在新的形勢(shì)下，如何履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，更大程度的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能作用是我們面臨的新課題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：各級(jí)紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，既要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗建設(shè)，又要督促檢查，落實(shí)懲罰和預(yù)防措施。中紀(jì)委也對(duì)新形勢(shì)下的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任提出了明確要求，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，即：黨內(nèi)關(guān)系要正�；�，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)�！八姆N形態(tài)”的提出，是對(duì)長期以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨形勢(shì)和任務(wù)的科學(xué)判斷，對(duì)于以紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨具有重要意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀。以我鎮(zhèn)為例，轄14個(gè)行政村（135個(gè)村民小組）、1個(gè)居委會(huì)、鎮(zhèn)屬鎮(zhèn)辦單位17個(gè)。全鎮(zhèn)共有21個(gè)黨支部，593名黨員（不含連心小分隊(duì)）其中農(nóng)村黨員536名、流動(dòng)黨員120名。黨員年齡結(jié)構(gòu)為：30歲以下的51名、31歲至60歲的311名、61歲至70歲的140名、70歲以上的91名。村居兩委干部80名，其中黨員63名。村小組組長135人其中黨員30名，村干部兼職8人。鎮(zhèn)紀(jì)委設(shè)有紀(jì)委副書記一名（鎮(zhèn)副科級(jí)干部）、監(jiān)察員一名（鎮(zhèn)綜治辦副主任兼職）、紀(jì)委委員兩名（財(cái)政所所長和計(jì)生辦主任兼職），鎮(zhèn)紀(jì)委書記空缺，暫時(shí)由鎮(zhèn)黨委委員分管。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)監(jiān)督職能所存在的問題

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任既是黨章賦予的權(quán)力，又是紀(jì)委的重要職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為最基層黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督責(zé)任任重而道遠(yuǎn)。在實(shí)際工作中，基層紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任時(shí)，還存在著以下不盡如人意的方面。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委機(jī)構(gòu)存在短板，有待進(jìn)一步深化改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一般有5人組成，包括紀(jì)委書記和委員�；�于黨章和反腐敗斗爭實(shí)踐對(duì)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求，中紀(jì)委提出了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要求“三轉(zhuǎn)”即“轉(zhuǎn)職能，明確定位，突出職責(zé)主業(yè)，理清責(zé)任；轉(zhuǎn)方式，抓住關(guān)鍵，創(chuàng)新工作方法；轉(zhuǎn)作風(fēng)，自我監(jiān)督，擺正位置，廉潔自律�！薄Ｈ欢�，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種種因素，“三轉(zhuǎn)”未能落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記依舊分管多項(xiàng)工作、委員基本身兼數(shù)職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委依舊出面做一些“老大難”工作，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、信訪維穩(wěn)、殯葬改革、農(nóng)村宅基地改革等工作安排紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)全程參與，讓紀(jì)委在一線推動(dòng)，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，且經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負(fù)責(zé)”的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有時(shí)甚至直接充當(dāng)監(jiān)管主體和執(zhí)法主體，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委往往在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中扮演著“督查員”、“救火隊(duì)”等角色，很難聚焦主業(yè)，結(jié)果是“種了別人田，荒了自家地”，導(dǎo)致紀(jì)委工作任務(wù)繁重。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，對(duì)監(jiān)督對(duì)象沒有做到全覆蓋。黨章明確地賦予了紀(jì)委有監(jiān)督同級(jí)黨委的權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)與服從同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的過程中，往往過多地強(qiáng)調(diào)服從，而忽視了監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的人事、經(jīng)費(fèi)都由本級(jí)黨委政府決定，考核測評(píng)都要監(jiān)督對(duì)象投票，導(dǎo)致“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)。從而，使同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督之外。例如蘇榮主政江西，推行“一大四小”時(shí)，臺(tái)下人人反對(duì)，臺(tái)上個(gè)個(gè)擁護(hù)，還美其名曰“講政治”。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也一邊心里罵娘一邊布置村干部冒著酷暑種楊樹。這就是典型的沒有監(jiān)督惹的禍。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委成員，全部都參與了包村工作，于是在脫貧攻堅(jiān)、征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、信訪維穩(wěn)、殯葬改革、農(nóng)村宅基地改革等中心工作與監(jiān)督對(duì)象有千絲萬縷的聯(lián)系，造成監(jiān)督“失之以寬、失之以松、失之以軟”。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦法不多，對(duì)項(xiàng)目工程監(jiān)督有心無力。習(xí)近平總書記在十九大中提出要依法治國、要依法行政，那么紀(jì)委同樣要依法依規(guī)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目工程建設(shè)往往時(shí)間緊、任務(wù)重，項(xiàng)目資金大的要走公開招投標(biāo)程序的還好一點(diǎn)，項(xiàng)目資金相對(duì)小的項(xiàng)目只要邀標(biāo)或直接發(fā)包，大多存在先施工后招投標(biāo)，極易滋生腐敗和產(chǎn)生“豆腐渣”工程。這種情況絕不是少數(shù)，但往往由于是上級(jí)部門的因素，不得已而為之。程序不到位，就是違法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)此卻只能聽之任之。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委擔(dān)當(dāng)不夠，對(duì)形式主義沒有亮劍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作紛繁錯(cuò)雜，脫貧攻堅(jiān)、征地拆遷、基層黨建、項(xiàng)目建設(shè)、信訪維穩(wěn)、殯葬改革、農(nóng)村宅基地改革、三資監(jiān)管、防火、防汛、防地質(zhì)災(zāi)害等等哪一項(xiàng)工作都要求事事留痕。一個(gè)人下村工作還時(shí)不時(shí)來個(gè)自拍，每天上傳工作微信群的圖片把手機(jī)塞滿，有相當(dāng)部分的圖片還要求打印出來。誠然，微信給我們工作帶來了諸多的便利。但這種一工作就拍照，有時(shí)候?yàn)榱伺恼招Ч�還多次擺拍的工作形式已經(jīng)在群眾中形成了一定的負(fù)面影響。留痕，一是為了迎合部分上級(jí)的喜好，二是工作中怕?lián)��?zé)的具體表現(xiàn)。在部分干部心中甚至存在不留痕就白做了工作，留了痕就是完成工作錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委如何解決上述存在的問題

黨章修正案中指出，紀(jì)委的職責(zé)簡單來說就是“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”六個(gè)字。監(jiān)督是紀(jì)委的首要職責(zé)，要尊崇黨章、依規(guī)治黨、依紀(jì)監(jiān)督，把維護(hù)黨章作為根本任務(wù)，檢查黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況，堅(jiān)定維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)紀(jì)是紀(jì)委履職的重要手段，要把紀(jì)律挺在法律前面，以紀(jì)律為尺子判別黨員干部的行為，有錯(cuò)即糾、違紀(jì)即查，維護(hù)黨的肌體健康和隊(duì)伍純潔。問責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的保證，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效果最終要靠問責(zé)來強(qiáng)化，沒有問責(zé)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)就難以落實(shí)到位。監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，僅僅六個(gè)字卻有著豐富的內(nèi)涵，形成了黨內(nèi)監(jiān)督從發(fā)現(xiàn)問題到執(zhí)行紀(jì)律再到責(zé)任追究的鏈條。因此，應(yīng)從以下幾方面充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的職能作用。

1、進(jìn)一步深化體制改革，充分發(fā)揮紀(jì)檢職能作用。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革方案，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部職能不專、隊(duì)伍不穩(wěn)的實(shí)際問題，建議參照法庭機(jī)構(gòu)模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以片為單位劃分成若干縣紀(jì)委派出機(jī)構(gòu)，集中辦公。制定明確的工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、紀(jì)檢監(jiān)察員專職專責(zé)，“人、財(cái)、物”上收縣紀(jì)委管理，從根本上破解“三轉(zhuǎn)”難的問題。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育，鑄造一支鋼鐵紀(jì)律隊(duì)伍。俗話說，打鐵還需自身硬，只有建立一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)、敢作為的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，才能履行好監(jiān)督職責(zé)。履行好監(jiān)督責(zé)任，提高思想認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的部署要求上來，牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，自覺克服好人主義思想，切實(shí)增強(qiáng)履行監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任感、使命感。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化“四種形態(tài)”，充分落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把“四種形態(tài)”落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作中。實(shí)踐證明，動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次。嚴(yán)管就是厚愛，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，使廣大黨員不忘初心，自覺維護(hù)紀(jì)律，這是對(duì)黨員、干部最大的關(guān)心和愛護(hù)。深化對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的認(rèn)識(shí)，把履行監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任的要求貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作的每個(gè)角落，達(dá)到“強(qiáng)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)”的效果。

4、進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)能力，做到有的放矢。再好的制度離開了一支優(yōu)秀的執(zhí)行隊(duì)伍也是枉然。業(yè)務(wù)能力的強(qiáng)弱，直接影響到履職，所以，業(yè)務(wù)水平的提升非常必要。我們要通過集中培訓(xùn)、跟班培訓(xùn)、選調(diào)培訓(xùn)、自學(xué)提高等多種方式，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的政策水平和執(zhí)紀(jì)能力。

201*年8月31日

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