黨的十九大報(bào)告指出，“各級(jí)黨組織要關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部，主動(dòng)為他們排憂解難。”報(bào)告凝聚著黨中央對(duì)基層干部的真情關(guān)懷，體現(xiàn)出中央對(duì)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的高度重視和真摯關(guān)心。給基層干部更多關(guān)心愛(ài)護(hù)，需要各級(jí)黨組織從政治、工作、待遇、心理和生活上更多的關(guān)心愛(ài)護(hù)、支持幫助,為基層干部做好排憂解難，努力讓他們?cè)诨鶎影残�、安身、安業(yè),激發(fā)投身基層工作的動(dòng)力和活力�；鶎痈刹刻幱谏�產(chǎn)工作第一線，是貫徹黨的路線方針政策的先鋒隊(duì)，是密切聯(lián)系群眾的排頭兵，也是展示黨和政府形象的示范崗。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，基層工作任務(wù)繁重，壓力較大，是打通“群眾最后一公里”的最后一把接力棒，正因如此，關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部這個(gè)課題尤為重要。這要求我們各級(jí)黨組織一定要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)”基層干部，進(jìn)一步從完善制度著手，建立健全關(guān)懷機(jī)制，真正關(guān)心基層干部、真心關(guān)愛(ài)基層干部，既要營(yíng)造利于基層干部成長(zhǎng)的政治環(huán)境，又要在精神生活和物質(zhì)生活上給予充分的關(guān)心。

一、基層工作人員現(xiàn)狀

（一）條件艱苦，人員少，壓力大，工作家庭較難平衡。

作為基層干部沒(méi)有固定時(shí)間，正常休息時(shí)間的不到保障，工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，對(duì)家庭給予少，工作付出多。鄉(xiāng)政府及各駐鄉(xiāng)工作單位，工作人員相對(duì)少，一人數(shù)職，對(duì)接上級(jí)日常工作安排。由于距離縣城較為遙遠(yuǎn)，單趟車程近*小時(shí)，屬于我縣最為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，為切實(shí)保障工作時(shí)間在崗，工作人員基本上是下鄉(xiāng)即住，回歸家庭承擔(dān)家庭責(zé)任的時(shí)間難免被無(wú)形壓縮。

1、全力夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村干部面對(duì)的是廣大人民群眾，服務(wù)目標(biāo)也是人民群眾，為了能更好的服務(wù)人民群眾，必須保障全天候?yàn)槿罕姺��?wù)，縱然沒(méi)有節(jié)假日和周末，努力為群眾解決問(wèn)題。

2、任務(wù)繁多責(zé)任重大。村級(jí)黨員干部，分身有術(shù)，身兼數(shù)職，不厭其煩，分別接受各垂直上級(jí)部門的調(diào)度指令，工作千頭萬(wàn)緒、事務(wù)繁多，有時(shí)候?yàn)榱粟s進(jìn)度完成任務(wù)，不得不逼著自己加班加點(diǎn)。特別是有些部門一到周末、節(jié)假日就要材料、下通知、聽(tīng)匯報(bào)，搞得工作人員壓力很大。由于身兼數(shù)職，所以工作效率不高，為了群眾生活奔小康，黨員干部要舍得跑時(shí)間奉獻(xiàn)給工作，加班加點(diǎn)工作，對(duì)家人孩子陪伴很少。

（二）體制管理，機(jī)會(huì)少，晉升難，工資待遇普遍偏低。

我國(guó)公務(wù)員推行的是職務(wù)與職級(jí)并行的增長(zhǎng)機(jī)制，基本工資和津貼、補(bǔ)貼、都與職務(wù)和級(jí)別掛鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如果提不了干，職務(wù)與級(jí)別就上不去，基本工資和津貼、補(bǔ)貼自然而然也就上不去。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充其量也就十五、六個(gè)科級(jí)崗位，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辛辛苦苦、默默無(wú)聞一輩子還是個(gè)一般干部。在一線埋頭苦干，奉獻(xiàn)青春的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部，可是每次加工資時(shí)，科級(jí)及以上的干部每次可加五六百元，而這些常年風(fēng)里雨里奮戰(zhàn)在農(nóng)村一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，由于沒(méi)有職務(wù)和級(jí)別每次只能加二三百元。95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辛辛苦苦，幾十年到退休的月工資，也沒(méi)有在縣級(jí)及以上部門提了干工作才幾年干部的工資高。除此之外，街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)又有區(qū)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以每月領(lǐng)400多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼，而街道干部卻什么也沒(méi)有。

“上面千條線，下面一根針”， “基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”、近年來(lái)人們只關(guān)注政策的落實(shí)情況，而忽視作為落實(shí)政策的基層干部的政治待遇。在縣級(jí)政府部門工作，循規(guī)滔距一輩子，到退休最低可以落個(gè)科級(jí)待遇；而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)兢兢業(yè)業(yè)、默默無(wú)聞的奉獻(xiàn)一輩子，到退休還是個(gè)一般干部。雖然近年來(lái)縣級(jí)以上部門公開(kāi)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)工作人員，但這難于從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所面臨的困境�；鶎痈刹棵�，得辯證看。忙了才能有作為、有進(jìn)步，但另一方面，從待遇、編制、心理和輿論上，的確該多關(guān)愛(ài)這個(gè)群體。

（三）權(quán)責(zé)不等，任務(wù)多，執(zhí)行難，部門合作銜接不暢。

對(duì)于安全、環(huán)保、禁毒、征地拆遷等硬性工作責(zé)任壓力大，一紙通知、一份責(zé)任狀，個(gè)別上級(jí)部門把責(zé)任都推給街道、鄉(xiāng)政府。比如環(huán)保、安全、食品藥品監(jiān)督等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專業(yè)設(shè)備、缺少專業(yè)人才，很多專業(yè)知識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難搞懂，一旦出了事，就要被打板子，甚至被撤職。按照“屬地管理”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有監(jiān)管義務(wù)，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限，很多事情在法律上無(wú)權(quán)處理。

1、權(quán)利與責(zé)任不對(duì)等無(wú)法作為。這種不作為現(xiàn)象主要存在于村級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)組織的基層干部之中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最末端的行政組織，村級(jí)是派出機(jī)構(gòu)。這一層級(jí)組織存在較多的權(quán)責(zé)不一致、事務(wù)與財(cái)力不匹配現(xiàn)象。這樣村級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的行政執(zhí)法權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于事權(quán)。因此，有很多事務(wù)，基層干部想去作為但卻無(wú)法作為。

2、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)不敢作為。隨著反腐的縱深掘進(jìn)與法制化的建設(shè)，尤其是即將建立的重大決策終身責(zé)任追究及倒查機(jī)制，將把領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識(shí)推到高點(diǎn)。在巨大的責(zé)任面前，客觀上也會(huì)讓少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部選擇不作為。從領(lǐng)導(dǎo)者的生命周期看，基層領(lǐng)導(dǎo)處于干部的成長(zhǎng)期，宏觀政策的認(rèn)知能力、地方重大事務(wù)的決策能力、突發(fā)事件的化解能力等還不夠。在一些重大政策決策中與重大矛盾的處理中，他們往往無(wú)法預(yù)估自己的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，就可能懼怕責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)不敢作為。一些基層領(lǐng)導(dǎo)者往往最大限度地回避責(zé)任。最典型的表現(xiàn)是“寧愿少干事不干事，保證不出事”的想法。造成這種不作為的原因是沒(méi)有從制度與體制上及時(shí)化解領(lǐng)導(dǎo)者懼怕責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上，往往論資排輩、按部就班、四平八穩(wěn)，難以將責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與選拔任用有機(jī)結(jié)合，把一些勇于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于創(chuàng)新、拼命硬干的人選拔出來(lái)。

二、造成關(guān)愛(ài)基層工作成效難顯的主要因素

(一)思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。

部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有真正從增強(qiáng)黨組織的凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)開(kāi)展關(guān)心關(guān)愛(ài)工作的重要性，對(duì)建立健全激勵(lì)、關(guān)懷機(jī)制的思想重視不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作主動(dòng)性、積極性不高，“講起來(lái)重要、抓起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的問(wèn)題還不同程度存在，思想上的認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致實(shí)際工作不到位、實(shí)效性差。同時(shí)，也有不少人認(rèn)為國(guó)家干部是強(qiáng)勢(shì)群體，不是關(guān)愛(ài)對(duì)象，國(guó)家干部是人民公仆，要全心全意為人民服務(wù)，不應(yīng)強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益。 　　

(二)可借鑒推行的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)辦法少。

各級(jí)組織對(duì)干部關(guān)心關(guān)愛(ài)的措施辦法不多，對(duì)干部?jī)?nèi)心世界了解更少，對(duì)他們的利益訴求特別是思想和精神層面的要求把握不準(zhǔn)，有的甚至停留在口頭表彰，沒(méi)有在實(shí)際行動(dòng)上給予幫助，也缺少有效的解決辦法。即便已經(jīng)行駛一些常規(guī)性關(guān)愛(ài)措施還比較單一，隨意性比較大，缺少長(zhǎng)效的關(guān)愛(ài)措施。除了少量的資金補(bǔ)助和定期不定期的評(píng)先評(píng)優(yōu)外，沒(méi)有具體措施。 　　

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約財(cái)力不足。

關(guān)心關(guān)愛(ài)，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。受地方政府的財(cái)力影響，涉及資金的關(guān)心關(guān)愛(ài)制度，很難配套跟進(jìn)，從而制約了關(guān)心關(guān)愛(ài)措施的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際上是“吃飯”財(cái)政，很多工作沒(méi)有額外撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致很多工作要落實(shí)很難，甚至還要倒貼錢。

三、關(guān)于進(jìn)一步做好基層干部關(guān)愛(ài)工作的對(duì)策建議

近年來(lái)，著眼于干部隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，按照“真正重視”、“真情關(guān)懷”、“真心愛(ài)護(hù)”基層干部的要求，切實(shí)關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部，積極探索在基層一線培養(yǎng)選拔干部的有效方法和途徑，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、能力突出的基層干部隊(duì)伍，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保證。 　　

對(duì)于干部既從嚴(yán)要求又真誠(chéng)關(guān)愛(ài)，是我們黨管理干部的重要經(jīng)驗(yàn)，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。關(guān)心關(guān)愛(ài)黨的干部，充分發(fā)揮各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要保證。

(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，常抓不懈、追蹤隨訪。

1、思想上重視，進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)愛(ài)基層干部的意識(shí)。開(kāi)展好關(guān)心關(guān)愛(ài)工作，在于常抓不懈，再好的制度執(zhí)行不連貫甚至三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)，也只能算作紙上談兵。各級(jí)黨組織應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)心關(guān)愛(ài)工程的跟蹤隨訪，建立長(zhǎng)效的反饋機(jī)制；進(jìn)一步擔(dān)負(fù)起責(zé)任，明確分工，層層抓好落實(shí)，讓關(guān)心關(guān)愛(ài)成為常態(tài)化；進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，建立系統(tǒng)的考評(píng)機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)關(guān)心關(guān)愛(ài)工程的積極性；要健全組織機(jī)構(gòu)，層層成立關(guān)心關(guān)愛(ài)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個(gè)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查工作。黨組織應(yīng)該切實(shí)提高對(duì)關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部的工作的認(rèn)識(shí)，把建立健全關(guān)心關(guān)愛(ài)機(jī)制作為維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要高度來(lái)抓。

2、工作上重視，進(jìn)一步完善工作考核評(píng)比方式�？茖W(xué)設(shè)置考評(píng)體系，進(jìn)一步規(guī)范和控制各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，大力精減會(huì)議、文件和簡(jiǎn)報(bào)，抵制那種層層加碼式的工作清單及隨意壓縮工作時(shí)限，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，實(shí)實(shí)在在為基層干部“減負(fù)”、“紓壓”，讓他們從疲于應(yīng)付中解脫出來(lái)，投入更多的時(shí)間和精力去發(fā)揮他們的聰明才智主動(dòng)研究工作，集中更多精力為群眾解難題辦實(shí)事。

(二)健全各項(xiàng)制度，完善措施，執(zhí)行有據(jù)。

健全完善慰問(wèn)救助、生活補(bǔ)助等制度，形成覆蓋全鄉(xiāng)、措施得力、長(zhǎng)期有效的關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部和幫扶救助制度體系。要從基層干部實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)基層干部工作中存在的實(shí)際困難，黨組織應(yīng)盡力減輕基層干部負(fù)擔(dān)和壓力，從政治、精神、經(jīng)濟(jì)、文化等多角度加強(qiáng)對(duì)基層干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)。讓基層干部在政治上有奔頭，在生活上有質(zhì)量，在精神上有力量，在服務(wù)上有精力。

1、進(jìn)一步完善基層干部關(guān)懷制度。要使“關(guān)愛(ài)基層干部”成為各級(jí)的一種工作習(xí)慣，成為一種工作常態(tài)，就必須從制度層面予以考慮，實(shí)現(xiàn)制度化。必須著眼于廣大干部的政治、精神、經(jīng)濟(jì)、文化需求，從建立網(wǎng)絡(luò)、完善制度入手，不斷建立健全激勵(lì)干部、關(guān)心關(guān)愛(ài)干部的關(guān)懷機(jī)制。要將“關(guān)愛(ài)基層干部”列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作考核內(nèi)容，建立健全基層干部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)愛(ài)基層干部”工作的評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化考核力度，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓緊抓牢“關(guān)愛(ài)基層干部”工作，凝聚方方面面的力量，把工作做實(shí)做細(xì)，讓基層干部時(shí)時(shí)刻刻處在各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)愛(ài)之中。

2、進(jìn)一步完善基層干部晉升制度。要進(jìn)一步健全基層干部選拔任用機(jī)制，充分發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)鞭策作用，切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題，真正將那些肯干事、敢干事、能干事的干部提拔重用，“攆走”基層干部中那些“嘴巴干部”、“甩手掌柜”，打破基層干部晉升“透明天花板”問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)基層干部的積極性、主動(dòng)性，讓基層干部更有干勁。

（三）營(yíng)造關(guān)懷氛圍，全員覆蓋，勞逸保障。

開(kāi)展好關(guān)心關(guān)愛(ài)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動(dòng)，形成共識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高對(duì)做好關(guān)心關(guān)愛(ài)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，把建立健全關(guān)心關(guān)愛(ài)機(jī)制作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，精心組織實(shí)施。加大政策支持力度，要進(jìn)一步健全干部待遇激勵(lì)制度、基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、體檢休假、談心談話等制度，切實(shí)將黨和政府的溫暖送到基層干部當(dāng)中。實(shí)行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策，加大財(cái)政傾斜力度，著力提升村干部、街道一般工作人員工資待遇，探索建立節(jié)假日加班輪休或補(bǔ)貼制度，緩解基層干部工作壓力，保障基層干部休息權(quán) 。

（四）切實(shí)落地關(guān)懷，針對(duì)實(shí)際，解決困難。

關(guān)愛(ài)基層干部常態(tài)化不是一句空話，要切實(shí)落實(shí)到行動(dòng)上。領(lǐng)導(dǎo)干部要思想上一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，將“關(guān)愛(ài)基層干部”落到實(shí)處，在全社會(huì)營(yíng)造“關(guān)愛(ài)基層干部”的濃厚氛圍，把建立健全關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部機(jī)制作為維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要高度來(lái)抓。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要滿懷感情地為基層干部解決工作和生活中的實(shí)際困難，要經(jīng)常下到基層，了解基層干部的工作環(huán)境和生活條件，切實(shí)體會(huì)基層干部的艱辛。要深入研究解決基層干部實(shí)際困難、提升基層干部工作積極性的辦法措施。要從關(guān)心基層干部的“油鹽醬醋”入手，著眼細(xì)節(jié)，圍繞基層干部的日常生活、工作能力提升、工作環(huán)境改善、工作任務(wù)安排等方面，設(shè)身處地為基層干部著想，為基層干部分憂，激發(fā)基層干部工作活力。

（五）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，以學(xué)促管，提高素質(zhì)。

以提高基層干部思想政治素質(zhì)為重點(diǎn)，不斷加大理論教育培訓(xùn)的工作力度，加強(qiáng)理想信念教育，強(qiáng)化基層干部大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，牢固樹(shù)立扎根基層、奉獻(xiàn)基層的精神。在培養(yǎng)上適度給予傾斜和優(yōu)先，即組織調(diào)訓(xùn)優(yōu)先安排、參觀考察優(yōu)先安排、工作交流優(yōu)先安排。　

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