第一篇：談一把手教育管理監(jiān)督調研報告

針對當前“一把手”教育、管理、監(jiān)督中存在的重點和難點問題，我們建議，下一步要突出抓好以下四方面的。

（一）強化思想教育，增強自律意識和民主意識

江澤民同志指出：“加強經常性的思想教育，對干部的健康成長十分有利�！碑斍�，首先要對領導干部特別是“一把手”嚴格教育、嚴格要求，進一步增強他們自我約束、自我監(jiān)督的意識和能力。

1、把增強“一把手”的自律意識、民主意識作為教育的中心內容，突出針對性。一要強化正確權力觀的教育。使“一把手”認識到權力是黨和人民賦予的，決不能使權力成為謀取私利的工具。二要強化民主集中制教育。使“一把手”準確、完整地理解民主集中制的內涵，自覺擺正自己在班子里、單位上和社會上的位置，充分尊重來自各方面的意見，自覺接受來自各方面的監(jiān)督。三要強化法制教育。要教育“一把手”進一步樹立法制觀念，強化法制意識，嚴格按照國家和法律和政策辦事，堅決克服有法不依、以權壓法、以權代法的行為。四要強化警示教育。充分發(fā)揮反面案件的警示作用，要把對“一把手”的警示教育轉為經常性教育，做到警鐘長鳴，盡可能使“一把手”少犯錯誤，不犯錯誤。

2、加大“一把手”學習管理力度，增強教育的有效性。一是要堅持和完善領導干部定期脫產進修制度，每年進修時間不得少于20天。二是要建立培訓學習檔案，健全考核制度。凡脫產到黨校學習的“一把手”，除參加規(guī)定課目的考試外，都要結合自身思想實際，撰寫黨性黨風的自我剖析材料，由黨校的組織部門備案，并使其制度化；各級黨組織要把干部理論素養(yǎng)和水平作為選拔使用“一把手”的一個重要依據。三是各級“一把手”每年必須寫出一篇關于黨的建設的學習體會文章。四是每位“一把手”任職前必須經過一次較全面的黨風黨紀知識的培訓和考試。

（二）健全防范機制，規(guī)范權力運作

加強對“一把手”的管理監(jiān)督，核心是對“一把手”權力運作的監(jiān)督，根本點是解決目前對“一把手”賦權過重、權力過于集中的問題。

1、提高“一把手”權力運行的公開性和透明度，規(guī)范其權力運作程序。沒有一定范圍、一定層次的公開度，就無法對“一把手”實施有效的監(jiān)督。對“一把手”的權力運作過程中必須要提高透明度，堅決杜絕“暗箱”操作。對此，必須嚴格實行“五公開”：一是決策要公開。凡是“一把手”主持決策關系到人民群眾經濟、文化生活等重大發(fā)展戰(zhàn)略改革方案，都要在適當的層次和范圍內公開，必須廣泛征求群眾意見。二是事務要公開。經“一把手”主持制定的為基層單位和群眾辦事的政策規(guī)定、規(guī)章制度、程序及其執(zhí)行情況、辦理結果要公開，并要公開承諾制。三是利害關系原則要公開�！耙话咽帧彼�在單位的獎勵懲罰、福利待遇、學習待遇等與干部群眾利益密切相關的制度、辦理規(guī)則和程序要公開，使“一把手”行為接受本單位群眾的管理和監(jiān)督，受到本單位規(guī)章制度的約束。四是個人情況要公開。在適當范圍公開現實政績、主要優(yōu)缺點的同時，逐步做到家庭、子女經濟收入、財產狀況的公開。五是監(jiān)督結果要公開�！耙话咽帧泵磕甑拿裰髟u議、民意測驗結果和群眾舉報問題，經查實后的結果要公開。

2、疏通“一把手”權力運行渠道，保障權力規(guī)范有序運行。要疏通權力運行渠道，必須著力調整領導干部的用權結構，加強對權力的管理，實現以權力制約權力。

一是要適度分解權力，形成互相制約的權力結構。當前要切實搞好領導班子中合理分權，不能事事、件件都要“一把手”擔任“總負責”或第一責任人�！耙话咽帧钡臋嗔�應限于本地區(qū)、本單位的宏觀領導權，每個地方、單位特別是應把人事、財務等方面的調配、審批的權力在區(qū)分責任、確定規(guī)范的前提下授權于班子其他成員。二是要建立紀檢監(jiān)察的垂直領導體制，強化紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督權力。調查中不少同志反映，現有的紀檢監(jiān)督機關的領導體制還不能完全適應黨的監(jiān)督機構所承擔的使命，影響和制約了它充分履行其監(jiān)督職能，特別是在行使對同級黨政“一把手”的監(jiān)督職能時更顯得軟弱無力，難以有所作為。因此，要改革紀檢監(jiān)察機關雙重領導體制，建立垂直領導體制。即市、縣、鄉(xiāng)三級紀檢監(jiān)察機關直接受上一級紀檢監(jiān)察機關的領導，業(yè)務由上級紀檢監(jiān)察機關直接指揮，人事任免由上級紀檢監(jiān)察機關直接決定，經費由上級紀檢監(jiān)察機關直接安排，考核獎懲由上級紀檢監(jiān)察機關直接負責，監(jiān)督主要對上級機關負責。三是要按市場經濟規(guī)律辦事，削減政府行政權力，放權力于市場和基層，擯棄計劃經濟時期高度集權的管理辦法。既要取消一部分權力，包括計劃經濟體制下殘留的與市場經濟體制相矛盾的權力、官僚機構造成的阻礙市場經濟的權力；又要歸還一部分權力，政府應把本來屬于企業(yè)、基層單位的權力，毫無保留地歸還給企業(yè)和基層單位；再要讓渡一部分權力，把那些本由市場調節(jié)發(fā)揮作用的政府權力返還市場，并通過市場來實現優(yōu)化組

合，以減少某些人利用管錢、管物、管產銷的權力而牟取暴利。

（三）逐步完善制度，保證落實到位

加強領導干部的有效管理、監(jiān)督，制度是保證。當前“一把手”的管理和監(jiān)督制度方面存在的主要問題不是無章可依，而是有章不依。有章不依，既有制度的自身問題，更有力度問題。對此，要突出抓好兩方面的：

1、加大制度的梳理力度，優(yōu)化干部管理監(jiān)督的制度體系。

一是對現有管理監(jiān)督制度體系，要分類分層適當調查和歸并一些制度，剔除部分相互重復和矛盾的內容，使各個制度既相互獨立，又相互協(xié)調。二是突出重點，抓好干部選拔任用責任制。具體來講，有以下幾項制度：①建立和完善干部推薦責任制。要著重規(guī)范領導干部特別是“一把手”提名的渠道、方式和程序，提名過程都要有詳細的記錄，任何組織和個人推薦干部都要承擔責任，切實克服一些領導干部口頭推薦、私下打招呼、無明確記錄等不良現象。②建立和完善干部考察責任制。要嚴格按照規(guī)定的程序進行考察，對不堅持原則、不認真負責，甚至徇私情隱瞞事實真相，造成考察結果嚴重失真的，要追究考察者的責任。③建立和完善選拔任用“一把手”責任制。堅持做到多數人不贊成的不提名，未經組織人事部門認真考核的不討論，集體討論干部時多數人不同意提拔任用的不通過，防止和克服一些領導班子中主要領導干部個人說了算的不良傾向。④建立和完善“一把手”失察失誤追究制。造成用人失察失誤的，要追究上級有關部門和有關領導的責任。三是要針對新形勢下干部隊伍特別是“一把手”中出現的苗頭性問題，增強前瞻性，及時制定出有效的管理監(jiān)督措施。當前重點要抓好以下幾方面制度的建設：一方面，要建立淘汰機制，增強領導干部的責任感、危機感。要抓緊制定調整不勝任現職領導干部的意見，充分運用對領導干部的年度、屆中、屆未考核的成果，加大組織調整的力度。比如，對那些在年度考核中不稱職的領導干部；對那些連續(xù)兩年考核不稱職票較多的領導干部，對那些鬧不團結、經組織談話教育仍無改進的領導干部；對那些能力較弱，不能履行職責的領導干部，都應及時予以調整。另一方面，建立健全干部監(jiān)督預警機制。要建立干部監(jiān)督檔案，內容包括領導干部的基本情況、家庭情況、獎懲情況、年度考核、民主測評情況、執(zhí)行有關制度情況、反映的問題及調查核實情況；建立定期分析干部思想政治素質制度，經常分析研究干部考察、民主評議和信息信訪等渠道所反映的領導干部特別是“一把手”存在的問題；落實巡視制度，不定期派出巡視組進行檢查監(jiān)督。同時，把領導干部執(zhí)行收入申報制度、重大事項報告制度的情況納入黨風廉政責任制的考核內容。

2、嚴格制度的執(zhí)行，確保各項制度落實到位。在加強對制度執(zhí)行情況日常檢查的同時，組織力量，積極開展干部管理監(jiān)督制度執(zhí)行的專項檢查，完善干部管理監(jiān)督檢查的保障機制。當前，重點是要在實踐中不折不扣地落實已有的制度。實踐證明，黨內生活堅持民主集中制、黨風廉政建設責任制、領導干部參加雙重民主生活會制度、誡勉談話制度、民主評議干部制度、領導干部屆中考察制度、重大問題請示制度、收受禮品登記制度等一系列干部監(jiān)督管理制度，都是行之有效的。這些制度在落實中要緊密結合實際，既體現出其科學性、又保證不走樣。

（四）把好用人關口，強化懲誡機制。

選好、用好“一把手”，實際上是對“一把手”的有效監(jiān)督。有的“一把手”之所以犯錯誤，重要原因是素質不高，本來不具備擔當“一把手”的品德、水平和能力。有的人在當“一把手”之前就有了這樣那樣的問題，但由我們用人失察，讓這樣的人鉆進了“一把手”隊伍。因此，對“一把手”的選拔任用非常重要，它是加強對“一把手”監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。

1、對“一把手”的選拔任用要有新的突破。

一是嚴格標準，把好入口。①要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，而且要把德放在第一位。“一把手”違法亂紀，盡管其原因是多方面，但在考察上對“德才兼?zhèn)洹痹瓌t把握不夠，不能不說是一個重要原因。政治素質不高，即使能力很強，也是決不能放在“一把手”的崗位上。②選拔“一把手”要堅持廣大干部群眾公認的原則，要把那些不圖虛名、踏實、群眾擁護、成績顯著、富有活力的干部選拔出來，真正做到把好入口關，選準選好“一把手”。③要擴大干部選拔考察中的民主，選拔“一把手”不僅要到干部所在的單位考察，還要到他過去過的單位去了解情況；不僅要考察干部圈的情況，還要認真了解其八小時外的“生活圈”、“社交圈”的情況；不僅要通過干部管理部門了解干部，而且要向執(zhí)紀執(zhí)法和信訪部門了解情況.二是積極穩(wěn)妥地進行“一把手”任用方式的改革，加大公開選拔“一把手”的力度。目前，全國各地都采用了“雙推雙考”的辦法選拔領導干部，但多數只限于選拔副手，公開選拔“一把手”的不多。有的同志對公開選拔“一把手”心存這樣那樣的疑慮，怕選出來的人選難以擔當“一把手”的重任。其實，這種擔心是多余的。今后，在公開選拔領導干部時，“一把手”應該占一定比例。三是加大“一把手”的交流力度。這是保證“一把手”權力的正確行使和保證人民群眾對“一把手”進行有效監(jiān)督的必要措施。對不同級別崗位的“一把手”應確定不同的交流時限。原則上越重要，掌握的權力越大的單位和部門的“一把手”，越要加快交流的速度。一般地說，一個“一把手”在一地一崗不宜超過5年，組織人事、紀檢、政法、行政、執(zhí)法、金融系統(tǒng)等重要部門的“一把手”，更要加速異地交流和異崗調整。

2、強化懲誡機制，加大對“一把手”案件查處力度。從近幾年我市反腐敗斗爭的情況來看，“一把手”違法違紀的問題仍然比較嚴重，“一把手”案件所造成的社會后果是非常惡劣的，執(zhí)紀執(zhí)法部門在查處“一把手”的案件遇到阻力、困難和壓力也是非常巨大的。因此，必須強化懲誡機制：一是各級黨委在反腐敗斗爭中，要加強領導，堅持標本兼治，重在治本的方針，堅決鏟除可能造成“一把手”犯錯誤的條件和土壤，當前尤其要全面落實國務院“收支兩條線”規(guī)定，整體推行行政審批制度改革，健全完善有形建設市場，逐步拓展政府采購范圍。二是強化財經紀律監(jiān)督，審計等部門要把經濟審計作為領導干部特別是“一把手”進行監(jiān)督的手段，要把審計關口前移，變離任審計為任期內審計為主。三是各級執(zhí)法執(zhí)紀部門要加大查處大要案的力度，嚴厲打擊腐敗分子。對“一把手”案件，要堅決貫徹從嚴治黨的方針，不論案件涉及到誰，都要一查到底，決不能姑息遷就，心慈手軟，對“一把手”的案件要堅決予以曝光。四是各地要堅決克服部分“一把手”違法違紀后處理過輕和處理不到位的問題

第二篇：談一把手教育管理監(jiān)督調研報告

針對當前“一把手”教育、管理、監(jiān)督工作中存在的重點和難點問題，我們建議，下一步要突出抓好以下四方面的工作。

（一）強化思想教育，增強自律意識和民主意識

江澤民同志指出：“加強經常性的思想教育，對干部的健康成長十分有利�！碑斍�，首先要對領導干部特別是“一把手”嚴格教育、嚴格要求，進一步增強他們自我約束、自我監(jiān)督的意識和能力。

1、把增強“一把手”的自律意識、民主意識作為教育的中心內容，突出針對性。一要強化正確權力觀的教育。使“一把手”認識到權力是黨和人民賦予的，決不能使權力成為謀取私利的工具。二要強化民主集中制教育。使“一把手”準確、完整地理解民主集中制的內涵，自覺擺正自己在班子里、單位上和社會上的位置，充分尊重來自各方面的意見，自覺接受來自各方面的監(jiān)督。三要強化法制教育。要教育“一把手”進一步樹立法制觀念，強化法制意識，嚴格按照國家和法律和政策辦事，堅決克服有法不依、以權壓法、以權代法的行為。四要強化警示教育。充分發(fā)揮反面案件的警示作用，要把對“一把手”的警示教育轉為經常性教育，做到警鐘長鳴，盡可能使“一把手”少犯錯誤，不犯錯誤。

2、加大“一把手”學習管理力度，增強教育的有效性。一是要堅持和完善領導干部定期脫產進修制度，每年進修時間不得少于20天。二是要建立培訓學習檔案，健全考核制度。凡脫產到黨校學習的“一把手”，除參加規(guī)定課目的考試外，都要結合自身思想實際，撰寫黨性黨風的自我剖析材料，由黨校的組織部門備案，并使其制度化；各級黨組織要把干部理論素養(yǎng)和水平作為選拔使用“一把手”的一個重要依據。三是各級“一把手”每年必須寫出一篇關于黨的建設的學習體會文章。四是每位“一把手”任職前必須經過一次較全面的黨風黨紀知識的培訓和考試。

（二）健全防范機制，規(guī)范權力運作

加強對“一把手”的管理監(jiān)督，核心是對“一把手”權力運作的監(jiān)督，根本點是解決目前對“一把手”賦權過重、權力過于集中的問題。

1、提高“一把手”權力運行的公開性和透明度，規(guī)范其權力運作程序。沒有一定范圍、一定層次的公開度，就無法對“一把手”實施有效的監(jiān)督。對“一把手”的權力運作過程中必須要提高透明度，堅決杜絕“暗箱”操作。對此，必須嚴格實行“五公開”：一是決策要公開。凡是“一把手”主持決策關系到人民群眾經濟、文化生活等重大發(fā)展戰(zhàn)略改革方案，都要在適當的層次和范圍內公開，必須廣泛征求群眾意見。二是事務要公開。經“一把手”主持制定的為基層單位和群眾辦事的政策規(guī)定、規(guī)章制度、工作程序及其執(zhí)行情況、辦理結果要公開，并要公開工作承諾制。三是利害關系原則要公開�！耙话咽帧彼�在單位的獎勵懲罰、福利待遇、學習工作待遇等與干部群眾利益密切相關的制度、辦理規(guī)則和程序要公開，使“一把手”行為接受本單位群眾的管理和監(jiān)督，受到本單位規(guī)章制度的約束。四是個人情況要公開。在適當范圍公開現實政績、主要優(yōu)缺點的同時，逐步做到家庭、子女經濟收入、財產狀況的公開。五是監(jiān)督結果要公開�！耙话咽帧泵磕甑拿裰髟u議、民意測驗結果和群眾舉報問題，經查實后的結果要公開。

2、疏通“一把手”權力運行渠道，保障權力規(guī)范有序運行。要疏通權力運行渠道，必須著力調整領導干部的用權結構，加強對權力的管理，實現以權力制約權力。

一是要適度分解權力，形成互相制約的權力結構。當前要切實搞好領導班子中合理分權，不能事事、件件工作都要“一把手”擔任“總負責”或第一責任人�！耙话咽帧钡臋嗔�應限于本地區(qū)、本單位的宏觀領導權，每個地方、單位特別是應把人事、財務等方面的調配、審批的權力在區(qū)分責任、確定規(guī)范的前提下授權于班子其他成員。二是要建立紀檢監(jiān)察的垂直領導體制，強化紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督權力。調查中不少同志反映，現有的紀檢監(jiān)督機關的領導體制還不能完全適應黨的監(jiān)督機構所承擔的使命，影響和制約了它充分履行其監(jiān)督職能，特別是在行使對同級黨政“一把手”的監(jiān)督職能時更顯得軟弱無力，難以有所作為。因此，要改革紀檢監(jiān)察機關雙重領導體制，建立垂直領導體制。即市、縣、鄉(xiāng)三級紀檢監(jiān)察機關直接受上一級紀檢監(jiān)察機關的領導，業(yè)務工作由上級紀檢監(jiān)察機關直接指揮，人事任免由上級紀檢監(jiān)察機關直接決定，工作經費由上級紀檢監(jiān)察機關直接安排，考核獎懲由上級紀檢監(jiān)察機關直接負責，監(jiān)督工作主要對上級機關負責。三是要按市場經濟規(guī)律辦事，削減政府行政權力，放權力于市場和基層，擯棄計劃經濟時期高度集權的管理辦法。既要取消一部分權力，包括計劃經濟體制下殘留的與市場經濟體制相矛盾的權力、官僚機構造成的阻礙市場經濟的權力；又要歸還一部分權力，政府應把本來屬于企業(yè)、基層單位的權力，毫無保留地歸還給企業(yè)和基層單位；再要讓渡一部分權力，把那些本由市場調節(jié)發(fā)揮作用的政府權力返還市場，并通過市場來實現優(yōu)化組

第三篇：談巡視制度監(jiān)督一把手問題

文章標題：談巡視制度監(jiān)督一把手問題

在現行體制下要解決“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，建立自上而下的巡視制度是必要的，但不能片面強調這種監(jiān)督形式，因為這種監(jiān)督畢竟是少數人對多數人的監(jiān)督毋庸諱言，我國現行的干部監(jiān)管體制，還未能有效地解決對一把手的監(jiān)督問題，表現為近年來一把手違法違紀的案件居高不下，存在著對少數一把

手腐敗過程中“事前基本沒有監(jiān)督，事中基本難于監(jiān)督，事后基本不能監(jiān)督”的弊端。對此，中央提出要建立和完善巡視制度以解決這個問題。去年山東省委原副書記、青島市一把手杜世成等問題能暴露，也說明了巡視制度有不可替代的作用，但這種制度有很大的局限性，是一種大權管小權的監(jiān)督，一種臨時性的事后監(jiān)督，一種少數人對多數人的監(jiān)督。對此，筆者結合完善巡視制度來談談如何加強監(jiān)督一把手的問題。巡視者不能以“欽差大臣”自居巡視者（巡視組）與被巡視者關系的基本定位，就是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，而且是大權管小權的監(jiān)督。在這一點上二者不可倒置，否則巡視工作就無從談起。當然，雙方也有相同之處。如出發(fā)點是相同的，即無論是巡視者還是被巡視者，其最終目的都在于維護黨和人民的根本利益。這種最終目的的一致性是巡視雙方統(tǒng)一的基石，決定了巡視雙方不存在根本性沖突，不應該出現對抗。同時權力授受關系是相同的，如中央巡視組是黨中央委派的，負有監(jiān)督的使命，而省里黨政一把手也是黨中央任命的，擔負著發(fā)展當地經濟和穩(wěn)定社會的重任。因此，巡視雙方都要對中央負責，處理好履行巡視職能與維護被巡視單位開展工作的關系。巡視者是監(jiān)督者，但不能以“欽差大臣”自居，要明確到一個地方進行巡視，不是為了來挑毛病、找岔子，更不是為了整人，而是了解情況、反映情況、提出意見和建議。因此，巡視者一定要維護地方黨政一把手的領導權威，給其創(chuàng)造寬松的環(huán)境，維護工作大局的穩(wěn)定，使他們能夠放手開展工作。否則，可能事與愿違，使當地黨政負責人縮手縮腳。被巡視單位的一把手是被監(jiān)督者，但不要把巡視看作同自己過不去，把自己置于監(jiān)督的對立面，排斥監(jiān)督，而要看到開展巡視既是對領導干部的有力監(jiān)督，也是對領導干部的關心和愛護；既有利于發(fā)現和解決一些突出問題，又可以促進各項工作的展開。因此，要把巡視工作作為一項關系本地區(qū)黨的建設的大事來對待，提高自覺性、增強主動性，積極投入，做好工作，協(xié)助巡視組完成好巡視工作任務。在我們黨的歷史上，曾多次吃過所謂“欽差大臣”的虧。因此，在巡視工作中無論是巡視者還是被巡視者，同時既要受到監(jiān)督制約又要受到保護支持。實際上，對一方面的監(jiān)督制約，就是對另一方面的保護支持。反之亦然。如在保護支持上，巡視者有“四可”的權限，即為了解被巡視方的情況，巡視者可列席有關會議，可與有關人員談話，可召集有關座談會，可查閱有關文件和材料。又如監(jiān)督制約，根據中央有關精神，巡視者要做到“四不”，即不干預被巡視地方或單位的日常工作，不承辦具體案件，不處理具體問題，對發(fā)現的問題不作個人表態(tài)。這些規(guī)定表明，對一把手的巡視監(jiān)督必須在制度框架內進行，而決不能另搞一套。處理好巡視前、巡視中和巡視后的關系巡視工作可以分為事前、事中和事后三個階段，但總的說來巡視屬于事后監(jiān)督的范疇。因此，在監(jiān)督一把手的巡視過程中，要搞好巡視前、巡視中和巡視后工作的銜接。如巡視中的工作，主要是發(fā)現問題，可以通過對存在偏差的糾正有效地抑制事態(tài)的惡化，為巡視后工作的展開奠定良好的基礎，這是巡視工作的關鍵所在。又如巡視后的工作，主要是落實整改問題，同時還要總結經驗教訓，注意把事后監(jiān)督轉化為事前、事中監(jiān)督，使以后的各項工作少走彎路，這是巡視工作的目的所在。巡視中的根本任務是要了解和掌握巡視對象的真實情況，特別是深層次的問題。如果被巡視對象確有問題而發(fā)現不了，那就談不上對一把手的監(jiān)督了。當然，巡視中的工作不僅是發(fā)現問題，還包括對發(fā)現的問題采取有效措施，及時予以解決。在巡視中發(fā)現的問題無非是兩大類，一類是重大問題，包括重要案件的線索、涉及一把手個人的較大問題等。對此，巡視組要嚴守紀律，及時報上級有關方面，絕不允許搞先斬后奏、斬而不奏。另一類為一般問題，這時巡視組應與被巡視單位主要領導交換意見。如發(fā)現工作思路、工作方法上存在明顯問題，及時進行溝通。又如對有明顯違背原則的問題，及時予以指出。再如對涉及群眾切身利益的具體問題，及時給予提醒�？傊�，對工作中發(fā)現的苗頭性、一般性問題，巡視組應及時向有關領導干部打招呼，這樣，會收到防微杜漸、防患于未然的效果。巡視后的工作主要是如何運用其成果，抓整改落實的問題。否則，即使巡視前做的準備再充分，巡視中發(fā)現問題再準確，也都將前功盡棄。巡視工作結束后，在監(jiān)督一把手問題上至少應注意三個環(huán)節(jié)：一是匯報工作時，將一把手作為重點匯報對象。對了解到的相關問題與意見建議，要及時進行梳理和歸納，并向有關部

第四篇：淺談如何加強對“一把手”的管理和監(jiān)督

淺談如何加強對“一把手”的管理和監(jiān)督

所謂“一把手”，是指在一個領導班子中居于首位的負責人。“一把手”位高權重，遇到的誘惑和考驗也多。如果“一把手”腐敗變質，會給黨和人民造成更嚴重的危害，甚至可能影響到一個地區(qū)、一個部門的風氣。當前，我縣正處于改革開放、經濟發(fā)展的關鍵時期，必須堅決地遏制腐敗、懲治腐敗，防止“一把手”腐敗尤其重要。如何加強對“一把手”的管理和監(jiān)督，促使他們正確使用權力，為富民強縣建設提供堅強的政治保障，已成為我縣一項十分重要而緊迫的任務。

一、“一把手”違紀違法基本情況

近年來，紀檢部門查案執(zhí)紀實踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門“一把手”的違紀違法問題較為突出。201*年以來，我縣紀檢監(jiān)察機關共查處科級領導干部違紀違法案件23件，其中黨政“一把手”違紀違法案件12件，占總數的52％�！耙话咽帧备瘮∮绊憪毫�，危害嚴重，迫切需要采取有效措施加以治理。

二、“一把手”腐敗現象多發(fā)的主要原因

1、教育流于形式，難以觸及靈魂。這些年，雖然廉政教育年年開展，但“一把手”常常是強調工作忙，該參加的活動由他人代替，該學習的材料他人代閱，該撰寫的心得由他人代筆，靜下心來學習和接受教育的機會很少。加之教育的內容針對性不強，教育形式單一，難以觸及受教育者的靈魂，無法產生持久的效果，以致一 1

些“一把手”在改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的環(huán)境中，防腐的思想防線筑得不牢，經受不住權、錢、色的考驗，跌入了腐敗的泥坑。

2、權力過于集中，監(jiān)督不能到位。一些領導干部一旦到了“一把手”崗位上，權力大了，環(huán)境變了，追隨的人多了，敢提不同意見的人少了。久而久之極易患上唯我獨尊、獨斷專行的“一把手綜合癥”，決策一言堂，用人一句話，花錢一支筆。成了凌駕于一個地方或部門的組織之上，不受廉政法規(guī)制度約束的特殊干部。由于“一把手”集決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權于一身，形成了“上級監(jiān)督管不了、輿論監(jiān)督看領導”的局面，從而使各種監(jiān)督機制難于發(fā)揮應有的作用。如果“一把手”個人品質不高或道德滑坡，很容易滋生腐敗，甚至帶壞一個班子。

3、付出大于回報，心理嚴重失衡。在現行的領導體制下，“一把手”的權力相對集中，相應的責任也十分重大�！吧厦媲�條線，下面一根針”，許多工作被上面列為“一把手”工程，都要“一把手”親自抓，使得其工作壓力很大，加班加點習以為常，透支健康現象普遍。而在現行的工資人事制度下，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部的收入微薄，面對一個能力沒有自己強、水平沒有自己高、付出沒有自己多卻腰纏萬貫的企業(yè)老板，心理往往會嚴重失衡，進而會千方百計地尋求補償。于是，一些人手中握有的公權便異化為私權，成為謀取個人利益的籌碼，從而走上違紀違法的道路。

二、加強對“一把手”管理監(jiān)督的具體舉措

“一把手”腐敗現象影響大，造成的危害大，而治理的難度也比較大，引起了各方面的高度關注。為了深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，黨中央通過認真總結實踐經驗、科學判斷反腐形勢制訂了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，明確了建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標、工作任務和基本要求，是當前和今后一個時期深入開展反腐敗工作的指導性文件。我認為要加強對“一把手”的管理和監(jiān)督，應結合《實施綱要》，針對“一把手”產生腐敗的具體原因，通過改革體制、機制、制度和理論與己見的創(chuàng)新，建立起五種機制。

1、建立和完善教育防范機制。要針對“一把手”的思想實際，有針對性地開展理想信念、權力觀、群眾觀和法紀觀教育，使他們真正認識到權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。要通過形式多樣的教育，使“一把手”明白監(jiān)督是對干部的最大關愛，接受監(jiān)督是最好的自我保護，從而不斷增強自覺接受監(jiān)督的意識，虛心聽取各方面的意見。要認真落實紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度，對“一把手”在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，及時進行教育和提醒，做到早打招呼早防范；要加強對“一把手”配偶、子女的教育和管理，防止他們打著領導干部的旗號牟取私利。要建立對“一把手”督學考學的制度，督促其定期參加學習，接受教育，解決“領導

生病，群眾吃藥”的問題，以保證教育的實效。

2、改變自上而下的權力授受機制。積極推進黨內民主和基層民主，實行選舉民主，將“一把手”的選擇權交給黨員和群眾，才能從根本上改變自上而下的權力授受機制，才能從根本上扭轉只對上負責不對下負責、只圖領導滿意不顧群眾意愿的狀況，使“一把手”真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。要在試點的基礎上，積極穩(wěn)妥地推行“一把手”的直選制度，使下級和普通黨員、群眾對“一把手”選拔任用具有更大的發(fā)言權，充分行使自己的民主權利，把自己認為政治上靠得住、工作上能力強、作風上過得硬、群眾信得過的優(yōu)秀人才選為帶頭人。

3、形成分權制衡的制約機制。針對“一把手”權力過分集中的問題，對不同性質的權力進行適當的分解，使決策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能相對獨立行使，在各種權之間形成合理的結構，防止濫用權力的行為發(fā)生。要著力規(guī)范“一把手”的決策權、用人權和審批權。用制度來明確“一把手”不直接分管干部、財務、工程招投標、物資采購工作，代之以“副職分管，正職監(jiān)督，集體領導，科學決策”的工作機制，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權力相對分離，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作制度和權力約束機制。防止權力過分集中和“一把手”獨斷專行，有效解決“決策一言堂，用人一句話，花錢一支筆”的問題。

4、構建全方位的監(jiān)督管理機制。認真貫徹《中國共

產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，嚴格執(zhí)行黨內監(jiān)督的十項制度，建立和完善各項具體的制度。要著力健全黨內民主生活制度，按照民主集中制的各項制度和規(guī)定辦事，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等，應由黨委或黨組會進行表決，切實遵守少數服從多數的原則，防止以個人意志代表集體決定。全面推行基層黨代表常任制，發(fā)揮好黨代表對黨組織負責人的監(jiān)督作用。加強審計監(jiān)督，對“一把手”進行任期內和離任前的經濟責任審計，對于影響較大的審計查證及結果，可向社會公開，接受群眾監(jiān)督；綜合運用黨內監(jiān)督、國家專門機關監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，形成全方位、多層次的監(jiān)督網絡，以健全機制為保證，寓監(jiān)督于日常管理之中，通過推行黨務政務公開、重大事項報告、述廉評廉、黨風廉政建設責任追究等制度，從多方面對“一把手”行使權力的全過程進行監(jiān)督，防止權力失控、決策失誤和行為失范，使“一把手”不犯錯誤或少犯錯誤。

5、建立合理可行的激勵機制。一是改進干部考察考核辦法，實現干部考評管理的科學化�？己恕耙话咽帧闭�績既看顯性政績，也看隱性政績；既看各項數字，也看各種成本，以全面準確地評價“一把手”的實績，確定其升降去留。二是改善“一把手”待遇，實行“中薪保廉”。逐步建立體現崗位職責、能力、業(yè)績等因素，職務與工資想結合的工資制度，使“一把手”的工資收入同他們的崗位責任、實際能力、工作業(yè)績掛鉤，與中等

收入階層的收入水平相當。三是推行政務消費改革，建立規(guī)范透明的職務消費制度。對“一把手”因履行職務需要所產生的消費開支進行科學測算，總量核定，貨幣化到人，超支不補，結余獎勵，使職務消費與自身所獲取利益相互聯(lián)系，與績效考核、審計監(jiān)督、升遷激勵等相互關聯(lián)，

(

“一把手”亂支亂用等違紀違法問題。石棉 金華) 以解決

第五篇：關于對“一把手”監(jiān)督管理的通知

xx衛(wèi)生院

關于開展對“一把手”實施監(jiān)督管理的通知 醫(yī)院各科室：

根據市、縣紀委文件精神要求，要在衛(wèi)生系統(tǒng)開展探索加強對“一把手”實施監(jiān)督的有效措施和辦法，按照縣衛(wèi)生局黨組發(fā)（201*）15號文件精神安排和部署，結合我院實際，通過實踐探索，取得一定的成效，現作如下小結：

一、加強領導成立組織為了確保此項工作真正落到實處，醫(yī)院領導高度重視，召開了專題會議研究部署，成立了破解對“一把手”監(jiān)督難題工作領導小組，由王選軍任組長，陳彥文、杜輝為副組長，陳曉燕、方潔、黃瑛為成員，陳曉燕具體負責此項工作。明確了任務和分工，對各個環(huán)節(jié)的工作如何進行、從哪入手，進行了部署，確保難題破解工作落到實處，取得成效。1

二、主要任務

按照《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》的規(guī)定和黨風廉政建設責任制有關要求，堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，緊密結合實際，更新對“一把手”的監(jiān)督理念，豐富監(jiān)督內容，創(chuàng)新監(jiān)督方式，及時了解、掌握“一把手”在履行工作職責、行使權力及作風方面的新情況、新動向，經常提醒，警鐘長鳴，把問題解決在萌芽狀態(tài)，促使領導緊密聯(lián)系群眾，廉潔從政，真正為人民掌好權，用好權。

三、從實際工作中探索出破解任務

對“一把手”實行監(jiān)督管理，是當前反腐倡廉工作中的一件新鮮事物，如何干好這項工作，讓監(jiān)督工作取得真正效果，我們主要抓了以下幾個方面的工作：

1、強化教育，經常反思，作到警鐘長鳴，樹立遠大的共產主義思想信念，熱愛集體，善于奉獻。

2、完善各項制度，把好人、財、物三個重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮財務內審小組的作用，防止腐敗現象的發(fā)生，堅持財務民主，重大開支、環(huán)境建設，堅持討論，實行民主決策。

3、提倡廉政承諾制。單位“一把手”正式上任后，與縣衛(wèi)生局簽訂了領導干部廉潔自律承諾書，并在全院職工會上宣(請你繼續(xù)關注公文素材庫www.taixiivf.com)讀承諾書內容，同時向大家承諾，在整個任職期間如何以

身作則，帶領全院職工為醫(yī)院發(fā)展共同努力，共同奮斗，使醫(yī)院的各項工作穩(wěn)中有升。

4、嚴格財、經管理制度和財務公開，定期將財務賬目在院內公開。

5、堅持財務公開“述職述廉”制度，嚴格執(zhí)行“勤廉雙述”，防止權力集中，獨斷專行的行為，督促領導轉變作風，廉潔高效。

6、按照“關口前移、重在預防、全程介入、依法監(jiān)督“的方針，前移監(jiān)督關口，充分發(fā)揮審計職能，變離任審計為任期審計，變事后審計為事前和事中審計，做到防微杜漸。

7、嚴格遵守干部管理條例，堅持以人為本，不循私情，實行公開、公正、公平競爭，真正把有用的人才選拔到領導崗位上來。

8、在門診大廳設立黨風廉政監(jiān)督箱和監(jiān)督電話，明確專人負責此項工作，自覺接受干部職工、廣大群眾監(jiān)督。

9、重大建設實行民主，專人負責，分工管理，在上級部門的監(jiān)督指導下完成任務。

通過工作探索，加大對“一把手”的嚴格要求，我院領導更加“自重、自省、自警、自勵”，善于理解人，經常深入科室與職工交流，及時發(fā)現問題，解決問題，增強了與干群

之間的密切聯(lián)系，避免了權力集中和決策失誤，使“一把手”的工作更加高效、廉潔，領導作風更加扎實，辦事的透明度進一步增強。

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