一、體制機制現(xiàn)狀

當前，綏寧縣矛盾糾紛愈發(fā)頻繁，調解難度日漸增加，糾紛處理專業(yè)化趨勢明顯，但負有矛盾糾紛調解處理主體責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，人員少，機制體制不健全，專業(yè)化人員嚴重缺乏，最為尷尬的莫過于做為負有行政處理決定責任主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，竟然沒有相關的工作部門，相關工作部門都被縣相關部門直管了。人民調解體系沒有真正建立，真正的人民調解組織全縣幾乎沒有，上至縣領導，下至群眾，知道“人民調解”的人少知又少。沒有由于行政體制的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛處理管理可以說是“一鍋糊”，誰肯做，誰能做，安排得了誰，就成了誰的義務責任。糾紛調處一直靠個別工作人員的責任感，靠個別人員的奉獻精神，沒有統(tǒng)一的體制機制。

二、矛盾糾紛類型及受理處理現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛主要有三類：第一類是行政性糾紛，表現(xiàn)為治安矛盾糾紛、山林權屬爭議糾紛，土地權屬爭議糾紛、土地承包經營糾紛、人事勞動爭議糾紛、環(huán)境污染糾紛等，這類糾紛在調解未成的情況下，需要做出行政處理；二是家庭糾紛、鄰里糾紛等民事糾紛，這類糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般表現(xiàn)為贍養(yǎng)、撫養(yǎng)問題，婆媳矛盾、家庭暴力、家庭財產爭議，相鄰關系引發(fā)的通路通水通電等爭議，以及牲畜引發(fā)的賠償爭議；三是重大突發(fā)性矛盾糾紛和群體性糾紛，這類糾紛一般表現(xiàn)為死亡賠償爭議和群體性上訪，要求解決一定訴求，該類糾紛一般是影響重大的穩(wěn)定事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會集中力量進行調處，不存在受理處理問題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛受理處理情況，大致也分為三種模式：第一種由司法所、派出所（包括駐村輔警）各自憑奉獻精神自行調處各類矛盾糾紛，該種模式完全建立在司法所、派出所干警無私奉獻上 ，重大突發(fā)性矛盾糾紛和群體性糾紛除外的矛盾糾紛由兩所包干了，完全是人治模式。第二種由村委會先行調解，調解不成由司法所或綜治辦(綜治專干大多由司法員兼任)工作人員再行調解，派出所按自己職責處理治安糾紛，非治安糾紛交由司法所處理。第三種分片區(qū)負責，由片長協(xié)調解決各類矛盾，需要重復調解的糾紛，以及重大復雜矛盾由司法所、駐村干部和相關部門參與協(xié)調解決。以上三種模式沒有按法定職能明確職責，需要做出行政處理決定書的糾紛，相互推諉，無人辦理，久拖不決，造成當事人不斷上訪。

以上三種模式，隨著新一輪機構改革的進行必將無法適應實際。三種模式都是以司法所作為矛盾糾紛調處的主體運行的，而新一輪改革之后司法所將無暇再專職于調處糾紛。根據新一輪機構改革設計將進一步提升司法所作為政法機關的職能，司法所將著重承擔對社區(qū)服刑人員的日常管理工作（社區(qū)矯正）、社區(qū)戒毒工作、公共法律服務等職能。

三、幾點建議

面對發(fā)生變化的新情況，老辦法不再適應實際，建立新的矛盾糾紛處理機制迫在眉睫,根據實際和個人經驗提出以下幾點建議：

一、理順信訪事項受理、辦理、督辦制度。對屬于矛盾糾紛的信訪事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦受理登記，各部門具體辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委督辦，信訪辦統(tǒng)一答復。

二、建立健全矛盾糾紛處理機制。

一是按照“誰主管，誰負責”的原則，各部門及時處理各自職能范圍內矛盾糾紛，需要做出行政處理決定的，及時做出處理決定書（稿件），報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章，做出正式處理決定書，杜絕各部門相互推諉。

二是真正建立各級人民調解委員會，切實落實人民調解制度，做到人員到位，經費保障到位，培訓管理到位。建立人民調解組織，選舉成立各級人民調解委員會，選聘人民調解員，保障工作經費 。定期對人民調解員進行培訓，法院切實履行對人民調解業(yè)務指導的職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立矛盾調處中心，對矛盾糾紛進行受理、分派、督辦，對轄區(qū)內重大復雜矛盾糾紛進行調解。

三是加強“三調聯(lián)動”，做到人民調解，行政調解，司法調解有效銜接，相互配合。建立法院指派人民調解案件制度，建立人民調解協(xié)議司法確認制度。加強人民調解與行政調解配合與銜接，在行政部門設立人民調解室，人民調解員參與行政糾紛的調解；對于人民調解委員會先行受理的糾紛，及時通報相關行政部門，由行政部門會同人民調解委員會調處，調處不成由行政部門及時做出處理決定。

四是鼓勵律師參與糾紛調解。落實政府聘請法律顧問制度，建立律師參與調解糾紛制度，鼓勵律師參與糾紛調解。

基層穩(wěn)，社會穩(wěn)，基層安定，天下安定，創(chuàng)新矛盾糾紛處理新機制，打造基層社會治理新模式。

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