xx殘聯(lián)

按比例安排殘疾人就業(yè)調(diào)研報(bào)告

幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，是殘疾人融入社會(huì)，從根本上改善生活狀況的真正出路，是推進(jìn)全面小康進(jìn)程的重要保障。殘疾人保障法實(shí)施以來，在縣委、縣政府以及上級(jí)殘聯(lián)的正確指導(dǎo)下，xx按比例安排殘疾人就業(yè)工作取得了較大成績，通過對(duì)我縣殘疾人就業(yè)情況的實(shí)際調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我縣殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

目前，我縣持證殘疾人共有xx人，處于就業(yè)年齡段（16-59周歲）的殘疾人xx人，占全縣持證人殘疾人的xx%。今年，殘疾人按比例就業(yè)人數(shù)為xx人。近年來，我縣高度重視殘疾人就業(yè)工作，通過多渠道培訓(xùn)、多方位安置、多資金扶持，積極實(shí)施殘疾人就業(yè)扶貧工程，全縣殘疾人就業(yè)率逐步提高，生活狀況有了明顯改善，為殘疾人安居樂業(yè)，共奔小康創(chuàng)造了條件。主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）殘疾人分散按比例就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前，我縣按照推薦安置殘疾人就業(yè)為主，收取殘疾人就業(yè)保障金為輔的原則，以收繳促安置，穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。

（二）殘疾人集中就業(yè)形式不斷創(chuàng)新。積極探索，不斷開辟適合殘疾人的工作崗位。一是通過盲人按摩機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)視力殘疾者就業(yè)。二是依托現(xiàn)有的殘疾人扶貧基地，在重視殘疾人理論培訓(xùn)的同時(shí)，注重殘疾人實(shí)踐活動(dòng)，為殘疾人提供實(shí)習(xí)平臺(tái)，使他們學(xué)的一技之長有較強(qiáng)的可操作性，增強(qiáng)了他們的實(shí)戰(zhàn)能力，提高了就業(yè)成功率。三是通過與縣人社局合作，每年組織開展殘疾人就業(yè)援助月活動(dòng)促進(jìn)殘疾人就業(yè)。四是創(chuàng)新式建立殘疾人托養(yǎng)工療服務(wù)站，將貧困殘疾人家屬納入培訓(xùn)范圍，殘疾人及其家屬制作的手工藝品，殘聯(lián)將通過與炳良電子商務(wù)有限公司共同開發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村助殘”平臺(tái)幫助銷售，進(jìn)一步增加貧困殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)收入，為其脫貧奔小康提供有力保障。

二、面臨的問題

（一）殘疾人擇業(yè)觀念不正確問題仍然突出�！暗取⒖�、要”的依賴思想嚴(yán)重，擺脫不了對(duì)社會(huì)和家庭的依賴，缺乏競爭意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，缺乏參與社會(huì)競爭的積極態(tài)度。

（二）殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性差。殘疾人由于自身綜合素質(zhì)狀況相對(duì)低弱，如受教育的程度普遍偏低、所擁有的職業(yè)技能不夠過硬、擇業(yè)工種受到限制等，在與健全人就業(yè)競爭中一直處于劣勢的局面，客觀上參與崗位競爭能力不強(qiáng)，往往只能從事一般的、單調(diào)的、不穩(wěn)定的工作，且就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)可替代性高，也降低了就業(yè)的穩(wěn)定性。

（三）促進(jìn)殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境亟須改善。由于《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》及其相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)殘疾人的政策的宣傳不到位，以及社會(huì)上傳統(tǒng)固有觀念的影響，一些歧視殘疾人、損害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些單位對(duì)開展按比例安排殘疾人工作認(rèn)識(shí)不足，不支持、不配合；有些單位對(duì)殘疾人就業(yè)存有明顯的偏見，錯(cuò)誤地認(rèn)為殘疾人是單位的包袱，影響單位的形象，不愿接納他們就業(yè)。

三、建議

（一）繼續(xù)鞏固殘疾人就業(yè)主渠道。一是擴(kuò)大按比例就業(yè)。目前，由于用人單位認(rèn)識(shí)不到位，未安排或安排比例不足的用人單位仍占相當(dāng)數(shù)量。近年來，作為代償性的殘疾人就業(yè)保障金征繳數(shù)量不斷增長，這雖在一定程度上促進(jìn)了殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作的開展，但卻偏離了督促用人單位吸納殘疾人就業(yè)的政策原意。為此，要建立健全對(duì)安排殘疾人就業(yè)單位給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和超比例獎(jiǎng)勵(lì)等制度，從而增強(qiáng)用人單位安排殘疾人就業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。二是穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。通過政府引導(dǎo)和資金扶持，繼續(xù)培育和建立殘疾人就業(yè)扶貧示范基地，從而進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定集中就業(yè)。同時(shí)，對(duì)集中安排殘疾人的用人單位給予扶持。

（二）積極探索殘疾人靈活就業(yè)方式。殘疾人作為社會(huì)特殊群體在就業(yè)上存在諸多實(shí)際困難，如出行不方便、不適合從事長時(shí)間的體力勞動(dòng)等問題，這就導(dǎo)致部分殘疾人不適合去企事業(yè)單位就業(yè)，為此，應(yīng)積極探索“家門口創(chuàng)業(yè)”和“不出門就業(yè)”的靈活就業(yè)方式。這種就業(yè)方式，門檻低、就地就近、工作時(shí)間彈性大，既能夠有效地緩解當(dāng)前殘疾人就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，還能幫助殘疾人有效克服自身行動(dòng)不便的困難，獲得穩(wěn)定的收入、實(shí)現(xiàn)自食其力。

（三）加快農(nóng)村殘疾人脫貧就業(yè)步伐。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與地域的限制，農(nóng)村殘疾人很少能被集中安置在公益性崗位或享受按比例就業(yè)的優(yōu)惠政策，往往成為被忽視群體，家庭生活得不到改善。對(duì)此，應(yīng)切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村殘疾人就業(yè)的關(guān)注力度，探索開發(fā)適合農(nóng)村殘疾人特點(diǎn)和需求的就業(yè)崗位。一是加大資金扶持。對(duì)從事種植、養(yǎng)殖、維修業(yè)、服務(wù)業(yè)和家庭副業(yè)等項(xiàng)目的貧困殘疾人，給予一次性從業(yè)扶持資金，扶持其發(fā)展家庭生產(chǎn)，要讓扶貧對(duì)象通過培訓(xùn)，真正掌握實(shí)用技術(shù)和致富項(xiàng)目，走上自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)之路。二是實(shí)施就業(yè)援助。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作，并按安置殘疾人的數(shù)量和質(zhì)量給予一定的資金補(bǔ)貼。三是健全特惠政策。按照農(nóng)村殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目和規(guī)模發(fā)放創(chuàng)業(yè)基金，增加殘疾人貼息貸款的數(shù)額，對(duì)殘疾人建立的創(chuàng)業(yè)基地提供場地、技術(shù)、資金、稅收優(yōu)惠等全方位的扶持幫助。四是實(shí)施開發(fā)性就業(yè)。將殘疾人事業(yè)發(fā)展與鎮(zhèn)村兩級(jí)發(fā)展相結(jié)合，依托當(dāng)?shù)刭Y源、規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢，深度拓展就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人的脫貧致富。

（四）深化宣傳教育營造殘疾人就業(yè)良好環(huán)境。從思想上重視是進(jìn)一步做好促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的前提。一是通過宣傳，改善殘疾人就業(yè)軟環(huán)境。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多形式、多途徑、多層次宣傳殘疾人就業(yè)法律法規(guī)以及黨和政府扶殘助殘的重大舉措，引導(dǎo)全社會(huì)樹立對(duì)殘疾人的新理念，形成理解、關(guān)心、幫助殘疾人就業(yè)的社會(huì)風(fēng)氣。二是通過教育，引導(dǎo)殘疾人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。樹立殘疾人自強(qiáng)形象和創(chuàng)業(yè)典范，幫助殘疾人建立自信心，形成積極的社會(huì)態(tài)度和健康的擇業(yè)觀念，引導(dǎo)殘疾人發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極走出家門去適應(yīng)社會(huì)，而不是被動(dòng)地等待社會(huì)救助。鼓勵(lì)就業(yè)相對(duì)困難的殘疾人通過靈活就業(yè)渠道先就業(yè)，不斷提高自身就業(yè)技能，逐漸向正規(guī)就業(yè)、高層次就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移。

關(guān)于殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況的調(diào)研報(bào)告

幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，是殘疾人融入社會(huì)、改善殘疾人生活狀況的根本出路，是加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的重要保障。近期，為貫徹落實(shí)臨泉縣殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃精神，進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，助推殘疾人及其家庭脫貧致富奔小康，縣殘聯(lián)組成調(diào)研組，通過聽取基層情況介紹、深入殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地調(diào)研、走訪殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人、召集部分殘疾人座談等形式，對(duì)我縣殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成報(bào)告如下：

一、我縣殘疾人就業(yè)的基本情況

據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣有各類殘疾人14.7萬人，占全縣總?cè)丝诘?.25%。近年來，臨泉縣委縣政府在逐步消除殘疾人貧困、改善殘疾人民生，實(shí)現(xiàn)殘疾人共同富裕進(jìn)程中，認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》，轉(zhuǎn)發(fā)《阜陽市殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》等相關(guān)文件，充分發(fā)揮政府和市場“兩個(gè)作用”，加大扶持幫扶和激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)自立“兩個(gè)力度”，在突出政府保障改善民生的同時(shí)，高度重視殘疾人人力資源開發(fā)，努力做好殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶，千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收，努力幫助每一位有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)，使他們通過勞動(dòng)創(chuàng)造更加幸福更好地生活。

一是依法推進(jìn)按比例就業(yè)和穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)。臨泉縣建立了用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。對(duì)達(dá)不到要求的嚴(yán)格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金，實(shí)行了財(cái)政代扣、地稅代征。對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的單位和企業(yè)按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。新入駐臨泉的“大潤發(fā)”、“好又多”連鎖超市在招收新員工時(shí)，主動(dòng)到縣殘聯(lián)要求給他們提供應(yīng)招殘疾人名單。近3年來，我縣按比例安排殘疾人就業(yè)達(dá)2000多人。同時(shí)，通過稅收優(yōu)惠、社會(huì)保障補(bǔ)貼、崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)。在穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)方面，我縣把集中就業(yè)工作與推進(jìn)殘疾人就業(yè)扶貧工程相結(jié)合，通過政府引導(dǎo)和資金扶持，培育和建立殘疾人就業(yè)扶貧示范基地，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定集中就業(yè)。

二是積極設(shè)立公益性崗位安置殘疾人就業(yè)。201*年，通過積極調(diào)和多部門協(xié)作，按照村鎮(zhèn)推薦，縣殘聯(lián)審批的程序，為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)配備了32名殘疾人專職委員，為全縣395個(gè)行政村配齊了殘疾人協(xié)理員。從此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職委員和村級(jí)協(xié)理員分別享受了每月300元和100元的補(bǔ)貼。為不斷提高他們?yōu)闅埣踩朔��?wù)的能力，縣殘聯(lián)每年都采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職委員集中到縣里進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)1-2次；對(duì)村級(jí)協(xié)理員，縣殘聯(lián)分組分別到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行培訓(xùn)，使全縣32名專職委員、395名協(xié)理員的綜合素質(zhì)得到逐步提升。

三是積極舉辦專場招聘會(huì)促進(jìn)殘疾人應(yīng)聘就業(yè)。為切實(shí)做好臨泉縣殘疾人就業(yè)工作，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)宣傳，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)愿望，為殘疾人搭建就業(yè)平臺(tái)，為用人單位和殘疾人求職者提供便捷、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)，縣殘聯(lián)與人社局每年都聯(lián)合舉辦殘疾人專場就業(yè)招聘會(huì)。特別是今年市殘聯(lián)同市人社局每月舉辦一次殘疾人招聘會(huì)以來，縣殘聯(lián)指定就業(yè)方面的工作人員不間斷地組織殘疾人求職者和有關(guān)招聘企業(yè)按時(shí)參加招聘會(huì)。近3年來，縣殘聯(lián)共組織30多家企業(yè)參加市縣專場招聘會(huì)，通過招聘平臺(tái)就業(yè)人數(shù)每年都超過200人。

四是積極支持和鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。近3年來，通過政策、資金、技術(shù)等多種形式的大力支持，使殘疾人自主創(chuàng)業(yè)效果顯著。全縣目前殘疾人自主創(chuàng)業(yè)上規(guī)模企業(yè)數(shù)量達(dá)到10余家，商業(yè)服務(wù)業(yè)達(dá)到500余家。臨泉縣亞泰包裝公司、萬隆有限公司、姜尚工藝品公司成為中國殘疾人“明星企業(yè)”，在全國享有較高的聲譽(yù)。這些企業(yè)不僅為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)，同時(shí)也給殘疾人就業(yè)提供了更多的崗位和機(jī)會(huì)。

五是積極開展技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)殘疾人技能就業(yè)。大力支持職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和就業(yè)基地開展殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)。臨泉縣政府為了使殘疾人更順利、更穩(wěn)定地就業(yè)，每年遞增殘疾人培訓(xùn)資金補(bǔ)貼預(yù)算。近3年來，共發(fā)放殘疾人培訓(xùn)補(bǔ)助資金31.9萬元，共舉辦多種培訓(xùn)班20期，培訓(xùn)殘疾人860人，有力地促進(jìn)了殘疾人就業(yè)。

六是開展農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)就業(yè)。臨泉縣把農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象納入精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，將農(nóng)村貧困殘疾人逐年脫貧納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核指標(biāo)，加大對(duì)農(nóng)村殘疾人家庭扶貧的支持力度，落實(shí)扶貧貼息貸款政策，支持農(nóng)村殘疾人扶貧基地發(fā)展，支持農(nóng)村貧困殘疾人家庭參與養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目。在有條件的村建立殘疾人扶貧就業(yè)基地，讓殘疾人不出家門也能增收脫貧。通過各項(xiàng)扶貧措施，近3年來，臨泉縣脫貧殘疾人口達(dá)5000多人。

二、我縣殘疾人就業(yè)面臨的問題

雖然全縣殘疾人就業(yè)情況日益好轉(zhuǎn)，受益殘疾人數(shù)在不斷地?cái)U(kuò)大。但是，與我縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的要求相比，與廣大殘疾人迫切的就業(yè)愿望相比還有一定的差距，特別是在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，殘疾人就業(yè)存在的一些深層次矛盾和問題也逐步暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是殘疾人家庭及自身問題突出。在走訪殘疾人家庭時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)殘疾人在當(dāng)代家庭中被置身于“另類保護(hù)”狀態(tài)。一方面，在很長一段時(shí)間內(nèi)，殘疾人被稱為“殘廢人”，大多數(shù)殘疾人家庭都不指望殘疾人有什么發(fā)展。因此，殘疾人家庭從一開始就對(duì)殘疾人處于一種放棄或一種保護(hù)照顧狀態(tài)，基本上正常人能幫助做的事情很少去讓殘疾人做，殘疾人生存意志力漸漸地消磨掉了。另一方面，殘疾人家庭普遍不重視對(duì)殘疾子女的培養(yǎng)教育，一般殘疾人只有小學(xué)或初中文化。雖然現(xiàn)在這種情況現(xiàn)在已經(jīng)有所改變了，但也并沒有根本的好轉(zhuǎn)。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)部分殘疾人自身還存在自卑和“等、靠、要”的依賴心理，不愿從業(yè)。殘疾人由于身體的障礙。

二是殘疾人服務(wù)體系不完善。殘疾人就業(yè)服務(wù)體系不完善，就業(yè)市場建設(shè)滯后。就業(yè)信息與用人單位之間的信息不暢通。特別是部門之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間條塊分割，資源不能共享。一些企業(yè)由于招用殘疾人數(shù)有限，很多殘疾人得到招工信息時(shí)已為時(shí)已晚，只能又白跑一趟。還有一些殘疾人因?qū)φ泄ば畔⒌恼鎸?shí)性持有懷凝態(tài)度，造成招工單位錄用不足。

三是從殘疾人就業(yè)環(huán)境不和諧。日益激烈的就業(yè)競爭會(huì)在長時(shí)期內(nèi)不斷擠壓殘疾人就業(yè)空間。從就業(yè)的大環(huán)境來看，中國勞動(dòng)力總供給大于總需求的矛盾在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)存，如農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移，國有企業(yè)大量下崗職工需要安置，大學(xué)生就業(yè)難問題日益突出，這使得中國在未來15年內(nèi)的就業(yè)形勢都是十分嚴(yán)峻的。殘疾人作為就業(yè)市場上缺乏競爭力的弱勢群體，在勞動(dòng)力市場供大于求這一大背景下，不可避免的會(huì)受到就業(yè)競爭的全面影響和嚴(yán)重沖擊，會(huì)被擠到更加有限的領(lǐng)域就業(yè)。

另外，對(duì)殘疾人的偏見與就業(yè)歧視在較大程度上成為殘疾人就業(yè)的人為障礙。社會(huì)上仍然存在的對(duì)殘疾人的偏見與就業(yè)歧視也是影響殘疾人就業(yè)的一個(gè)問題。

三、對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的幾點(diǎn)建議

（一）繼續(xù)鞏固殘疾人就業(yè)主渠道。按比例就業(yè)是殘疾人就業(yè)的主渠道。擴(kuò)大按比例就業(yè)。目前，由于用人單位認(rèn)識(shí)不到位，未安排或安排比例不足的用人單位仍占相當(dāng)數(shù)量。近年來，作為代償性的殘疾人就業(yè)保障金征繳數(shù)量不斷增長，這雖在一定程度上促進(jìn)了殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作的開展，但卻偏離了督促用人單位吸納殘疾人就業(yè)的政策原意。為此，要建立健全對(duì)安排殘疾人就業(yè)單位給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和超比例獎(jiǎng)勵(lì)等制度，從而增強(qiáng)用人單位安排殘疾人就業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要帶頭安排殘疾人就業(yè)，并逐步建立崗位預(yù)留制度，讓更多的殘疾人得到更穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境。同時(shí)，也要加強(qiáng)殘保金依法征收力度，提高科學(xué)使用效率，進(jìn)一步改善殘疾人就業(yè)環(huán)境。 （二）積極探索殘疾人靈活就業(yè)方式。殘疾人作為社會(huì)特殊群體在就業(yè)上存在諸多實(shí)際困難，如出行不方便、不適合從事長時(shí)間的體力勞動(dòng)等問題，這就導(dǎo)致部分殘疾人不適合去企事業(yè)單位就業(yè)，為此，應(yīng)積極探索“家門口創(chuàng)業(yè)”和“不出門就業(yè)”的靈活就業(yè)方式。這種就業(yè)方式，門檻低、就地就近、工作時(shí)間彈性大，既能夠有效地緩解當(dāng)前殘疾人就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，還能幫助殘疾人有效克服自身行動(dòng)不便的困難，獲得穩(wěn)定的收入、實(shí)現(xiàn)自食其力。一是開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。社區(qū)是最貼近殘疾人生活的社會(huì)單元，是殘疾人熟悉的生活環(huán)境，比較適宜殘疾人就業(yè)，特別是家政便民服務(wù)、維修服務(wù)、保健服務(wù)、環(huán)境管理等社區(qū)就業(yè)崗位要優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)；殘疾人還可以結(jié)合自身實(shí)際，在社區(qū)開設(shè)小型超市、早餐店、蔬菜店、報(bào)刊亭等。二是開展居家就業(yè)服務(wù)。根據(jù)部分殘疾人行動(dòng)不便的特點(diǎn)，重點(diǎn)培育殘疾人來料加工、手工制作等就業(yè)載體，通過為殘疾人提供穩(wěn)定的貨源和略高于普通加工者的加工費(fèi)，鼓勵(lì)殘疾人在家門口實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。三是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)就業(yè)。隨著電腦的普及，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，發(fā)展殘疾人網(wǎng)上就業(yè)可以幫助殘疾人搭上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的快車，實(shí)現(xiàn)“無需進(jìn)貨、不押資金、自動(dòng)收款”的創(chuàng)業(yè)模式，如電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷等。在探索殘疾人就業(yè)新渠道的同時(shí)，要加大對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的扶持力度，在資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營場所租金優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方面給予照顧和傾斜。

（三）加快農(nóng)村殘疾人脫貧就業(yè)步伐。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與地域的限制，農(nóng)村殘疾人很少能被集中安置在公益性崗位或享受按比例就業(yè)的優(yōu)惠政策，往往成為被忽視群體，家庭生活得不到改善。對(duì)此，應(yīng)切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村殘疾人就業(yè)的關(guān)注力度，探索開發(fā)適合農(nóng)村殘疾人特點(diǎn)和需求的就業(yè)崗位。一是加大資金扶持。對(duì)從事種植、養(yǎng)殖、維修業(yè)、服務(wù)業(yè)和家庭副業(yè)等項(xiàng)目的貧困殘疾人，給予一次性從業(yè)扶持資金，扶持其發(fā)展家庭生產(chǎn)，要讓扶貧對(duì)象通過培訓(xùn)，真正掌握實(shí)用技術(shù)和致富項(xiàng)目，走上自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)之路。二是實(shí)施就業(yè)援助。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作，并按安置殘疾人的數(shù)量和質(zhì)量給予一定的資金補(bǔ)貼。三是健全特惠政策。按照農(nóng)村殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目和規(guī)模發(fā)放創(chuàng)業(yè)基金，增加殘疾人貼息貸款的數(shù)額，對(duì)殘疾人建立的創(chuàng)業(yè)基地提供場地、技術(shù)、資金、稅收優(yōu)惠等全方位的扶持幫助。四是實(shí)施開發(fā)性就業(yè)。將殘疾人事業(yè)發(fā)展與鎮(zhèn)村兩級(jí)發(fā)展相結(jié)合，依托當(dāng)?shù)刭Y源、規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢，深度拓展就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人的脫貧致富。

（四）建立起覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要推動(dòng)殘疾人就業(yè)服務(wù)向?qū)�業(yè)化、規(guī)范化和社會(huì)化方向發(fā)展，突出培訓(xùn)促就業(yè)工作。一是規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是殘疾人就業(yè)工作的重要載體和依托，必須加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，不斷提升服務(wù)的針對(duì)性和效能；要完善就業(yè)登記、信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等方面的服務(wù)，打破部門之間、城鄉(xiāng)之間的隔離狀態(tài)，將殘疾人就業(yè)納入社會(huì)勞動(dòng)力市場體系建設(shè)之中，建立起統(tǒng)一、高效、有序的殘疾人就業(yè)體系。二是健全殘疾人就業(yè)信息平臺(tái)。建立人力資源市場信息和殘疾人就業(yè)服務(wù)信息資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息資源互聯(lián)互通，著力解決就業(yè)信息不暢的問題，及時(shí)向殘疾人提供職業(yè)供求信息，指導(dǎo)殘疾人選擇與自身?xiàng)l件相匹配的崗位，實(shí)現(xiàn)殘疾人勞動(dòng)力資源有效配置。三是加強(qiáng)殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)。殘聯(lián)組織要與教育部門、其他社會(huì)組織相結(jié)合，把殘疾人的培養(yǎng)教育工作引向深入，真正使殘疾人目前低文化、低素質(zhì)的現(xiàn)狀得以根本轉(zhuǎn)變；要把就業(yè)需求作為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)前培訓(xùn)；要把職業(yè)要求作為落腳點(diǎn)，加強(qiáng)殘疾人定向職業(yè)培訓(xùn)；要以創(chuàng)業(yè)意識(shí)為關(guān)節(jié)點(diǎn)，開展殘疾人個(gè)性化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。四是開展殘疾人就業(yè)調(diào)查摸底。做好有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人的摸底調(diào)查工作，對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)人員進(jìn)行登記造冊(cè)，建檔立卡，全面掌握有創(chuàng)業(yè)意向殘疾人的具體情況；并有針對(duì)性地開展殘疾人專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，動(dòng)員組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士廣泛開展“一幫一”以及志愿者助殘等多形式、多層面的幫、包、帶、扶活動(dòng)。

（五）深化宣傳教育營造殘疾人就業(yè)良好環(huán)境。一是通過宣傳，改善殘疾人就業(yè)軟環(huán)境。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多形式、多途徑、多層次宣傳殘疾人就業(yè)法律法規(guī)以及黨和政府扶殘助殘的重大舉措，引導(dǎo)全社會(huì)樹立對(duì)殘疾人的新理念，形成理解、關(guān)心、幫助殘疾人就業(yè)的社會(huì)風(fēng)氣。二是通過教育，引導(dǎo)殘疾人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。樹立殘疾人自強(qiáng)形象和創(chuàng)業(yè)典范，幫助殘疾人建立自信心，形成積極的社會(huì)態(tài)度和健康的擇業(yè)觀念，引導(dǎo)殘疾人發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極走出家門去適應(yīng)社會(huì)，而不是被動(dòng)地等待社會(huì)救助。鼓勵(lì)就業(yè)相對(duì)困難的殘疾人通過靈活就業(yè)渠道先就業(yè)，不斷提高自身就業(yè)技能，逐漸向正規(guī)就業(yè)、高層次就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移。

臨泉縣殘疾人聯(lián)合會(huì)（執(zhí)筆 高云峰）

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