關(guān)于林改工作的調(diào)研材料

本人認(rèn)為，集體林權(quán)制度改革是我市當(dāng)前最迫切最體現(xiàn)民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，本人圍繞“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，狠抓**林權(quán)制度改革”為課題，深入東成等鎮(zhèn)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，實(shí)地走訪，察看材料等方式進(jìn)行了為期半個(gè)月的調(diào)查研究認(rèn)為，**集體林權(quán)制度改革符合民意，勢(shì)在必行。

一、基本情況

**市位于海南島西北部，瀕臨北部灣，東與臨高、澄邁交界，南與白沙、瓊中縣接壤，西面與昌江縣交界，北面靠北部灣。全市17個(gè)鎮(zhèn)，228個(gè)村委會(huì)，2003個(gè)村小組，10個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，6個(gè)地方農(nóng)（林）場(chǎng)。全市總?cè)丝?5萬(wàn)人，涉林人口近70萬(wàn)人。

全市土地面積507.6萬(wàn)畝,其中,林業(yè)用地面積218.9萬(wàn)畝,占土地總面積的43.1%,森林覆蓋率38.5%。按地類分,有林地面積178萬(wàn)畝,疏林地面積3.8萬(wàn)畝,灌木林面積26.6萬(wàn)畝,未成林地面積7.3萬(wàn)畝,宜林荒山荒地面積3.2萬(wàn)畝；按權(quán)屬劃分,國(guó)有林地面積為125.9萬(wàn)畝,占林業(yè)用地面積59.3%.集體林地面積為93萬(wàn)畝,占林業(yè)用地面積的40.7%；在全市93萬(wàn)畝集體林地面積中,其中，對(duì)內(nèi)發(fā)包面積為45萬(wàn)畝,對(duì)外發(fā)包面積為28萬(wàn)畝，集體留用面積為16萬(wàn)畝。存在糾紛地面積4萬(wàn)畝；全市已辦理林權(quán)證面積28.29萬(wàn)畝,其中,國(guó)有的1.84萬(wàn)畝,集體的0.03萬(wàn)畝,個(gè)人的26.42萬(wàn)畝。已辦理林權(quán)證的面積占全市林地面積的30%。

二、存在問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近些年，全市林業(yè)得到了較快發(fā)展，但我市現(xiàn)行林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制與當(dāng)今林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍有不相適應(yīng)的地方，特別是林業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰的問(wèn)題，成為了制約林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在實(shí)際調(diào)研中，我們深感到老百姓對(duì)集體林權(quán)制度改革的迫切愿望，同時(shí)，也意識(shí)到我市集體林權(quán)制度改革的復(fù)雜性和艱巨性。從這次調(diào)研情況看，主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

（一）林地產(chǎn)權(quán)不明晰。我市占70%左右的集體林地尚未明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)，從以上調(diào)查數(shù)字可知，全市辦理林權(quán)證的面積僅占全市林地面積的30%。由于林地權(quán)屬不清，造成全市尚有4萬(wàn)畝的糾紛地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有土地林地糾紛近千宗。其中，林地糾紛有600多宗，在我們的調(diào)查中，東成鎮(zhèn)是我市林地面積較大的鎮(zhèn)，有林地面積24.6萬(wàn)畝，其中，有糾紛的面積就達(dá)2

.3萬(wàn)畝（152宗），幾乎占全鎮(zhèn)林地面積的10%。。由于糾紛的存在，林地?zé)o法落實(shí)產(chǎn)權(quán)，使林地的效益難以發(fā)揮出來(lái)。就是已分到戶的自留山和部分責(zé)任山，由于歷史原因，也一直未予發(fā)放合法證件，農(nóng)戶心里沒(méi)有底，生產(chǎn)積極性不高，盡管近二、三年木材價(jià)格急劇上揚(yáng)，農(nóng)民想種樹賺錢，但又擔(dān)心地類權(quán)屬不清，政策變化，種樹不敢投入。極大影響了林農(nóng)造林育林的積極性。

（二）林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活。2005年，我市對(duì)森林實(shí)行了分類經(jīng)營(yíng)管理，即將林地劃分為生態(tài)公益林和商品林，這對(duì)我市森林生態(tài)保護(hù)起到了積極的作用。但由于林業(yè)的林地確權(quán)與國(guó)土土地確權(quán)，以及農(nóng)業(yè)的土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)存在著較多的交叉重疊現(xiàn)象，致使商品林的林地使用權(quán)管理未能放開(kāi)，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，責(zé)任不明。林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)和收益權(quán)得不到有效保障，制約了林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和林農(nóng)增收。

（三）利益分配不合理。由于歷史等各種主客觀原因，大部分集體林地并非完全按照《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行發(fā)包分配，而是按“誰(shuí)占誰(shuí)有”的方式獲得。造成有能力的、子女多的大戶人家林地面積占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；反之，林地面積則處于劣勢(shì)。這導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員之間利益分配的不公，長(zhǎng)此以往務(wù)必造成貧富兩極分劃的問(wèn)題越來(lái)越突出，最終會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)和諧。

（四）林改工作量大，任務(wù)重。全市集體林地面積93萬(wàn)畝。涉及17個(gè)鎮(zhèn)，228個(gè)村委會(huì)，2003個(gè)村小組，涉農(nóng)20多萬(wàn)戶。按照林權(quán)制度主體改革的要求，必須把每塊林地每個(gè)林班勘界確認(rèn)到每個(gè)農(nóng)戶后，方可發(fā)放林權(quán)證，其工作程序之復(fù)雜，工作之繁瑣可想而知。在這次調(diào)研中，我們深感到問(wèn)題最多、困難最大的是中北部的各鎮(zhèn)，這些地區(qū)林地分配不均，發(fā)包手續(xù)不全，誰(shuí)占誰(shuí)有的情況較為復(fù)雜。加之農(nóng)民觀念落后，宗族意識(shí)濃厚，基層組織作用薄弱，林改中必將會(huì)遇到重重障礙。

（五）林改經(jīng)費(fèi)缺口大。我市集體林地面積93萬(wàn)畝，經(jīng)預(yù)算并需經(jīng)費(fèi)986.5萬(wàn)元。其中，省林改辦下?lián)?88.8萬(wàn)元，市財(cái)政需配套597.7萬(wàn)元。至今市財(cái)政到位80萬(wàn)元，林改經(jīng)費(fèi)為缺口517.7萬(wàn)元。從調(diào)研中得知，各鎮(zhèn)的財(cái)經(jīng)費(fèi)也非常困難，各村委會(huì)、村小組收入也非常有限。在調(diào)研的座談會(huì)上，鎮(zhèn)委領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)主任、村小組組長(zhǎng)提得最多的也是最擔(dān)心的問(wèn)題就是工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

三、政策依據(jù)

為了徹底解決集體林地存在產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，利益分配不合理等問(wèn)題。在去年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》；省委、省政府

也頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的決定》。為指導(dǎo)全省集體林權(quán)制度改革，省政府向全省印發(fā)了《海南省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作總體方案》。我省從2007年開(kāi)始，在澄邁、白沙、昌江、屯昌4個(gè)縣進(jìn)行了改革試點(diǎn)，取得了顯著成效。省委、省政府4月10日在三亞召開(kāi)了全省集體林權(quán)制度改革大會(huì)，要求今年全省要全面鋪開(kāi)集體林權(quán)制度改革。從4個(gè)試點(diǎn)縣的林改成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，林改有如下幾大好處：一是明晰了林地林木產(chǎn)權(quán)；二是放活林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)；三是保障老百姓的林木處置權(quán)和收益權(quán)；四是生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。因此，林改不僅是黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府的重大部署，而且林改也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)給老百姓帶來(lái)好處。所以林改必須全力推進(jìn)，勢(shì)在必行。

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