第一篇：對蘇北農村公路建設的調研看存在問題與對策

自從二00三年開始至目前為止，全省農村公路建設已有三年時間，在各級政府共同努力下建成了4萬多公里的農村公路，基本實現(xiàn)了鎮(zhèn)至行政村通等級路的目標，成為全國率先實現(xiàn)行政村通等級路的省份之一。到今年年底縣至鎮(zhèn)也基本實現(xiàn)通二級，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)通三級以上公路的目標。農村公路的建成給全省農民帶來了巨大的實惠，農民兄弟償到了建設農村公路的甜頭，同時，交通部門也積累了農路建設的好經驗、好做法，為“十一五”農村公路建設打下良好的基礎。在不斷前三年農村公路建設所取得成績的同時，我們應清醒看到農村公路建設中存在的不足，特別是經濟欠發(fā)達的蘇北地區(qū)，存在問題尤為明顯。只有不斷經驗和查找問題，“十一五”農村公路建設才能順利開展。為此，筆者結合基層實際，就蘇北農村公路建設存在的問題、原因及其對策談一孔之見。

一、存在問題

1、目前現(xiàn)狀只通未聯(lián)

雖然全省93行政村實現(xiàn)通等級路的目標，但是，存在著“斷頭路”、“雞爪路”現(xiàn)象。行政村與行政村、行政村到居民集中居住點，到國省干線公路還沒有連接。還有鎮(zhèn)際之間、縣際之間、市際之間、省際之間的行政村都沒能聯(lián)，還沒能真正形成干支線聯(lián)網暢通。因歷史的原因，村鎮(zhèn)規(guī)模小、集聚密度低，使真正受益人口還不太多，還沒有從根本上徹底解決農民出行難、運輸難問題，離建設社會主義新農村對交通的要求還相差很多，路網結構還需要很長時間進行優(yōu)化和完善，建設任務還很艱巨。

2、建設資金靠補籌少

建設資金是農村公路建設的核心問題，從三年建設資金運轉來看，在蘇北大部分地區(qū)存在著靠省補資金，籌集配套資金很有限。幾年來，雖然按照省政府要求，農村公路建設按序時進度完成，但在資金上卻存在著較大的缺口。一般建設里程在300公里左右的縣，缺口資金就達3000萬元左右，個別的縣甚至更多。資金缺口在哪里？主要是“三角債”，即：建設單位欠施工單位，施工單位欠材料供應商。這些問題如果不及時解決，不但影響今后農村公路建設，還會影響社會穩(wěn)定。蘇北有的市級政府在三年農路建設中沒有一點資金投入，甚至有的地方連縣級政府都沒有投入，鎮(zhèn)到行政村公路建設資金光靠省政府每公里補助15萬元和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套。由于配套資金不能及時到位，參建單位越來越少，直接影響了農村公路建設速度和質量。

3、建成線路缺少管養(yǎng)

建成的農村公路全部已經投入使用，不少線路已經通上了班車。但是，管養(yǎng)存在著一定的問題，有重建輕養(yǎng)思想。夏秋兩季打谷曬場嚴重，存在亂堆亂放現(xiàn)象，路產路權得不到維護。雨后路肩積水，路面泥濘較多，混凝土板塊各種縫沒有及時養(yǎng)護。這種重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象，不僅使農村公路達不到“暢、潔、綠、美”，而且會縮短農村公路的使用壽命，還帶來的一定安全隱患，直接影響農村公路建設的初衷。

4、建設計劃調整頻繁

農村公路建設剛開始，各地對201*-201*年制定了一整套的建設計劃，對五年計劃進行分步實施，對線路的走向和起訖點進行了定位。可是，在前幾年實施過程中，不斷變更線路的走向和調整計劃，有相當一部分項目是新增或者是替換的，缺少項目實施的嚴肅性。還有不少地方出現(xiàn)哪個地方有配套資金就把建設計劃給誰的現(xiàn)象，使計劃調整過度頻繁，造成在一個地方范圍內農村公路規(guī)劃不合理，密度不一，使應該建的項目因缺配套資金而未能建成。

5、路橋建設未能同步

全省建成通車的40000多公里的農村公路中，大多數線路與橋梁未能同步實施。就拿蘇北一個縣來說，通車幾十條線路中，有不少橋梁建于七八十年代，這些橋梁一是未能與路同寬，二是帶有一定的病害，與新建線路很不配套。以前沒有對線路改造時，重型車輛無法通行，現(xiàn)在已通車，將會產生一定的安全隱患。

二、根本原因

第一，財力不足。從客觀上講，蘇北各級財政相當困難，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政屬吃飯財政，沒有過多的資金用于農村公路建設，再加上農村公路建設是一項長期任務，既需要一定的人力，更需要相當的財力。第二，思想認識還不夠到位。沒有把農路建設提升到政治高度，沒有真正理解農村公路建設與建設社會主義新農村的關系，沒有真正認識到建設農村公路就是實踐“三個代表”重要思想，沒有擺正農村公路建設與國省干線公路建設之間的關系。也許有些人認為，建國省干線公路能反映出一個地方政府的實績，可是農路建設的特點是項目小、點多、面廣、戰(zhàn)線長不能從直觀上看出一個地方政府的實績，這自然就不把它當成一項形象工程。第三，機制不夠完善。三年各級農村公路建設指揮部都是臨時性機構，并且都是由交通部門牽頭，人員的組成都是從交通各單位抽調和借用，甚至還有從行業(yè)外的單位借用，這些人員的工資發(fā)放都在原單位，無法對這些人員進行考核，農村公路建設的正常開展也有一定的難度，面對新的形勢和農村公路建設任務，筆者認為地方政府，特

別是交通主管部門要從以下幾個方面著手解決前幾年農村公路建設中存在的問題。

三、主要對策

1、提高認識明確目標

黨的十五屆五中全會提出了建設社會主義新農村的奮斗目標，省委省政府確定了建設社會主義新農村的各項指標。在“十五”期間為農民辦五件實事的基礎上，“十一五”期間又制定了五大工程，而且把通達工程放在五大工程之首。這就說明農村公路建設的重要性。交通基礎設施建設是經濟建設的“先行軍”。同樣，農村公路建設是社會主義新農村公路建設的“先行軍”。前幾年，僅僅局限于解決農民出行難問題，而新一輪農村公路建設要緊緊圍繞社會主義新農村建設要求去實施。黨中央和省委、省政府對農村公路建設非常重視，并且投入了巨資。各級地方政府要充分認識到農村公路建設的意義及其重要性，認真貫徹落實十六屆五中全會精神。要把農路建設與國省干線建設放在同等位置。只有認識上到位，再大的困難都能克服。農路建設在“十一五”期間還要建設4萬公路，尤其今年的任務十分繁重，是第一輪農村公路建設的掃尾之年，雖然建設里程少于前幾年。但是，今年的二、三級路的建設里程占計劃數一定的比例，在質量和速度上要引起高度重視，決不能掉以輕心，要為第一輪掃好尾，為“十一五”開好頭。因此，各級地方政府及交通主管部門要明確目標，在建設過程中的相關制度應進一步完善，在管理模式上可進一步創(chuàng)新�？沙闪⒂谰眯赞r村公路建設、養(yǎng)護管理機構，此機構可以作為交通下屬單位，人員組成可以從交通下屬事業(yè)單位中進行調配。

2、建設資金各級承擔

農村公路建設資金省政府給予蘇北和矛山老區(qū)較大的補助，占了總建設資金的一半，像鎮(zhèn)至行政村3.5m寬的水泥路省政府補助一半還要多，剩余的配套應由市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同承擔，不能單靠一級政府承擔，這三級政府如果有一級政府配套資金不到位的話，其余的兩級政府是無法承受的。一要多渠道籌集資金。農村公路建設重視如何，關鍵要看是否多渠道籌措資金。省委、省政府的補助資金也是多渠道籌集的，高速公路收費上籌集一點、省財政拿一點等。那么市級以下政府也應采取多渠道籌集資金，像盱眙縣利用資源優(yōu)勢彌補資金上的不足，邳州市是我省農村公路建設示范點，他們的經驗和做法應值得學習和推廣，一定要拓寬籌資渠道。只要思想上重視，辦法總比困難多。二要實行責任捆綁制。建議在今后農村公路建設配套資金問題上，省政府要結合各地實際情況，把配套資金的籌措任務進行層層分解。省政府再與市級政府簽訂目標責任狀時，根據各市建設里程將市一級財政應配套的數額簽到目標責任狀中去，作為一項硬指標考核。市級與縣級、縣級與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級也用同樣的方法加以制定籌資措施，否則，就會有等、靠、要的思想。三要統(tǒng)籌考慮。省政府的補助資金給蘇北進行了傾斜。市級以下地方政府也應對財政比較困難的縣（區(qū)）進行重點扶持，要根據各縣（區(qū)）經濟實力，區(qū)別對待，不搞一刀切。

3、結合實際合理規(guī)劃

今年實施的鎮(zhèn)至行政村計劃，大多數項目為第一輪規(guī)劃時遺漏增補項目。各地對新一輪農村公路建設計劃編報時，規(guī)劃既要符合科學性，又要達到實用性，計劃要周密細致，對不該建的路堅決不建，一定要建的項目一個不能少，再不能出現(xiàn)誰拿配套資金就把計劃給誰的現(xiàn)象，要做到項目的嚴肅性，特別是縣級交通主管部門要全盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。同時，要加強與規(guī)劃部門聯(lián)系，結合新農村的規(guī)劃，把居民集中居住點要搞清楚，才能編報計劃，決不能盲目編報，另外，要考慮鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、縣與縣、市與市、省與省交界處的行政村和集中居住點要相連，不能在交界處形成“斷頭路”，這是一個不可忽視的問題。再不能出現(xiàn)漏報或者實施過程中計劃變更頻繁的現(xiàn)象。每個項目要多調研，多論證。

4、鞏固成果邊建邊養(yǎng)

每個人都要知道農村公路的養(yǎng)護比建設更重要，要想農村公路長期保持良好的公路環(huán)境和技術狀態(tài)，服務于農民，服務于農村經濟的發(fā)展，今后幾年要做的事很多：首先，認真學習貫徹交通部關于加強農村公路養(yǎng)護管理的指導意見和即將實施的我省農村公路養(yǎng)護管理辦法；其次，盡快建立健全養(yǎng)護管理機制。應有專門的機構，專門的養(yǎng)護隊伍，專門的養(yǎng)護經費，鞏固前幾年取得的來之不易的成果。三是，對沒有及時改造的危橋，除今后分步進行改建外，還要有限載標志，確保行車安全；四是，縣級交通主管部門要加大監(jiān)管考核力度，確保農村公路真正服務于農村經濟發(fā)展，達到暢、潔、綠、美、安、優(yōu)的公路環(huán)境，把建設和養(yǎng)護放在同等的位置，克服重建輕管輕養(yǎng)現(xiàn)象。

5、扎實推進好中求快

前幾年不少地方本來配套資金就很緊張，在完成當年建設計劃時，將下年建設計劃提前實施，這樣造成一些地方配套資金就更加緊張，提前實施這出發(fā)點是好的，這種做法不提倡，也不反對，一定要堅持“寧可慢一點，也要好一點”的理念，從地方的財力出發(fā)，實行好中求快，確保建成一條農村公路各類附屬工程諸如橋梁、標志、標牌等均應完善，在結構上更不能隨意變更，隨意降低建設標準。我們知道，建設時抓標準、抓質量，不但使公路的使用周期長，而且減少以后的養(yǎng)護成本，更符合當前交通人走節(jié)約型之路。今后幾年的目標任務已確定，我們應緊緊圍繞社會主義新農村建設給交通人帶來的新要求，解放思想，迎難而上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，科學規(guī)劃，周密安排，精心組織，使農村公路朝著健康有序方向發(fā)展，最終形成比較完善的能夠與農村經濟社會發(fā)展相適應、與各地規(guī)劃相協(xié)調、與區(qū)域干線公路網相銜接的農村公路網絡體系。

第二篇：對蘇北農村公路建設的調研看存在問題與對策

自從二00三年開始至目前為止，全省農村公路建設已有三年時間，在各級政府共同努力下建成了4萬多公里的農村公路，基本實現(xiàn)了鎮(zhèn)至行政村通等級路的目標，成為全國率先實現(xiàn)行政村通等級路的省份之一。到今年年底縣至鎮(zhèn)也基本實現(xiàn)通二級，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)通三級以上公路的目標。農村公路的建成給全省農民帶來了巨大的實惠，農民兄弟償到了建設農村公路的甜頭，同時，交通部門也積累了農路建設的好經驗、好做法，為“十一五”農村公路建設打下良好的基礎。在不斷總結前三年農村公路建設所取得成績的同時，我們應清醒看到農村公路建設中存在的不足，特別是經濟欠發(fā)達的蘇北地區(qū)，存在問題尤為明顯。只有不斷總結經驗和查找問題，“十一五”農村公路建設才能順利開展。為此，筆者結合基層工作實際，就蘇北農村公路建設存在的問題、原因及其對策談一孔之見。

一、存在問題

1、目前現(xiàn)狀只通未聯(lián)

雖然全省93行政村實現(xiàn)通等級路的目標，但是，存在著“斷頭路”、“雞爪路”現(xiàn)象。行政村與行政村、行政村到居民集中居住點，到國省干線公路還沒有連接。還有鎮(zhèn)際之間、縣際之間、市際之間、省際之間的行政村都沒能聯(lián)，還沒能真正形成干支線聯(lián)網暢通。因歷史的原因，村鎮(zhèn)規(guī)模小、集聚密度低，使真正受益人口還不太多，還沒有從根本上徹底解決農民出行難、運輸難問題，離建設社會主義新農村對交通的要求還相差很多，路網結構還需要很長時間進行優(yōu)化和完善，建設任務還很艱巨。

2、建設資金靠補籌少

建設資金是農村公路建設的核心問題，從三年建設資金運轉來看，在蘇北大部分地區(qū)存在著靠省補資金，籌集配套資金很有限。幾年來，雖然按照省政府要求，農村公路建設按序時進度完成，但在資金上卻存在著較大的缺口。一般建設里程在300公里左右的縣，缺口資金就達3000萬元左右，個別的縣甚至更多。資金缺口在哪里？主要是“三角債”，即：建設單位欠施工單位，施工單位欠材料供應商。這些問題如果不及時解決，不但影響今后農村公路建設，還會影響社會穩(wěn)定。蘇北有的市級政府在三年農路建設中沒有一點資金投入，甚至有的地方連縣級政府都沒有投入，鎮(zhèn)到行政村公路建設資金光靠省政府每公里補助15萬元和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套。由于配套資金不能及時到位，參建單位越來越少，直接影響了農村公路建設速度和質量。

3、建成線路缺少管養(yǎng)

建成的農村公路全部已經投入使用，不少線路已經通上了班車。但是，管養(yǎng)工作存在著一定的問題，有重建輕養(yǎng)思想。夏秋兩季打谷曬場嚴重，存在亂堆亂放現(xiàn)象，路產路權得不到維護。雨后路肩積水，路面泥濘較多，混凝土板塊各種縫沒有及時養(yǎng)護。這種重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象，不僅使農村公路達不到“暢、潔、綠、美”，而且會縮短農村公路的使用壽命，還帶來的一定安全隱患，直接影響農村公路建設的初衷。

4、建設計劃調整頻繁

農村公路建設剛開始，各地對201*-201*年制定了一整套的建設計劃，對五年計劃進行分步實施，對線路的走向和起訖點進行了定位�？墒�，在前幾年實施過程中，不斷變更線路的走向和調整計劃，有相當一部分項目是新增或者是替換的，缺少項目實施的嚴肅性。還有不少地方出現(xiàn)哪個地方有配套資金就把建設計劃給誰的現(xiàn)象，使計劃調整過度頻繁，造成在一個地方范圍內農村公路規(guī)劃不合理，密度不一，使應該建的項目因缺配套資金而未能建成。

5、路橋建設未能同步

全省建成通車的40000多公里的農村公路中，大多數線路與橋梁未能同步實施。就拿蘇北一個縣來說，通車幾十條線路中，有不少橋梁建于七八十年代，這些橋梁一是未能與路同寬，二是帶有一定的病害，與新建線路很不配套。以前沒有對線路改造時，重型車輛無法通行，現(xiàn)在已通車，將會產生一定的安全隱患。

二、根本原因

第一，財力不足。從客觀上講，蘇北各級財政相當困難，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政屬吃飯財政，沒有過多的資金用于農村公路建設，再加上農村公路建設是一項長期任務，既需要一定的人力，更需要相當的財力。第二，思想認識還不夠到位。沒有把農路建設提升到政治高度，沒有真正理解農村公路建設與建設社會主義新農村的關系，沒有真正認識到建設農村公路就是實踐“三個代表”重要思想，沒有擺正農村公路建設與國省干線公路建設之間的關系。也許有些人認為，建國省干線公路能反映出一個地方政府的實績，可是農路建設的特點是項目小、點多、面廣、戰(zhàn)線長不能從直觀上看出一個地方政府的實績，這自然就不把它當成一項形象工程。第三，機制不夠完善。三年各級農村公路建設指揮部都是臨時性機構，并且都是由交通部門牽頭，人員的組成都是從交通各單位抽調和借用，甚至還有從行業(yè)外的單位借用，這些人員的工資發(fā)放都在原單位，無法對這些人員進行考核，農村公路建設工作的正常開展也有一定的難度，面對新的形勢和農村公路建設任務，筆者認為地方政府，特

第三篇：淺談農村公路建設養(yǎng)護存在的問題與對策

農村公路建設養(yǎng)護存在的問題與對策

【摘要】農村公路作為農村地區(qū)的基礎性、公益性設施,既是建設社會主義新農村的必要保障,也是建設社會義新農村的重要內容。為切實加快農村公路全面發(fā)展,我們必須正確認識農村公路建設中所面臨的新形勢、新問題。本文對農村公路建設養(yǎng)護存在的問題及對策進行了探討。

【關鍵詞】農村公路;建設;養(yǎng)護;問題;對策

全面建設社會主義新農村,對農村公路建設提出了新要求,我們必須用新視角、新思路,積極探索農村公路建設的新格局。農村公路作為農村地區(qū)的基礎性、公益性設施,既是建設社會主義新農村的必要保障,也是建設社會義新農村的重要內容。為切實加快農村公路全面發(fā)展,我們必須正確認識農村公路建設中所面臨的新形勢、新問題。

問題一:計劃編制不科學。近幾年來,交通廳、交通計劃部門對農村公路建設計劃編制做了大量工作,使農村公路建設得到了突飛猛進的發(fā)展。但是,由于農村公路建設工程量小、標準低、施工期短,一般為當年開工、當年竣工,而計劃編制中存在跨年度或下半年下達,造成計劃編制時間與實際工程施工不協(xié)調、不科學等情況出現(xiàn),影響工程進度和質量。

問題二：技術標準低、壽命短。農村公路建設上級補助資金標準統(tǒng)一,不同地區(qū)執(zhí)行標準不盡一致。對于平原地區(qū)缺砂少石、修路成本偏高,在有限的資金投入情況下,使得農村公路建設基層強度標準較低(大都為18~20厘米石灰穩(wěn)定土),防水及抗凍性較差,公路使用壽命非常短,很難發(fā)揮長期效益。 問題三：建設及養(yǎng)護資金不足。農村公路建設中的突出問題,主要反映在資金不足方面。由于近年來農村公路建設資金主要靠國家及省補助(每公里20萬~30萬元),縣道養(yǎng)護資金主要以拖養(yǎng)費返成為主,而國家及省切塊補助建設資金還有很大資金缺口(實際每公里15萬元),鄉(xiāng)財政配套很難。拖養(yǎng)費額有限,并呈減少趨勢,拖養(yǎng)費返成的縣道養(yǎng)護資金如杯水車薪,只能保證收費及管理人員工資,根本談不上用于縣道養(yǎng)護。超期服役的鄉(xiāng)村道路沒有資金及時改造和養(yǎng)護,使得鄉(xiāng)村道路處于“失養(yǎng)”狀態(tài),路況急劇下降,許多路段甚至出現(xiàn)了斷行現(xiàn)象。以前,農村公路建設主要資金來源是農民集資和“兩工兩費”。稅費改革后,農民集資被禁止,“兩工”及“一事一議”制度也被逐步取消,使縣鄉(xiāng)財政收入急劇減少,大多數縣鄉(xiāng)政府需通過轉移支付才可勉強維持運轉,對投資修路也無能為力。

問題四:公路養(yǎng)護處于“四無”狀況。在費改稅政策實施前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多渠道籌集資金,采取多種形式養(yǎng)護農村公路。但費改稅政策實施后,農民集資被停止、“一事一議”制度被取消,養(yǎng)護資金無著落,農村公路處于“四無”狀況,即無養(yǎng)護機構、無固定養(yǎng)護人員、無養(yǎng)護經費、無養(yǎng)護機具,造成農村公路路況急劇下降的局面。筆者認為,要推進和加快農村公路健康發(fā)展,應從以下幾方面進行解決。

1.“十一五”期間,應科學合理編制農村公路建設計劃。對每年實施科的項目要在年底或3月份之前完成項目的前期工作,應在每年的7月份以前完成實施工作。這樣,就抓住了工程施工的黃金季節(jié),既保證了工程質量,又能在下半年提前完成驗收及制定來年計劃,使農村公路建設計劃更加規(guī)范、科學。

2.農村公路建設實施標準偏低是近年來普遍存在的問題。當前公路建設的發(fā)展滯后于汽車運輸業(yè)的發(fā)展是事實。各種汽車及大噸位運輸車輛層出不窮、日新月異,與公路建設的發(fā)展遠遠不相協(xié)調。當然,這也是公路使用壽命縮短的原因。針對此情況,筆者認為,在加強農村公路管制的同時,應該適當提高農村公路技術等級及強度標準。對于縣、鄉(xiāng)道路不需太寬(一般路面5.0~6.0米即可)、只需暢通,一定要提高基層標準,增加一層水泥穩(wěn)定碎石,路面結構采取強基薄面結構。堅持“因地制宜、就地取材、以防為主、防治結合”的原則,合理設置防護工程,確保路基、橋梁穩(wěn)定。

3.強化各級政府的責任,拓寬農村公路建養(yǎng)資金渠道,建立有效穩(wěn)定的農村公路建養(yǎng)資金來源體系。資金問題是加快農村公路建設和提高養(yǎng)護水平的根本。農村公路建設與養(yǎng)護資金擬采取建設資金全部由國家和省投入,養(yǎng)護資金由省從汽車養(yǎng)路費及通行費中調出專項資金,用于農村公路建設和養(yǎng)護,發(fā)揮農村公路在縣域經濟,尤其是農村經濟發(fā)展中的基礎性作用,更好地服務于“三農”。

4.加強行業(yè)管理,建立健全管理機構,促進農村公路快速、健康發(fā)展。堅持貫徹“統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以地方為主”的方針,加強行業(yè)管理,改革完善農村公路管理體制,實行“中央指導,省市監(jiān)管,縣、鄉(xiāng)級負責”的體制,明確各級政府的職責,加大各級政府對農村公路的管理力度,并以縣為基礎,建立一體化的農村公路管理機構,因地制宜,制定切實可行的標準,加強專業(yè)化技術指導,充分發(fā)揮投資效益。第五,制定完善農村公路建設的各項規(guī)章制度。為了保證農村公路健康、有序地發(fā)展,杜絕在建設、管理和養(yǎng)護過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)、違紀、不作為等情況,使農村公路的建設、養(yǎng)護和管理步入規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道,建議國家、省政府及有關部門以規(guī)定、規(guī)章或辦法等形式明確以下方面的事項:明確農村公路的技術標準、養(yǎng)護技術規(guī)范(包括養(yǎng)護范圍、養(yǎng)護定額、養(yǎng)護質量標準等)、地方配套資金渠道及標準、養(yǎng)護資金來源及養(yǎng)護體制、管理辦法等。規(guī)范建設市場主體,切實提高工程質量,降低后期養(yǎng)護費用,提高使用質量。明確建設、養(yǎng)護市場的準入條件,確保農村公路質量。

第四篇：農村公路建設管理問題與對策研究

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農村公路建設管理問題與對策研究

作者：何敏燕 黃 飛 陳四輝 冼艷芬

來源：《沿海企業(yè)與科技》201*年第12期

［摘要］農村道路是公益性最強的公共基礎設施，屬于典型的農村公共品，是農村生產生活、農村經濟社會發(fā)展的基礎。搞好農村道路設施建設，對于鞏固農業(yè)基礎地位，提高農業(yè)綜合生產能力，增加農民收入，具有重要意義。文章以吳川縣級市為例，分析其現(xiàn)階段公路建設現(xiàn)狀，并根據實地考察和多方走訪調查的形式，剖析農村道路建設管理中存在的四大主要問題，提出相應對策。

［關鍵詞］農村道路；公共品；管理體制；養(yǎng)護機制

［基金項目］湛江師范學院201*年“新農村建設中公共產品供給模式研究”的調查研究報告。

［作者簡介］何敏燕，湛江師范學院商學院201*級學生，廣東湛江，524048；黃飛，湛江師范學院商學院，廣東湛江，524048；陳四輝，湛江師范學院商學院，廣東湛江，524048；冼艷芬，湛江師范學院商學院，廣東湛江，524048

［中圖分類號］ u412.1+2 ［文獻標識碼］ a ［文章編號］ 1007-7723（201*）12-0155-0004

引言

農村道路基礎設施具有廣泛的外部效應，屬于公共品供給范疇的問題，其普遍短缺的現(xiàn)象許多是老百姓迫切需要解決但單憑自身力量而又無法解決的事情。公共品即各類公益性的物質和服務產品，其涉及農村公共設施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務等領域。農村道路是公益性最強的公共基礎設施，屬于典型的公共品，是農村生產生活、農村經濟社會發(fā)展的基礎�！耙�想富，先修路”、“公路通，百業(yè)興”已經成為農村道路在農村經濟社會發(fā)展和廣大農民生活中重要作用的集中體現(xiàn)和經驗總結。因此,針對新農村建設新形勢和農民的迫切需求，搞好農村道路設施公共品的供給與管理，對于鞏固農業(yè)基礎地位、提高農業(yè)綜合生產能力和增加農民收入，具有十分重要的意義。本文以廣東吳川(縣級市)為例，分析其現(xiàn)階段道路建設與管理現(xiàn)狀，主要通過并根據實地考察和多方走訪調查的形式，探析其中的主要問題與對策。

一、基本情況調查

吳川位于廣東省西南部雷州半島的東北部，在鑒江下游和南海之濱；下轄12個鎮(zhèn)、5個街道辦事處和1個省級經濟技術開發(fā)試驗區(qū)；面積845.5平方公里，人口100余萬；海岸線長 48公里，主要河流有鑒江、袂花江、三叉江、梅江等。從201*年開始連續(xù)五年開展“交通建設年”活動以來，政府每年拿出100萬元作為農村道路建設和文明村建設補助資金，使群眾的創(chuàng)

建熱情空前高漲，其中的 “萬干建千村”活動共動員了1萬多名機關和企事業(yè)單位干部職工回鄉(xiāng)村參與新農村創(chuàng)建活動，出點子、出資金，籌資430余萬元，為農村公共基礎設施建設工作注入了新動力，尤其是在農村道路公共品供給與管理方面取得了新的進展。

據201*年年底統(tǒng)計資料顯示，吳川有各級道路90條共1009.66公里，其中通鄉(xiāng)道路6條總里程共168.8公里，而通鄉(xiāng)道路硬化總里程達155.1公里，硬化率15.4%；通村道路65條共407.9公里，其中通村道路硬化總里程僅為27公里，硬化率6.6%；全縣共12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，硬化率50%；全縣192個行政村，硬化村僅有8個，硬化率4.2%；另外專用道路兩條26.2公里。

經過兩年的不懈努力，吳川農村道路質量和等級得到了很大程度的提高。201*年吳川已經建成農村硬底化道路260公里，比201*年增加了104.9公里，硬化率提高到25.8%；修筑硬底化渠道2萬米，修筑灌溉系統(tǒng)建筑物15座。截至201*年9月，吳川已完成農村硬化道路978.5公里，比201*年增加了718.5公里，硬化率96.9%；192個村委會已有182個完成硬化道路建設任務，占94.8%，比201*年提高了90.6%，只有10個村委會未通硬化道路。交通部和省交通廳要求201*年完成行政村通硬化道路任務，當地計劃在201*年完成,重點是將這10個村委會的硬化道路建設任務作為一場攻堅戰(zhàn)來打，堅決拿下。此外，縣政府還計劃完成10座鄉(xiāng)道橋梁的改造工程。雖然在過去的兩年中，當地農村道路建設取得了很大的進展，但是還是面臨著很多問題，如建設資金籌措、財政規(guī)劃、道路管理養(yǎng)護體制不健全等。其中需要強調的是，目前自然村通公路還沒有出臺補償標準，這大大延緩了當地農村道路建設的進程。201*年通過梅蘭線公路的建設，主要協(xié)調好袂花江堤路結合段的設計、施工方案等工作，爭取年內貫通路基；山板線公路已完成路面工程，還要及時完善安保設施；新沙線公路，則要解決好配套資金和沿線用地問題，爭取年內竣工通車。主要農村公交客運站場建設——海濱客運站，在各級政府的協(xié)調、相關企業(yè)的推動和社會各界人士的支持下，已于今年順利復工，目前進展(敬請期待好文網更好文章www.taixiivf.com.

［5］郭芳,王珞.“老板軍團”的新農村夢想［j］.南方,201*,（11）.

第五篇：關于農村公路建設與管理的調研報告

縣在州屬農業(yè)大縣，農村公路占我縣公路總里程的比重達80%。據底統(tǒng)計報表，全縣、鄉(xiāng)、村公路總里程為1549公里，其中縣道288公里，鄉(xiāng)道村道1261公里。與我縣經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求相比，占較大比例的農村公路總體上仍十分落后，是制約我縣農村經濟發(fā)展的不可回避的現(xiàn)實問題。農村公路不暢通，直接影響到農業(yè)發(fā)展、農村建設和農民增收。如何使大縣真正轉變?yōu)閺娍h，只有讓通暢的公路走進農村，才能走出一條騰飛之路。

縱觀我縣農村公路的現(xiàn)狀及其建管養(yǎng)模式，雖說成績不小，但問題依然不少，問題主要表現(xiàn)在：一是農村公路的總量不足，等級較低，通達問題尚未根本解決。部分老少地區(qū)交通條件相當落后。二是農村公路質量不高，暢通問題沒有根本解決，斷頭路還不少，有的地方公路缺橋少涵，常年失修，路況差，有的公路睛通雨阻，抗災能力低，沿線安全設施嚴重不足。三是農村公路的管理缺少全局長遠的管理理念，建管養(yǎng)不能協(xié)調一致，往往是重建輕養(yǎng)，路政管理難。

針對農村公路工作存在的問題，認真分析問題存在的根源，縣委、政府決定把發(fā)展農村公路作為交通工作的一個側重點，決心要改變農村公路的面貌。，在各級政府的大力支持和相關部門的全力配合下，全縣縣鄉(xiāng)公路投資呈現(xiàn)出前所未有的建設高潮，通達工程、通鄉(xiāng)油路工程、農村修建計劃齊頭并進，以來累計完成投資1.78億元，同比增長178%。到底，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)通油路。應該說，縣農村公路建設在十七大和中央農村工作會議精神的指引下，有了一個良好的開端。下一步農村公路工作怎么干，深感責任重大。我們將按照“修好農村路，服務城鎮(zhèn)化，讓農民兄弟走上油路和水泥路”的建設目標，努力踐行科學發(fā)展觀。

一、政府推動，部門聯(lián)動，提升建設農村公路的重要性和緊迫性。自從《關于加快全縣農村公路建設的實施意見》出臺以來，各級黨委政府為加快農村公路建設步伐，從“三個代表”的高度，從解決“三農”問題的深度，全面履行政府職能，努力推動農村經濟全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。交通部門積極響應，從全面建設小康社會整體思路出發(fā)，找準加快建設農村公路建設為切入點，做了大量的工作。相關部門也能無條件服從大局，服務基層，做好農村公路建設中的配套服務工作。中央農村工作會議以來，建設農村公路的重要性和緊迫性是不言而喻的，這一決策，得到了上級領導的充分肯定，受到了廣大農民群眾的真心擁護。從我縣農村公路的現(xiàn)狀看，總體還有待改觀，今后擺在我們面前的任務還相當艱巨，各級交通部門還須切實增強加快農村公路建設的緊迫感和使命感，緊緊抓住國家高度重視“三農”問題的重大機遇，認真研究，積極爭取一切有利于農村公路發(fā)展的政策，進一步轉變思路，加快農村公路建設，不辜負廣大人民群眾對交通公路事業(yè)寄予的厚望。

二、爭取政策，籌集資金，加快農村公路建設步伐。落實建設資金，是農村公路建設的前提。國家對農村公路建設的投資重在引導，關鍵要充分調動各地方政府和社會的積極性�？h近幾年連續(xù)出臺“關于加快縣農村公路建設的決定”，給予農村公路建設以前所未有的政策鼓勵。從近兩年全縣配套建設資金的落實情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均從實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮出各自的主觀能動性。落實配套資金不是喊口號，表決心的事，而是非常具體和實際的行動。是真正反映領導分析當前亟待解決重要問題的思維能力，和忠實履行本職工作的現(xiàn)實表現(xiàn)，以及全心全意為人民服務的具體體現(xiàn)。所以，我們要在此基礎上，還要千方百計多渠道籌措配套資金，除了省里按規(guī)定補助一部分資金外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中其它扶貧資金用于縣鄉(xiāng)公路建設。另外可以根據當地的實際，尋求政府的政策支持，廣開資金籌措渠道，摸索一些切實可行的辦法，把配套資金真正落實到位。

三、規(guī)范操作，保證質量，建設優(yōu)質高效的農村公路。近年來，大規(guī)模的農村公路建設，是我國公路交通建設史上史無前例的宏偉工程，直接涉及幾億農民群眾的根本利益。抓好工程質量，不僅僅是公路建設自身規(guī)律要求，更是十分嚴肅的政治問題�？h鄉(xiāng)公路技術標準不一定很高，但質量要求決不能降低。交通主管部門要針對農村公路建設項目分散，涉及面廣，執(zhí)行層面經驗不多的特點，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術優(yōu)勢，加大對農村公路建設特別是通村公路建設的監(jiān)督管理和技術指導工作，要將高等級公路建設的質量意識和管理理念逐步延伸到農村公路建設中來，積極推行規(guī)范化、機械化施工。嚴格執(zhí)行“四制”規(guī)定，結合實際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，建立切實可行的質量監(jiān)督機制，認真落實質量終身制，嚴格工程驗收。對發(fā)現(xiàn)的質量問題，要采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質量，確保給農民兄弟走上合格的“放心路”。

四、依靠政府，發(fā)動群眾，引導并保護好農民參與建設的積極性。“要想富，先修路”對于廣大農民兄弟而言，絕非一句空泛的口號，他們更愿意將之變?yōu)榭蓪嵤┑男袆�。通過近年來大規(guī)模的修建農村公路，各級政府有計劃、有秩序地落實“一事一議”政策，農民對政府的可信度在增加，農民自愿修路的意識在增強。各級政府是修建農村公路的組織者，而農民則是支持修路營造良好環(huán)境的建設者，對于廣大農民群眾蘊藏著的修路熱情，關鍵在于引導好、調動好、組織好、保護好。在這方面，西二鎮(zhèn)創(chuàng)造了良好的經驗，西二鎮(zhèn)是地形條件差、底子薄、農村公路建設相對滯后的一個偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們廣泛宣傳修建農村道路的重要性和脫貧致富的關系，激發(fā)干部群眾想路、盼路的愿望，極大地爭取群眾的支持。該鎮(zhèn)山后村地處偏僻，是苗寨，交通閉塞，過去全村無一條出行路。實施新的縣補政策和計劃，村里聽到這個消息后多次找到交通局了解情況，聽說項目計劃每公里補助5萬元，不足部分需鄉(xiāng)群自籌，如果配套資金能到位的話就可立項。村班子馬上召開全村群眾代表大會，向大家征求意見，群眾們聽了以后積極支持，紛紛表示只要是真修路再多的錢也愿拿，積極支持配套資金的籌措，使得該項工程得以順利開工建設。初，一條寬3.5米，長1.5公里的村級砂石路正式建成通車，多少代人的夢想，多少代人的期盼今朝實現(xiàn)，村民們由衷地感嘆，這不僅是一條康莊路，更是一條連心路。

五、加強管理，努力探索，走可持續(xù)發(fā)展的建設之路。“三分建設，七分養(yǎng)護”這已成為業(yè)內人士的普遍共識。省廳領導對農村公路建設養(yǎng)護工作十分重視，把完善建養(yǎng)體制作為當前的重大課題來研究。從目前的情況看，縣鄉(xiāng)公路建成后，養(yǎng)護機制與養(yǎng)護資金問題非常突出，與此同時，對農村公路重建輕養(yǎng)的問題也日益突出，許多地方的農村公路在建成后因缺乏有效的管養(yǎng)而過早損毀，嚴重影響了農村公路的正常使用。因此，我們堅持牢固樹立“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新觀念，擺正建設與養(yǎng)護管理的位置，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，要求建設與養(yǎng)護工作要齊步走。首先，要積極改革和完善符合市場運作規(guī)律的農村公路養(yǎng)護管理運行機制，建立健全各項制度，落實各級政府的責任，簽訂養(yǎng)護工作質量保證責任狀，落實到人。每年年初都召開多次調研會，同時制定周密的養(yǎng)護工作計劃，平均每年投入養(yǎng)護經費570余萬元。不但投入了資金，而且有較為健全的養(yǎng)護管理體制和養(yǎng)護管理辦法，才能確保好路率指標的提高；其次，要進一步落實和用活“7351”政策，建立健全專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結合，常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護、流動養(yǎng)護相結合制度，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護承包責任制，提高公路養(yǎng)護水平。三是可以利用農閑發(fā)動群眾整修公路，努力提高農村公路路況。我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可以利用有限的資源，大膽探索體制創(chuàng)新，主動聽取農民群眾的意見，發(fā)揮群眾的積極性，努力創(chuàng)建長效、穩(wěn)定的意見，開創(chuàng)農村公路養(yǎng)護工作新局面。

總之，農村公路建設是解決“三農”問題的重要舉措，是一項公益性事業(yè)，誰都離不開路，修好農村公路是蔭及億萬農民的大事，需要政府扶持，建立部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管的工作機制，我們要與時俱進，埋頭苦干，迎難而上，讓公路走進農村，連通外邊的世界。

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