第一篇:新時期如何強(qiáng)化人民調(diào)解工作的調(diào)研
人民調(diào)解是一項具有中國特色,為我國憲法確認(rèn)的法律制度,它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下,以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù),對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育,規(guī)勸疏導(dǎo),促使糾紛各方互諒互讓,平等協(xié)商,自愿達(dá)成協(xié)議,消除紛爭的一種群眾自治活動。多年以來,人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性
而深受人民群眾的歡迎,在調(diào)處矛盾糾紛,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而,隨著改革開放的不斷深入,社會各階層矛盾的層出不窮,大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn),新時期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要,如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用,為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn),這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。我們對社會矛盾糾紛進(jìn)行了分析,現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下:一、對當(dāng)前主要社會矛盾糾紛的簡要分析
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體形勢是好的,社會穩(wěn)定,人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社會經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化,各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn),群體性事件不斷發(fā)生,涉法信訪問題越來越突出,組織化傾向比較明顯,影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升,對社會穩(wěn)定形成較大的壓力?偟膩碇v,人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題,表現(xiàn)在:一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化,呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛,而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中,因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化,不僅有工人、農(nóng)民、離退休干部、個體戶,退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多,解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點、難點主要有征地補(bǔ)償、拆遷安置問題,企業(yè)改制問題,勞動和社會保障問題,集資款到期不能兌付問題,以及涉法涉訴問題,司法不公、執(zhí)法不當(dāng)問題等。三是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化,訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期,集體到京、到區(qū)上訪。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為,以及自殺、自殘的極端行為。所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題,都對人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊,提出了新的更高的要求。
二、目前人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題
面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點、新趨勢,各級司法行政機(jī)關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級人民法院的指導(dǎo)下,做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作,人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全,隊伍素質(zhì)明顯提高,工作范圍不斷拓寬,制度體系基本成型,人民調(diào)解功能作用日益突顯。在肯定成績的同時,人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題,主要集中體現(xiàn)在四個方面。
(一)組織機(jī)構(gòu)建立但不健全
建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ),調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》,人民調(diào)解組織有四種形式:一是農(nóng)村村民委員會、居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會;三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會;四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會。
(二)調(diào)解主任有其名但無其實
《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定,調(diào)委會設(shè)主任一名,必要時可設(shè)副主任!度嗣裾{(diào)解工作若干規(guī)定》規(guī)定,人民調(diào)解委員會由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個由三人以上組成的調(diào)解委員會的負(fù)責(zé)人,專司人民調(diào)解工作,而實際中大相徑庭。且看對某村支部書記的一段調(diào)查:請問你們村(社區(qū))是否設(shè)立了調(diào)解委員會?答:“調(diào)解就是我一個”。對話中折射出這樣一個問題,不知道村(社區(qū))委員會下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會,更不知道自己是一個調(diào)解委員會的負(fù)責(zé)人,與其說是一個調(diào)解委員會主任,還不如說是一名兼職調(diào)解員,準(zhǔn)確地講,他的主責(zé)是村支部書記,這是其一。其二,調(diào)解主任專職的太少,絕大部分都是兼任。表面上看,調(diào)解主任的力量很強(qiáng),而實際工作中恰恰相反。村(社區(qū))干部擔(dān)任的職務(wù)多,工作任務(wù)十分繁重,無法把主要精力用在調(diào)解工作上。大部分村支兩委干部兼任調(diào)解委員會主任的同時兼任了治保主任、村支秘書、會計、民政、計生、村辦企業(yè)法人等職務(wù),可謂一肩挑數(shù)擔(dān)。不堪重負(fù)的調(diào)解主任要切實履行職責(zé),其效果可想而知。因此,形式意義上的調(diào)解主任,已非改不可。
(三)調(diào)解經(jīng)費(fèi)法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬
《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定:“調(diào)解主任享受村(居)委副職待遇,調(diào)解員
享受誤工補(bǔ)貼”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)調(diào)解委員會的經(jīng)費(fèi)都受制本村(社區(qū))的經(jīng)濟(jì)狀況,經(jīng)濟(jì)狀況好的村,村干部年收入3000元,差的村只有1600元,月平均100多元,村上辦公經(jīng)費(fèi)只能是有一點用一點。絕大多數(shù)調(diào)解委員會因經(jīng)費(fèi)緊缺,工作舉步艱難。我們了解到一個調(diào)委員會一年的正常開支需一萬元。支出項目有調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長和調(diào)解信息員的
誤工補(bǔ)貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)委會的辦公費(fèi)以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項經(jīng)費(fèi)開支。如果要加強(qiáng)調(diào)委會內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè),構(gòu)筑縱向到底,橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿,紙上談兵。
(四)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新
人民調(diào)解工作有著悠久的歷史,豐富的積累與經(jīng)驗,但形勢的變化、時代的變遷,人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會中,沒有一個能全面、準(zhǔn)確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求,絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式,糾紛發(fā)生后,勸說雙方當(dāng)事人大事化小,小事化了,以和為貴,折中處理,對于新形勢下人民調(diào)解工作沒有與時俱進(jìn),缺乏開拓創(chuàng)新,對于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。且不說村調(diào)委會,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)與管理人民調(diào)解的司法所與司法員對新的人民調(diào)解制度也感到茫然,認(rèn)識上不清,概念上混雜,導(dǎo)致指導(dǎo)上不到位,出現(xiàn)了跟不上形勢、適應(yīng)不了新要求的情況。從改革人民調(diào)解制度勢在必行,但同時要求廣大人民調(diào)解員從理念、認(rèn)識與行動上與時俱進(jìn)。
三、創(chuàng)新發(fā)展新時期人民調(diào)解工作的建議
(一)深化認(rèn)識,擺正人民調(diào)解工作的位置
人民調(diào)解組織多處在最基層,分布面廣,隊伍龐大,遇到的人、財、物等實際困難比較突出。因此,各級司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),積極爭取各級黨委、政府和有關(guān)部門對人民調(diào)解工作了解、重視與支持,切實克服“重打輕防”的思想,充分認(rèn)識到人民調(diào)解工作在貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,堅持立黨為公、執(zhí)政為民,加強(qiáng)“三個文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會等方面的重要作用,逐步建立健全各項保障機(jī)制,為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強(qiáng)對新時期人民調(diào)解工作的宣傳力度,為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍,使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。
(二)健全機(jī)構(gòu),落實調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)格局
要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式,在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織,在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織,發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點是抓好集貿(mào)市場人民調(diào)解委員會的建設(shè)和企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度;要規(guī)范人民調(diào)委會建設(shè),所有人民調(diào)解委員會都要按照“五有”(有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺帳)和“四落實”(組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實)的要求,規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè),使矛盾糾紛發(fā)生時先有人民調(diào)解組織發(fā)揮第一道防線作用。要認(rèn)真抓好調(diào)解協(xié)議質(zhì)量調(diào)研評查工作。
(三)公開選任,建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊伍
隨著社會主義法制化進(jìn)程的加快和人民法制意識的增強(qiáng),市場經(jīng)濟(jì)條件下,矛盾糾紛增多,難度增大,對從事新時期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新要求,特別是人民調(diào)解制度改革后,調(diào)解對象范圍的擴(kuò)大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢,文化程度、尤其是法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅強(qiáng)有力的調(diào)解隊伍迫在眉切。要引入競爭機(jī)制,拓寬聘任調(diào)解員的渠道,創(chuàng)新舉措,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)推行(專職)人民調(diào)解員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員由駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的司法員擔(dān)任。人民調(diào)解員實行公開選聘、招考,每個社區(qū)將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔(dān)任人民調(diào)解員,原來擔(dān)任社區(qū)調(diào)解主任或調(diào)解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。人民調(diào)解員的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實行區(qū)、縣(市)司法局為主、社區(qū)協(xié)助管理。人民調(diào)解員由市司法局發(fā)給“人民調(diào)解員資格證”,實行持證上崗。公開選任的具體方案由市司法局制定并統(tǒng)一部署實施。
(四)強(qiáng)化指導(dǎo),加快建立人民調(diào)解工作的長效機(jī)制
加強(qiáng)與改進(jìn)新時期人民調(diào)解工作是擺在我們當(dāng)前的首要任務(wù)。加快發(fā)展新時期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命,是實踐“三個代表”要求,也是推進(jìn)基層民主法制進(jìn)程的必然結(jié)果。人民調(diào)解工作必須引起高度重視并建立行之有效的長效機(jī)制。一是要加強(qiáng)指導(dǎo),切實提高指導(dǎo)管理水平。我們自己認(rèn)為調(diào)解工作是其中一項非常重要工作,但是上面沒有要求,沒有安排,我們只能是自我看重?梢娙嗣裾{(diào)解工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)未能同步發(fā)展。有的調(diào)解主任反映,他們不知道怎樣抓調(diào)委會建設(shè),不知道怎樣開展人民調(diào)解工作,這些問題應(yīng)引起深思。各級基層司法行政機(jī)關(guān)要負(fù)重加壓,集中精力,抓住社區(qū)建設(shè)與人民調(diào)解改革的機(jī)遇,科學(xué)制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見,進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)與管理。二是加強(qiáng)司法所建設(shè),增強(qiáng)指導(dǎo)管理力量。當(dāng)前,各級司法行政機(jī)關(guān)要著重抓住全國政法工作會議提出的加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)以及國家對司法所建設(shè)投入國債資金的良好契機(jī),積極爭取各級黨委、政府的重視和支持,進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制,加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)建設(shè),努力完成收編建所工作,并按照司法部提出的每個司法所不少于3人的人員配備要求,適當(dāng)增加地方編制,不斷壯大司法所隊伍。同時按照《民事訴訟法》與《人民調(diào)解委員會組織條例》賦予司法助理員對人民調(diào)解工作的法定指導(dǎo)管理職能要求,認(rèn)真履行職責(zé),切實改變給司法所和司法助理員下創(chuàng)收指標(biāo)、下達(dá)收稅費(fèi)、聯(lián)村辦點等額外任務(wù)的現(xiàn)象,真正給司法員減負(fù)松壓,還司法助理員“專職專用”。三是加強(qiáng)培訓(xùn),為適應(yīng)人民調(diào)解改革做好素質(zhì)上的儲備。各級司法行政機(jī)關(guān)要高度重視人民調(diào)解隊伍的培訓(xùn)工作,逐步實現(xiàn)在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實行考試、考核和持證上崗制度。用兩年的時間做到全部持證上崗。要做好人民調(diào)解員聘任考核、頒證工作,保證“人民調(diào)解員”的質(zhì)量。四是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機(jī)銜接。要規(guī)范調(diào)解工作制度,建立學(xué)習(xí)、例會、糾紛管理登記、回訪與檔案管理五項制度,用制度規(guī)范工作,杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。要規(guī)范文書格式。使用司法部統(tǒng)一制訂的各類人民調(diào)解工作文書,嚴(yán)格按要求填寫,杜絕文書制作的隨意性。要規(guī)范工作紀(jì)律與工作方法,尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。要嚴(yán)格遵守不收費(fèi)的規(guī)定,防止搭車收費(fèi),變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要認(rèn)真貫徹落實市中級人民法院、市司法局關(guān)于《切實加強(qiáng)人民調(diào)解工作的通知》要求,與人民法院和人民法庭建立起聯(lián)系制度,形成互相支持、互相配合化解矛盾糾紛的工作機(jī)制,堅持每季度召開一次聯(lián)席會議,加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通與合作,使人民調(diào)解工作向法制化、正規(guī)化方向健康發(fā)展。五是落實經(jīng)費(fèi),保障人民調(diào)解工作正常開展。為充分調(diào)動調(diào)解人員積極性,穩(wěn)定基層調(diào)解隊伍,確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展,必須建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建議市、縣、鄉(xiāng)三級政府將人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按一定數(shù)額列入財政預(yù)算,對于公開選任的社區(qū)調(diào)解員(專職)實行月工資報酬制,每月500元,由市、縣(區(qū))二級財政各按50%比例分擔(dān),并由區(qū)、縣(市)司法局每月統(tǒng)一發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)首席調(diào)解員實行工作補(bǔ)貼,每月100元。要不斷創(chuàng)新思路,拓展渠道,市、縣(區(qū))設(shè)立防糾紛激化獎勵基金和人民調(diào)解撫恤金。要創(chuàng)造條件,解決調(diào)解人員的人生安全、養(yǎng)老保險等后顧之憂,以利于調(diào)解人員全身心投入工作。
第二篇:新時期如何強(qiáng)化人民調(diào)解工作的調(diào)研
人民調(diào)解是一項具有中國特色,為我國憲法確認(rèn)的法律制度,它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下,以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù),對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育,規(guī)勸疏導(dǎo),促使糾紛各方互諒互讓,平等協(xié)商,自愿達(dá)成協(xié)議,消除紛爭的一種群眾自治活動。多年以來,人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎,在調(diào)處矛盾糾紛,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而,隨著改革開放的不斷深入,社會各階層矛盾的層出不窮,大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn),新時期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要,如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用,為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn),這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。我們對社會矛盾糾紛進(jìn)行了分析,現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下: [公文素材庫文章-http://www.taixiivf.com)強(qiáng)與有關(guān)部門溝通與合作,使人民調(diào)解工作向法制化、正規(guī)化方向健康發(fā)展。五是落實經(jīng)費(fèi),保障人民調(diào)解工作正常開展。為充分調(diào)動調(diào)解人員積極性,穩(wěn)定基層調(diào)解隊伍,確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展,必須建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建議市、縣、鄉(xiāng)三級政府將人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按一定數(shù)額列入財政預(yù)算,對于公開選任的社區(qū)首席調(diào)解員(專職)實行月工資報酬制,每月500元,由市、縣(區(qū))二級財政各按50%比例分擔(dān),并由區(qū)、縣(市)司法局每月統(tǒng)一發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)首席調(diào)解員實行工作補(bǔ)貼,每月100元。要不斷創(chuàng)新思路,拓展渠道,市、縣(區(qū))設(shè)立防糾紛激化獎勵基金和人民調(diào)解撫恤金。要創(chuàng)造條件,解決調(diào)解人員的人生安全、養(yǎng)老保險等后顧之憂,以利于調(diào)解人員全身心投入工作。
第五篇:關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調(diào)解工作的調(diào)研報告
關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期
人民調(diào)解工作的調(diào)研報告
××市司法局
(201*年8月)
人民調(diào)解是一項具有中國特色,為我國憲法確認(rèn)的法律制度,它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下,以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù),對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育,規(guī)勸疏導(dǎo),促使糾紛各方互諒互讓,平等協(xié)商,自愿達(dá)成協(xié)議
,消除紛爭的一種群眾自治活動。半個多世紀(jì)以來,人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎,在調(diào)處矛盾糾紛,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而,隨著改革開放的不斷深入,社會各階層矛盾的層出不窮,大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn),新時期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要,如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用,為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn),這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。近期,我們對我市的主要社會矛盾糾紛進(jìn)行了分析,并重點對瀏陽市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn),雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng),開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局(原綜合農(nóng)場)等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下:
一、對當(dāng)前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析
當(dāng)前,我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體形勢是好的,社會穩(wěn)定,人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社會經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化,各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn),群體性事件不斷發(fā)生,涉法信訪問題越來越突出,組織化傾向比較明顯,影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升,對社會穩(wěn)定形成較大的壓力?偟膩碇v,我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題,表現(xiàn)在:一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化,呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛,而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中,因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化,不僅有工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個體戶,還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多,解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點、難點主要有復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問題,征地補(bǔ)償、拆遷安置問題,企業(yè)改制問題,勞動和社會保障問題,集資款到期不能兌付問題,以及涉法涉訴問題,司法不公、執(zhí)法不當(dāng)問題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī);瘍A向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人,甚至上百人,而且組織化傾向比較明顯,甚至有的群體性糾紛事件,背后有組織者操縱指使,事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動計劃。四是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化,訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期,集體到京、到省里上訪,圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān),靜坐請愿,罷工罷課,阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為,以及自殺、自殘的極端行為。
所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題,都對人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊,提出了新的更高的要求。
二、目前我市人民調(diào)解工作的運(yùn)行情況及存在的主要困難和問題
面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點、新趨勢,我市各級司法行政機(jī)關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級人民法院的指導(dǎo)下,做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作,人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全,隊伍素質(zhì)明顯提高,工作范圍不斷拓寬,制度體系基本成型,人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個,其中村民調(diào)解委員會2786個,社區(qū)(居民)調(diào)解委員會501個,企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會508個,區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會131個,有調(diào)解人員37788名。與此同時,人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件,年平均調(diào)處36380件。201*年調(diào)解糾紛36459件,調(diào)解成功35365件,調(diào)解率達(dá)100%,成功率達(dá)96.9%,防止“民轉(zhuǎn)刑”205件,461人。有力地維護(hù)了省會××的社會穩(wěn)定與政治安定,促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
在肯定成績的同時,我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題,主要集中體現(xiàn)在五個方面。
(一)組織機(jī)構(gòu)建立但不健全
建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ),調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》,人民調(diào)解組織有四種形式:一是農(nóng)村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會;
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