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開展社會(huì)救助工作專題調(diào)研報(bào)告

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縣開展社會(huì)救助工作專題調(diào)研報(bào)告

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于廣東工作重要批示精神,推動(dòng)廣大黨員干部進(jìn)一步解放思想、凝心聚力、擔(dān)當(dāng)作為,進(jìn)一步加快龍門發(fā)展的追趕跨越,按照《關(guān)于在全縣開展“我為龍門發(fā)展作貢獻(xiàn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案》文件的有關(guān)安排,圍繞“我為龍門發(fā)展作貢獻(xiàn)”這一主題,本人對(duì)我縣社會(huì)救助工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:

社會(huì)救助(濟(jì))是國(guó)家和社會(huì)按照法定程序,運(yùn)用財(cái)政資源和動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)因各種原因?qū)е乱揽孔陨砼﹄y以滿足其生存發(fā)展基本需求的公民,給予無償?shù)奈镔|(zhì)幫助和服務(wù)照顧,它是社會(huì)保障體系的重要組成部分。目前,龍門縣社會(huì)救助對(duì)象主要有三類:一是無依無靠,沒有勞動(dòng)能力,又無生活來源的人,主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)且無子女的老年人;二是有收入來源,但家庭收入低于我縣城鄉(xiāng)最低標(biāo)準(zhǔn);三是有勞動(dòng)能力,有收入來源,但由于自然災(zāi)害、社會(huì)原因和個(gè)人原因,家庭實(shí)際生活水平低于縣城鄉(xiāng)最低標(biāo)準(zhǔn)或生活一時(shí)難以維持的家庭。本人對(duì)我縣在實(shí)施社會(huì)救濟(jì)工作中的做法和成效,以及存在的一些問題和相關(guān)對(duì)策進(jìn)行了探索。

一、開展社會(huì)救濟(jì)工作的做法及成效

(一)城鄉(xiāng)低保做到應(yīng)保盡保。1999年9月,國(guó)務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》以后,根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障實(shí)施辦法》,我縣在2006年制訂了《龍門縣城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》,并開始實(shí)施,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高,低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高,并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。從201*年1月份起城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從原來每人每月610元提高到每人每月標(biāo)準(zhǔn)740元,并按照實(shí)際收入計(jì)算其家庭收入,將家庭人均收入低于我縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民及時(shí)納入低保救濟(jì)范圍,根據(jù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)顯示,截止201*年6月份我縣符合納入最低生活保障范圍的有5133戶14901人,基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)家要求的動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡!。

(二)農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)和城鎮(zhèn)特困人員救助供養(yǎng)全覆蓋我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)建立自然增長(zhǎng)機(jī)制,按不低于上年度農(nóng)村居民人均可支配收入的70%以上確定,到全省先進(jìn)水平。從201*年1月份起我縣農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1020元提到每人每月1184元。截止201*年6月份符合納入農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)的老人有1289人,對(duì)農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)老人采取分散供養(yǎng)為主,敬老院集中供養(yǎng)為輔的供養(yǎng)方式,其中:分散供養(yǎng)1232人,占供養(yǎng)對(duì)象的95.6%,集中供養(yǎng) 57人,占五保供養(yǎng)的4.4%。覆蓋率達(dá)100%。從201*年1月份起我縣城鎮(zhèn)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月1500元提到每人每月1620元。截止201*年6月份符合納入農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)的有43人,覆蓋率達(dá)100%。

(三)孤兒養(yǎng)育保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。目前,我縣共有孤兒127名。其中,集中供養(yǎng)10名,散居117名。從201*年1月份起我縣孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1390元提高至每人每月1500元,城鄉(xiāng)孤兒得到更好的生活保障。我縣民政社會(huì)福利院兒童大樓于201*年5月正式啟用。該樓累計(jì)投入資金150萬元,建筑面積800平方米。兒童樓設(shè)備齊全,功能完善,集生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育等功能于一體,是綜合性的兒童教學(xué)養(yǎng)護(hù)樓。福利院建院以來,累計(jì)收養(yǎng)社會(huì)棄嬰(童)29人,現(xiàn)在院收養(yǎng)孤殘兒童、棄嬰10人。

(四)醫(yī)療救助覆蓋面不斷擴(kuò)大。我縣于2005年開始大病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作,并在201*年7月出臺(tái)《龍門縣城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》和《龍門縣城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助一站式即時(shí)結(jié)算服務(wù)實(shí)施方案》,制定了救助標(biāo)準(zhǔn),明確了救助對(duì)象范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)和確定定點(diǎn)醫(yī)院。其中,農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用的自付部份實(shí)行全額救助,城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本醫(yī)療救助的比例達(dá)70%。201*年1-6月我縣共發(fā)放醫(yī)療救助資金155.83萬元,救助540人次;醫(yī)療救助住院憑單和一站式救助支出147.53萬元,住院救助536人次,醫(yī)療救助人均補(bǔ)助水平達(dá)2881元。全面資助201*年社會(huì)救助對(duì)象和扶貧對(duì)象16529人參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn),每人資助金230元(全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)),資助金380.17萬元。

(五)臨時(shí)救助力度不斷加大。我縣嚴(yán)格執(zhí)行《惠州市臨時(shí)救助實(shí)施辦法(試行)》(惠府辦〔201*〕9號(hào)),全面實(shí)施臨時(shí)救助制度,充分發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用。并首次將救助范圍擴(kuò)大到全體城鄉(xiāng)居民和持有本地居住證的外地戶籍居民。救助標(biāo)準(zhǔn)視救助對(duì)象困難程度,一次性給予適當(dāng)救助,最高不超過8000 元,并將500元及以下救助的審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府,縮短審批流程,提高救助效率。201*年1-6月我縣共發(fā)放臨時(shí)救助資金132.32萬元,救助573戶次。及時(shí)有效解決了城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、重大疾病、臨時(shí)性基本生活困難問題,進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用,充分發(fā)揮了作為社會(huì)救助體系拾遺補(bǔ)缺角色的積極作用。

(七)救災(zāi)救濟(jì)能力不斷提升。我縣救災(zāi)救濟(jì)工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救"方針,努力提升災(zāi)害救助能力和工作水平,確保受災(zāi)困難群眾基本生活權(quán)益和災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。每逢發(fā)生重大災(zāi)害,縣領(lǐng)導(dǎo)都靠前指揮,及時(shí)組織指導(dǎo)各項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)工作,確保群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。每年接受社會(huì)企業(yè)捐贈(zèng)物資折款300萬元以上,并安捐贈(zèng)者意愿及發(fā)放到城鄉(xiāng)低保和五保對(duì)象手中。每年春節(jié)期間都按上級(jí)要求及時(shí)足額發(fā)放困難群眾資金和冬令救濟(jì)物資。同時(shí),落實(shí)農(nóng)村居民自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn),從201*年起,在保險(xiǎn)金額不變的情況下,把所有農(nóng)村戶籍人口擴(kuò)展到全縣所有城鄉(xiāng)戶籍人口。

二、社會(huì)救助工作實(shí)施過程中存在的問題

當(dāng)前,在開展社會(huì)救助工作中還存在著三方面的問題:

(一)救助體系有待進(jìn)一步完善。社會(huì)救助包含基本生活救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、司法救助等方面,目前缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制,部門“各自為戰(zhàn)”,導(dǎo)致重復(fù)救助和救助缺失的現(xiàn)象同時(shí)存在;鶎泳戎M織力量薄弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道低保服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少人手和經(jīng)費(fèi),面對(duì)越來越重的任務(wù)、越來越大的責(zé)任、越來越多的款物,越來越難以適應(yīng)。

  (二)救助層次有待進(jìn)一步提升。目前實(shí)行的社會(huì)救助,主要是解決困難群體的基本生存問題,側(cè)重在“最低”,大多數(shù)人在得到補(bǔ)助后的收入水平依然很低,生活依然很苦。困難群眾自身“造血”功能不足,很難依靠個(gè)人力量脫困。部分有勞動(dòng)能力的困難群眾由于受用人需求、社會(huì)偏見及自身素質(zhì)等因素影響,就業(yè)和再就業(yè)困難,陷入無奈境地,在一定程度上也滋長(zhǎng)了“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。

  (三)宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為困難群體提供社會(huì)救助,是政府的義務(wù)而不是恩賜,同時(shí),困難群體享受政府提供的救助也是公民的一項(xiàng)權(quán)利。因此,政府有責(zé)任向公眾宣傳相關(guān)的政策和知識(shí),群眾享有知情權(quán)。一些地方存在“關(guān)系!、“人情!币约板e(cuò)保、漏,F(xiàn)象,主要原因還是政策宣傳力度不夠、工作透明度不夠,只有讓廣大群眾知情、明理、參與、監(jiān)督,才能從根本上杜絕社會(huì)救助制度運(yùn)行中不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。

三、下一步做好社會(huì)救助工作的思考和建議

(一)完善社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與的管理機(jī)制,整合社會(huì)救助資源,加強(qiáng)基本生活保障與醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、司法救助等制度之間的銜接配套,加強(qiáng)社會(huì)救助與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)再就業(yè)政策、扶貧開發(fā)之間的銜接配套,促進(jìn)各相關(guān)政策措施在保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金、服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)的互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ),形成社會(huì)救助合力,讓困難群眾得到更多的實(shí)惠和幫助。加強(qiáng)基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),努力保障社會(huì)救助工作必需的人員和工作經(jīng)費(fèi),組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

  (二)完善多元投入機(jī)制。穩(wěn)定可靠的資金來源,是做好社會(huì)救助工作的根本保障。首先是建立穩(wěn)定的政府投入機(jī)制。社會(huì)救助工作是政府應(yīng)盡之責(zé),是民生中的民生,這決定了其經(jīng)費(fèi)的主渠道必須是政府投入。重點(diǎn)是建立與財(cái)政投入同步增長(zhǎng)的社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制,足額預(yù)算社會(huì)救助工作必要的工作經(jīng)費(fèi),保障社會(huì)救助事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其次是爭(zhēng)取項(xiàng)目投入。項(xiàng)目是社會(huì)救助、社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的重要支撐。重點(diǎn)抓好防災(zāi)減災(zāi)、城鄉(xiāng)社會(huì)福利和優(yōu)撫機(jī)構(gòu)、社區(qū)公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè),爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金投入,使我縣民政公共服務(wù)設(shè)施不斷完善,布局趨于合理,綜合保障能力不斷增強(qiáng)。第三是社會(huì)資金籌集機(jī)制。積極拓寬社會(huì)化、市場(chǎng)化籌資方式和途徑,抓好福利彩票發(fā)行銷售,加快慈善事業(yè)發(fā)展,搞好社會(huì)捐贈(zèng),建立部門和社會(huì)組織對(duì)口幫扶制度,引導(dǎo)、支持社會(huì)資金投入社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)。

(三)突出各項(xiàng)救助工作重點(diǎn)。城鄉(xiāng)低保重點(diǎn)抓完善制度,即在鞏固應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上,完善動(dòng)態(tài)管理、分類施保、家庭收入核查等制度,盡快建立低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)波動(dòng)相銜接的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;醫(yī)療救助重點(diǎn)抓政策調(diào)整,即降低門檻、提高限額、取消病種限制,資助和指導(dǎo)困難群眾采取多種醫(yī)療保障手段,最大限度緩解他們的看病難問題;農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)重點(diǎn)抓提高水平,即提高供養(yǎng)水平和管理服務(wù)水平,繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村福利院設(shè)施建設(shè),改善供養(yǎng)條件,積極探索集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)對(duì)象統(tǒng)一管理服務(wù)模式,提高供養(yǎng)服務(wù)的專業(yè)化水平。

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