)老服務的軟硬件建設。硬件建設就是要加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務機構、設施的建設，為居家養(yǎng)老服務奠定堅實的物質基礎。城市街居兩級社區(qū)要基本建立起多種形式的居家養(yǎng)老服務機構和為老服務設施。農村社區(qū)80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一處綜合性老年福利服務中心，一半以上的村委會和自然村要建成一所老年人文化活動和服務的站點。從軟件建設看，應逐步建立和完善社區(qū)為老服務熱線、緊急呼救系統(tǒng)、數(shù)字網絡系統(tǒng)等，真正在社區(qū)構建起能夠為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健康復、精神慰藉、文化娛樂、法律援助、金融理財以及家政、購物、餐飲、維修等項服務，公平、高效、開放的居家養(yǎng)老服務體系。三是積極培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務的中介組織和社會團體。按照政府職能轉變的要求，政府要盡可能多地將居家養(yǎng)老服務交給社會中介組織和非營利機構去辦，交給市場和企業(yè)去辦。政府要積極培育、鼓勵和支持各類社會組織、服務團體、非營利機構、服務性企業(yè)的建立和發(fā)展，鼓勵各類公辦的為老服務機構進行改制和改組，擔負起各種形式的居家養(yǎng)老服務。同時，鼓勵居家養(yǎng)老服務的社會組織進行連片輻射、連鎖經營、統(tǒng)一管理的服務模式，支持各類居家養(yǎng)老服務形式的改革和創(chuàng)新，依靠群眾的智慧和創(chuàng)造，走出一條適合本地發(fā)展狀況，符合人口老齡化特點和需求的居家養(yǎng)老服務新路子。四是加強人才培訓，努力建設一支有責任心、懂專業(yè)的居家養(yǎng)老服務隊伍。對居家養(yǎng)老服務的專職人員，應普遍實行養(yǎng)老護理員持證上崗制度，加強職業(yè)道德和崗位技能培訓，不斷提高他們的服務水平。有計劃地從高等院校和中等職業(yè)學校的畢業(yè)生中吸納老年康復、護理、保健、營養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)人才充實到居家養(yǎng)老的服務隊伍中來，提高服務隊伍的專業(yè)素質。結合實施專業(yè)社會工作者職業(yè)水平評價制度，科學界定居家養(yǎng)老服務中職業(yè)社會工作者的崗位和職責，加強對社工專業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)。還要大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務的志愿者組織和人員，為老年人提供力所能及的服務。

參考文獻：

1、中國老年學學會.21世紀老年學與老齡問題[m].中國勞動社會保障出版社,201*.

2、中國老年學學會.走向積極的老齡化社會[m].華齡出版社,201*.

3、熊必俊.人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展[m].中國大百科全書出版社,201*.

第四篇：關于社區(qū)“積極老齡化，養(yǎng)老轉新型”的調查報告

關于社區(qū)“積極老齡化，養(yǎng)老轉新型”的調查報告

7月26日，“積極老齡化，養(yǎng)老新轉型”調研團團隊就現(xiàn)階段養(yǎng)老服務模式的調研，在社區(qū)和老年活動中心周圍的地區(qū)，對廣大中老年人展開了問卷調查。

下午四點，團隊乘車前往山大宿舍公交站附近的生活小區(qū)，這里聚居著多數(shù)老年人，他們有些是山大退休職工，有些在此地買房養(yǎng)老。團隊每位成員進入小區(qū)后，便開始分頭發(fā)放問卷。老人們多數(shù)都很熱心積極地配合問卷調查，有一些還和成員分享他們的經歷。由于很多老人聽力能力欠缺，所以成員們都是將問卷讀給老人聽，再親自填上老人的回答。一個小時后，團隊順利回收了二十份問卷。

晚上六點，此時太陽已下落，正值很多老年人外出散步、鍛煉，團隊趁此良機繼續(xù)開展問卷調查。所有成員先在蒙牛廣場集合，隨后分散成兩波，一波負責在校園內發(fā)放問卷，另一波負責在學校外的沿海休閑區(qū)域發(fā)放問卷，這樣就能使調查的范圍更加廣泛。問卷調查中團隊注意到，為了提高問卷的普及性，調研的范圍不能總是集中于學校周圍區(qū)域——聚集著以知識分子為主的老年群體，而應該擴展到各類型的老年人。在這次的問卷發(fā)放過程中，團隊遇到了各種各樣的老人，有退休的老教授，有從外地前來居住的老人，有還在教會工作的教徒，有互相扶持的老伴······從他們的回答中，成員收獲的不僅是問卷里的答案，更是豐富多樣的人生經歷，世間百態(tài)。此行確實讓團隊成員受益匪淺。晚上八點，團隊順利回收四十份調查問卷。

通過這次調查問卷的正式發(fā)放，團隊成員從實際經驗認識到問卷的可行性高、成效高，也積累了一定發(fā)放的經驗，增加了團隊繼續(xù)開展調研的信心，同時，這些問卷數(shù)據(jù)也從老年人這個角度為“積極老齡化，養(yǎng)老轉新型”調研提供了寶貴材料，接下來，成員們還會繼續(xù)走進社區(qū)、養(yǎng)老機構、其他休閑場所分發(fā)問卷，多方面收集材料。相信團隊能收集到豐富的調研數(shù)據(jù)，為調研團今后分析整理打下基礎。

第五篇：應對人口老齡化挑戰(zhàn) 大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務

應對人口老齡化挑戰(zhàn) 大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務

201*-11-09

點擊率: 85

應對人口老齡化挑戰(zhàn) 大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務

江漢區(qū)民政局 余軍平

201*年11月28日

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”，把改善民生問題提升到了黨和政府的重要議事日程，指明今后一個時期的工作任務。改善民生，其中包括基本養(yǎng)老問題，如何應對我國人口老齡化的挑戰(zhàn)，各級政府和相關部門都在認真研究和探索發(fā)展社會養(yǎng)老服務的途徑�，F(xiàn)結合江漢區(qū)社會養(yǎng)老服務工作實際，提出幾點建議。

一、老齡化社會與家庭養(yǎng)老的矛盾

按照國際慣例統(tǒng)計一個國家老年人達到總人口的10%，表明該國進入老齡化社會。根據(jù)民政部的數(shù)據(jù)顯示，目前我國60歲以上老年人已超過1.49億，占總人口的11.03%，預計201*年老年人口將達到2.4億，占當時總人口的16%。根據(jù)江漢公安分局統(tǒng)計，對全區(qū)不同年齡段的老年人口進行分析比較,截止201*年12月31日全區(qū)總人口數(shù)為456362人（不含水上公安分局人口數(shù)），60歲以上的老年人為72885人，占總人口數(shù)的15.97%。從年齡段來看,其中，60-69歲有35464人，占老年人口比率的48.65%；70-79歲有27234人，占老年人口比率的37.36%;80-89歲有9090人,占老年人口比率的4.72%；90-99歲有1051人、100歲以上有45人。而且59歲準老年人為25852人,占總人口數(shù)的5.66%。以上數(shù)據(jù)分析表明,江漢區(qū)人口老齡化具有以下幾個特點:一是老年人口比重呈上升趨勢,每年增加3000人左右;二是人口高齡化來勢快,特別是80歲以上高齡老人迅速增加;三是老城區(qū)人口密集,老年人口多,比率高。

我國人口家庭結構趨向小型化，而且這種趨勢仍在延續(xù)。據(jù)統(tǒng)計，1953年我國家庭平均人中為4.33人，上世紀50年代、60年代、70年代都大體穩(wěn)定在4.23-4.43人之間。80年代后期至90年代初，隨著計劃生育政策的推行和家庭意識的變化，獨生子女增多，家庭平均人口逐漸下降，家庭結構呈現(xiàn)小型化趨勢。201*年為3.13人，23年間家庭平均人口減少了1.27人。目前，在城鎮(zhèn)最典型的“421”模式家庭（一個孩子、夫婦兩人、上面要贍養(yǎng)四位父母長輩）越來越普遍。再上住房、醫(yī)療、教育等生活高負擔，令現(xiàn)在不少的中青年人實在難以照顧周全。

社會和家庭結構的巨大變化，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。為數(shù)眾多的老年人如何養(yǎng)老，不僅是每個家庭需要考慮的問題，而且已經成為丞待解決的社會化問題，社會需要承擔起更多的責任和功能。

二、現(xiàn)行社會養(yǎng)老服務的格局

近年來，隨著各級政府把改善民生作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，加強了社會養(yǎng)老服務工作力度，在基礎設施建設、資金投入、政策優(yōu)惠等方面給予了極大的支持，有效地推動了社會養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展。例如江漢區(qū)社會養(yǎng)老服務的格局具有一定的代表性。

（一）國辦社會福利養(yǎng)老機構

江漢區(qū)社會福利院是1964年由政府投資興辦由區(qū)民政局管理，屬于事業(yè)單位。1996年

以前福利院床位僅87張。1996年政府投資新建了三棟7層樓老年公寓，至201*年福利院在職員工181人，其中，定編人員37人、超編人員9人、合同聘用人員135人，入住老人465人，其中，供養(yǎng)“三無”、“孤寡”老人40人，代養(yǎng)老人425人，入住率100%。在財政補貼下收支平衡。201*年，區(qū)政府投入3770萬元，擴建了一棟17層樓集養(yǎng)老、康復、娛樂于一體的公寓大樓，總面積15500平方米，新增床位377張。201*年又投入500萬元對舊公寓樓進行維修改造，新老福利院共計床位842張。有利方面：區(qū)社會福利院是政府主管的事業(yè)單位，管理規(guī)范、服務周到、托養(yǎng)老人收費合理，老年人入住的愿望高。不利方面：政府受財力和城區(qū)土地的限制，難于進一步擴大規(guī)模，滿足不了老年人入院養(yǎng)老的需求。

（二）社會力量興辦福利機構

從1982年至201*年社會力量興辦養(yǎng)老福利機構8家，其中，街辦3家、企業(yè)單位興辦2家、民營2家、社區(qū)居委會興辦1家，共有床位數(shù)479張。供養(yǎng)“三無”老人5人、代養(yǎng)老人364人，入住率76%。201*年至201*年，由于政府出臺對社會興辦福利機構給予政策性補貼的錯施，兩年間新增民營社會福利機構7家，新增床位470張，代養(yǎng)老人256人，入住率54.47%。15家社會福利機構共有床位949張，員工200人。按政策給予新建福利機構每床位補貼1000元-1500元，對合格的福利機構中住滿6個月以上床位，每床每月按100元（市、區(qū)財政1:1）的標準給予補貼，201*年共發(fā)放補貼金54.48萬元，激發(fā)了社會興辦養(yǎng)老福利機構的熱情。有利方面：可大量利用社會人力和財力資源興辦福利機構，緩解政府興辦福利機構不足的矛盾，提供部分城市居民就業(yè)崗位。不利方面：由于社會力量興辦的福利機構，條件要求嚴，床位數(shù)起點較高，且大多數(shù)是租賃房屋和場地，成本較高，而收益相對較低，加上經營管理和服務難于達到代養(yǎng)老人的要求，至使入住率較低，制約了民營福利機構的擴大。

（三）居家養(yǎng)老服務

目前，江漢區(qū)由政府購買服務的“三無”老人有36人、“獨居”老人有23人。從今年5月起，還對“三無”老人服務費標準由原來每月200元提高到每月250元；對“獨居”老人服務費標準由原來的每月150元提高到每月200元。同時，不但擴大政府購買養(yǎng)老服務覆蓋面，將我區(qū)最低工資收入標準在580元以下的獨居老人納入到政府購買服務的范疇，并建立補貼標準逐年遞增機制。全區(qū)已建有各種形式的居家養(yǎng)老服務站97個，共有養(yǎng)老護理員352人，為老人服務的志愿者800余人，已為525位老人開展了多種形式的居家養(yǎng)老服務。有利方面：能有效利用老年人自有住房條件和家庭環(huán)境提供養(yǎng)老，社會成本低，可因人而協(xié)商提供相應的服務。不利方面：由于護理員和服務員都是社區(qū)下崗人員和外來務工人員，沒有經過專業(yè)培訓，服務質量不高，并且服務員收取的服務費較低，積極性和責任心難于提高。特別是身患疾病的獨居老人24小時需要人服務，而收入較低者，在現(xiàn)有居家養(yǎng)老政策條件下難于得到較好的服務。

三、提高社會養(yǎng)老服務的幾點建議

（一）納入城市建設規(guī)劃之中，建設規(guī)范化的養(yǎng)老福利機構

隨著社會的發(fā)展進步，老有所養(yǎng)的需求越來越高，城市的養(yǎng)老機構更應隨著城市的發(fā)展而發(fā)展。因此，地方政府要把養(yǎng)老福利機構建設納入城市建設規(guī)劃之中，有計劃地興建社會福利機構。

1、長遠規(guī)劃。在城市改造過程中，分時期、分地段把養(yǎng)老福利機構建設規(guī)劃進去。在規(guī)劃的范圍內建設具有一定規(guī)模，集老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復護理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務項目的養(yǎng)老福機構。例如，開發(fā)居民住宅小區(qū)時，可根據(jù)開發(fā)商設計規(guī)劃入住率，按該地區(qū)居民人口數(shù)量， 確定一個標準建造福利機構。

2、多渠道籌集建設資金。一是列入政府財政預算投資，財政有計劃地積累資金，從財政的年度收入中按一定的比例提取資金，作為福利機構建設和福利機構補貼基金。二是民政

部門在主導的慈善機構中設立養(yǎng)老基金，解決養(yǎng)老機構發(fā)展的資金需要。三是利用開發(fā)商資金。四是招商引資。政府給予一定優(yōu)惠的政策，鼓勵開發(fā)商興建社會福利機構。

3、建立靈活的經營管理模式。建設資金是政府支出，可由政府相關部門經營，或者對社會出租或出售經營。建設資金是開發(fā)商或者是招商引資支出，政府可通過與開發(fā)商協(xié)商，進行回購，也可由開發(fā)商按政策規(guī)定自主經營管理或者對社會出租或出售經營，提高社會養(yǎng)老服務效能。

（二）加大政策扶持力度，鼓勵社會力量興辦中小型福利機構

根據(jù)國務院辦公廳于201*年2月轉發(fā)國家民政部等部委《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》，支持和鼓勵社會力量興辦福利機構，可采取以下措施。

1、降低開辦床位數(shù)。從現(xiàn)有興辦的民營福利機構來看，規(guī)模有大有小，有個人出資興辦，也有合伙出資興辦的，經營場地大多數(shù)是租私人住宅改造成福利院。由于面積小、房間有限，按現(xiàn)有興辦福利機構標準，難于達到要求，主要是受開辦床位的限制�？稍诂F(xiàn)有規(guī)定的30張床位基礎上降低床位數(shù)到25-20張，能有效地促進民營福利機構的興辦。

2、確實落實優(yōu)惠政策。相關部門要按照《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》精神，確實落實社會福利機構用地、用電、用水、電話等方面的優(yōu)惠政策，減少福利機構營運成本。提高政策性興辦福利機構補貼標準和居家養(yǎng)老服務員生活標準，并建立遞增補貼機制。同時，相關部門要協(xié)調解決民營福利機構（民辦非企業(yè)單位）與小規(guī)模企業(yè)一樣融資和貸款問題，推動民營福利機構穩(wěn)步擴大和發(fā)展。

3、建立民營福利機構等級考評機制。由民政部門負責，對社會力量興辦的福利機構進行考核評定，以興辦規(guī)模、設施標準、服務質量、管理水平等方面為基礎建立考核標準，可設為每兩年進行一次進級考評，通過考評進級提高政策性補貼標準，促進社會力量興辦的福利機構正規(guī)有序地發(fā)展。

（三）加強行業(yè)技能教育培訓，創(chuàng)新和提高社會養(yǎng)老服務質量

隨著生活水平的不斷提高，老年人對養(yǎng)老服務的質量和要求在逐步提高，不論是公辦福利機構，還是民營福利機構，以及居家養(yǎng)老的服務工作，都面臨著規(guī)范化、專業(yè)化、全方位的提升服務水平和質量。

1、大力培養(yǎng)服務人才。要充分得用現(xiàn)有院校和職業(yè)培訓機構的教育陣地和師資力量，培養(yǎng)一支業(yè)務精、素質好的社會工作者和老年人服務隊伍，核發(fā)職業(yè)證書，充實到各類社會福利機構，起到傳幫帶的作用。

2、加強福利機構標準化建設。國辦福利機構要充分發(fā)揮示范作用，加強規(guī)范化建設，進一步探索新形勢下社會福利機構管理、營運、服務等機制，為民營福利機構運作和居家養(yǎng)老服務起到指導性作用。

3、建立社會化養(yǎng)老服務體系。民政部門要協(xié)調相關部門制定社會養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準等制度和措施，加強對社會福利機構、服務人員的監(jiān)管，通過財政補貼的形式提高從事養(yǎng)老服務技術人員福利待遇標準，協(xié)助社會福利機構招聘和引進優(yōu)秀服務人員，建立和完善社會化服務體系，推動社會養(yǎng)老服務事業(yè)的健康發(fā)展。

訪問此文后還關注了以下范文：

應對老齡化問題,發(fā)展養(yǎng)老服務

調查人口老齡化的社會實踐報告

關于養(yǎng)老服務的調查報告

養(yǎng)老服務調查報告

社會養(yǎng)老調查報告

來源：網絡整理 免責聲明：本文僅限學習分享，如產生版權問題，請聯(lián)系我們及時刪除。

《關于老齡化社會養(yǎng)老服務調查報告》由互聯(lián)網用戶整理提供,轉載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.taixiivf.com/gongwen/240553.html

• 上一篇：關于環(huán)境的調查報告
• 下一篇：關于男女消費者購物的心理與行為差異的調查報告