農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

市農(nóng)業(yè)局

根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)一安排，我市召開專題會(huì)議，精心組織，周密部署，成立瓊海市農(nóng)民教育培訓(xùn)調(diào)研工作小組，按照調(diào)研方法要求，認(rèn)真選取上、中、下三個(gè)經(jīng)濟(jì)收入等級(jí)的鎮(zhèn)，進(jìn)行入戶調(diào)研。

一、當(dāng)前我市農(nóng)村現(xiàn)狀與形勢(shì)

瓊海市國(guó)土面積1692平方公里，現(xiàn)有12個(gè)鎮(zhèn)189個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?8.25萬(wàn)人。改革開放以來(lái)，我市市委市政府始終高度重視三農(nóng)工作，緊緊圍繞提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和增加農(nóng)民收入，按照“調(diào)優(yōu)、調(diào)精”原則，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。目前，全市已形成瓜菜、水果、熱作、畜牧、海洋水產(chǎn)、糧食和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等七大農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，并相應(yīng)建立起冬季瓜菜、名優(yōu)水果、橡膠、胡椒、檳榔和水產(chǎn)品等十大生產(chǎn)基地。2008年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值53.2億元，農(nóng)業(yè)增加值34億元，農(nóng)民人均純收入4891元。

1、農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)

全市農(nóng)村人口8.1萬(wàn)戶33.44萬(wàn)人，現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力19.53萬(wàn)人。其中高中以上文化程度18748人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的9.6%；初中及初中以下文化程度的133386人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的68.3%；小學(xué)及以下文化程度的43160人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的22.1%；外出務(wù)工人員5.27萬(wàn)人，外出務(wù)工人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的27.03%。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力的發(fā)展趨勢(shì)

一是整體素質(zhì)偏低。高中以上文化程度的僅占9.6%，初中及以下文化程度的占到68.3%，導(dǎo)致外出務(wù)工農(nóng)民難以找到比較理想的工作，真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)；留守農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力不僅文化低，而且年齡偏大，接受農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的能力差，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是接受教育培訓(xùn)的比例偏低。2008年接受職業(yè)培訓(xùn)17636人，還有90.97%的農(nóng)民未接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)。因此，農(nóng)民教育培訓(xùn)面臨的形勢(shì)仍不樂觀，農(nóng)業(yè)科技教育工作任重而道遠(yuǎn)。

二、存在的主要問(wèn)題

1、社會(huì)認(rèn)識(shí)有待于進(jìn)一步提高

有些部門和單位對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，而對(duì)農(nóng)村教育是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力卻認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為教育只是一種間接生產(chǎn)力，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重項(xiàng)目投入，忽視教育特別是輕視農(nóng)民教育的現(xiàn)象依然不同程度的存在。

2、農(nóng)民教育培訓(xùn)的體制、機(jī)制還不適應(yīng)發(fā)展的需要

農(nóng)民教育是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，盡管各有關(guān)部門在協(xié)調(diào)配合上做了不少努力，但仍存在多頭管理，統(tǒng)籌不夠、力量分散等問(wèn)題。另外，當(dāng)前絕大多數(shù)的農(nóng)民從事的是個(gè)體生產(chǎn)勞動(dòng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)，組織開展教育培訓(xùn)的難度較大。

3、培訓(xùn)效果有待提高

培訓(xùn)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民需求結(jié)合不夠緊密，普遍存在“三多三少”的現(xiàn)象，即：以以會(huì)代訓(xùn)多，專場(chǎng)培訓(xùn)少；理論講授多，實(shí)踐交流少；就地培訓(xùn)多，“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的培訓(xùn)少，培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。

4、農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，制約了培訓(xùn)工作的開展

由于地方財(cái)力緊張，經(jīng)費(fèi)投入少，培訓(xùn)資金無(wú)保障，培訓(xùn)單位積極性不高；農(nóng)民培訓(xùn)師資老化、弱化問(wèn)題嚴(yán)重，年輕教師、專業(yè)技術(shù)教師缺乏；教學(xué)手段落后，有的地方對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)僅限于一時(shí)一事，缺乏系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等。

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