第一篇:市區(qū)違法建房情況調(diào)研匯報材料
市區(qū)違法建房情況調(diào)研匯報材料
近些年來隨著經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展,我市城市建設(shè)日新月異,但與之不和諧的是城市主要街區(qū)、城市出入口、居住小區(qū)、城郊結(jié)合部違法建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止,雖經(jīng)規(guī)劃、國土及各區(qū)政府不斷地打擊、拆除,但在我市城區(qū)現(xiàn)存違法建筑物數(shù)量仍然巨大。違法建筑不但影響市容市貌,破壞人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境,而且存在嚴重的安全事故,阻礙了我市城市建設(shè)和經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展,改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。這些都級與以人為本為核心的,堅持全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展科學發(fā)展觀不符。為此,違法建設(shè)必須遏制。
一、違法建設(shè)現(xiàn)狀
1、農(nóng)村個人建房少批多建態(tài)勢嚴重。從開始,根據(jù)市政府辦公室[]142號文件及溫政發(fā)[]73號文件規(guī)定,市區(qū)農(nóng)村建房政策是“d”級危房原拆原建及按控制區(qū)域適當放寬人均面積。但實際上,大多數(shù)建房都大面積突破了政策限制許可范圍造成違法建設(shè)。個別分局甚至默認一定程度上的超建面積。比如不管拆建是幾層的,只要建在5層之內(nèi)的,一律不予管理。這種態(tài)度在群眾中流傳,甚至形成了5層之內(nèi)都不算違法的誤解。同時,達不到“d”危房鑒定標準未許可先拆建的違法建設(shè)也不在少數(shù)。市區(qū)農(nóng)村個人建房的違法建設(shè)數(shù)量大,比例高,是制約規(guī)劃監(jiān)管工作的重點難點問題,尤其是甌海區(qū)、龍灣區(qū)農(nóng)村個人建房違法建設(shè)量大面廣。如近兩年,兩個區(qū)農(nóng)村d危房拆建違法建設(shè)數(shù)9711件,占總違法拆建數(shù)的88.4%。由于農(nóng)村村民對農(nóng)村個人建房政策的抵制情緒很大,造成在管理中頻繁出現(xiàn)“圍攻鬧事”和“屢拆屢建”的現(xiàn)象。規(guī)劃部門在執(zhí)行法律政策和維護社會穩(wěn)定的權(quán)衡中進退兩難,管理工作難以到位。
2、農(nóng)村以老人協(xié)會等為名違法占地建房來勢猖狂。市區(qū)農(nóng)村以老人協(xié)會等為名違法占地建設(shè)主要集中在城郊與農(nóng)村區(qū)域。目前來看,甌海區(qū)、龍灣區(qū)內(nèi)的這種現(xiàn)象非常普遍,且違法占地、建設(shè)規(guī)模較大,性質(zhì)惡劣。如龍灣的沙城、海城,甌海的梧埏、南白象、郭溪、瞿溪等區(qū)域的大多數(shù)村以老人協(xié)會為名大面積占用村里廢棄地甚至填埋耕地進行違法建房。就甌海區(qū)梧埏街道而言,幾乎每個村的老人協(xié)會都存在違法占地建房行為,由于這些都屬于群體違法建設(shè),國土、規(guī)劃部門在管理過程中頻頻遭遇群體抗法事件。
3、樓頂違法建設(shè)不斷涌現(xiàn)。這類違法建設(shè)主要集中在鹿城區(qū)。如近三年,城市中心區(qū)規(guī)劃分局查處違法建設(shè)案件502件,有114件屬樓頂違法搭建,占22.7%。
鹿城區(qū)內(nèi)樓頂違法搭建的特點是違法建設(shè)當事人大多為企業(yè)界名人或政府機關(guān)干部,拆除的難度一是來自人情干擾,二是高空拆違的安全難保障。另外,甌海區(qū)梧埏街道的樓頂違法加層問題也比較嚴重。該區(qū)域以移民生活區(qū)、村級聯(lián)建房和部分住宅區(qū)為代表的大面積違法加層行為,具有明顯的群體性和抗法性特點,執(zhí)法難度主要來自群體抗法、村級組織的阻力和高空拆違的安全問題。
4、歷史遺留的違法建筑物拆擴建趨勢上升。歷史遺留違法建筑本來的建筑質(zhì)量差,經(jīng)過多年使用,建筑質(zhì)量和消防等安全隱患較多。業(yè)主便以消除安全隱患為由進行拆擴建,出現(xiàn)新一輪違法建設(shè)。由于這類改建項目原本是違法建筑,按正常許可不符合規(guī)劃要求,但不予改建又存在嚴重的安全隱患。如近年來歷次開展的“鐵網(wǎng)整治行為”中,整改存在安全隱患的違法建筑大多數(shù)都是以舊換新。此類遺留問題的補辦處理,必須先以土地合法為前提,受制因素較多。
5、拆后重建頻繁出現(xiàn)。1月《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行前,規(guī)劃部門對違法建筑的拆除主要是現(xiàn)行拆除和法院執(zhí)行拆除。無論哪種拆違方式,普遍存在沒有徹底拆除的現(xiàn)象。如對農(nóng)村村民個人違法建房的拆除,由于房屋結(jié)構(gòu)、拆違安全、圍攻鬧事等因素的影響,往往沒有徹底拆除,而拆后重建現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》施行后,根據(jù)市政府辦公室[]234號抄告單規(guī)定,“一般違法建設(shè)案件”由規(guī)劃部門強制執(zhí)行拆除,“特殊案件”由市政府責成當?shù)馗鲄^(qū)政府強制執(zhí)行拆除,但從目前實施情況看,形勢未有改觀。違法建筑沒有徹底拆除及拆后重建問題的延續(xù),使得每年都有一批違法建設(shè)案件遺留未結(jié),導致歷史遺留案件日益增多。
二、違法建設(shè)成因分析
我市市區(qū)的違法建設(shè)發(fā)生量每年近百萬平方米,已成為我市城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展的“毒瘤”,究其原因主要有:
一是利益驅(qū)動,這是最根本的原因。房價高企,而違法建設(shè)建筑成本低廉;違法建設(shè)收入可觀,而違法后的法律成本相對較小,均驅(qū)使不法者肆無忌憚地進行違法建設(shè)。我們在規(guī)劃執(zhí)法過程中,一些違法建設(shè)屢拆屢建,個別違法建設(shè)出現(xiàn)十余次的拆除后,當事人仍有利可圖,繼續(xù)違法建設(shè)。如老人協(xié)會違法建房則主要用于出租,以地生財,用于發(fā)放老人福利費等。樓頂違法建設(shè)以增加使用面積,抬高房子出售或出租價格為目的。
二是對外來務工人員違法建設(shè)存在“剛性需求”。我市有一百多萬的外來務工人員,約需住房近萬平方米。由于我市工業(yè)企業(yè)規(guī)模不大,絕大部分不能解決工人的居住問題,而合法房屋的租金務工人員又無力承擔,于是就有了違法建設(shè)解決居住問題的市場需求。
三是中小企業(yè)對違法建設(shè)存在“剛性需求”。由于我市工業(yè)企業(yè)大多規(guī)模小,相當數(shù)量工業(yè)企業(yè)靠“短、平、快”謀取利益,往往不能通過合法建設(shè)解決生產(chǎn)用房,轉(zhuǎn)而靠違法建設(shè)解決廠房。
四是市區(qū)農(nóng)民建房需求難以合理疏導。長期以來,我市對市區(qū)農(nóng)民建設(shè)住宅采取了比較嚴格的限制措施。而市區(qū)農(nóng)民既有就地改善居住條件的要求,又有建房出租解決生活出路的強烈的愿望,驅(qū)使其不管不顧進行違法建設(shè)。由于沒有養(yǎng)老保障,一些農(nóng)村老人有組織地進行違法建設(shè),出租牟利解決養(yǎng)老問題。
五是拆遷政策引導違法建設(shè)。我市由于歷史遺留違法建筑物較多,目前在拆遷過程中對一些違法建筑物進行安置。這項政策雖然在一定時期、一定范圍內(nèi)有其積極意義,但其負面影響是十分明顯,它在一定程度上給社會一個錯誤的引導機制,使市民覺得進行違法建設(shè)有利可圖,從而競相效尤,紛紛進行違法建設(shè)謀取拆遷利益。
六是職能部門職責不清,相互推諉。根據(jù)違法建設(shè)的實際影響和相關(guān)職能部門的法律法規(guī),國土、規(guī)劃、水利、市政園林、市行政執(zhí)法、消防等部門對違法建設(shè)相應具有查處職能。但是,由于對違法建設(shè)的查處矛盾多、難度大使得相關(guān)部門往往不愿介入管理,導致相互推諉。如對于同時違法占地和違法建設(shè)的“雙違”案件,國土部門與規(guī)劃部門相互推諉;對填埋、占用河道違法建設(shè)的查處,水利部門與規(guī)劃部門相互推諉;對侵占綠化違法建設(shè)的查處,市政園林部門與規(guī)劃部門相互推諉;對于樓頂、建筑內(nèi)部、地下室違法搭建或隔層的查處,房管部門與規(guī)劃部門相互推諉;對涉及市容環(huán)境衛(wèi)生的違法建設(shè)的查處,行政執(zhí)法部門與規(guī)劃部門職責不清等。在實際操作中,市、區(qū)的效能監(jiān)察部門(如市長熱線、效能辦、文明辦等)在接受涉及違法建設(shè)的投訴時,習慣性地轉(zhuǎn)交規(guī)劃部門辦理。使得對違法建設(shè)的管理職責和矛盾主要集中在規(guī)劃部門,而在嚴峻的違法建設(shè)形勢下規(guī)劃部門顯得勢單力薄。
七是執(zhí)法環(huán)境惡劣,拆違難度大。在拆除違法建設(shè)過程中,一些違法建設(shè)者公然對抗執(zhí)法,甚至攻擊執(zhí)法人員的現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是一些集體違法建設(shè)者(如老人協(xié)會)群體抗法、圍攻執(zhí)法人員的事件不斷。據(jù)不完全統(tǒng)計,從至今,規(guī)劃部門在執(zhí)法中遭到較大規(guī)模的抗法事件近90起。近年來,規(guī)劃執(zhí)法人員在日常拆違中,遭到的辱罵、推搡等非暴力攻擊現(xiàn)象不計其數(shù)。與此同時,公安部門對妨礙規(guī)劃執(zhí)法的人員極個別才進行處理,變相地助長了這種不正之風。
另外,目前拆除的違法建筑大多屬框架結(jié)構(gòu),拆除難度大、費用高。在拆違過程中,拆違操作安全難保障是突出的問題,特別是高空拆違,拆違人員的人身安全和周邊建筑物的安全很難保障。執(zhí)法環(huán)境惡劣與拆違難度大,嚴重地挫傷了管理人員的信心和工作積極性。
八是規(guī)劃部門自身的問題。一是自由裁量權(quán)行駛?cè)狈ΡO(jiān)督導致一些執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、違紀亂紀的問題。如對違法建筑的查處期限、拆多拆少等自由裁量權(quán)缺乏限制和監(jiān)督,使得監(jiān)察管理中,存在隨意執(zhí)法、以情代法、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違紀亂紀行為,導致一些執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公,群眾意見較大。二是基層監(jiān)察管理一直處于被動應付狀態(tài),監(jiān)管效率不高。在違法建設(shè)多、管理人員少,執(zhí)法環(huán)境惡劣、人身安全無保障的情況下,基層監(jiān)察管理人員普遍存在“畏難”情緒,執(zhí)法信心不足,決心不大,遇事首先推責任,被動應付工作。如對舉報多的拆得多一些,舉報少得拆得少或不拆,也導致了執(zhí)法不公和違法建設(shè)失控的問題。
因此,我市的違法建設(shè)問題不僅僅是城市建設(shè)管理問題,更是我市經(jīng)濟、社會問題的綜合反映,需要統(tǒng)籌分析,系統(tǒng)解決問題。
三、違法建筑的危害
一是危害公共安全。違法建設(shè)沒有經(jīng)過科學的選址、正規(guī)的設(shè)計、嚴格的質(zhì)量管理,沒有經(jīng)過必要的行政監(jiān)管,許多存在房屋質(zhì)量、消防等方面安全隱患。近幾年來,我市也曾發(fā)生違法建筑物坍塌、火災等事故,嚴重威脅市民的生命財產(chǎn)安全。
二是破壞市容市貌。我市城市街區(qū)形象不佳,居住環(huán)境不美,城市品位不高,與創(chuàng)建全國文明城市的要求尚有一定的距離,違法建設(shè)是主要的原因之一。
三是嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施,造成正常的城市建設(shè)受阻。我市由于歷史遺留無產(chǎn)權(quán)登記房屋很多,其中相當數(shù)量為違法建筑。在我市城市規(guī)劃實施和城市拆遷改造過程中,違法建設(shè)當事人阻撓拆遷改造的現(xiàn)象層出不窮。
四是侵占社會資源,造成社會矛盾。違法建設(shè)侵占城市空間,侵占城市公地、集體土地、公共建筑、公用屋面。違法建設(shè)者或損公肥私,或侵占他人的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、使用權(quán),或影響相鄰方的通風、采光,釀成相鄰糾紛,激化社會矛盾,帶來不安定因數(shù)。
四、規(guī)劃部門采取的措施
1、理順配套政策,確保規(guī)劃監(jiān)管工作不斷檔。新法實施后,我局迅速進行老法和新法對違法建設(shè)監(jiān)管的程序和內(nèi)容的銜接延續(xù)工作,建立各分局“一把手”必須分管規(guī)劃監(jiān)察工作責任制。在浙江省新的實施規(guī)劃法辦法未出臺之際,加強研究、協(xié)調(diào),依法先行規(guī)范新的法律文書。特別就新法實施后法院不再受理強制執(zhí)行案件情況下,積極向市政府匯報請示,由市政府下發(fā)了市政府辦公室[]234號抄告單,暫時理順了行政執(zhí)法強制執(zhí)行權(quán)的問題,避免了新法實施后的程序斷檔導致違法建設(shè)監(jiān)管失控的問題。
2、出臺“三項制度”,加強對規(guī)劃執(zhí)法自由裁量權(quán)的監(jiān)督。結(jié)合新法規(guī)定,一是出臺《溫州市規(guī)劃局監(jiān)察管理崗位責任制》,落實崗位責任。明確局監(jiān)察處、規(guī)劃行政督查大隊、各規(guī)劃分局、各規(guī)劃管理所等規(guī)劃監(jiān)管單位的崗位職責,規(guī)范違法建設(shè)的查處程序、監(jiān)督檢查內(nèi)容。各分局細化分片監(jiān)管責任到崗到人。二是出臺《溫州市規(guī)劃局規(guī)劃監(jiān)察管理績效考核辦法》,加強績效考核。量化各責任單位監(jiān)管工作內(nèi)容,定期進行考核定檔。三是出臺《溫州市規(guī)劃局規(guī)劃監(jiān)察崗位職責責任追究實施辦法》,強化責任追究。根據(jù)崗位責任制履行情況和考核結(jié)果,對未作為、不作為和亂作為行為加強監(jiān)督,采取通報批評直至行政處分的責任追究。“三項制度”從定責、考核到追究環(huán)環(huán)相扣,緊密出臺,為有效限制規(guī)劃執(zhí)法自由裁量權(quán),切實提高規(guī)劃監(jiān)管工作效能提供制度基礎(chǔ)。
3、建立違法建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng),加強對每個違法建設(shè)案件查辦過程的督查。強化規(guī)劃行政督查大隊對違法建設(shè)執(zhí)法督查職能作用的發(fā)揮,建立市區(qū)違法建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng),要求各分局、規(guī)劃所對每個違法建設(shè)案件從發(fā)案、查處到結(jié)案的各個環(huán)節(jié)第一時間輸入電子監(jiān)察系統(tǒng),提高案件查處透明度,加強局系統(tǒng)上下監(jiān)督。督查大隊根據(jù)查辦時限加強催辦(本站向您推薦www.taixiivf.com)、督辦,對到期不辦結(jié)的案件整理材料移送局紀檢查處。
4、抓住市政府中心工作有利時機,處理一批遺留違法建設(shè)案件。特別是在今年三大整治活動中,我局做為違法建筑拆違專項整治活動的主要職能部門,高度重視專項整治工作的重要性,建立了一系列配套制度,積極配合各區(qū)、鎮(zhèn)(街道)政府開展拆違整治。
5、重新梳理歷史欠帳。今年,籍違法建設(shè)拆違專項整治工作之際,在全市范圍內(nèi)對1998年12月1日之后建成的建法建筑物進行普查。此次普查為地毯式普查,并且逐個設(shè)立電子檔案,此行為使所有98年后的違法建筑物都納入管理范圍之內(nèi),有利于在今后的規(guī)劃監(jiān)管中予以處理。
6、建立嚴肅處理黨員干部違法建設(shè)行為的制度。當前,黨員干部參與違法建房的問題比較突出,一些黨員干部為謀取私利,自己搞違法建設(shè);一些黨員領(lǐng)導干部以言代法,授意他人搞違法建設(shè)或替違法建設(shè)行為說情。這些黨員干部參與違法建房問題的存在,導致了違法建設(shè)和監(jiān)管環(huán)境更加惡化。如違法建房示范效應,引發(fā)跟風違法建設(shè);找人說情施壓,影響監(jiān)管部門公平、公正執(zhí)法。黨員干部參與違法建房已在很大程度上影響了對違法建設(shè)的有效查處,給社會帶來了負面影響,在一定程度上影響了黨和政府的形象,為此須嚴肅黨紀政紀,查處黨員干部違法建設(shè)行為。必須嚴格執(zhí)行市紀委、監(jiān)察局、規(guī)劃局、國土資源局聯(lián)合做出的《關(guān)于嚴肅查處黨員干部違法占地、違法建設(shè)行為的通知》(溫市規(guī)[]238號)的規(guī)定,對黨員干部違法建設(shè)的,除了根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律依法處理外,還要由紀檢監(jiān)察部門介入處理。
五、違法建設(shè)管理的建議和對策
一是合理疏導農(nóng)村建房。目前對農(nóng)村建房的管理主要體現(xiàn)在“堵”上,長持久往勢必大加矛盾。今后可以出臺政策,特別是對溫政辦[]73號文件進行修改,對村民建房進行疏導,做到有堵有疏,堵疏結(jié)合,使違法建設(shè)失去市場,這樣既解決了群眾的實際困難又達到了防控違法建設(shè)的目的。
二是解決外來人口的居住問題。主要可以通過“安心工程”的建設(shè),解決外來人口的居住問題。政府應加大安心工程建設(shè)的政策傾斜力度,合理規(guī)劃,精心建設(shè),使外來人員正確住上安心舒適的居住環(huán)境,使他們更加安心地為我市的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。
三是重視社區(qū)、農(nóng)村的活動中心,特別是老人活動中心的建設(shè)。隨著老齡化時代逐步到來,很有必要建設(shè)一些老人活動場所,老人活動中心要做到精心規(guī)劃,合理布置,真正成為老人健身活動學習休閑之處,做到老有所為、老有所樂。
四是健全行政執(zhí)法的強制執(zhí)行機制。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,政府部門行使行政強制執(zhí)行權(quán),為此,必須出臺有關(guān)強制執(zhí)行的措施。我局已提請市政府根建立溫州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃強制執(zhí)行新制度,市政府辦公室[]234號抄告單規(guī)定,“一般違法建設(shè)案件”由規(guī)劃部門強制執(zhí)行拆除,“特殊案件”由當?shù)馗鲄^(qū)政府組織規(guī)劃、國土、行政執(zhí)法、公安、消防、房管等部門共同強制拆除。但從目前實施情況看,政府部門積極性仍然不高,規(guī)劃部門單打獨斗的形勢未有改觀。下一步,我處將通過協(xié)調(diào)溝通,力爭落實市政府的規(guī)定,形成政府牽頭、部門聯(lián)動的強制執(zhí)行新局面。
五是加強拆后地塊的利用。違法建筑拆除后,這些地塊基本上就閑置在一邊,不能充分利用,不但影響環(huán)境,而且給違法建筑的重建有機可乘。建議由當?shù)卣疇款^,規(guī)劃部門可以配合,對可利用的閑置地塊制定利用規(guī)劃。
六是上下聯(lián)動,四級管理。通過市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級上下聯(lián)合管理,形成違法建設(shè)管理的立體結(jié)構(gòu),可以有效打擊違法建設(shè)行為。近年來,由于各區(qū)、鎮(zhèn)(街道)政府認為沒有監(jiān)管職責以及違法建設(shè)的監(jiān)管難度大,往往消極對待,甚至以支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展為由要求職能部門予以照顧,如果將市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級納入違法建設(shè)監(jiān)管結(jié)構(gòu),并且將違法建設(shè)管理工作納入四級政府工作目標考核,可以減少因政府行為造成的違法建設(shè),發(fā)揮當?shù)卣姆e極作用,必將有效推動違法建設(shè)的監(jiān)管工作。
七是落實對黨員干部違法建設(shè)行為的追究力度!蛾P(guān)于嚴肅查處黨員干部違法占地、違法建設(shè)行為的通知》(溫市規(guī)[]238號)文件實施后,未得到具體落實,未發(fā)揮對黨員干部違法建設(shè)的查處和震懾作用。因此,必須切實落實文件規(guī)定,健全移送查處機制,加大對該類案件的移送和查處力度,從黨員干部抓起,維護執(zhí)法的嚴肅性和公正性,營造黨員干部帶頭守法的良好社會氛圍。
第二篇:大橋鎮(zhèn)農(nóng)民建房調(diào)研情況匯報
大橋鎮(zhèn)農(nóng)民建房調(diào)研情況匯報
5月28日陳平市長來我鎮(zhèn)就加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,推進農(nóng)村現(xiàn)代化和城市化進程工作進行專題調(diào)研后,我們經(jīng)過走訪、座談等形式,把農(nóng)民反映的和農(nóng)村實際的建房情況進行匯總,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:
一、全鎮(zhèn)農(nóng)民建房的現(xiàn)狀
我鎮(zhèn)轄區(qū)范圍為102平方公里,總農(nóng)戶為9889戶,原自然居住點119個,現(xiàn)有樓房建筑戶2219戶,平房建筑戶7670戶,其中二〇一四年至二〇一四年為433戶,目前樓房占有率為22.4%,近幾年我鎮(zhèn)樓房建筑率明顯提高。加快了農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的進程。
二、全鎮(zhèn)建樓房步伐加快的做法
近幾年來,我鎮(zhèn)農(nóng)民建設(shè)樓房率明顯提高,主要有以下三點體會。
一、基礎(chǔ)設(shè)施完善,人民生活富裕
自201*年以來,全鎮(zhèn)加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,新建水泥公路91.21公里,新建橋梁42座,從根本上改善了百姓出行困難的問題,農(nóng)民,門前的小路變成了水泥路,橋梁不再是那種小橋了,出行方便了,特別是去年為民辦實事工程,使沒有修建到莊點的水泥路與橋梁進一步完 1
善,農(nóng)民告別了鄉(xiāng)間小道,生活質(zhì)量提高了,生活幸福指數(shù)提高了,感覺在農(nóng)村有自己的一棟居住樓房是多么開心、快樂的事情。
我鎮(zhèn)屬于農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),農(nóng)民養(yǎng)殖種植大戶多,農(nóng)民經(jīng)紀人也多,特別是近幾年特色農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展,使農(nóng)民的口袋鼓起來了。我鎮(zhèn)中港村的樓房建筑率比較高,達到38.8%,在走訪中我們發(fā)現(xiàn)中港村以養(yǎng)殖大戶居多,說白了就是農(nóng)民有錢了,樓房的建筑率也就會隨著增高。目前,我鎮(zhèn)家庭結(jié)構(gòu)是以“四二一”的情況比較多,四位老人、兩戶家庭、一個孩子,俗話說的好“一切為了孩子,為了孩子一切”,多余的勞動力通過人力資源的介紹,外出打工也能有非?捎^的收入。加之,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的收入、子女貢獻的收入、務工經(jīng)商的收入、養(yǎng)殖種植的收入......這些經(jīng)濟收入增多與我鎮(zhèn)的樓房建筑數(shù)量的明顯提高有著不可分割的因素。
二、政策大力扶持,服務展現(xiàn)成效
建樓房是農(nóng)民一生中的大事之一,政策扶持與服務形象是農(nóng)民關(guān)心的熱點問題,從很大的程度影響著農(nóng)民建樓房的積極性,為此,鎮(zhèn)政府每年年初下達各村樓房的建筑任務數(shù)并加大對各村考核,努力提高農(nóng)民建房的積極性。同時加大宣傳,“煽動”農(nóng)民建樓房的攀比心理,宣傳樓房對家庭生活的使用價值,宣傳農(nóng)民建樓房對嫁女取媳比人快一步的好處,事實證明,我們的做法收到了明顯的效果。有了好的政策引導如果沒有一個好的服務群體是不行的,農(nóng)民對職能部門的服務態(tài)度十分敏感,一句話,一件事,都能成為百姓茶余飯后的議論焦點,工作中怎么樣才能更好的服務群眾,才
能把群眾的小事當做大事來抓,是我鎮(zhèn)在服務窗口工作中的又一亮點,注重服務態(tài)度、服務質(zhì)量的考核也是近幾年來提高農(nóng)民建樓房的重要因素。
三、新型農(nóng)村成型,環(huán)境優(yōu)美適宜
社會主義新農(nóng)村的建設(shè),村莊環(huán)境的整治十分重要。1、全鎮(zhèn)到目前為止共建設(shè)垃圾池1566個,新建垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站一座,并對全社會進行招投標,成立了一支專業(yè)保潔隊伍實行市場化運轉(zhuǎn),每天對全鎮(zhèn)的垃圾進行收集壓縮處理;2、農(nóng)民吃水正在逐步走向城鄉(xiāng)供水一體化,新建自來水加壓站一座3、新建了污水處理廠、小南湖公園、oa商務中心......的建設(shè)令人刮目相看。全鎮(zhèn)上下正在建設(shè)一個和諧大橋、幸福大橋,努力改變著大橋形象,讓農(nóng)民告別了以前那種臟、亂、差的環(huán)境,迎來的是一個美麗的海邊小鎮(zhèn),來親訪友再到農(nóng)村看到的是清澈的河流,寬大的道路,一排排新建樓房是那樣的別具特色,農(nóng)村人享受著城市人的生活。
三、全鎮(zhèn)農(nóng)民建樓房存在的問題
經(jīng)過走訪、調(diào)研,我鎮(zhèn)農(nóng)民建樓房還存在以下幾點矛盾:
1、規(guī)劃變動頻繁,土地供需矛盾突出
自201*年以來,我鎮(zhèn)按照上級要求部署先后三次對全鎮(zhèn)農(nóng)村村莊居住點進行了規(guī)劃調(diào)整,首先,從原有的119個村莊點調(diào)整到66個,其次,201*年又從66個調(diào)整到5個,最后,201*年又從5個調(diào)整37個,調(diào)整后的規(guī)劃點內(nèi)可建筑樓房。但目前由于大部分建房戶居住農(nóng)村,以種田為主,而新的規(guī)劃點少,農(nóng)民耕種半徑大,不方便于生產(chǎn)生活。在
建房時不愿意到新的規(guī)劃點上建樓房,只好在原宅地上進行平房修建,因而這幾次規(guī)劃頻繁的變動減少了部分建筑樓房戶。 自201*年以來新規(guī)劃連續(xù)調(diào)整,雖然有規(guī)劃但實施難到位,主要原因由于土地二輪承包經(jīng)營權(quán)還未到期,新規(guī)劃點占用農(nóng)民承包田,而土地調(diào)整又不到位,一些愿意到新規(guī)劃上建樓房的建房戶,宅基地占用土地不能調(diào)換到位,各級政府又沒有具體政策規(guī)定,因而損傷了農(nóng)民建樓房的積極性,有的只好在原宅地上修建平房。
2、進城購房農(nóng)戶增多
目前農(nóng)村三口之家農(nóng)戶占一定比例,對子女教育十分重視,大部分子女在外上學找到工作,有的已在一些大中城市購房,還有一些農(nóng)民在外打工和從事第三產(chǎn)業(yè)也在縣城購房,這些人大多數(shù)對老宅基地進行裝修不再進行投資建樓房。
3、建房審批手續(xù)繁瑣目前農(nóng)民建房的正常審批程序,一般是農(nóng)民先打建房申請報告給村里,由村統(tǒng)一送到鎮(zhèn)村建中心發(fā)放選址意見書,再向國土資源部門領(lǐng)取農(nóng)戶宅基地土地使用證,后再到規(guī)劃部門領(lǐng)取建設(shè)規(guī)劃許可證,整個建房手續(xù)比較繁瑣,時間精力消耗過大,造成部分農(nóng)民對建房審批制度產(chǎn)生不滿,嚴重影響了農(nóng)民建樓房的積極性。
四、推進農(nóng)民建樓房的幾點做法
201*年我鎮(zhèn)把農(nóng)民建房提高樓房率工作列入新農(nóng)村建
設(shè)的重要指標加速推進,具體做法:
1、政策引導。加速推進農(nóng)民建房,我們制定了推進農(nóng)民建樓房一系列措施。一是在新規(guī)劃點上對土地進行調(diào)整,實行資金補貼的辦法,具體按照雙方協(xié)商好標準執(zhí)行,村委會幫助協(xié)調(diào);二是辦證時實行優(yōu)惠,凡建樓房的手續(xù)免收一切費用;三是政府加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,對農(nóng)村水泥道路,農(nóng)村危橋改造按照建設(shè)計劃優(yōu)先安排在新的規(guī)劃莊點內(nèi)實施;四是嚴格控制平房建設(shè)審批手續(xù),對申請建平房的建筑一律經(jīng)鎮(zhèn)長會辦研究,審批后方可建筑;五是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,鼓勵擴大農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),培育農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍,創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌,制定出臺種、養(yǎng)專業(yè)戶的獎勵措施,人力資源中心為載體,千方百計幫助牽線外出打工信息,從而增加農(nóng)民收入;六是采取各種措施增加農(nóng)民收入來源提供農(nóng)民建房的資金支撐;七是層層把關(guān),嚴格執(zhí)行大政發(fā)【201*】年82號文件規(guī)定,從源頭上控制建平房數(shù)。
2、抓好典型。目前我鎮(zhèn)新一輪村莊規(guī)劃調(diào)整為37個點,按照“交通便捷,群眾意愿”的原則,既考慮到基礎(chǔ)設(shè)施投入,又考慮到建設(shè)的開展,我們要求各村重點抓一個典型進行推動,鎮(zhèn)村重點增加基礎(chǔ)設(shè)施投入,優(yōu)先處理相關(guān)矛盾,確保建房戶落戶建筑,多渠道引導農(nóng)民到規(guī)劃居住點建樓房。
3、加強考核。推進農(nóng)民建房關(guān)鍵是村組干部,201*年我鎮(zhèn)將農(nóng)民建房工作列入全年工作考核之中,年初下達各村樓房建設(shè)任務。年終按實績考核,直接與村組干部工資報酬掛鉤,鎮(zhèn)政府成立了建房矛盾協(xié)調(diào)辦公室,重點處理農(nóng)民建
房中相關(guān)矛盾,確保農(nóng)民建樓房一路綠燈。二是成立督查辦把各村農(nóng)民建房工作納入平時督查范圍,采取月督查、季通報、年結(jié)算的考核辦法,為農(nóng)民建房有提供有力的組織保證。
4、整治環(huán)境。結(jié)合“三加一”工程,加深推進農(nóng)村環(huán)境的整治。只有環(huán)境優(yōu)美了,河道清澈了,垃圾及時處理了,群眾建樓房的積極性也就會自然而然的提高了。
5、加大投入。繼續(xù)大力推進對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。在村莊中種上整齊的常綠樹、聳立整齊的路燈、鋪設(shè)四通發(fā)達的下水道.....為農(nóng)民建樓房提供一切的基礎(chǔ)設(shè)施保障,只有這樣才能真正的提高農(nóng)民建樓房的積極性。
以上報告,如有不當,敬請領(lǐng)導指正。
大豐市大橋鎮(zhèn)人民政府
201*年6月30日
第三篇:三明市區(qū)違法建房專項整治工作方案
三明市區(qū)違法建房專項整治工作方案
為貫徹落實《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《福建省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》、《福建省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律法規(guī),根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于開展違法建房專項整治工作的通知》(閩政辦發(fā)明電〔201*〕163號)的文件精神,從現(xiàn)在起到明年1月中旬,在全市開展為期3個月的違法建房專項整治工作。結(jié)合我市實際,經(jīng)市政府研究同意,制定以下工作方案:
一、范圍目標
(一)整治范圍:三明市區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的違法占地和違法建房。
(二)工作目標:通過開展專項整治工作,摸清違法占地及建房現(xiàn)狀,遏制違法占地及建房行為,逐步消除違法建房歷史存量,建立違法建房長效管理機制,為城市發(fā)展和重點項目推進創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、整治重點
(一)占用公共綠地、河道、滯洪區(qū)等公共用地和占壓各種管線、擠占消防通道等危害公共安全的違法占地及建房。
(二)城市重要地段、重要節(jié)點、主要出入口和沿河兩側(cè),影響市容市貌的違法占地及建房(沿河兩側(cè)違法占地及建房整治工作由河道整治辦負責)。
(三)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的違法占地及建房。
(四)非法轉(zhuǎn)讓土地及房屋等變相房地產(chǎn)開發(fā)牟取暴利的違法行為。
三、工作機構(gòu)
由三明市清理整治違法建設(shè)專項工作指揮部(下設(shè)辦公室、違法建設(shè)認定組、綜合整治協(xié)調(diào)組、強制拆除組、宣傳報道組)負責組織實施市區(qū)違法建房專項整治工作,有關(guān)人員構(gòu)成、職責分工等方面的內(nèi)容和要求按照市政府《關(guān)于印發(fā)三明市清理整治違法建設(shè)工作實施意見的通知》(明政文〔201*〕95號)、市政府辦公室《關(guān)于成立三明市清理整治違法建設(shè)專項工作指揮部的通知》(明政辦〔201*〕50號)等文件執(zhí)行。
四、實施步驟
專項整治工作時間從201*年10月下旬至201*年1月中旬:
(一)宣傳教育階段(10月21日至10月31日)
10月下旬召開全市開展違法建房專項整治工作動員大會,并向全社會發(fā)出清理整治違法建房公告。市委宣傳部在有關(guān)單位配合下協(xié)調(diào)各新聞媒體強化宣傳。各區(qū)政府、市直各部門通過各種方式開展宣傳教育工作。全市利用電視、報刊、宣傳單、宣傳車、宣傳欄、標語等,大力宣傳與查處違法建房有關(guān)的《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)。
(二)調(diào)查摸底階段(11月1日至11月20日)
兩區(qū)成立相應的工作機構(gòu),對轄區(qū)內(nèi)違法建房進行調(diào)查摸底并 —2—
登記造冊,于11月25日前匯總后報送市清理整治違法建設(shè)專項工作指揮部辦公室(以下簡稱市清違辦)。
(三)方案制定階段(11月下旬)
11月底前市清違辦對兩區(qū)調(diào)查摸底匯總材料進行分類,根據(jù)違反土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃情節(jié)、違法行為發(fā)生時間等情況,提出分類別、分階段處置方案。
(四)執(zhí)法行動階段(11月下旬至明年1月中旬)
按照法定程序,針對不同的違法行為,提出相應的處理意見,下達處理決定,督促當事人執(zhí)行;對拒不執(zhí)行決定的,報請市人民政府批準或申請人民法院,依法實施查封或強制拆除措施。
強制拆除工作由兩區(qū)政府牽頭,市清違辦綜合協(xié)調(diào)市直有關(guān)單位按照各自職責分工配合做好相關(guān)工作。
(五)完善總結(jié)階段(1月份以后)
市清理整治違法建設(shè)專項工作指揮部組織檢查組,對兩區(qū)開展清理整治情況進行檢查,兩區(qū)要認真總結(jié)專項整治工作成效和經(jīng)驗做法,并將書面總結(jié)材料于1月15日前報送清違辦。同時要建立完善日常巡查、舉報受理、宣傳曝光、建設(shè)項目跟蹤監(jiān)控、違法占地及建房監(jiān)管績效考核等機制,嚴格審批程序,落實監(jiān)管責任,加大監(jiān)管力度,逐步建立和形成整治違法占地及建房的長效機制。對在違法建房專項整治工作過程中有突出表現(xiàn)的個人和單位,給予相應的榮譽與獎勵。
五、工作要求
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(一)要分類處置。對在建違法占地和違法建設(shè)要立即停止,該拆除的要堅決拆除;對嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、危害公共安全和存在嚴重安全隱患的違法建筑要予以拆除;其他違法建筑要分門別類,結(jié)合棚戶區(qū)、危舊房改造,逐步整改;對認定為非法轉(zhuǎn)讓土地等變相房地產(chǎn)開發(fā)行為的,要依法嚴厲查處。市、區(qū)監(jiān)察、組織、效能等部門要加強監(jiān)督檢查,對黨員干部和國家公職人員參與非法買賣土地等變相房地產(chǎn)開發(fā)和違法違規(guī)建房行為予以嚴肅處理。
(二)要依法查處。要嚴格執(zhí)行法律法規(guī),準確把握政策界限,規(guī)范查處程序,依法依規(guī)處理到位。在具體實施過程中,既要堅持原則,嚴格依法辦事,又要特別注意工作方法,做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法,妥善化解矛盾,維護社會穩(wěn)定,嚴防出現(xiàn)惡性事件。對以各種手段阻擾執(zhí)法、頂風違規(guī)的,要予以嚴厲打擊,嚴肅處理。
(三)要完善方案。兩區(qū)應制定詳細的工作方案和應對突發(fā)事件的預案,確保強制拆除工作推進平穩(wěn)有序,收到實效。市、區(qū)財政要對專項整治工作經(jīng)費予以保障。
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第四篇:固原市區(qū)公廁建設(shè)情況匯報材料
固原市區(qū)公廁建設(shè)情況匯報材料
固原市自201*年撤地設(shè)市以來,隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施,全市經(jīng)濟社會發(fā)展有了前所未有的發(fā)展變化,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐明顯加快,市容市貌有了明顯改觀,人民生活水平有了明顯改善,公共廁所建設(shè)及管理取得了一定成效,但也存在一些問題,現(xiàn)將公廁建設(shè)的具體情況匯報如下,不妥之處,敬請批評指正。
一、市區(qū)公廁現(xiàn)狀
固原市區(qū)現(xiàn)建成區(qū)面積31.95平方公里,市區(qū)規(guī)劃區(qū)面積45平方公里,城市人口17.9萬人。市區(qū)公廁 43 座,其中水沖式公廁35座,旱廁8座。部分旱廁因占地面積小、房屋陳舊、設(shè)施簡陋等原因難以管理和清潔,給城市居民生活帶來諸多不便,現(xiàn)急需改建、擴建和翻修。在35座水沖式公廁中,有20座是201*年后修建的,有15座是201*年新建的,這些公廁造型美觀、樣式新穎、功能完善,其中有9座是中轉(zhuǎn)站帶公廁,于環(huán)衛(wèi)工人休息室為一體,F(xiàn)有的這35座水沖式公廁基本上設(shè)施齊全,配有專職人員管理,衛(wèi)生質(zhì)量能得到很好的保持。
今年,在市城市管理局的積極努力下,得到市委、政府的大力支持,我所編制了《固原市區(qū)201*年公廁改建方案》,擬改建20座二類標準公廁,此項工作正在抓緊進行。
二、存在的主要問題
目前,固原市市區(qū)公廁建設(shè)還存在很多問題,與城市 1
的發(fā)展和人民群眾的生活工作需要還有一定差距,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是規(guī)劃不到位,布局不合理。市區(qū)內(nèi)公廁分布不平衡,位置偏僻,而且沒有醒目指示牌。在一些繁華路段,人群聚集的地方缺少公廁,如名都商城、南河灘農(nóng)貿(mào)市場、文化西街等地還存在入廁擁擠、排隊等候的情況,有些人流量少的街區(qū),存在資源浪費的問題。一些新建小區(qū)、道路周邊沒有建設(shè)公廁,群眾出行非常不方便。原來由個人投資修建的一些水沖式廁所,也因收費問題入不敷出而關(guān)閉。
二是公廁數(shù)量不足,難以滿足市民正常生活需要。根據(jù)國家建設(shè)部《城市公廁管理辦法》規(guī)定,修建公廁距離是:城市繁華街道300——500米;一般地段750——1000米;未改造的居民區(qū)100——150米;新建區(qū)300——500米,按照以上標準,我市老城區(qū)、新建小區(qū)、街道的公廁嚴重缺乏。按城市每2500人應擁有一座公廁的標準,我市應建93座公廁,而目前僅有43座,難以滿足現(xiàn)有市民正常生活需要。
三是部分公廁損壞嚴重,設(shè)施陳舊。多年來,市財政預算一直沒有安排公廁維護管理專項資金,經(jīng)費緊張,致使公廁維護管理不到位,設(shè)施老化嚴重。這個問題在旱廁和原建的一些水沖式公廁中較為突出,有的墻體倒塌,有的便坑塌陷,有的管網(wǎng)破裂,有的燈管燒毀,嚴重影響著公廁的正常使用。
四是新建公廁選址難。主要是有的地段建筑密度大,
很難找到空閑地修建公廁,另外許多人對公廁的態(tài)度頗為矛盾,既需要它,而一旦它要出現(xiàn)在自己居住附近又竭力排斥,廁所“擱哪里哪里臭”,誰都不愿意建在自家門口。造成公廁選址難度大,無法開工建設(shè)。
五是原有公廁免費開放難。部分公廁在建設(shè)時存在“誰投資、誰受益、誰經(jīng)營”
三、對策建議
為切實解決固原市區(qū)公廁建設(shè)中存在的問題,加快公廁建設(shè)步伐,進一步完善城市功能,優(yōu)化城市服務水平,我們建議應在以下幾個方面下功夫:
1、合理規(guī)劃布局,加大公廁建設(shè)力度。
把公廁建設(shè)列入城市建設(shè)規(guī)劃的一部分,對市區(qū)內(nèi)公廁的布局進行合理科學規(guī)劃,使城市公廁建設(shè)布局與城市發(fā)展相適應。在短期內(nèi)難以興建大量公廁的情況下,應采取長短結(jié)合、逐年建設(shè)、加大維護的方法,以緩解和解決廣大群眾生產(chǎn)生活的需要。今后對新開發(fā)的商業(yè)區(qū)、居民區(qū)等較大規(guī)模的建筑必須規(guī)劃和建設(shè)公廁,公廁應當與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。
2、開放沿街單位廁所
部門、單位是一種潛在的資源,建議這些廁所實行對外開放,也是解決市區(qū)人員集中區(qū)公廁偏少問題的一種行之有效的手段。在這方面要認真總結(jié)經(jīng)驗,積極開展工作,讓能對外開放內(nèi)部廁所的沿街機關(guān)、企業(yè)、超市等單位全部對外開放。
3、加大資金投入。資金也是制約公廁建設(shè)的重要因素。一方面公廁建設(shè)要求和標準越來越高,建設(shè)成本越來越大;另一方面,公廁分布面較廣,且屬公用設(shè)施,廁內(nèi)設(shè)施損壞問題突出,維修費用較高,同時現(xiàn)在公廁全部實行免費。因此財政部門要加大公廁建設(shè)投入,在資金上為公廁建設(shè)提供保障。
4、堅持教育與處罰并舉。對建公廁問題,要通過宣傳教育,政策支持、輿論引導等措施,取得社會各界的支持,得到開發(fā)商和群眾的理解和重視。使其能夠自覺的關(guān)心、支持公廁建設(shè)。同時環(huán)衛(wèi)部門要加大工作力度,牢固樹立為人民服務、為文明城市建設(shè)負責的精神,加強公廁管理,提高公廁衛(wèi)生標準,杜絕臟亂差現(xiàn)象。同時,有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度,對無理取鬧、阻撓公廁建設(shè)的,要依法嚴厲打擊。
總之,近年來我市在公廁建方面做了大量的工作,也取得了一定成績,但相比 還存在一些問題,今后,我們將認真研究,強化措施,真抓實干,力爭固原的公廁建設(shè)及管理工作上臺階、上水平。
第五篇:關(guān)于江口所轄區(qū)亂占耕地違法建房的調(diào)研報告
關(guān)于江口所轄區(qū)亂占耕地違法建房的調(diào)研報告
土地是民生之本,發(fā)展之基,而耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ),保護耕地對保障國家安全、維護社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。隨著人類的繁衍生息,在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天,保護土地卻變成了一個為世人矚目的話題。但是,目前農(nóng)村亂占耕地違法建房的事件不斷涌現(xiàn),呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢,導致耕地面積急劇減少,亂占耕地違法建房的問題亟待嚴加處理。
一、江口轄區(qū)農(nóng)村亂占耕地違法建房的現(xiàn)狀
江口國土所轄區(qū)地處縣城的北面,屬山區(qū),人口密度小,地廣人稀,基本農(nóng)田保護區(qū)分布廣。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房的調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)大部分村民都因住房困難、基礎(chǔ)設(shè)施條件差和國家取消了農(nóng)業(yè)稅、退耕還林等原因,致使近幾年村民陸續(xù)出現(xiàn)違法亂占耕地建房的事情。據(jù)統(tǒng)計,自201*年—201*年5月江口所轄區(qū)共發(fā)生農(nóng)村違法用地有100余宗,涉及土地面積20余畝。目前,由于蒿溝村旅游開發(fā)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展原因,轄區(qū)內(nèi)仍有一批農(nóng)戶未經(jīng)批準在耕地上違法建房。上述違章用地,都沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計,村民都是隨意在自家的責任地里亂建房屋,造成了土地資源的較大浪費。同時,嚴重影響了農(nóng)村建房的秩序。
二、農(nóng)村亂占耕地違法建房產(chǎn)生的原因
經(jīng)過認真調(diào)查和深入分析,我們認為,造成違法亂占耕地建房的主要原因有:①國土部門收編后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府已 1
不是執(zhí)法主體,弱化了違法用地行為的監(jiān)管力度。②國家減免農(nóng)業(yè)稅后,老百姓對耕地的保護意識不強,只要集體分給自家的耕地,便自作主張,不經(jīng)審批隨意建房。③編修縣土地利用總體規(guī)劃時,把村莊周圍的耕地全部劃分了基本農(nóng)田保護區(qū),沒有考慮到以后村莊的發(fā)展,有些農(nóng)戶住房確實困難,但因沒有預留建設(shè)地用,而無地方建房,造成亂占耕地違法建房。④村民要求建房時,村莊規(guī)劃沒有及時跟上;⑤基本農(nóng)田保護區(qū)的保護責任不夠明確,各部門都認為基本農(nóng)田的保護是國土部門的責任。⑥對違法亂占耕地建房的打擊不夠及時,力度不夠大,助長了農(nóng)村違法用地的發(fā)生。⑦鎮(zhèn)、村、組干部對耕地保護意識較淡薄,對違章建筑管理力度不大。
三、農(nóng)村亂占耕地違法建房的危害
1、造成大量國有土地資產(chǎn)流失。土地是十分有限而珍貴的自然資源,耕地被亂占濫用,導致土地面積急劇減小,國有土地資產(chǎn)流失嚴重。
2、嚴重影響了農(nóng)村建房的秩序。因個別農(nóng)戶占用耕地違法建房,其他村民爭相效仿,以致一發(fā)而不可收,違規(guī)建房者越來越多,嚴重擾亂了農(nóng)村建房的秩序。
四、對農(nóng)村亂占耕地違法建房的看法和建議
針對本轄區(qū)的違法用地,江口所按照《土地管理法》的法律程序,依法依規(guī)下發(fā)了《責令停止土地違法行為通知書》,縣國土部門也依法依規(guī)下發(fā)了《土地行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》。但不能從根本上杜絕亂占耕地現(xiàn)象
發(fā)生。在群眾中,造成了未經(jīng)審批也可以建好房屋的惡劣影響,導致其他人跟著建房,有逐年增加,俞演俞烈之勢。針對上述狀況,我認為可以通過以下措施加以制止:
1、領(lǐng)導重視,部門盡責。各級領(lǐng)導對違章建筑問題要高度重視,因為它事關(guān)發(fā)展,事關(guān)我縣和諧社會建設(shè)的發(fā)展大局,各相關(guān)部門要相互配合,各負其責,各盡其力,齊抓共管,嚴格執(zhí)法,對違章建筑露頭就打,露頭就管,把違章建筑消除在萌芽狀態(tài)。
2、繼續(xù)加大宣傳保護耕地的力度。耕地是農(nóng)民生存之根本,縣、鎮(zhèn)、村三級要加大耕地的保護力度,杜絕耕地違法挪作他用,從源頭上控制違法用地行為的發(fā)生。
3、加強巡查制度的落實。建立縣、鎮(zhèn)、村三級巡查聯(lián)絡員,加強巡查力度,發(fā)現(xiàn)亂占耕地違法建房事件,應馬上制止,并及時上報,形成一套有效的動態(tài)管理機制。
4、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃,特別是旅游區(qū)的改造規(guī)劃,引導村民節(jié)約、集約用地。此外,在土地利用總體規(guī)劃修編時,調(diào)整一部分耕地給村民建房。
5、國土部門嚴格執(zhí)法,盡快采取強力措施,依法打擊亂占耕地違法建房的行為。
謝勇
二〇一四年六月
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