我區(qū)融資工作的現(xiàn)狀與思考

一個地方要加速發(fā)展，離不開金融業(yè)的支持。金融活則經(jīng)濟活，經(jīng)濟發(fā)展了，金融業(yè)才能得到更好的發(fā)展。作為地方政府，只有進一步認清和正確處理好銀政之間的這層關系，才能在開創(chuàng)社會主義市場經(jīng)濟的新局面中發(fā)揮積極作用。

一、近年來我區(qū)融資工作基本情況

2007年6月以來，我區(qū)抓住城市化建設的機遇期，以開發(fā)性金融合作為切入點，提出“融資促發(fā)展”的思路，不斷加強政、銀、企合作力度，先后同有關金融機構、企業(yè)簽訂了 余項貸款、信托等融資協(xié)議，協(xié)議資金近 億元，其中信貸資金23.48億元，涉及城鄉(xiāng)基礎設施、公共設施、中小企業(yè)、民生工程等各個領域。新機制融通大資金、啟動大項目、實現(xiàn)大發(fā)展，有效加快了打造西安東部新城的步伐。

1.政策性銀行金融合作穩(wěn)步推進。自我區(qū)組建開發(fā)性金融合作辦公室以來，區(qū)基投總公司作為政府指定借款人，采用“人大出具決議、政府承諾”的擔保形式取得了 億元貸款。其中在國家開發(fā)銀行為隴海鐵路周邊環(huán)境綜合治理、 等項目取得貸款 億元，列全省區(qū)縣之首；在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為 建設項目取得 億元貸款。

2.商業(yè)性銀行信貸取得新突破。2009年以來，我們積極尋求與商業(yè)性銀行合作的結合點，凸現(xiàn)我區(qū)優(yōu)勢和潛力、爭取部分銀行認可政府信用擔保，取得了北京銀行、信用聯(lián)社、浙商銀行、西安市商業(yè)銀行共計 億元貸款。

3.委托代建（BT）、土地預儲備融資效果明顯。近兩年來，我區(qū)積極包裝項目、推介區(qū)域優(yōu)勢、強化招商引資工作，利用委托代建（BT）方式融通資金 億元，通過土地預儲備方式完成融資 億元。

4.金融環(huán)境不斷優(yōu)化。隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展、區(qū)域優(yōu)勢的顯現(xiàn)，越來越多的金融機構看好我區(qū)發(fā)展前景，表現(xiàn)出參與我區(qū)建設的濃厚興趣；同我區(qū)建立合作關系的銀行從2007年的1家（國家開發(fā)銀行）迅速發(fā)展到2009年的7家，預計201*年將發(fā)展到9家以上。

二、現(xiàn)階段金融信貸工作面臨的不利因素

金融信貸是一項政策敏感度很強的工作，受宏觀經(jīng)濟政策的影響， 201*年地方融資工作存在很多不確定因素，對我區(qū)融資總量、融資模式、融資渠道也必將產(chǎn)生重要影響。

1.宏觀政策對政府舉債的約束越來越緊。去年以來，隨著國家應對國際經(jīng)濟危機一攬子計劃的實施，各地上馬了大量政府投資項目，部分地區(qū)出現(xiàn)的過度舉債現(xiàn)象已經(jīng)引起了中央的重視，國務院把“切實加強政府性債務管理，增強內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險”作為今年一項重要工作。財政部已經(jīng)明確禁止“以財政性收入、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、承諾函、回購協(xié)議等方式為各類融資行為提供直接或變相擔�！�， 并正在制定旨在規(guī)范地方政府融資的 “地方融資平臺相關監(jiān)管意見”。人大出決議、政府承諾是我區(qū)在金融機構貸款采用的主要擔保形式，當前宏觀政策的調(diào)整必將對我區(qū)下一步融資工作產(chǎn)生不利影響。

2.金融機構同區(qū)縣政府合作步伐明顯放緩。去年下半年以來，為了有效防范金融風險，各金融機構進一步加大了對各類信貸的審核、監(jiān)督力度，并不同程度上收了貸款審批權限；包括四大國有商業(yè)銀行在內(nèi)的多家金融機構通過內(nèi)部發(fā)文的形式，從項目方向、擔保形式、財力分析等方面對區(qū)縣政府貸款做出了更嚴格的限定，區(qū)縣級政府未來爭取金融信貸的難度將進一步加大。

3.融資平臺市場化融資運作程度不高。金融機構對我區(qū)政府貸款的授信額度為30億元，截止201*年3月底，我區(qū)貸款余額已經(jīng)達到24億元，要想融集更大規(guī)模的資金，必須加快轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y方式，通過發(fā)行債券、融資融券、IPO（首次公開募股）等資本化方式融資。但我區(qū)融資平臺目前還處在發(fā)展的初級階段，缺乏有效的治理結構和足夠的自營業(yè)務支撐，造血功能還不夠強，還不能滿足市場化、資本化融資的條件，影響了融資規(guī)模。

三、關于進一步擴大融資規(guī)模的對策

完善多層次資本市場體系、擴大股權和債券等形式直接融資規(guī)模，是未來地方政府融資工作的基本方向，因此，準確研判宏觀政策、加快完善投融資體制建設、轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y方式，搶占市場化融資的先機，不斷拓展金融合作渠道和空間，是持續(xù)擴大融資規(guī)模、促進經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

1. 積極應對國家政策調(diào)整，完善投融資體制。按照財政部《地方投融資平臺基本處理意見（初步）》基本精神，今后地方政府融資將由以金融信貸為主的間接融資轉(zhuǎn)向以股權、債券、融資融券等形式為主的市場化直接融資，這就要求政府必須盡快建立健全適應市場化融資需求的制度。一要建立嚴格的投融資項目審查管理制度,建立區(qū)公用事業(yè)建設計劃和資金計劃制度，用全區(qū)規(guī)劃引領項目投融資，確保融資項目的科學性、可行性。二要完善招投標管理、預算、合同審查、項目審計制度，規(guī)范融資項目實施，確保投融資風險的可控性。三要建立完善涉及公共事業(yè)投資項目相關土地收益和收費的政策，使之成為項目的有效組成部分，進一步優(yōu)化項目融資信用結構。

2.推進信用環(huán)境建設。加強金融監(jiān)管，規(guī)避金融風險，創(chuàng)建金融安全區(qū)刻不容緩。要建立積極的政銀合作關系，主動發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)功能，以適應市場經(jīng)濟規(guī)律和信貸資金運行規(guī)律所帶來的挑戰(zhàn)、沖擊和機遇。一是要加強項目論證，進一步提高各類融資項目的可行性，明確權責，完善政府項目的監(jiān)管，用好資金；二是要完善償債機制，防范政府信用風險；三是積極整治區(qū)域信用環(huán)境，維護金融機構合法權益，為金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展營造良好的社會氛圍，消除銀行信貸投放的后顧之憂。

3.加快培育融資平臺，提高市場化融資能力。從政策層面來看，國家對融資平臺“有保有壓”，“過度負債、空殼化、無成本約束機制”的融資平臺將被堅決取消；雖然我區(qū)融資平臺運營能力從全市來看相對較強，但和國家相關政策要求還有一定距離，因此在今后一個時期，加快培育融資平臺、努力實現(xiàn)市場化化運營應該成為我區(qū)投融資工作的重要任務。一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度完善融資平臺內(nèi)部建設，充分發(fā)揮董事會、監(jiān)事會、股東大會職能，落實對投融資工作的管理，進一步充實平臺公司的自營業(yè)務，做實融資平臺，強化其造血功能、投融資職能；二是支持平臺公司參與政府投融資項目開發(fā)建設，擴大融資平臺資金流量和投資收益，進一步提高其信用等級，逐步將政府信用催化和轉(zhuǎn)變?yōu)槿谫Y平臺的企業(yè)信用，滿足市場化融資的信用要求。三是通過整合國有資產(chǎn)、財政現(xiàn)金流注入等途徑，增加平臺公司注冊資本，提高其經(jīng)營能力，使融資平臺能夠獨立履行項目管理和財務管理職責，增強投融資實力。四是完善政府主導的城建開發(fā)機制，把基礎設施建設和周邊的土地開發(fā)結合起來，以投資收益的形式轉(zhuǎn)化為融資主體的現(xiàn)金流，用于基礎設施的再投資，逐步減少和取消財政還款補貼。

4.加快建立多元化融資格局。目前，我區(qū)和 發(fā)展辦形成的“四輪驅(qū)動”發(fā)展格局已經(jīng)形成，主導產(chǎn)業(yè)方向已經(jīng)明確，融資工作從“無收益基礎設施建設”向“有收益整片開發(fā)”拓展的基本條件逐漸成熟；我們應把握機遇，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展多平臺、多層次、多形式、多渠道的融資，調(diào)動更多資金助推經(jīng)濟社會發(fā)展。一是依托我區(qū)規(guī)劃優(yōu)勢、空間優(yōu)勢、區(qū)辦融合發(fā)展的政策優(yōu)勢，提高招商引資項目的質(zhì)量，積極引進既符合產(chǎn)業(yè)政策又符合信貸支持重點的大企業(yè)、大項目落戶我區(qū)，通過“招大商”來“引大資”。二是借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗，鼓勵并規(guī)范企業(yè)融資和民間借貸行為，通過發(fā)展個體私營經(jīng)濟、發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、完善擔保機制等途徑擴大金融服務，調(diào)動更多資金資源進入生產(chǎn)流通領域。三是依托浐灞生態(tài)區(qū)的金融區(qū)建設，積極爭取更多金融機構涉足我區(qū)信貸市場，拓寬資金來源渠道。

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