第一篇：我縣百萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程調(diào)研材料

黨的十六屆五中全會(huì)作出了"建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村"的戰(zhàn)略部署，這是從根本上解決"三農(nóng)"問題的重要決策。欠發(fā)達(dá)山區(qū)要真正把中央這一決策貫徹到具體實(shí)踐中去，就面臨著如何根據(jù)山區(qū)實(shí)際情況有針對(duì)性地解決"三農(nóng)"問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村跨越式發(fā)展的問題。結(jié)合**縣實(shí)施的"萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程"，筆者談些粗淺的看法。 [找材料 到公文素材庫-www.taixiivf.com)公害農(nóng)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)====元。=、開展“奪杯競(jìng)賽”活動(dòng)。從今年起，區(qū)委、區(qū)政府在全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化杯”奪杯競(jìng)賽活動(dòng)�；顒�(dòng)設(shè)金、銀、銅獎(jiǎng)各一名，年底根據(jù)目標(biāo)完成情況確定奪杯單位。區(qū)委、區(qū)政府召開表彰會(huì)，對(duì)

奪杯單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。除頒發(fā)金、銀、銅杯外，分別給予奪杯鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

=、督導(dǎo)考評(píng)。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及涉農(nóng)部門實(shí)行目標(biāo)管理，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查科對(duì)工作推進(jìn)情況及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)通報(bào)，半年初評(píng)，年終總評(píng)。考核結(jié)果計(jì)入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干

部政績(jī)檔案。

三、“十五”計(jì)劃工作中存在問題及“十一五”期間發(fā)展方向和重點(diǎn)

（一）“十五”計(jì)劃工作中存在問題

“十五”期間，我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作存在問題主要表現(xiàn)在：一是對(duì)農(nóng)業(yè)重視不夠。由于農(nóng)業(yè)對(duì)增加財(cái)政收入的直接作用不大，因此，個(gè)別部門、個(gè)別單位對(duì)農(nóng)業(yè)及其結(jié)構(gòu)調(diào)整不夠重視，工作推進(jìn)緩慢。二是全區(qū)大農(nóng)業(yè)作用突出不明顯。區(qū)劃以后，源匯區(qū)成為了一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，區(qū)委、區(qū)政府在年初出臺(tái)了一系列加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和相關(guān)舉措，由于實(shí)施的時(shí)間較短，全區(qū)大農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展一時(shí)還沒有完全顯現(xiàn)出來。三是農(nóng)業(yè)科技含量仍然偏低，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還是在傳統(tǒng)種植模式下進(jìn)行的，集約化強(qiáng)度低，效益不高，科技棚架問題沒有得到根本解決。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然不高。雖然我區(qū)現(xiàn)已培育了一批龍頭企業(yè)，但大多數(shù)龍頭企業(yè)與基地、與農(nóng)戶結(jié)合不夠緊密，沒有形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的利益共同體。五是農(nóng)民的

收入水平還有待進(jìn)一步提高。所有這些都是我們?cè)诮窈蟮陌l(fā)展中需要注意改進(jìn)的問題。

（二）“十一五”期間發(fā)展方向及重點(diǎn)

今后，我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面：一要全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，這是人民生活由溫飽型向小康型及市場(chǎng)需求向多樣化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的要求，也是解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品賣出難、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收問題的重要途徑。因此，必須加快引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種，大力開發(fā)高附加值的特色產(chǎn)品。二要加快畜牧業(yè)的發(fā)展。畜牧業(yè)正面臨不可多得的發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展畜牧業(yè)的時(shí)機(jī)比較成熟。必須采取得力措施加強(qiáng)畜禽良種繁育體系和疾病防治體系建設(shè)，依托畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，盡快把畜牧業(yè)發(fā)展成我區(qū)的一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品基地。必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立蔬菜、果品生產(chǎn)、豆制品加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、食品加工等農(nóng)副產(chǎn)品基地，使之成為完善的供應(yīng)體系。四是調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，推動(dòng)勞動(dòng)力繼續(xù)向

第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收的空間。

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向：調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是依托天翼等龍頭公司，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物面積。引進(jìn)推廣優(yōu)良品種，調(diào)整糧糧經(jīng)種植比例，實(shí)現(xiàn)間作套種等模式化栽培，增加土地生產(chǎn)潛力；擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，重點(diǎn)發(fā)展無公害蔬菜、棉花、煙葉、瓜果等的生產(chǎn)，提高生產(chǎn)集約化水平；同時(shí)

擴(kuò)大小雜果為主的林果面積。二是依托匯通、豫匯、三劍客等龍頭公司，大力發(fā)展畜牧業(yè)，在鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有生豬、家禽飼養(yǎng)規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展奶牛飼養(yǎng)，啟動(dòng)奶業(yè)工程，推進(jìn)畜禽生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。三是發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展坑塘、觀賞魚養(yǎng)殖，并向集垂釣、娛樂為一體的休閑漁業(yè)方向發(fā)展。四是加快三產(chǎn)開

發(fā)，發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，做好沿路、沿街開發(fā)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。

四、對(duì)全市制定“十一五”規(guī)劃的建議

（一）強(qiáng)化“綠色”理念，打造農(nóng)業(yè)精品，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新階段，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度和廣度進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須考慮如何解決產(chǎn)品質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)建設(shè)三個(gè)重要問題。綠色無公害食品發(fā)展實(shí)踐表明，積極發(fā)展綠色食品是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的一條很好的途徑和一個(gè)有效的載體，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的原則，體現(xiàn)了市民對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品及食品的市場(chǎng)需求。主要是以高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、優(yōu)質(zhì)小雜果基地、綠色無公害蔬菜基地為依托，大力發(fā)展綠色果蔬；以生豬、家禽、奶牛、

水產(chǎn)四大基地為依托，大力發(fā)展綠色無公害優(yōu)質(zhì)畜禽、漁業(yè)產(chǎn)品。

（二）用工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，堅(jiān)持把發(fā)展工業(yè)、注重開辟產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的做法引入農(nóng)業(yè)，按照市委、市政府提出的建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地市的戰(zhàn)略構(gòu)想，緊緊圍繞蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、奶制品、林果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大投入培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開發(fā)適銷對(duì)路的名優(yōu)產(chǎn)品，抓好當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)信息化工程建設(shè)，開設(shè)銷售窗口，組織販運(yùn)和銷

售隊(duì)伍，多方拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，讓農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取更多的收益。

（三）大力開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，堅(jiān)持多種辦法一齊上，短期內(nèi)最快捷的是，抓好勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，做到一方面加強(qiáng)組織引導(dǎo)和信息服務(wù)，另一方面改變對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民放任自流的做法，防止和減少勞務(wù)輸出的盲目性，加強(qiáng)引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，著眼長遠(yuǎn)，通過加大招商引資力度，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等，創(chuàng)辦更多的工業(yè)項(xiàng)目特別是勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，依靠加快工業(yè)化，提供更多的就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)，繁榮發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，吸

納更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，快速增加農(nóng)民收入。

（四）實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度，建立健全科技推廣體系，放開放活農(nóng)業(yè)科技人員，積極鼓勵(lì)科技承包，加強(qiáng)推廣服務(wù)，提高科技成果的推廣轉(zhuǎn)化率。采取靈活多樣的形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品的檔次、質(zhì)量

和技術(shù)含量。

（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。增加支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。在節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電等“小工程”上增加投資規(guī)模，改善農(nóng)

民生產(chǎn)生活條件；在農(nóng)業(yè)扶持上加大力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入水平。

（六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，不斷為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。按照中央提出的“多予、少取、放活”的方針，制定寬松政策，讓農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。如出現(xiàn)妨礙農(nóng)產(chǎn)品流通中的各類關(guān)卡和亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，必須

消除；亂占耕地行為也必須盡快得到遏制；農(nóng)民負(fù)擔(dān)需進(jìn)一步清理整頓。

同時(shí)，我們也建議市委、市政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，尤其對(duì)于新劃入我區(qū)的四個(gè)基礎(chǔ)較薄弱的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，在資金和項(xiàng)目上適當(dāng)給予傾斜，使我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展保持同步。

_年九月十三日

第四篇：區(qū)農(nóng)民增收和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研匯報(bào)材料

區(qū)農(nóng)民增收和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研匯報(bào)材料

區(qū)劃調(diào)整以后的##區(qū)轄=個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個(gè)街道辦事處，==個(gè)城市社區(qū)，===個(gè)行政村，全區(qū)總?cè)丝?=萬人，總面積===.=平方公里，農(nóng)業(yè)人口==萬人，耕地面積近==萬畝。今年以來，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹中央、省委一號(hào)文件及市委農(nóng)村工作會(huì)議精神，把“三農(nóng)”問題作為全區(qū)工作的重中之重，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，深入開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，走出了一條農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富的新路子，有力地推進(jìn)了我區(qū)農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。截止=月底，全區(qū)已完成農(nóng)業(yè)增加值=====萬元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入====元，與去年同期相比分別增長了=%、==.=%；全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力=.=萬人，其中富余勞動(dòng)力=.=萬人，已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力=====人（新增====人），開展職業(yè)技能培訓(xùn)===人，引導(dǎo)性培訓(xùn)====人�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、采取多種措施，促進(jìn)農(nóng)民增收

（一）扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)稅減免和糧食直補(bǔ)工作

一是通過廣播、標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳中央和省、市的直補(bǔ)政策；二是繼續(xù)推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡”制度，逐家逐戶發(fā)放“監(jiān)督卡”，保證了全區(qū)=.=萬戶農(nóng)戶一戶一卡；三是�？顚Ｓ�，確保直補(bǔ)款及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，今年我區(qū)共免除農(nóng)業(yè)稅===萬元，補(bǔ)貼農(nóng)戶=.=萬戶，發(fā)放補(bǔ)貼款===.=萬元。

(二)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的支農(nóng)惠農(nóng)政策

今年我區(qū)共爭(zhēng)取到國家、市級(jí)農(nóng)機(jī)、農(nóng)具購置補(bǔ)貼資金==.==萬元，其中國家財(cái)政部農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金==萬元，國家財(cái)政部農(nóng)機(jī)購置市級(jí)配套農(nóng)具補(bǔ)貼資金=.==萬元，市級(jí)農(nóng)機(jī)購置及配套農(nóng)具補(bǔ)貼資金==.=萬元，共補(bǔ)貼大中型拖拉機(jī)==臺(tái)，秸稈還田機(jī)==臺(tái)，旋耕機(jī)==臺(tái)，深耕犁=臺(tái)。

（三）深入實(shí)施“六區(qū)一帶”特色農(nóng)業(yè)工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

結(jié)合區(qū)劃調(diào)整后我區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，我區(qū)依托匯通公司、豫匯公司、天翼公司、三劍客奶業(yè)公司、雪源實(shí)業(yè)公司及科豐公司棉花加工廠等一批規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，深入實(shí)施“六區(qū)一帶”特色農(nóng)業(yè)工程，加快生豬、奶牛、肉雞等養(yǎng)殖區(qū)和蔬菜、煙棉、林果等種植區(qū)建設(shè)，迅速突起畜禽產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。目前，以干河陳鄉(xiāng)、陰陽趙鄉(xiāng)為主的奶牛養(yǎng)殖基地現(xiàn)己存欄奶牛====頭，產(chǎn)奶量=.=萬噸；由匯通公司帶動(dòng)的生豬養(yǎng)殖基地，現(xiàn)己遍布五鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前生豬存欄達(dá)==.=萬頭，出欄==萬頭；以大劉鎮(zhèn)、空冢郭鄉(xiāng)為主的肉雞養(yǎng)殖基地，己出欄肉雞==萬只；以高速公路兩側(cè)為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，面積已達(dá)====畝；以問十鄉(xiāng)為主的煙葉種植基地和棉花種植基地規(guī)模迅速擴(kuò)大，其中棉花種植面積達(dá)=.=萬畝，煙葉種植面積達(dá)=萬畝；以空冢郭鄉(xiāng)、陰陽趙鄉(xiāng)、大劉鎮(zhèn)和問十鄉(xiāng)為主的“訂單農(nóng)業(yè)”種植基地，主要生產(chǎn)種子糧、優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)煙棉，面積達(dá)=.=萬畝；同時(shí)努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用糧食種植，種植面積已達(dá)==.=萬畝，占糧食種植面積的比例達(dá)到==％，全區(qū)“訂單農(nóng)業(yè)”和優(yōu)質(zhì)專用糧食種植總面積達(dá)到==萬畝。八大基地的迅速膨脹，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶=萬多戶，大大提高了農(nóng)民的收入。

（四）積極開展富裕村創(chuàng)建活動(dòng)

近年來，全區(qū)上下圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”，解放思想，真抓實(shí)干，使我區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)民生活水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。但是，隨著區(qū)劃調(diào)整，我區(qū)行政村總數(shù)由==個(gè)增加到===個(gè)，尚有==個(gè)為省級(jí)貧困村，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨新的困難和挑戰(zhàn)。按照科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，提前實(shí)現(xiàn)我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，解決好“三農(nóng)”問題依然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重中之重的工作。為此，區(qū)委、區(qū)政府決定，以開展創(chuàng)建富裕村活動(dòng)為突破口，以提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量為根本，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要手段，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主建設(shè)、精神充實(shí)、環(huán)境良好為主要內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展，率先在我市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康。====年為創(chuàng)建活動(dòng)起步年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、主干道沿線村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和規(guī)模較大的中心村為重點(diǎn)，著力建好==個(gè)左右富裕村。====年和====年為發(fā)展階段，全區(qū)力爭(zhēng)有==—==個(gè)村基本達(dá)到富裕村標(biāo)準(zhǔn)。====至====年為全面建設(shè)、整體提高階段，力爭(zhēng)全區(qū)==%以上的村基本達(dá)到富裕村標(biāo)準(zhǔn)。目前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所確定的=個(gè)富裕村創(chuàng)建示范村都正在穩(wěn)步推進(jìn)，并已初見成效，村容村貌明顯改善，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高，治安案件明顯下降，集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

（五)全面啟動(dòng)沼氣工程建設(shè)

區(qū)委、區(qū)政府高度重視沼氣建設(shè)工作，把沼氣建設(shè)作為改善農(nóng)民生活環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、加快農(nóng)民奔小康步伐的重要途徑，切實(shí)抓緊抓好。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了由區(qū)長任組長，主管副區(qū)長為副組長的沼氣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的組織。二是狠抓“五到”。即：任務(wù)到村、宣傳到戶、責(zé)任到人、資金到位、服務(wù)到家。我們將市政府下達(dá)的====座沼氣建設(shè)任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實(shí)到村，并層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書；通過張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳材料等措施，深入宣傳了沼氣建設(shè)的意義、政策和安全使用常識(shí)，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展沼氣建設(shè)的積極性；明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“行政一

把手”為沼氣建設(shè)第一責(zé)任人，制定崗位職責(zé)，實(shí)行建池合同管理，做到“包建池、包使用、包維修、包賠償”，確保建池成功率達(dá)===％；區(qū)財(cái)政籌措�？钯Y金==萬元，組織全區(qū)===個(gè)駐村工作隊(duì)幫扶資金==萬元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排對(duì)口資金=萬元，共組織資金==萬元，作為扶持建池農(nóng)戶的專項(xiàng)資金；區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門還組成工作隊(duì)，深入農(nóng)戶家中，將沼氣建設(shè)政策宣傳到家，沼氣使用技術(shù)服務(wù)到家，沼氣物資發(fā)放到家，沼氣資金補(bǔ)助到家。截至目前，全區(qū)共發(fā)放扶持資金==萬元，發(fā)放沼具===套。三是加強(qiáng)督導(dǎo)，落實(shí)獎(jiǎng)懲。由區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作合力團(tuán)負(fù)責(zé)，抽調(diào)相關(guān)部門人員組成沼氣建設(shè)工作督導(dǎo)組，每月督導(dǎo)一次，每季度通報(bào)一次工作進(jìn)展情況，半年進(jìn)行一次評(píng)比和排序，年底，進(jìn)行綜合考核，并將考核結(jié)果計(jì)入單位班子年終考評(píng)成績(jī)，從而保證了我區(qū)沼氣建設(shè)扎實(shí)有效地開展。今年以來，全區(qū)共新建啟用沼氣====座，其中==個(gè)沼氣示范村共新建池====座，示范帶動(dòng)全區(qū)非沼氣示范村新建池====座。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)，全面推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

年初，我區(qū)根據(jù)市政府下達(dá)的即定目標(biāo)大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，制定出臺(tái)了《源匯區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作實(shí)施方案》，在勞務(wù)輸出、職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)和農(nóng)村致富帶頭人的培訓(xùn)等方面強(qiáng)化舉措，保證了農(nóng)民富余勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)移。

=、圍繞農(nóng)民增收，狠抓勞務(wù)輸出。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，是減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民收入的有效途徑，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。因此，我區(qū)從長計(jì)議，由區(qū)農(nóng)工委、勞動(dòng)、計(jì)生、財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)席開展工作，明確專人負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出工作。以區(qū)農(nóng)工委為中心，綜合協(xié)調(diào)全區(qū)各部門，大力開展勞務(wù)輸出；以區(qū)人勞局為中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所，進(jìn)行微機(jī)辦公，把全區(qū)勞動(dòng)力和外出人員情況錄入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源管理的自動(dòng)化。同時(shí)，設(shè)立群眾咨詢平臺(tái)，方便群眾咨詢有關(guān)外出勞務(wù)、勞動(dòng)法規(guī)等有關(guān)知識(shí)。目前，我區(qū)共輸出勞動(dòng)力=====人，其中新增輸出勞動(dòng)力====人，務(wù)工地點(diǎn)主要是廣州、深圳、廈門等南方城市以及我市的周邊地區(qū)。

=、圍繞提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和技術(shù)的不斷更新，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求也越來越高。為此，區(qū)財(cái)政在財(cái)力緊張的情況下，拿出==萬元培訓(xùn)專項(xiàng)資金，全面啟動(dòng)培訓(xùn)工作，把專業(yè)技能培訓(xùn)作為一件具體的實(shí)事來抓，充分挖掘教育資源，認(rèn)定漯河技校、振華學(xué)校、科華電腦學(xué)校、坤華技校、電子科技中專學(xué)校、匯源技校六個(gè)學(xué)校為源匯區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，采取靈活多樣的培訓(xùn)方法，降低入學(xué)門檻，取消入學(xué)考試，采取寬進(jìn)嚴(yán)出的原則，實(shí)行結(jié)業(yè)考試，確保了每一位受培訓(xùn)者都能掌握一兩門適用技術(shù)。今年以來，我區(qū)共印制了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)宣傳單====份，引導(dǎo)性培訓(xùn)教材=====份，完成職業(yè)技能培訓(xùn)===人，引導(dǎo)性培訓(xùn)====人。

=、圍繞農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村致富帶頭人的培訓(xùn)力度。由區(qū)農(nóng)業(yè)、組織、人事宣傳等部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村配合，通過農(nóng)民夜校、科技培訓(xùn)班等形式開展了對(duì)致富帶頭人的培訓(xùn)，共開展各類培訓(xùn)班==余期次，培訓(xùn)致富帶頭人====人。這些致富能手興辦了一批各類企業(yè)，吸納了一大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。

二、主要作法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視“三農(nóng)”工作，尤其是區(qū)劃調(diào)整后，隨著耕地和農(nóng)業(yè)人口的增加，我區(qū)把“三農(nóng)”工作放在更加突出的位置來抓，成立了由區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)組成的源匯區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合力團(tuán)，區(qū)委、區(qū)政府還多次召開常委會(huì)和區(qū)長辦公會(huì)議，研究部署“三農(nóng)”工作；尤其是全市農(nóng)村工作會(huì)議以后，我區(qū)及時(shí)對(duì)會(huì)議精神進(jìn)行了傳達(dá)貫徹，并于=月==日召開了全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議，下發(fā)了====年全區(qū)農(nóng)村工作意見，以區(qū)委、區(qū)政府的名義出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“六區(qū)一帶”特色農(nóng)業(yè)工程的意見》、《關(guān)于在全區(qū)開展創(chuàng)建富裕村活動(dòng)的實(shí)施意見》、《源匯區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作實(shí)施方案》、《關(guān)于加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)公司帶基地聯(lián)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式建設(shè)的意見》和《源匯區(qū)無公害食品基地建設(shè)實(shí)施方案》等一系列文件，并在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化杯”奪杯競(jìng)賽活動(dòng)，有力地推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的深入開展，促進(jìn)了農(nóng)民快速增收。

（二）轉(zhuǎn)變職能，精兵簡(jiǎn)政，發(fā)揮橋梁紐帶和服務(wù)幫扶作用

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革上，區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)村工作的實(shí)際情況，以轉(zhuǎn)變職能、提高服務(wù)水平為著眼點(diǎn)，出臺(tái)了《關(guān)于加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)公司帶基地聯(lián)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的意見》，抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)精干力量，成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，外聯(lián)市場(chǎng)和龍頭企業(yè)，內(nèi)聯(lián)基地和農(nóng)戶，依托龍頭企業(yè)和技術(shù)部門，為畜禽養(yǎng)殖基地和農(nóng)戶提供技術(shù)咨詢、良種引進(jìn)、疫病防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)其他分流人員，積極創(chuàng)辦和領(lǐng)辦經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體。

（三）完善機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)懲

=、獎(jiǎng)勵(lì)扶持。區(qū)財(cái)政拿出==萬元，設(shè)立特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)種植基地、養(yǎng)殖大戶和引進(jìn)項(xiàng)目、資金的單位和個(gè)人進(jìn)行貸款貼息扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。凡新建成一個(gè)萬頭規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)、發(fā)展一個(gè)==萬只肉雞養(yǎng)殖小區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金=萬元；創(chuàng)辦一個(gè)百畝以上高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)=萬元；引進(jìn)一個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，按實(shí)際到位資金的一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；認(rèn)定一個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地獎(jiǎng)勵(lì)====元，認(rèn)證一個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)====元。

=、開展“奪杯競(jìng)賽”活動(dòng)。從今年起，區(qū)委、區(qū)政府在全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展

了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化杯”奪杯競(jìng)賽活動(dòng)�；顒�(dòng)設(shè)金、銀、銅獎(jiǎng)各一名，年底根據(jù)目標(biāo)完成情況確定奪杯單位。區(qū)委、區(qū)政府召開表彰會(huì)，對(duì)奪杯單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。除頒發(fā)金、銀、銅杯外，分別給予奪杯鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

=、督導(dǎo)考評(píng)。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及涉農(nóng)部門實(shí)行目標(biāo)管理，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查科對(duì)工作推進(jìn)情況及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)通報(bào)，半年初評(píng)，年終總評(píng)。考核結(jié)果計(jì)入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)檔案。

三、“十五”計(jì)劃工作中存在問題及“十一五”期間發(fā)展方向和重點(diǎn)

（一）“十五”計(jì)劃工作中存在問題

“十五”期間，我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作存在問題主要表現(xiàn)在：一是對(duì)農(nóng)業(yè)重視不夠。由于農(nóng)業(yè)對(duì)增加財(cái)政收入的直接作用不大，因此，個(gè)別部門、個(gè)別單位對(duì)農(nóng)業(yè)及其結(jié)構(gòu)調(diào)整不夠重視，工作推進(jìn)緩慢。二是全區(qū)大農(nóng)業(yè)作用突出不明顯。區(qū)劃以后，源匯區(qū)成為了一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，區(qū)委、區(qū)政府在年初出臺(tái)了一系列加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和相關(guān)舉措，由于實(shí)施的時(shí)間較短，全區(qū)大農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展一時(shí)還沒有完全顯現(xiàn)出來。三是農(nóng)業(yè)科技含量仍然偏低，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還是在傳統(tǒng)種植模式下進(jìn)行的，集約化強(qiáng)度低，效益不高，科技棚架問題沒有得到根本解決。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然不高。雖然我區(qū)現(xiàn)已培育了一批龍頭企業(yè)，但大多數(shù)龍頭企業(yè)與基地、與農(nóng)戶結(jié)合不夠緊密，沒有形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的利益共同體。五是農(nóng)民的收入水平還有待進(jìn)一步提高。所有這些都是我們?cè)诮窈蟮陌l(fā)展中需要注意改進(jìn)的問題。

（二）“十一五”期間發(fā)展方向及重點(diǎn)

今后，我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面：一要全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，這是人民生活由溫飽型向小康型及市場(chǎng)需求向多樣化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的要求，也是解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品賣出難、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收問題的重要途徑。因此，必須加快引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種，大力開發(fā)高附加值的特色產(chǎn)品。二要加快畜牧業(yè)的發(fā)展。畜牧業(yè)正面臨不可多得的發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展畜牧業(yè)的時(shí)機(jī)比較成熟。必須采取得力措施加強(qiáng)畜禽良種繁育體系和疾病防治體系建設(shè)，依托畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，盡快把畜牧業(yè)發(fā)展成我區(qū)的一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品基地。必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立蔬菜、果品生產(chǎn)、豆制品加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、食品加工等農(nóng)副產(chǎn)品基地，使之成為完善的供應(yīng)體系。四是調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，推動(dòng)勞動(dòng)力繼續(xù)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收的空間。

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向：調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是依托天翼等龍頭公司，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物面積。引進(jìn)推廣優(yōu)良品種，調(diào)整糧糧經(jīng)種植比例，實(shí)現(xiàn)間作套種等模式化栽培，增加土地生產(chǎn)潛力；擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，重點(diǎn)發(fā)展無公害蔬菜、棉花、煙葉、瓜果等的生產(chǎn)，提高生產(chǎn)集約化水平；同時(shí)擴(kuò)大小雜果為主的林果面積。二是依托匯通、豫匯、三劍客等龍頭公司，大力發(fā)展畜牧業(yè)，在鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有生豬、家禽飼養(yǎng)規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展奶牛飼養(yǎng)，啟動(dòng)奶業(yè)工程，推進(jìn)畜禽生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。三是發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展坑塘、觀賞魚養(yǎng)殖，并向集垂釣、娛樂為一體的休閑漁業(yè)方向發(fā)展。四是加快三產(chǎn)開發(fā)，發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，做好沿路、沿街開發(fā)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。

四、對(duì)全市制定“十一五”規(guī)劃的建議

（一）強(qiáng)化“綠色”理念，打造農(nóng)業(yè)精品，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新階段，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度和廣度進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須考慮如何解決產(chǎn)品質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)建設(shè)三個(gè)重要問題。綠色無公害食品發(fā)展實(shí)踐表明，積極發(fā)展綠色食品是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的一條很好的途徑和一個(gè)有效的載體，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的原則，體現(xiàn)了市民對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品及食品的市場(chǎng)需求。主要是以高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、優(yōu)質(zhì)小雜果基地、綠色無公害蔬菜基地為依托，大力發(fā)展綠色果蔬；以生豬、家禽、奶牛、水產(chǎn)四大基地為依托，大力發(fā)展綠色無公害優(yōu)質(zhì)畜禽、漁業(yè)產(chǎn)品。

（二）用工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，堅(jiān)持把發(fā)展工業(yè)、注重開辟產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的做法引入農(nóng)業(yè)，按照市委、市政府提出的建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地市的戰(zhàn)略構(gòu)想，緊緊圍繞蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、奶制品、林果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大投入培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開發(fā)適銷對(duì)路的名優(yōu)產(chǎn)品，抓好當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)信息化工程建設(shè)，開設(shè)銷售窗口，組織販運(yùn)和銷售隊(duì)伍，多方拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，讓農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取更多的收益。

（三）大力開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，堅(jiān)持多種辦法一齊上，短期內(nèi)最快捷的是，抓好勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，做到一方面加強(qiáng)組織引導(dǎo)和信息服務(wù)，另一方面改變對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民放任自流的做法，防止和減少勞務(wù)輸出的盲目性，加強(qiáng)引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，著眼長遠(yuǎn)，通過加大招商引資力度，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等，創(chuàng)辦更多的工業(yè)項(xiàng)目特別是勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，依靠加快工業(yè)化，提供更多的就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)，繁榮發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，快速增加農(nóng)民收入。

（四）實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度，建立健全科技推廣體系，放開放活農(nóng)業(yè)科技人員，積極鼓勵(lì)科技承包，加強(qiáng)推廣服務(wù)，提高科技成果的推廣轉(zhuǎn)化率。采取靈活多樣的形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品的檔次、質(zhì)量和技術(shù)含量。

（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。增加支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。在節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電等“小工程”上增加投資規(guī)模，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；在農(nóng)業(yè)扶持上加大力

度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入水平。

（六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，不斷為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。按照中央提出的“多予、少取、放活”的方針，制定寬松政策，讓農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。如出現(xiàn)妨礙農(nóng)產(chǎn)品流通中的各類關(guān)卡和亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，必須消除；亂占耕地行為也必須盡快得到遏制；農(nóng)民負(fù)擔(dān)需進(jìn)一步清理整頓。

同時(shí)，我們也建議市委、市政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，尤其對(duì)于新劃入我區(qū)的四個(gè)基礎(chǔ)較薄弱的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，在資金和項(xiàng)目上適當(dāng)給予傾斜，使我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展保持同步。

_年九月十三日

第五篇：某縣關(guān)于農(nóng)民增收入問題的調(diào)研報(bào)告

某縣關(guān)于農(nóng)民增收入問題的調(diào)研報(bào)告

××是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，大多數(shù)人口在農(nóng)村，的發(fā)展問題，在很大程度上是農(nóng)村如何發(fā)展的問題，歸根到底是如何促進(jìn)農(nóng)民增收的問題。我到鍛煉期間，把從理論上解決促進(jìn)農(nóng)民增收問題作為此次到農(nóng)村鍛煉的主要任務(wù)之一，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入各村民小組和部分農(nóng)戶家中，采取向群眾了解情況和同群眾共同探

討的方式，進(jìn)行了專題的調(diào)研，調(diào)研取得了積極成果。

一、農(nóng)民增收的現(xiàn)狀和困難

對(duì)農(nóng)民增收的現(xiàn)狀和困難進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，是增強(qiáng)農(nóng)民增收工作的針對(duì)性，增強(qiáng)農(nóng)民收入穩(wěn)定性的前提。從此次調(diào)研情況看，目前農(nóng)民增收的現(xiàn)狀和困難大致有以下五個(gè)方面：

（一）農(nóng)民收入滯后于經(jīng)濟(jì)增長。具體表現(xiàn)出農(nóng)民收入水平偏低、差距拉大、速度緩慢的特征。

（二）農(nóng)民的生活支出不斷增加。近年來，農(nóng)民的生活支出逐年在增加，其主要原因是急劇的市場(chǎng)化導(dǎo)致農(nóng)民生活和生產(chǎn)費(fèi)用大幅度增加。這與低水平的收入和收入增長緩慢極不相稱。因此，農(nóng)民收入增加低于支出增加不平衡的現(xiàn)象比較明顯。

（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效尚未充分顯現(xiàn)。近年來，各級(jí)黨委、政府都力圖通過調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，但由于農(nóng)民自身對(duì)接市場(chǎng)能力弱、信息少，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不高，目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的增收空間尚未徹底釋放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入還很低，甚至沒有什么收入。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力難以充分就業(yè)。究其原因，主要有：從農(nóng)民自身意愿看，一方面由于農(nóng)民對(duì)就業(yè)收益期望值較高，另一方面由于農(nóng)民盡管有就業(yè)沖動(dòng)，但就業(yè)適應(yīng)性較差。從企業(yè)用工看，企業(yè)認(rèn)為本地農(nóng)民不好管理，對(duì)超勞動(dòng)時(shí)間、超強(qiáng)度的工作不易接受。因此，我們的農(nóng)民難以充分業(yè)變，就業(yè)困難很大。

（五）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和技能薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村文盲半文盲的農(nóng)民占絕大多數(shù)，即使具有初、高中文化程度的農(nóng)民，絕大多數(shù)缺少必須的技能。因此，在農(nóng)村中，“無資金、無技術(shù)、無項(xiàng)目”的農(nóng)民人數(shù)最多，“創(chuàng)業(yè)無心”、“創(chuàng)業(yè)無門”、“創(chuàng)業(yè)無能”的現(xiàn)象十分突出。

二、制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素

為什么農(nóng)民增收如此困難?究其原因，農(nóng)村本身還存在一些障礙性的問題和制約因素。

（一）產(chǎn)業(yè)因素。受群眾生產(chǎn)習(xí)慣、市場(chǎng)意識(shí)以及龍頭等多種因素的影響，存在著種植業(yè)大而全、小而全的現(xiàn)象，一些有優(yōu)勢(shì)、有特色、有市場(chǎng)、有效益的農(nóng)產(chǎn)品，如蕃茄、優(yōu)質(zhì)雜糧等，總量還很小，種植業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。畜牧業(yè)沒有做大做強(qiáng)，樣樣多，樣樣少，沒有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，還沒有成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和農(nóng)民增收的主體。特別是水產(chǎn)業(yè)，雖市場(chǎng)前景看好，但截止目前還沒有發(fā)展。

（二）人的因素。突出表現(xiàn)為文盲半文盲的農(nóng)民較多，勞動(dòng)者素質(zhì)不高。多數(shù)農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)淡薄，適應(yīng)市場(chǎng)的能力差，缺乏進(jìn)市場(chǎng)、闖市場(chǎng)的勁頭，滿足現(xiàn)狀，小富即安，不富也安；部分基層干部的素質(zhì)和能力還未能完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村工作的要求，沿襲著傳統(tǒng)的工作抓法，缺乏研究產(chǎn)品流通、研究市場(chǎng)、研究技術(shù)服務(wù)的本領(lǐng)。

(三)政策因素。突出表現(xiàn)為由政策推動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收的效果不夠明顯。近年來，中央相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，但除了全面取消農(nóng)業(yè)稅外，我們的農(nóng)民切切實(shí)實(shí)得到的實(shí)惠較少，農(nóng)村和農(nóng)民狀況變化不大，效果不夠明顯。

（四）科技因素�？萍家蛩氐挠绊戵w現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面體現(xiàn)在農(nóng)民身上，我們的絕大部分農(nóng)民不懂也不會(huì)用新技術(shù)，一些新的技術(shù)也不愿接受，年復(fù)一年地沿襲著傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式不變；另一方面體現(xiàn)在科技服務(wù)體系上的不健全和不完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不足，服務(wù)機(jī)制不活，先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用面較小。

（五）資金因素。首先，我縣財(cái)政收入很低，財(cái)政自給率還不足4，因此，每年的支農(nóng)資金非常有限，鄉(xiāng)村兩級(jí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力更為脆弱，支農(nóng)尤為乏力；其次，信貸政策不寬松，擔(dān)保條件比較苛刻，貸款的投放面和投放額還難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需要。再者，能夠爭(zhēng)取上級(jí)扶持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較少，進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)資金和工商資本也比較少。因此，資金投入不足一直是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

（六）農(nóng)戶信息不靈。改革把農(nóng)戶推向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前臺(tái)，農(nóng)戶成為了真正意義上相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營單位，成為了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營者和決策者，在這種情況下，農(nóng)戶正確地掌握信息，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營成為在市場(chǎng)中取勝的必要條件。但就目前而言，農(nóng)戶信息不靈是一種普遍的現(xiàn)象。

三、增加農(nóng)民收入的對(duì)策與建議

在現(xiàn)階段，農(nóng)民是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，而且關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民的情緒，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政黨地位問題�！疤煜驴蓱n在民窮，天下可畏在民怨�！鞭r(nóng)民增收問題不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且也是個(gè)政治問題、社會(huì)問題。在解決這個(gè)事關(guān)全局的問題上，《中共中

央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》明確指出，全黨必須從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動(dòng)性。因此，我們必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收為核心，認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”的方針，運(yùn)用綜合措施，下大力氣加以解決，不斷增加農(nóng)民收

入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧、富裕的新農(nóng)村。這是我們廣大農(nóng)民群眾之所盼和之所求，也是各級(jí)黨委和政府解決“三農(nóng)”問題的總思路。通過此次調(diào)研，本人認(rèn)為應(yīng)從以下八個(gè)方面做好促進(jìn)農(nóng)民增收工作。

（一）各級(jí)黨委和政府部門，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，要從思想上高度重視“三農(nóng)”工作特別是促進(jìn)農(nóng)民增收問題，并且要把這種重視體現(xiàn)在具體的實(shí)際工作中，堅(jiān)決把主要精力從處理一般事務(wù)性工作當(dāng)中解脫出來，真正投入到促進(jìn)農(nóng)民增收工作當(dāng)中去，多謀促進(jìn)農(nóng)民增收的門路和渠道，切實(shí)做到心為民所系、權(quán)為民所用、力為民所使、智為民所謀。

（二）要不折不扣地全面貫徹落實(shí)好黨中央國務(wù)院出臺(tái)的一系列“三農(nóng)”政策，做到在逐級(jí)貫徹落實(shí)過程中政策精神實(shí)質(zhì)不折損、不走樣，特別是國家安排的支農(nóng)專項(xiàng)資金，要切實(shí)做到用途不變、金額不少，把政策帶給農(nóng)民的實(shí)惠真正落到農(nóng)民手中。

（三）把全面提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)上實(shí)現(xiàn)新突破。抓好當(dāng)前的農(nóng)村工作，首要的就是提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，解決好農(nóng)村干部抓什么、怎么抓的問題。總的來說，就是應(yīng)把干部職能和工作方式方法轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，讓干部當(dāng)好“三種人”。一是當(dāng)好引路人。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民信息服務(wù)，幫助農(nóng)民尋找致富門路，通過信息指導(dǎo)，及時(shí)向農(nóng)民提供市場(chǎng)需求、產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)、價(jià)格行情等方面的信息，使農(nóng)民能夠根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，克服生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性。二是當(dāng)好明白人。新形勢(shì)下的農(nóng)村干部不僅要全面掌握新時(shí)期黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、農(nóng)村工作的管理方法、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、工業(yè)基本常識(shí)，還要善于讓農(nóng)民掌握科學(xué)致富的本領(lǐng)，通過典型宣傳、教育培訓(xùn)、進(jìn)村入戶指導(dǎo)等多種形式，讓農(nóng)民也具有先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營理念和較高的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)。三是當(dāng)好帶頭人。新時(shí)期的農(nóng)村干部首先要會(huì)干、能干，會(huì)富、能富，才能領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)家致富。因此，應(yīng)倡導(dǎo)鄉(xiāng)村干部直接領(lǐng)辦、參辦項(xiàng)目，做給群眾看，帶領(lǐng)群眾干，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府要為有項(xiàng)目的干部創(chuàng)造條件，出臺(tái)專項(xiàng)政策，解決干部的后顧之憂。

（四）幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，使其樹立起三種意識(shí)。一是樹立市場(chǎng)主導(dǎo)意識(shí)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對(duì)市場(chǎng)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，不僅要以當(dāng)前市場(chǎng)行情為導(dǎo)向，還要以未來市場(chǎng)變動(dòng)趨勢(shì)為導(dǎo)向，要重視開拓市場(chǎng)，搶占市場(chǎng)。二是樹立競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，既要注意防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又要增加抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力。三是樹立特色創(chuàng)新意識(shí)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要樹立創(chuàng)新意識(shí)，注重特色，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（五）各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，做到新增財(cái)政資金向“三農(nóng)”傾斜，新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，財(cái)政支農(nóng)預(yù)算安排和實(shí)際完成數(shù)的增長幅度分別高于一般預(yù)算支出安排和實(shí)際完成數(shù)的增長幅度，并且要把絕大部分的投入主要用于培訓(xùn)農(nóng)民，用于能夠增加農(nóng)民收入的項(xiàng)目，用于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，用于發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，用于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱的村民小組和貧困戶。

（六）用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路促進(jìn)農(nóng)民增收。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是考慮和解決所有“三農(nóng)”問題的大思路。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素。首先是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村人多地少，要想致富，必須鼓勵(lì)農(nóng)民“走出去”。各級(jí)政府要建立健全覆蓋面廣的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展以職業(yè)技能為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，搞好農(nóng)民工外出的信息服務(wù)，多渠道組織勞務(wù)輸出。同時(shí)要采取有力措施，嚴(yán)厲整治惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。其次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸。目前農(nóng)村全部貸款所占比例很低，與農(nóng)村對(duì)gdp的貢獻(xiàn)率不相稱，信貸資金不足成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。因此，要制定切實(shí)有效的貨幣信貸政策，建立健全融資體系，逐步提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款的比重，切實(shí)解決好農(nóng)民發(fā)展資金極缺的實(shí)際困難問題。

（七）大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蔬菜、蕃茄等之類的農(nóng)產(chǎn)品在鄉(xiāng)村一級(jí)還很有市場(chǎng)，目前上市的絕大部分是從縣里批來賣的。同時(shí)，鄉(xiāng)村一級(jí)的肉類市場(chǎng)也潛力很大，平均每天可出售5頭豬以上。隨著今后我縣小水電開發(fā)力度的進(jìn)一步加大，許多老板前來鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建廠，必將涌來一大批工人。待到那個(gè)時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的蔬菜和內(nèi)類市場(chǎng)會(huì)更加景氣。因此，大力發(fā)展有一定規(guī)模的蔬菜種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是促使農(nóng)民在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)增收的一條門路。但也要做到結(jié)合實(shí)際，因地制宜。因此，本人認(rèn)為：第一，凡屬沿江一帶特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近的農(nóng)戶發(fā)展蔬菜種植業(yè)和養(yǎng)豬業(yè)為宜，在蔬菜種植方面要積極選種一些有市場(chǎng)、效益好的蔬菜作物；在養(yǎng)殖業(yè)方面要大力發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，如豬、豬仔等，并在銷售渠道上要堅(jiān)持走內(nèi)銷和外銷“兩條路”。第二，凡屬半山腰一帶的農(nóng)戶發(fā)展山羊和土雞養(yǎng)殖業(yè)為宜，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年內(nèi)出欄兩批以上。這是山頭上的百姓實(shí)現(xiàn)增收的一條最直接的門路。第三，無論是沿江一帶的農(nóng)民，還是半山腰一帶的群眾，都需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)。這是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的前提和基礎(chǔ)。沒有足夠的飼料作物質(zhì)保證，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)是無從談起的。只有一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、一手抓種養(yǎng)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)“以地產(chǎn)糧，以糧養(yǎng)畜，以畜換錢”的良性發(fā)展格局。

（八）要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)成本最低化、變相增加農(nóng)民收入的治本之舉。因此，當(dāng)前要解決農(nóng)民增收問題，首要的是要切實(shí)減輕農(nóng)民的各種負(fù)擔(dān)。一是要切實(shí)解決好農(nóng)家子弟上學(xué)難的問題。供一名初中學(xué)生讀書，每年得交雜費(fèi)好幾百元，供一名高中生讀書就更難了，如此負(fù)重，我們的農(nóng)民怎么富得起來。二是要切實(shí)解決好農(nóng)民看病難的問題。要積極推行新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度，做到農(nóng)民應(yīng)保盡保。同時(shí)要嚴(yán)控定點(diǎn)醫(yī)院的藥價(jià)，簡(jiǎn)化藥費(fèi)報(bào)銷手續(xù)，從而盡可能地減少農(nóng)民的住院和購藥費(fèi)用支出。三是要嚴(yán)格控制農(nóng)用物資價(jià)格上漲。堅(jiān)決避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲導(dǎo)致成本增加，從而抵銷農(nóng)民由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來的好處等現(xiàn)象的發(fā)生。

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