xxx鎮(zhèn)因人、因事、因時(shí)預(yù)防排查預(yù)案分析報(bào)告

當(dāng)前是社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展期，也是社會(huì)矛盾的高發(fā)期。如何化解社會(huì)矛盾，關(guān)系到東崗經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為此我鎮(zhèn)深入研究新形勢下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索做好維穩(wěn)工作的規(guī)律和方法，通過調(diào)研，結(jié)合干部下訪工作的實(shí)際內(nèi)容，歸納總結(jié)出的新形勢下矛盾產(chǎn)生的原因、解決機(jī)制，以及對化解社會(huì)矛盾的認(rèn)識(shí)和有效措施。

一、當(dāng)前矛盾糾紛的現(xiàn)狀及其原因分析

我鎮(zhèn)處于中朝邊界經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，群眾文化水平較低，法律意識(shí)淡薄，給綜治矛盾調(diào)解帶來了一定難度。再加上當(dāng)前我鎮(zhèn)受著鎮(zhèn)搬遷任務(wù)十分繁重，涉及土地補(bǔ)償、難點(diǎn)問題多，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下各項(xiàng)改革的不斷深入，利益格局不斷調(diào)整。在眾多的綜治矛盾中，利益矛盾是引發(fā)矛盾的根本原因。突出表現(xiàn)為村民土地、林權(quán)糾紛，村民與集體經(jīng)濟(jì)組織、與基層政府之間的糾紛。同時(shí)隨著外出打工人員的增加，婚姻家庭糾紛也呈大幅上升趨勢。這些矛盾糾紛，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是廣泛性，矛盾糾紛普通存在；二是群體性，集體上訪時(shí)有發(fā)生，群體械斗情況也有發(fā)生，矛盾主體一方往往人數(shù)較多；三是復(fù)雜性，引發(fā)糾紛的原因有體制、觀念、作風(fēng)各方面的因素，有時(shí)則是多種因素交結(jié)在一起，調(diào)處難度增大。

當(dāng)前形勢下我鎮(zhèn)矛盾糾紛的表現(xiàn)形式有以下幾種：

1、在農(nóng)村方面，由于歷史原因，一些地方的土地、山林權(quán)屬不清，群眾爭執(zhí)激烈，矛盾糾紛較多。

2、有部分上訪老戶對信訪答復(fù)不滿意或有關(guān)部門未予答復(fù)持續(xù)上訪或越級(jí)上訪不斷。

3、移民村矛盾增加，突出表現(xiàn)在對實(shí)物指標(biāo)的計(jì)算數(shù)量、補(bǔ)償金額不滿意，以及對私人違規(guī)建房的治理過程中的矛盾。

二、社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)解決機(jī)制及存在的問題

1、我鎮(zhèn)司法所把矛盾糾紛排查調(diào)處工作一直作為維穩(wěn)工作的重點(diǎn)來抓，成立了由矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開一次排查會(huì)議，并形成會(huì)議紀(jì)要。每月開展一次矛盾糾紛排查，抽派綜治、派出所、司法、國土所、林業(yè)站等部門有關(guān)人員，深入農(nóng)村、進(jìn)行矛盾糾紛排查，對排查出的問題認(rèn)真調(diào)查，及早解決。“兩會(huì)”、“春種”、“ 秋收”、及國慶和春節(jié)期間，還組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行大規(guī)模排查，確保農(nóng)忙、節(jié)日期間的社會(huì)穩(wěn)定。

2、結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，明確了工作的目標(biāo)任務(wù)和具體措施。并與各村、各單位簽訂了綜治、維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、消防、禁毒、農(nóng)村反邪教警示教育等責(zé)任狀，確保了綜治工作有條不紊地開展。

3、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，定期召開各種例會(huì)。建立信訪維穩(wěn)基金、矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任包保、責(zé)任追究等機(jī)制，廣泛聽取群眾呼聲，排查化解各類矛盾糾紛和積案，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。

4、當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制中還存在有一定的問題：一是矛盾糾紛解決機(jī)制不健全。村級(jí)調(diào)解作用不完全發(fā)揮，造成鎮(zhèn)級(jí)調(diào)解壓力大。如在農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處過程中，調(diào)處結(jié)果最終往往由村兩委班子主要領(lǐng)導(dǎo)拍板，因此，糾紛解決方式比較隨意，受村干部個(gè)人意志和素質(zhì)影響較大，可能會(huì)造成調(diào)處結(jié)果的不公平，造成一方不滿。二是政策宣傳不到位。在行政協(xié)調(diào)過程中，由于受“穩(wěn)定壓倒一切”思想影響，個(gè)別基層干部在處理糾紛過程中，會(huì)采取有悖于政策和原則的協(xié)調(diào)，給群眾傳遞“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤信號(hào)，使群眾大量糾紛涌向信訪部門，有的還以各種激化方式引起領(lǐng)導(dǎo)重視，造成社會(huì)不穩(wěn)定。

三、如何進(jìn)一步完善矛盾糾紛的解決機(jī)制

1、完善村級(jí)調(diào)解工作機(jī)制，筑牢社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。當(dāng)前，農(nóng)村矛盾糾紛正處在凸現(xiàn)期，且面廣量大，許多問題完全可以在村級(jí)得到有效的化解，有效避免事情的擴(kuò)大化。建立完善矛盾糾紛的排查機(jī)制、提高矛盾糾紛的化解效能，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們應(yīng)高度重視和切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解工作，作好人民內(nèi)部矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解組織建設(shè)，成立多人組成的村級(jí)綜治調(diào)解委員會(huì)，增加村級(jí)調(diào)解人員數(shù)量，防止個(gè)別人員拍板有失公平的現(xiàn)象發(fā)生。

2、完善農(nóng)村治安防控體系，健全以村民組和自然村為基礎(chǔ)，以村民委員會(huì)管理為框架的農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理長效防范機(jī)制。

（1）完善建立健全農(nóng)村治安防范責(zé)任制，各村黨支部、村民委員會(huì)每年與鎮(zhèn)黨委、政府簽訂治安防范責(zé)任書的同時(shí)，與各村民小組簽訂以治安防范為重點(diǎn)的治安防范責(zé)任書，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（2）健全村治安防范網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)治安巡邏、成立以村組干部、退伍軍人和民兵為骨干的義務(wù)治安聯(lián)防隊(duì)，以村民組、自然村為單位，開展聯(lián)戶聯(lián)防、村組聯(lián)防，實(shí)行輪流巡邏、值班守護(hù)和鄰里守護(hù)，并建立治安巡邏檔案，發(fā)現(xiàn)可疑情況和可疑人員及時(shí)登記、報(bào)告，并配合相關(guān)部門及時(shí)處理突發(fā)事件和治安案件。

（3）建立和完善治保、調(diào)解、治安聯(lián)防、矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，同時(shí)，各村民委員會(huì)將治安防范內(nèi)容納入了村規(guī)民約，推進(jìn)了農(nóng)村治安防范自治化。

（4）加強(qiáng)防火、防盜、安全生產(chǎn)、交通安全等知識(shí)宣傳，并定期開展安全檢查，做好宣傳記錄，定期開展矛盾糾紛排查調(diào)處，并實(shí)行臺(tái)帳管理，確保苗頭不出村，小糾紛不出村。

　　3、深入開展法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法辦事。加強(qiáng)對基層群眾的普法教育，提高廣大群眾學(xué)法、守法自覺性和運(yùn)用法律維護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)，使更多群眾知法守法，用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利，依法辦事，理性爭取利益。積極開展好普法“六進(jìn)”活動(dòng)，特別要開展“以案說法”宣傳教育，使普法教育進(jìn)一步拓寬渠道，擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效。在法制宣傳教育中，還要注意創(chuàng)新方法來增強(qiáng)普法的針對性和實(shí)效性。特別要抓住群體性事件處置中，對少數(shù)涉嫌違法人員處理的有利時(shí)機(jī)，對群眾進(jìn)行法制教育。

　　4、加大矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處力度，確保全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定。一是堅(jiān)持鎮(zhèn)每月開展一次、村每半月開展一次不穩(wěn)定因素排查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握各種不穩(wěn)定因素和治安隱患，將各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)。二是結(jié)合實(shí)際，適時(shí)開展重點(diǎn)排查，加強(qiáng)重大節(jié)日的安全保衛(wèi)工作，搞好值班守護(hù)，并實(shí)行零報(bào)告制度，確保了元旦、春節(jié)、五一、長假期間的社會(huì)穩(wěn)定。

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