第一篇：執(zhí)法質(zhì)量引發(fā)民警違法違紀問題調(diào)研報告

公安機關的位置處在服務群眾和打擊犯罪的第一線，擔負著繁重的治安管理和懲治犯罪任務。執(zhí)法水平的高低、執(zhí)法質(zhì)量的好壞，直接影響到黨和政府的聲譽，影響到國家的社會安定，更是公安民警執(zhí)法水平綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。

針對公安干警在執(zhí)法中出現(xiàn)的一些違紀問題，桃源縣紀委對該縣公安局執(zhí)法情況進行了一次調(diào)查。近三年來，該局紀檢監(jiān)察信訪共受理舉報民警違法違紀案件87件，查結16件17人。其中因執(zhí)法質(zhì)量引發(fā)的民警違法違紀案件11起12人，占全部被查處案件的70.6，其中1起2人被檢察機關立案查處。為何該縣因執(zhí)法質(zhì)量引發(fā)的民警違法違紀問題時有發(fā)生？筆者以為執(zhí)法水平和業(yè)務素質(zhì)偏低是造成民警違法違紀的主要誘因�，F(xiàn)就這一問題進行初步探討。

一、執(zhí)法質(zhì)量引發(fā)民警違法違紀問題的現(xiàn)狀

1、認識不到位。少數(shù)民警認為執(zhí)法質(zhì)量的好壞，關鍵在于包裝，只要包裝得好，就不會出大問題。甚至少數(shù)骨干不是把精力放在如何切實提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平上，而是挖空心思弄虛作假，欺下瞞下，以求在執(zhí)法質(zhì)量的考評中蒙混過關。普遍存在不用心鉆研業(yè)務，不精心抓執(zhí)法質(zhì)量。少數(shù)民警在心理上還存在抵觸情緒。當案件審核人員指出一些需要整改的意見后，個別人根本不從業(yè)務能力上找自己的差距，滿腹情緒的以為辦案程序太復雜、太繁瑣、太費力。

2、制度不健全。公安機關沒有一個完善的學習辦案業(yè)務制度。沒有系統(tǒng)的學習新的法律條文，有的民警在辦案中還是沿襲老的套路和方法。少數(shù)民警辦案能力不強，業(yè)務素質(zhì)偏低，有的筆錄和文書制作都不規(guī)范，部分民警對常用法律法規(guī)不熟悉，案件定性不準確、法律條款適用錯誤，經(jīng)常出現(xiàn)這樣或那樣的紕漏，這些問題都是由于平時學習培訓不夠造成的。

3、執(zhí)法不作為。一是執(zhí)法違法。主要表現(xiàn)在收款不依法裁決和收款不交帳兩個方面。有的

信息監(jiān)控系統(tǒng)提醒您：很抱歉，由于您提交的內(nèi)容中或訪問的內(nèi)容中含有系統(tǒng)不允許的關鍵詞，本次操作無效。請注意，如果您看到此信息切勿強制提交相關內(nèi)容，以免給您帶來不必要的麻煩！本次攔截的相關信息為：六合彩中發(fā)現(xiàn)，部分單位存在三個方面的問題：一是臺帳不真實。少數(shù)單位對業(yè)務臺帳不如實填報，不及時登記，不全面紀錄。二是懶手腳，圖省事。用捆、綁、吊的方法逼取口供。201*年8月，馬宗嶺派出所2名民警不深入細致調(diào)查研究，用刑訊逼供的方法致使多人輕微傷，被檢察機關立案查處，鑄成大錯。三是漠視群眾權利。無論是刑事案件還是行政案件的受害人，都有案件處理和鑒定結論的知情權，少數(shù)辦案民警不將行政處罰決定送達受害人，或是越疽代皰，自己簽個名字交差。四是弄虛作假。部分辦案民警為檢查過關，出現(xiàn)涂改法律文書，擅自添加筆錄，制作假證據(jù)等問題。如201*年10月，副科級民警劉某在辦理鄉(xiāng)村民李某利用地下“六合彩”賭博一案中，為了辦案時效，弄虛作假，偽造證據(jù)材料呈報結案，在社會上造成不良影響。201*年案發(fā)后，楊某受到黨紀政紀處分。

二、民警執(zhí)法質(zhì)量形成違法違紀的主要原因

1、業(yè)務技能不優(yōu)。該縣公安民警的專業(yè)技能存在著“四多四少”現(xiàn)象：一是僅有一般能力的人員多，具備偵辦業(yè)務性強、技術性強的案件人才少；二是初級管理人才多，知識型人才少；三是按傳統(tǒng)模式辦事的多，開放型人才少；四是單一技能多，復合性人才少。水準僅處在一般性的調(diào)查摸底、傳人取證、控制審查的人員占多數(shù)；還有一部分民警不能辦案；那種能偵善戰(zhàn)、巧妙靈活、技能高遠的開放型人才；具有高級技術職稱和計算機、信息網(wǎng)絡一體化等新型高技能人才嚴重匱乏。

2、業(yè)務學習不勤。一是忽視學習。該局80的警力處在偵查破案、治安管理、基層基礎和接警處警實戰(zhàn)第一線，有一半警力從事后勤保障、戶政管理和綜合協(xié)調(diào)。全體民警成天在各自的戰(zhàn)斗崗位上，不息地為完成所規(guī)定的任務而奔忙，頭緒多，壓力大，因而人們很少時間學業(yè)務、學技能。二是頻繁異動。該局公安民警的異動換崗年年搞

，一個民警不能在一個崗位上長期，形不成技能權威，一般都是打一槍換一個地方，對某一專業(yè)的熟悉程度只能是“半邊臭”，談不上搞“精”就被換崗了。三是不重視學習。近幾年來，該局既沒有選派一批有發(fā)展前景的民警去院�；�?qū)�業(yè)部門學習深造，又忽視樹立專業(yè)技能典型，沒有形成一種良好的學專業(yè)、鉆業(yè)務、授技能的氛圍。即使在全國大練兵的推動下，學習熱潮動了一陣子，根本就沒有學深，沒有學精，沒有過關，也不長久。

3、監(jiān)督不到位。負有案件質(zhì)量審查職責的法制部門對案件質(zhì)量的監(jiān)督管理不到位，少數(shù)民警自身業(yè)務素質(zhì)低，責任性不強，辦理案件質(zhì)量不高，卻得不到有力的監(jiān)管和幫助。法制部門平時對基層的民警業(yè)務指導不夠，對基層辦案單位報警案件和未破案件的立卷歸檔的督導和檢查不力，對未破刑事案件的接待材料、立案登記、線索來源、證據(jù)收集、現(xiàn)場勘察、有關物證、書證建檔不實，甚至疏于保管。

4、執(zhí)紀不嚴格。執(zhí)法質(zhì)量問題，既有隱藏的也有公開的。隱藏的原因是民警自身業(yè)務技能不強，有的是作風不純，或是搞利益驅(qū)動，造成執(zhí)法質(zhì)量出問題。公開的是因為其內(nèi)部監(jiān)督?jīng)]有太多的約束力，內(nèi)部監(jiān)督乏力的重要表現(xiàn)三個方面：一是監(jiān)督滯后。往往是案件質(zhì)量的監(jiān)督多停留在形式和表面上，缺乏全面和深層次的監(jiān)督，事后監(jiān)督多，事前事中監(jiān)督少，往往“生米煮成熟飯，空放馬后炮”。二是執(zhí)紀不嚴。公安機關對因執(zhí)法質(zhì)量引發(fā)的民警違法違紀行為，總是以種種借口開脫責任，對其處理過于從輕從寬，使民警思想存在模糊認識，心存僥幸心理，達不到辦理一案，教育一片的目的。三是警鐘不常鳴。執(zhí)規(guī)創(chuàng)優(yōu)一般都是年初喊得兇，年中抓得松，年底一場空。沒有把紀律防范作為關心民警、保護民警的重要舉措常抓不懈。

三、解決執(zhí)法質(zhì)量引發(fā)民警違法違紀問題的對策

防范和遏制民警因執(zhí)法質(zhì)量引發(fā)違法違紀問題是一項長期、復雜、艱苦的任務，如何有效控制這方面問題的發(fā)生、發(fā)展，筆者提出以下對策：

1、頑癥用重藥，嚴格執(zhí)紀做到?jīng)Q不手軟。執(zhí)法質(zhì)量而引發(fā)民警違法違紀是公安機關的頑癥，因此，嚴肅紀律，加大違法違紀案件查處力度，既是加大了治療這一頑癥的藥劑量，還可以收到明顯的抑制違法違紀行為的產(chǎn)生和發(fā)展。只有對暴露出來的突出違法違紀問題從嚴查處，時刻保持一種對違法違紀問題的高壓態(tài)勢，才能使心存僥幸心理的人丟掉此種心理，不敢越雷池、觸高壓，從而減少和杜絕此類問題的發(fā)生。對違法違紀民警要切實做到：一是一個口徑嚴查處。局黨委一班人認識要統(tǒng)一，對隊伍中出現(xiàn)的問題始終是一個口徑：嚴肅查處。哪個犯了查哪個，犯到哪條查哪條，不遮遮掩掩、含糊講情，不心慈手軟、降格處理。局黨委對發(fā)生的每起民警違法違紀案件，要做到起起必研究，事事必分析，件件必通報。二是一個標準量公平。堅持用一個標準對待人和事，紀律面前人人平等，不搞寬此嚴彼，保證執(zhí)紀的嚴肅性和公平性。三是一抓到底不手軟。對出現(xiàn)在民警中的違法違紀問題要一抓到底，不可半途而止，堅持每案必查，查案必果，不打處分白條。

2、真抓實管，努力強化執(zhí)法監(jiān)督的作用。一是真正重視外部監(jiān)督，自覺接受人大和檢察機關以及人民群眾的監(jiān)督。對他們的意見和建議認真整改，真正落實。二是確實強化內(nèi)部監(jiān)督。督察人員要調(diào)配熟悉公安各職能部門業(yè)務技能的行家里手，不要搞外行監(jiān)督內(nèi)行，提倡事前事中監(jiān)督，不要搞事后諸葛亮。公安機關的督察人員要走出機關，深入辦案民警中間，變靜態(tài)監(jiān)督為動態(tài)監(jiān)督。經(jīng)常開展調(diào)查研究，進行個案抽查與復核。同時，案件質(zhì)量審查人員，要認真履行案件監(jiān)督職責，不僅要做到及時發(fā)現(xiàn)，及時整改，更要注重收集歸納整理案件質(zhì)量方面產(chǎn)生的問題，定期或不定期的進行綜合分析，向全體民警通報，促進執(zhí)法水平的平衡發(fā)展。只有這樣，才能形成一個嚴密的內(nèi)部監(jiān)督體系，最大限度地提高民警業(yè)務技能，減少民警違法違紀的發(fā)生。三是落實責任追究制，提高案件質(zhì)量。向明晰的執(zhí)法責任追究制要執(zhí)法質(zhì)量，要管理效益。對偵辦終結案件的審核把關實行歸口管理，堅持誰主管、誰負責，誰主辦、誰負責，誰審核、誰負責的制度，逐案審核考評記分，決不出現(xiàn)帶病結案現(xiàn)象；對未破案件或立案未辦結刑事、行政案件，加強案件督辦，防止不作為問題發(fā)生；對處罰執(zhí)法的監(jiān)督要防止執(zhí)行不力或執(zhí)法隨意性。凡上述幾個環(huán)節(jié)的職責都要分解到各個執(zhí)法中的負責人、審核人、審批人、承辦人。執(zhí)法過錯案件，要嚴格規(guī)定予以追究。只有加強了責任，堅持了追究制度，才會使執(zhí)法責任人變壓力為動力，有動力才能提高能力，使執(zhí)法質(zhì)量得到提高。

3、對癥下藥，努力解決民警的思想困惑。一是鼓舞隊伍士氣。局黨委一班人首先要高度統(tǒng)一思想認識，真正轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，正確理解執(zhí)法質(zhì)量存在的不足，向民警適時通報當前執(zhí)法質(zhì)量所面臨的嚴峻形勢，加強正面引導，讓民警從思想上徹底轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，正確面對存在的執(zhí)法質(zhì)量困難，研究出臺各種有效的應對措施，凝聚警心。二是凝聚整體合力。要結合抓執(zhí)法質(zhì)量的提高，抓好民警業(yè)務培訓，鼓勵支持民警參加各類專業(yè)知識學習和專業(yè)學歷教育，不斷提高民警業(yè)務素質(zhì)。堅持用案例警醒民警，堅持用制度約束民警，堅持用督導規(guī)范民警，堅持用典型鞭策民警，堅持用關懷和溫暖優(yōu)待民警，要設身處地地體恤民警。三是正確區(qū)分是與非。公安民警任務重、收入待遇低、經(jīng)費投入少、制約了高技能人才的涌現(xiàn)。該們要正視這一現(xiàn)實，正確對待自身的功過，正確對待群眾產(chǎn)生的誤解，對公安民警執(zhí)法質(zhì)量引發(fā)的違法違紀案件，要堅持標本兼治，重在治本的原則，從根本上杜絕公安隊伍違法違紀問題的發(fā)生。

第二篇：執(zhí)法質(zhì)量引發(fā)民警違法違紀問題調(diào)研報告

公安機關的位置處在服務群眾和打擊犯罪的第一線，擔負著繁重的治安管理和懲治犯罪工作任務。執(zhí)法水平的高低、執(zhí)法質(zhì)量的好壞，直接影響到黨和政府的聲譽，影響到國家的社會安定，更是公安民警執(zhí)法水平綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。

針對公安干警在執(zhí)法中出現(xiàn)的一些違紀問題，桃源縣紀委對該縣公安局執(zhí)法情況進行了一次調(diào)查。近三年來，該局紀檢監(jiān)察信訪共受理舉報民警違法違紀案件87件，查結16件17人。其中因執(zhí)法質(zhì)量引發(fā)的民警違法違紀案件11起12人，占全部被查處案件的70.6，其中1起2人被檢察機關立案查處。為何該縣因執(zhí)法質(zhì)量引發(fā)的民警違法違紀問題時有發(fā)生？筆者以為執(zhí)法水平和業(yè)務素質(zhì)偏低是造成民警違法違紀的主要誘因�，F(xiàn)就這一問題進行初步探討。

一、執(zhí)法質(zhì)量引發(fā)民警違法違紀問題的現(xiàn)狀

1、認識不到位。少數(shù)民警認為執(zhí)法質(zhì)量的好壞，關鍵在于包裝，只要包裝得好，就不會出大問題。甚至少數(shù)骨干不是把精力放在如何切實提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平上，而是挖空心思弄虛作假，欺下瞞下，以求在執(zhí)法質(zhì)量的考評中蒙混過關。普遍存在不用心鉆研業(yè)務，不精心抓執(zhí)法質(zhì)量。少數(shù)民警在心理上還存在抵觸情緒。當案件審核人員指出一些需要整改的意見后，個別人根本不從業(yè)務能力上找自己的差距，滿腹情緒的以為辦案程序太復雜、太繁瑣、太費力。

2、制度不健全。公安機關沒有一個完善的學習辦案業(yè)務制度。沒有系統(tǒng)的學習新的法律條文，有的民警在辦案中還是沿襲老的套路和方法。少數(shù)民警辦案能力不強，業(yè)務素質(zhì)偏低，有的筆錄和文書制作都不規(guī)范，部分民警對常用法律法規(guī)不熟悉，案件定性不準確、法律條款適用錯誤，經(jīng)常出現(xiàn)這樣或那樣的紕漏，這些問題都是由于平時學習培訓不夠造成的。

3、執(zhí)法不作為。一是執(zhí)法違法。主要表現(xiàn)在收款不依法裁決和收款不交帳兩個方面。有的錯誤的認為，對未經(jīng)裁決的罰沒款，只要交到財政“籠子”，自己沒有入腰包，不會出問題，便擅自表態(tài)私自處理案件，象這樣不經(jīng)裁決濫罰款的典型時有發(fā)生。還有的將濫罰濫沒款連“籠子”也不入，私設小金庫，搞體外循環(huán)。二是對群眾的報案、求助不受理、漠視人民群眾的利益。如201*年8月，湖北監(jiān)利縣的幾位農(nóng)民被騙走價值6萬余元的牲豬，受害人向案發(fā)地某派出所報警求助，值班民警以星期六無人上班為由不予受理。次日，受害人將一名詐騙嫌疑人扭送到派出所，值班民警百般推脫。不久，此案幾名犯罪嫌疑人被外縣兄弟派出所抓獲。該派出所仍然置之不理，直到當事人將情況反映到省委，此案才得以受理。三是利益驅(qū)動，辦油水案。部分單位受理案件后，覺得沒有油水可撈，不及時查證線索，致使破案條件喪失。違法犯罪人員得不到法律的懲處。

4、結案不依法。有些辦案單位對刑事案件習慣使用取保候?qū)彙Ｄ康氖菫榱耸杖”ＷC金，片面追求沒收保證金。取保后既沒有采取后續(xù)措施，也不進行實質(zhì)性的偵查，將案件擱置一邊保而不審，不依法結案。

5、工作不扎實。在執(zhí)法質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)，部分單位存在三個方面的問題：一是臺帳不真實。少數(shù)單位對業(yè)務臺帳不如實填報，不及時登記，不全面紀錄。二是懶手腳，圖省事。用捆、綁、吊的方法逼取口供。201*年8月，馬宗嶺派出所2名民警不深入細致調(diào)查研究，用刑訊逼供的方法致使多人輕微傷，被檢察機關立案查處，鑄成大錯。三是漠視群眾權利。無論是刑事案件還是行政案件的受害人，都有案件處理和鑒定結論的知情權，少數(shù)辦案民警不將行政處罰決定送達受害人，或是越疽代皰，自己簽個名字交差。四是弄虛作假。部分辦案民警為檢查過關，出現(xiàn)涂改法律文書，擅自添加筆錄，制作假證據(jù)等問題。如201*年10月，副科級民警劉某在辦理鄉(xiāng)村民李某利用地下“六合彩”賭博一案中，為了辦案時效，弄虛作假，偽造證據(jù)材料呈報結案，在社會上造成不良影響。201*年案發(fā)后，楊某受到黨紀政紀處分。

二、民警執(zhí)法質(zhì)量形成違法違紀的主要原因

1、業(yè)務技能不優(yōu)。該縣公安民警的專業(yè)技能存在著“四多四少”現(xiàn)象：一是僅有一般工作能力的人員多，具備偵辦業(yè)務性強、技術性強的案件人才少；二是初級管理人才多，知識型人才少；三是按傳統(tǒng)模式辦事的多，開放型人才少；四是單一技能多，復合性人才少。工作水準僅處在一般性的調(diào)查摸底、傳人取證、控制審查的人員占多數(shù)；還有一部分民警不能辦案；那種能偵善戰(zhàn)、巧妙靈活、技能高遠的開放型人才；具有高級技術職稱和計算機、信息網(wǎng)絡一體化等新型高技能人才嚴重匱乏。

2、業(yè)務學習不勤。一是忽視學習。該局80的警力處在偵查破案、治安管理、基層基礎和接警處警實戰(zhàn)第一線，有一半警力從事后勤保障、戶政管理和綜合協(xié)調(diào)。全體民警成天在各自的戰(zhàn)斗崗位上，不息地為完成所規(guī)定的工作任務而奔忙，工作頭緒多，壓力大，因而人們很少時間學業(yè)務、學技能。二是頻繁異動。該局公安民警的異動換崗年年搞

第三篇：關于村官違紀違法的調(diào)研報告

改革開放以來，我國社會的所有制結構、分配制度，社會利益格局、社會組織形式和生活方式發(fā)生了深刻變化，反腐斗爭也面臨新情況、新問題。當前，農(nóng)村村干部違紀違法案件時有發(fā)生，“村官”廉潔自律問題已成為影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定和農(nóng)村各項工作順利進行的不可忽視的因素。

一、“村官”違紀違法的現(xiàn)狀

**市青原區(qū)是個新區(qū)，自

成立以來，不斷加強村干部廉潔自律工作，大力推進農(nóng)村黨風廉政建設。但是，村干部違紀違法問題還比較突出，據(jù)不完全統(tǒng)計，201*年至201*年，全區(qū)各級紀檢監(jiān)察組織立案查處農(nóng)村黨員干部違紀違法案件60件，處分63人。其中，經(jīng)濟類案件7件、違反社會管理秩序類案件53件，分別占立案總數(shù)的12%、88%。經(jīng)濟類案件主要以挪用、非法占有性質(zhì)案件為主，如某村原出納郭某利用職務之便侵占集體資金3.5萬元，某村一村小組原出納李某利用職務之便，挪用集體資金1.5萬元；53件違反社會管理秩序案件中以違反計劃生育政策和賭博性質(zhì)居多，違反計劃生育政策案件30件，賭博案件12件。

二、“村官”違紀違法的成因

村干部違紀違法現(xiàn)象的原因是多方面的，但認真分析，主要有以下幾個方面：

一是平時不注重自身學習，缺乏自律能力，有相當數(shù)量的村干部長期不學習，理想、信念、宗旨淡薄，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，拜金主義、享樂主義在一些村干部思想中不同程度地存在。

二是新舊體制交替，監(jiān)督制約機制尚不完善，給違法亂紀者以可乘之機，一些村干部抱著僥幸心理，以身試法，以致走上違紀違法的道路。

三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部疏于管理、監(jiān)督，沒能及時發(fā)現(xiàn)村干部的違紀違法行為，也沒有采取相應的對策措施，致使一些村干部有恃無恐。

三、“村官”違紀違法的對策

村干部廉潔自律是個新課題，加強村干部廉潔自律，必須做到自律、他律相結合。自律的前提是體制機制完善，個人素質(zhì)得到提高，但在當前農(nóng)村廉政建設不健全、體制機制不完善、個人素質(zhì)得不到提高的現(xiàn)實狀況下，強化他律就是一條主要的途徑。針對農(nóng)村基層干部違紀違法現(xiàn)象查不勝查、呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，必須引起我們的高度重視，采取過硬、有效的措施加以解決。

1、加強思想政治教育，不斷提高村干部綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分利用現(xiàn)有的教育陣地，加強對村干部的思想教育，每年集中一定的時間，采用封閉教育等方式，進行法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策等方面的理論培訓。要善于運用身邊的典型案例進行警示教育，用身邊事教育身邊的人，不斷提高村干部的宗旨意識和法紀觀念。同時，要進一步突出“致富思源、富而思進”教育，使廣大村干部自覺實踐“三個代表”重要思想，煥發(fā)奮發(fā)拼搏、再創(chuàng)新業(yè)的進取精神，促進農(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。當前，要在農(nóng)村基層黨組織中廣泛深入地開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，突出“關健是要取得實效”和“真正成為群眾滿意工程”兩個重點，注重在“抓學習、強載體，樹典型、促結合”等方面下功夫，在村干部中廣泛開展黨的宗旨教育、傳統(tǒng)教育和政策法規(guī)教育，切實解決村干部在政治覺悟、思想作風、廉潔自律、工作作風和工作方法等方面存在的突出問題。

2、健全、完善制度，進一步調(diào)動村干部的積極性。一是健全管理制度。要把村干部納入干部統(tǒng)一管理序列，對他們的工作優(yōu)劣進行考評，使村干部學有(來源說明好范 文網(wǎng)WWwww.taixiivf.com)榜樣、趕有目標。要把對領導干部黨風廉政評議向村干部延伸，形成立體交叉的評議網(wǎng)絡，擴大評議的影響力和齊抓共管的聲勢。要建立健全村干部廉政檔案，對村干部特別是村“三大頭”執(zhí)行廉潔自律情況實行動態(tài)管理。二是完善考核機制。對村干部的獎金考核，要在調(diào)查研究的基礎上，制訂一個既合理科學，又能調(diào)動村干部積極性的考核方案，防止事實上的分配不公。為了增強村干部廉潔自律的自覺性，可考慮建立廉政基金，即每年從村干部的年終獎金提取一定比例作為廉政基金�？梢圆扇�個人提一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政貼補一點的方法，作為村干部個人的廉潔基金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，存入銀行專戶。當村干部卸任時，只要沒有受法紀追究的全額返回本人，反之則歸集體所有。三是建立科學合理的用人制度。在村干部的使用上，要嚴格按照《村民委員會組織法》規(guī)定的程序和要求進行，在選人、育人方面，要有一套可行的制度，使村班子形成梯次結構，達到能力類型全面、知識類型專業(yè)、氣質(zhì)類型互補、年齡結合優(yōu)化。特別是村黨支部書記的人選，可以按照《中國共產(chǎn)黨基層組織條例》等有關規(guī)定，實行公開選拔。也可選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關政治素質(zhì)好，業(yè)務能力強，工作作風實的年輕干部下村掛職鍛煉，同時實行村委會主任助理制，加大對村后備干部培養(yǎng)。四是加強監(jiān)督制約。進一步完善“村務公開、民主管理”，重視發(fā)揮村民群眾的監(jiān)督，村政重大事項必須提交村民代表大會集體討論決定，并實行公開。要在村一級配備專職紀檢監(jiān)督員，負責對

“村官”進行監(jiān)督，直接對上級紀委報告工作。對村民推選出來的村民監(jiān)督小組，要賦予他們知情權與監(jiān)督權。在財務管理方面，實行“村賬鄉(xiāng)管”，對村支書、村主任和村會計任期內(nèi)（離崗）的經(jīng)濟活動、項目決策、財務收支等情況，進行責任審計，尤其對資金使用情況進行重點審計，審計結果向村民公布。對少數(shù)不廉潔的村干部要實行談話制度，進行誡勉。

3、

從嚴執(zhí)紀，加大對違法違紀案件的查處力度。村干部品行好壞，是否廉潔，不僅影響其自身的聲譽，而且直接影響黨群干群關系，影響社會穩(wěn)定和黨的路線、方針、政策的執(zhí)行。村干部違紀雖然是少數(shù)，但在群眾中影響很壞。對此，鄉(xiāng)、村兩級黨組織決不能掉以輕心，等閑視之。紀檢監(jiān)察機關要加大對村干部違紀違法案件的查處力度，突出重點，查處一個，教育一片；對村干部的違法違紀問題，要打破情面，敢于查處，以儆效尤，絕不能以情代紀，以情代罰。要善于用反面典型案例來教育村干部，增強拒腐防腐意識。在對村干部加強管理的同時，還要加強與村干部家屬的定期聯(lián)系，充分發(fā)揮“廉內(nèi)助”的作用，做到警鐘長鳴，使村干部自覺筑起拒腐防變之墻。

第四篇：對當前農(nóng)村干部違法違紀情況的調(diào)研報告

農(nóng)村黨員干部處于為農(nóng)民群眾服務的最前沿，受廣大農(nóng)村群眾的關注程度也最高，但近年來發(fā)生的農(nóng)村黨員干部違法違紀的案件數(shù)量居高不下，不僅嚴重損害了黨和政府在群眾心目中的形象，而且還阻礙著全面建設小康社會的進程。201*年以來，我縣受到黨紀處分的農(nóng)村黨員干部數(shù)量和人數(shù)分別是18件18人，占立案查處總數(shù)的17%和18%。

一

、 農(nóng)村黨員干部違法違紀案件的新特點

1、違紀人員主要是村里的書記、主任及財務人員。201*年以來，全縣共查處村支部書記10人，村主任2 人。

2、經(jīng)濟類違法違紀案件較多。從近幾年查處的村干部違紀案件來看，90%以上都屬于經(jīng)濟類錯誤，主要是貪污、侵占、挪用三種。一是貪污老建、移民、民政等部門的專項資金。我縣屬國家貧困縣，國家每年都會下?lián)芾辖ǚ鲐�、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目的專項資金，個別村干部利用負責管理資金、項目的權利，采取弄虛作假、虛報冒領等手段進行貪污。如窯頭鎮(zhèn)橫塘村主任張治泉，利用維修移民組變壓器之機，虛報維修經(jīng)費2700元，據(jù)為已有。二是侵占、挪用村集體資金。村委會主要是村提留、農(nóng)副業(yè)收入、村辦企業(yè)等，少數(shù)村班干部利用收入不入帳、收費不開票、虛報開支等形式，從中侵吞、截留或者直接挪作他用。

3、“窩案”、“串窩”增多。由于農(nóng)村干部工作、生活都經(jīng)常在一起，互相之間很熟悉，某個人的違法亂紀一方面很難遮瞞，另一方面上行下效，致使違法亂紀案件有從單獨違紀向共同違紀轉(zhuǎn)變的趨勢。如五豐鎮(zhèn)云洲村主任、村支委與鎮(zhèn)移民專干，偽造移民開發(fā)土地改造經(jīng)費補償憑證，從鎮(zhèn)移民組套取補償款2100元進行私分。

4、作案手段復雜多樣。違紀人員作案手段隱蔽性很強，他們多為利用經(jīng)手管理專項資金、集體資金的便利條件，直接貪污、受賄和挪用；利用“小金庫”截留款項不入財務帳，進入小金庫或搞體外循環(huán)，從中貪污、挪用；弄虛作假、假公濟私、虛報冒領等形式搞經(jīng)濟違法犯罪。如彈前鄉(xiāng)原石背村書記蘭光天、支部委員袁洪亮兩人以修路、修橋、捐助困難學生為名，開具虛假發(fā)票分別套取村委會資金1350元和850元。

二、 農(nóng)村黨員干部違法違紀產(chǎn)生的原因

1、少數(shù)干部個人素質(zhì)較低，法律意識淡薄。農(nóng)村干部除了村委會工作之外，還要耕種自己的一畝三分地，對政治、思想、業(yè)務的學習沒時間、沒精力、沒興趣，以致對黨的農(nóng)村政策、國家的法律法規(guī)不熟悉，在執(zhí)行政策過程中容易出現(xiàn)偏樣、違法、違紀的行為；有的干部小農(nóng)經(jīng)濟意識根深蒂固，用人上搞小團體，拉幫結派，任人唯親，以致相互間的監(jiān)督制約形同虛設，甚至串通一氣違法亂紀；工作方法簡單粗暴，“公私兼顧”，損害農(nóng)民權益，容易激化干群矛盾，造成農(nóng)村社會的不穩(wěn)定，引起農(nóng)民集體上訪。如我縣目前正在調(diào)查處理的五豐鎮(zhèn)白沂村農(nóng)民集體上訪事件，此村書記、主任一肩挑，村里幾年沒有公布財務情況，群眾對村委會的工作不了解，進而產(chǎn)生懷疑，造成了此次群體上訪事件。

2、個別農(nóng)村黨員干部人生觀、價值觀扭曲，是造成違法違紀的關鍵因素。從內(nèi)因來看：農(nóng)村干部黨員大多是村里文化程度較高、政治素質(zhì)較強、頭腦較靈活者，看到鄰里鄉(xiāng)親中的致富能手發(fā)家致富及社會上有錢人的瀟灑快活，心理上容易產(chǎn)生失衡。從外因來看：市場經(jīng)濟下，外來腐朽思想的侵蝕，少數(shù)人思想滑坡，面對金錢、物質(zhì)的誘惑，不能自持，最終把手伸向了村集體或掌管的專項資金。

3、管理混亂，財務制度不健全。一是管理意識普遍淡薄，管理水平低。相當一部分村級干部疏于管理，甚至對村組財務不過問，認為這些事情由專人負責，財務工作無非是支出問題，你拿來票據(jù)，我簽字，到財務人員處報銷。形成了一本“糊涂賬”。二是運作程序不規(guī)范。在農(nóng)村財務管理工作普遍存在制度缺乏，管理無序的問題，個人行為和口頭指令成為干部習慣性的審批手段，沒有一套科學規(guī)范的財務管理制度，即使有些所謂的規(guī)章制度，往往也流于形式，個人說了算現(xiàn)象比較突出。三是村務公開不到位。近年來，縣里推行了村務公開制度，但多數(shù)村這項工作不到位，一些村雖然在形式上都建有村務公開欄，可是沒有什么實質(zhì)性的內(nèi)容。村里的財務狀況、重大事情群眾都蒙在鼓里，直接影響了農(nóng)村工作的開展。四是財務交接不及時，甚至不移交。村民自治組織依法換屆選舉及農(nóng)村基層組織得到加強，但財務交接問題是目前農(nóng)村普遍存在的“老大難”。換屆后，原任干部財務不移交，新任干部家底不清，到頭來必然導致財務管理上的混亂。

4、監(jiān)督制度落實不到位�，F(xiàn)在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有經(jīng)管站，配有1至2名經(jīng)管員，肩負著對農(nóng)村財務審計、監(jiān)督、指導的職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所每年也會到村里檢查，同時，各個村都有會計、出納，但在實際中都沒有很好地履行好職責。這里有幾方面的因素：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導只注重村里各項經(jīng)濟指標的完成情況，對村財務重視不夠；二是經(jīng)管站、財政

第五篇：對當前農(nóng)村干部違法違紀情況的調(diào)研報告

對當前農(nóng)村干部違法違紀情況的調(diào)研報告

農(nóng)村黨員干部處于為農(nóng)民群眾服務的最前沿，受廣大農(nóng)村群眾的關注程度也最高，但近年來發(fā)生的農(nóng)村黨員干部違法違紀的案件數(shù)量居高不下，不僅嚴重損害了黨和政府在群眾心目中的形象，而且還阻礙著全面建設小康社會的進程。201*年以來，我縣受到黨紀處分的農(nóng)村黨員干部數(shù)量和人數(shù)分別是18件18人，占立案查處總數(shù)的17%和18%。

一

、 農(nóng)村黨員干部違法違紀案件的新特點

1、違紀人員主要是村里的書記、主任及財務人員。201*年以來，全縣共查處村支部書記10人，村主任2 人。

2、經(jīng)濟類違法違紀案件較多。從近幾年查處的村干部違紀案件來看，90%以上都屬于經(jīng)濟類錯誤，主要是貪污、侵占、挪用三種。一是貪污老建、移民、民政等部門的專項資金。我縣屬國家貧困縣，國家每年都會下?lián)芾辖ǚ鲐�、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目的專項資金，個別村干部利用負責管理資金、項目的權利，采取弄虛作假、虛報冒領等手段進行貪污。如窯頭鎮(zhèn)橫塘村主任張治泉，利用維修移民組變壓器之機，虛報維修經(jīng)費2700元，據(jù)為已有。二是侵占、挪用村集體資金。村委會主要是村提留、農(nóng)副業(yè)收入、村辦企業(yè)等，少數(shù)村班干部利用收入不入帳、收費不開票、虛報開支等形式，從中侵吞、截留或者直接挪作他用。

3、“窩案”、“串窩”增多。由于農(nóng)村干部工作、生活都經(jīng)常在一起，互相之間很熟悉，某個人的違法亂紀一方面很難遮瞞，另一方面上行下效，致使違法亂紀案件有從單獨違紀向共同違紀轉(zhuǎn)變的趨勢。如五豐鎮(zhèn)云洲村主任、村支委與鎮(zhèn)移民專干，偽造移民開發(fā)土地改造經(jīng)費補償憑證，從鎮(zhèn)移民組套取補償款2100元進行私分。

4、作案手段復雜多樣。違紀人員作案手段隱蔽性很強，他們多為利用經(jīng)手管理專項資金、集體資金的便利條件，直接貪污、受賄和挪用；利用“小金庫”截留款項不入財務帳，進入小金庫或搞體外循環(huán)，從中貪污、挪用；弄虛作假、假公濟私、虛報冒領等形式搞經(jīng)濟違法犯罪。如彈前鄉(xiāng)原石背村書記蘭光天、支部委員袁洪亮兩人以修路、修橋、捐助困難學生為名，開具虛假發(fā)票分別套取村委會資金1350元和850元。

二、 農(nóng)村黨員干部違法違紀產(chǎn)生的原因

1、少數(shù)干部個人素質(zhì)較低，法律意識淡薄。農(nóng)村干部除了村委會工作之外，還要耕種自己的一畝三分地，對政治、思想、業(yè)務的學習沒時間、沒精力、沒興趣，以致對黨的農(nóng)村政策、國家的法律法規(guī)不熟悉，在執(zhí)行政策過程中容易出現(xiàn)偏樣、違法、違紀的行為；有的干部小農(nóng)經(jīng)濟意識根深蒂固，用人上搞小團體，拉幫結派，任人唯親，以致相互間的監(jiān)督制約形同虛設，甚至串通一氣違法亂紀；工作方法簡單粗暴，“公私兼顧”，損害農(nóng)民權益，容易激化干群矛盾，造成農(nóng)村社會的不穩(wěn)定，引起農(nóng)民集體上訪。如我縣目前正在調(diào)查處理的五豐鎮(zhèn)白沂村農(nóng)民集體上訪事件，此村書記、主任一肩挑，村里幾年沒有公布財務情況，群眾對村委會的工作不了解，進而產(chǎn)生懷疑，造成了此次群體上訪事件。

2、個別農(nóng)村黨員干部人生觀、價值觀扭曲，是造成違法違紀的關鍵因素。從內(nèi)因來看：農(nóng)村干部黨員大多是村里文化程度較高、政治素質(zhì)較強、頭腦較靈活者，看到鄰里鄉(xiāng)親中的致富能手發(fā)家致富及社會上有錢人的瀟灑快活，心理上容易產(chǎn)生失衡。從外因來看：市場經(jīng)濟下，外來腐朽思想的侵蝕，少數(shù)人思想滑坡，面對金錢、物質(zhì)的誘惑，不能自持，最終把

手伸向了村集體或掌管的專項資金。

3、管理混亂，財務制度不健全。一是管理意識普遍淡薄，管理水平低。相當一部分村級干部疏于管理，甚至對村組財務不過問，認為這些事情由專人負責，財務工作無非是支出問題，你拿來票據(jù)，我簽字，到財務人員處報銷。形成了一本“糊涂賬”。二是運作程序不規(guī)范。在農(nóng)村財務管理工作普遍存在制度缺乏，管理無序的問題，個人行為和口頭指令成為干部習慣性的審批手段，沒有一套科學規(guī)范的財務管理制度，即使有些所謂的規(guī)章制度，往往也流于形式，個人說了算現(xiàn)象比較突出。三是村務公開不到位。近年來，縣里推行了村務公開制度，但多數(shù)村這項工作不到位，一些村雖然在形式上都建有村務公開欄，可是沒有什么實質(zhì)性的內(nèi)容。村里的財務狀況、重大事情群眾都蒙在鼓里，直接影響了農(nóng)村工作的開展。四是財務交接不及時，甚至不移交。村民自治組織依法換屆選舉及農(nóng)村基層組織得到加強，但財務交接問題是目前農(nóng)村普遍存在的“老大難”。換屆后，原任干部財務不移交，新任干部家底不清，到頭來必然導致財務管理上的混亂。

4、監(jiān)督制度落實不到位�，F(xiàn)在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有經(jīng)管站，配有1至2名經(jīng)管員，肩負著對農(nóng)村財務審計、監(jiān)督、指導的職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所每年也會到村里檢查，同時，各個村都有會計、出納，但在實際中都沒有很好地履行好職責。這里有幾方面的因素：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導只注重村里各項經(jīng)濟指標的完成情況，對村財務重視不夠；二是經(jīng)管站、財政

所等部門人員少，常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作跑，不愿管，嫌麻煩；三是少數(shù)村干部抱有個人目的，不愿接受監(jiān)督，想“混水摸魚”；四是個別專項資金專干本身就與村干部一道貪臟枉法，違法亂紀；五是群眾無法監(jiān)督。由于群眾很少參與財務管理，對村組收入了解很少，談不上有效監(jiān)督。

5、村級干部缺乏激勵保障機制。目前，大部分村級經(jīng)濟都很困難，

干部的工資都很低，即使這樣，干部工作一年下來甚至連工資都得不齊。在養(yǎng)老保險、退職補助等方面，干部也沒有任何保障，大部分干部都有“當了多年的村干部，退職后可能什么也沒有”的顧慮。

三、遏制村干部黨員違法違紀的對策

1、深化思想政治素質(zhì)教育，努力提高干部遵紀守法、廉潔自律的自覺性。通過對農(nóng)村基層干部進行思想、政治、道德、法制的教育，從而引導村干部樹立正確的人生觀，價值觀，權力觀。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部集中培訓，對其進行在職教育，使之能真正成為黨和政府在基層的代表，有全心全意為人民服務的思想意識，真正做到權為民所用，情為民所系。防止他們在思想上有利用職權，以權謀私，搞權錢交易的動機。第二，加強自身綜合素質(zhì)的教育。在一些地方，村干部沒有文化，封建思想濃重，官僚主義作風，不為百姓半實事，這就必須要其加強自身修養(yǎng)，擺正自己的位置，把自己置于普通黨員，農(nóng)村基層干部的身份，經(jīng)常反省自己，加以改進。黨支部應經(jīng)常召開民主生活會，廣泛開展批評與自我批評的活動，端正黨風，從而提高廉潔自律、拒腐防變的能力。

2、選準配強領導班子， 建立鄉(xiāng)村干部激勵機制。農(nóng)村基層干部的選拔，必須堅持干部隊

伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t。要把那些認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領、真心誠意為群眾辦事的人，選進鄉(xiāng)、村領導班子，特別要選準配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記。上級組織和有關部門要關心、愛護、支持農(nóng)村基層干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。對實績突出、群眾擁護的干部，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵和獎勵；對農(nóng)村基層干部工作和生活上的困難，要予以關心和照顧。村干部的報酬，應隨著經(jīng)濟發(fā)展和村級集體經(jīng)濟實力增強逐步提高，其標準應經(jīng)過村民大會或村民代表大會討論后報上級批準；對正常離任的村干部可給予適當生活補貼。

3、健全制度，強化監(jiān)督。要從農(nóng)村實際情況出發(fā)，及時制定和完善村務管理制度，著重建立健全村級財務管理制度，把村級各項事務納入制度化、規(guī)范化管理軌道；要建立健全村民自治章程，使農(nóng)村各項工作做到有章可依、依章行事，保證廣大村民直接行使民主權利；要完善村務公開制度，增加村務透明度，便于廣大群眾的監(jiān)督；積極推行民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計制度和過失責任追究和賠償制度，使村干部切實受到教育和約束。一是加強經(jīng)管站、財政所等部門的監(jiān)督指導力度，由經(jīng)管站統(tǒng)一做帳或定期進行指導檢查；二是強化群眾監(jiān)督，要發(fā)揮好“村民理財小組”、“民主理財日”、“民主議政日”、“民主聽證會”、“民主議事會”等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。

4、加大打擊力度，嚴厲懲處農(nóng)村黨員干部的違法違紀

行為。紀檢監(jiān)察機關志與檢察院要密切配合，形成合力，加強打擊力度，堅持預防教育與懲處相結合的原則，遏制農(nóng)村黨員違法違紀案件的發(fā)生。一方面，通過打擊腐敗犯罪分子，使腐敗必嚴懲的信息輻射到社會，對廣大農(nóng)村基層干部和其他公民會產(chǎn)生心理效應，給欲腐敗的分子以儆戒效應，使之懸崖勒馬，不至繼續(xù)腐敗下去。另一方面，可以教育和鼓舞人民，使人民相信法律，增強法制意識，提高守法的自覺性，從而自覺敢于同腐敗分子做斗爭，來維護自己的權益。

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