近年來(lái)，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的收入逐步提高，加上人口的增長(zhǎng)、新農(nóng)村建設(shè)的需要，農(nóng)民要求改善居住條件的愿望也越來(lái)越迫切，新建、翻建住宅成為農(nóng)村現(xiàn)階段存在的普遍現(xiàn)象。但是，當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理中，非法占地、不按統(tǒng)一規(guī)劃擅自建房等各種違法行為時(shí)有發(fā)生，造成了農(nóng)村宅基地管理混亂的局面。呈現(xiàn)出一些亟待研究解決的新情況新問(wèn)題。

一、農(nóng)村宅基地管理中存在的主要問(wèn)題

（一）村莊規(guī)劃不到位。近年來(lái)，各鎮(zhèn)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)高度重視，但是村莊規(guī)劃執(zhí)行相對(duì)滯后，許多村民建房隨意性強(qiáng)，多數(shù)選擇在自家的自留地、承包地或交通較為便利的道路兩側(cè)建房，哪里地勢(shì)好、交通方便就在哪建，致使部分村莊房屋橫豎不齊，朝向不一，雜亂無(wú)章，村內(nèi)道路七拐八彎，阻礙交通并且嚴(yán)重影響村容村貌，一定程度上影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。而且，該縣鎮(zhèn)、村兩級(jí)普遍存在歷史債務(wù)包袱重，村莊規(guī)劃資金的籌集十分困難，主要依靠省、市專項(xiàng)資金劃撥和縣級(jí)投入。由于投入不足，導(dǎo)致村莊規(guī)劃編制覆蓋率偏低。

（二）建房占用耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重。現(xiàn)在農(nóng)村部在搞道路“村村通”工程，一些或穿村而過(guò)的硬質(zhì)水泥路兩側(cè)都是耕地或者是基本農(nóng)田。一些農(nóng)民把建房地點(diǎn)選在水泥路邊，導(dǎo)致公路、村道兩旁部分耕地被占用。一些地方為把非法占用耕地的行為“合法化”，通過(guò)規(guī)劃修編調(diào)整改變了耕地性質(zhì)的做法，部分耕地在這種不知不覺(jué)的蠶食中消失了。

（三）“空心村”、“一戶多宅”現(xiàn)象明顯。新建住宅不斷向村莊外圍延伸，有的地方在道路沿線搞農(nóng)民集中居住區(qū)，農(nóng)民住到這些所謂的新農(nóng)村集中居任點(diǎn)，有些是“小產(chǎn)權(quán)房”。而村內(nèi)舊宅又不拆除，大多為破房、危房，無(wú)人居住，形成了大量的“空心村”；一些農(nóng)戶在集中居住點(diǎn)建了新房不拆舊房，“一戶多宅”現(xiàn)象比較普遍。

（四）擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村宅基地實(shí)行無(wú)償劃撥，一部分村民就鉆法律的空子，擅自改變農(nóng)村宅基地用途。主要表現(xiàn)是部分村民在宅基地批準(zhǔn)后，用宅基地建小型工廠、商業(yè)房、農(nóng)家樂(lè)等，還有一部分村民借宅基地之名搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，這種情況主要見(jiàn)于城鄉(xiāng)結(jié)合部和集鎮(zhèn)所在地，以農(nóng)村宅基地的名義申報(bào)，統(tǒng)一建房，向社會(huì)出售，或者未經(jīng)批準(zhǔn)，以新農(nóng)村建設(shè)為名占用大量土地建住宅向社會(huì)出售。通過(guò)這些方式，村民、集體可獲得高額利潤(rùn)，嚴(yán)重違反了土地管理法關(guān)于土地用途管制的規(guī)定。

（五）建房監(jiān)督管理有待加強(qiáng)。由于該縣農(nóng)村建房行為點(diǎn)多面廣，基層單位力量較為薄弱，缺乏專業(yè)技術(shù)人員、巡查力度有待加強(qiáng)。面對(duì)眾多的農(nóng)村村民建房管理工作力不從心，與新形勢(shì)下的農(nóng)村村民建房管理要求尚有一定差距。

(六）用地規(guī)模不足，難以滿足農(nóng)村宅基地使用。隨著人民生活水平的提高，農(nóng)村村民需使用宅基地建房，因我縣山多地少，原宅基地多屬山邊屋，存在一定安全隱患，需在符合土地利用總體規(guī)劃，不占用農(nóng)田的條件下方可申請(qǐng)農(nóng)村宅基地，而目前用地規(guī)模嚴(yán)重不足，難以滿足農(nóng)村宅基地需求。

（七）國(guó)土資源管理所人員嚴(yán)重不足，管理效率低下。廣寧縣國(guó)土資源管理所人員基本為2-3個(gè)，但在國(guó)土資源保護(hù)和管理任務(wù)繁重，缺機(jī)構(gòu)、缺編制、缺人員、缺設(shè)備，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍相對(duì)薄弱，導(dǎo)致辦事效率低下。

二、關(guān)于宅基地管理的意見(jiàn)和建議

（一）完善制度，明確責(zé)任。雖然已經(jīng)出臺(tái)了《土地管理法》等對(duì)農(nóng)村宅基地的管理的規(guī)定,但比較宏觀,操作性不強(qiáng),建議上級(jí)部門(mén)制定出臺(tái)可操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)的有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地、農(nóng)民建房管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┺k法，指導(dǎo)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行屬地管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地、農(nóng)民建房管理工作的監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)。

（二）建立嚴(yán)格的宅基地監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、“一戶一宅”、節(jié)約集約用地原則，堵疏結(jié)合，加強(qiáng)村莊建設(shè)管理，增加農(nóng)村建房專項(xiàng)用地規(guī)模，保障農(nóng)村宅基地建設(shè)需求。對(duì)村民建房用地切實(shí)加強(qiáng)控制管理，做到科學(xué)規(guī)劃，合理安排，結(jié)合舊村改造，鼓勵(lì)村民拆舊建新，嚴(yán)格控制村民超標(biāo)準(zhǔn)用地建房。

（三）加大違法用地查處力度。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源管理隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步健全土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度。對(duì)一些違規(guī)建房、占用耕地建房的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處，按照鎮(zhèn)、村“六項(xiàng)規(guī)定”進(jìn)行處理，做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，該罰的就罰，該拆除的依法拆除，加大處罰力度。探索對(duì)違法占地的簡(jiǎn)易處罰程序，從法律角度予以規(guī)定，對(duì)初期的違法建筑物可以先行強(qiáng)制拆除，以防違法占地建房既遂后難以執(zhí)法。發(fā)揮鎮(zhèn)、村級(jí)監(jiān)管的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。對(duì)亂占與濫用耕地建房等違法行為,國(guó)土、住建、法院等部門(mén)密切配合,形成執(zhí)法合力,堅(jiān)決依法查處。

（四）加大財(cái)政支持力度。建議省、市加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法車輛、執(zhí)法儀器設(shè)備等投入，使違規(guī)建房的現(xiàn)象能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理，從而可以減輕工作的壓力和阻力，促使村民建房進(jìn)入規(guī)范化的軌道。

（五）加大宣傳力度，增強(qiáng)依法用地意識(shí)。大力加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是鎮(zhèn)、村干部土地管理基本國(guó)策教育，進(jìn)一步引導(dǎo)和提高廣大人民群眾依法用地、依法建房意識(shí)。

（六）增加用地規(guī)模，編制科學(xué)合理的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，堅(jiān)持集約化、合理用地原則，強(qiáng)化宅基地規(guī)劃管理，規(guī)劃是龍頭，是搞好農(nóng)村宅基地管理的基礎(chǔ)，將以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以舊村莊為依托，優(yōu)化村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，充分利用村內(nèi)閑置地，合理布局公共設(shè)施用地、生產(chǎn)用地、道路用地和宅基地，因地制宜，制訂科學(xué)合理村莊發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要，科學(xué)預(yù)測(cè)農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量和用地規(guī)模，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編完善，以土地利用總體規(guī)劃為總綱，主動(dòng)做好與城市總體規(guī)劃銜接，完善編制優(yōu)化村莊土地利用規(guī)劃，從嚴(yán)控制農(nóng)村建設(shè)用地及宅基地用地的規(guī)模與布局。

（七）增加基層國(guó)土資源管理所編制，同時(shí)加大技術(shù)、人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提高國(guó)土資源管理所日常工作效率。

為廣寧縣的國(guó)土資源發(fā)展提供強(qiáng)有力的后勤隊(duì)伍和技術(shù)保障。

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