第一篇：對(duì)優(yōu)化公路建設(shè)外部環(huán)境問(wèn)題的調(diào)研思考

環(huán)境也是生產(chǎn)力，對(duì)優(yōu)化公路建設(shè)外部環(huán)境問(wèn)題的調(diào)研思考。在當(dāng)前的公路建設(shè)中，施工環(huán)境面臨著不少困難和壓力，一項(xiàng)工程需要投入大量的人力、物力和精力用于施工全過(guò)程的協(xié)調(diào)。在一定程度上影響了工程質(zhì)量，制約了施工進(jìn)度，增加了工程成本，也影響了施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

作為**省**個(gè)重點(diǎn)扶持縣之一的**縣，就目前的交通條件看，境內(nèi)一無(wú)鐵路，二無(wú)航空，三無(wú)水路，與縣外溝通的唯一交通設(shè)施只有公路。為改變交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，加快**經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快甩掉經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的帽子，省、市交通公路部門加大了對(duì)**縣的扶持力度。201*年，該縣境內(nèi)有*個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目相繼開工，分別為**高速公路***新建工程、**國(guó)道**段補(bǔ)強(qiáng)罩面工程、***省道**段大修改建工程*，**縣成為**市公路建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，公路建設(shè)施工環(huán)境的好壞，將直接決定著上述項(xiàng)目的開展與實(shí)施。我們帶著這個(gè)問(wèn)題，就優(yōu)化公路建設(shè)的外部環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)真地專題調(diào)研。

一、 公路建設(shè)施工環(huán)境中存在的主要問(wèn)題

公路建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的公益事業(yè)，投資大，政策性強(qiáng)，牽扯范圍廣，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，科技含量大，協(xié)調(diào)投入多。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制工作的不斷完善，公路建設(shè)的投資方式和建設(shè)模式都發(fā)生了根本性的變化，“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”式的公路建設(shè)組織模式，已不適應(yīng)當(dāng)今項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)境的要求。一方面需要各級(jí)政府和人民群眾的大力支持和配合，一方面需要投入大量的人力、物力和財(cái)力用于施工環(huán)境的協(xié)調(diào)。一項(xiàng)工程從開工到竣工，甚至到施工單位撤離現(xiàn)場(chǎng)，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開協(xié)調(diào)各種復(fù)雜關(guān)系的步驟。通過(guò)對(duì)近年來(lái)施工環(huán)境的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是部門利益驅(qū)動(dòng)。公路建設(shè)中，無(wú)論是新建還是改建項(xiàng)目，都牽扯到政府許多部門的利益。國(guó)土部門需要辦理征地手續(xù)，電力、廣電、通信、城建、公用事業(yè)、水利等部門少不了各種管、線的拆遷，河務(wù)、湖管部門需要辦理施工手續(xù)，公安需要辦理暫住手續(xù)，稅務(wù)需要納稅，就連水泥散裝辦（政府機(jī)構(gòu)）也不時(shí)找上門來(lái)，等等。這些部門不少又都是政府垂直管理部門，都有本行業(yè)和本部門的“行規(guī)”，一些舉手之勞的事情，本來(lái)可以輕松辦理，往往需要走“程序”辦理、按“標(biāo)準(zhǔn)”收費(fèi)，甚至拿本部門的有關(guān)“依據(jù)”，向公路建設(shè)單位收取不合理費(fèi)用，否則就不予配合，敷衍應(yīng)付，拖延工期。

二是法律意識(shí)淡薄。公路建設(shè)沿線的少數(shù)群眾，缺少大局觀念，法律意識(shí)淡薄。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代一些奸商曾借國(guó)難之機(jī)大發(fā)“戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)”，如今個(gè)別刁民則借公路建設(shè)之機(jī)千方百計(jì)想發(fā)“公路財(cái)”，扳著自己家的門框說(shuō)話，“在我門前過(guò)，留下買路錢”。有的巧立名目，索要補(bǔ)償；有的占山為王，壟斷物料供應(yīng)，哄抬物價(jià)，強(qiáng)買搶賣；有的不具備施工資質(zhì)和能力，強(qiáng)行承包單項(xiàng)工程，不達(dá)目的就無(wú)理取鬧，擾亂施工秩序，阻撓和干擾施工。

三是封建迷信思想嚴(yán)重。在一些少數(shù)民族居住的地方，借國(guó)家對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)惠待遇，部分群眾打著少數(shù)民族的旗號(hào)，借機(jī)搞封建迷信活動(dòng)，路不能這樣修，橋不能那樣建，水井不能動(dòng)，房屋不能遷。在***省道大修改建施工中，一座位于**村頭的2孔過(guò)路涵洞，該村回族村民借迷信思想進(jìn)行阻撓，動(dòng)用警力十余次，拖延工期達(dá)三個(gè)月之久。**鎮(zhèn)**村一口水井，多年來(lái)豎在路中，在今年***省道大修改建施工中，村民既不讓拆遷，又不讓覆蓋，由于條件限制，公路無(wú)法繞行，拖延工期兩個(gè)多月。

四是個(gè)別村鎮(zhèn)干部素質(zhì)差。沿線有些村鎮(zhèn)借公路建設(shè)之機(jī)，要求施工單位為之無(wú)償加寬平交道口和修建通往村莊的道路，或者以種種借口向施工單位索要補(bǔ)償，要求變更設(shè)計(jì)，增加設(shè)施。在不能滿足其無(wú)理要求的情況下，便想法設(shè)法出難題，發(fā)動(dòng)村民設(shè)“關(guān)卡”，甚至鬧事，干擾和阻撓施工。

五是公路用地未確權(quán)。目前，除新建的高速公路以外，其它干線公路大都是歷史上形成的道路，公路用地尚未確權(quán)，隨著公路建設(shè)等級(jí)的不斷提高，在大修改建過(guò)程中，勢(shì)必又牽扯到拓寬問(wèn)題，往往拓寬占地部分無(wú)土地使用手續(xù)，使少數(shù)人員鉆了空子，施工單位和協(xié)調(diào)人員無(wú)能為力。

六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。在征地拆遷中，由于行業(yè)不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一致。城市建設(shè)有城建的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，水利和黃河部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有水利河務(wù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，公路建設(shè)又有公路部門的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而公路建設(shè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不同，高速公路建設(shè)有專門的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，普通干線公路的大修改建工程，國(guó)家僅投資工程主體部分，其大修改建過(guò)程中的配套資金均有當(dāng)?shù)厝嗣裾�府承�?dān)，每公里大修改建的配套資金需要20余萬(wàn)元，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣份，財(cái)力十分吃緊，往往力不從心，落實(shí)配套資金難度較大。同為一個(gè)地方或地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利、黃河部門和高速公路建設(shè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較高，而普通干線公路的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，增加了協(xié)調(diào)難度。

七是個(gè)別協(xié)調(diào)人員的綜合素質(zhì)差。公路建設(shè)中，個(gè)別工程協(xié)調(diào)人員工作力度不大，政策知識(shí)貧乏，專業(yè)技術(shù)外行，社會(huì)協(xié)調(diào)能力較差，協(xié)調(diào)方式方法不靈活，工作思路不開闊，缺乏工作主動(dòng)性、預(yù)見性和開拓精神，形成有名無(wú)實(shí)。

二、 產(chǎn)生影響施工環(huán)境的主要原因

公路建設(shè)不同于其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特點(diǎn)是戰(zhàn)線長(zhǎng)，涉及面廣，建設(shè)周期短，影響施工環(huán)境的因素多，調(diào)查報(bào)告《對(duì)優(yōu)化公路建設(shè)外部環(huán)境問(wèn)題的調(diào)研思考》。 歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面的原因：

一是缺乏配套的管理機(jī)制。由于工程建設(shè)的周期比較短，協(xié)調(diào)單位都是設(shè)置的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，激勵(lì)和約束機(jī)制不健全。盡管地方政府都成立了公路建設(shè)指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，有關(guān)部門共同參與，看起來(lái)是地方各級(jí)黨委、政府高度重視，實(shí)際上絕大部分的協(xié)調(diào)工作均有工程所在地的縣市區(qū)公路部門承擔(dān)。這樣一來(lái)，給沿線一些村鎮(zhèn)、單位和群眾造成錯(cuò)覺和誤解，認(rèn)為修建公路就是當(dāng)?shù)毓�路局的事，與政府無(wú)關(guān)。從而不配合、不支持，導(dǎo)致工作被動(dòng)，形式與效果不統(tǒng)一。

二是全局觀念差。由于受部門和個(gè)人利益的驅(qū)使，在征地拆遷、工程施工等方面，有些單位和少數(shù)群眾不能正確處理眼前及長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、個(gè)人與集體、單位與國(guó)家的關(guān)系，片面的強(qiáng)調(diào)本單位、本部門和個(gè)人的利益。

三是法制教育不到位。沿線一些單位、村鎮(zhèn)受利益驅(qū)使，缺乏對(duì)公路建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，小農(nóng)思想嚴(yán)重。借公路建設(shè)之機(jī)，變著法子獲取“救濟(jì)”，企圖“搶抓機(jī)遇”“脫貧致富”，“過(guò)了這個(gè)村，就沒(méi)有這個(gè)店”，能撈一把是一把，不撈白不撈，撈了也白撈，反正張嘴三分利。

四是宣傳教育工作不到位。對(duì)公路建設(shè)的重大意義和公路建設(shè)中的有關(guān)政策法規(guī)宣傳力度不大，沿線少數(shù)群眾支持和配合公路建設(shè)的自覺性不高。

五是配套資金落實(shí)困難。配套資金問(wèn)題主要是指普通干線公路的大修改建項(xiàng)目，高速公路建設(shè)中，一般不存在配套資金問(wèn)題。今年***省道*大修改建工程，**縣政府要從縣財(cái)政上拿出300余萬(wàn)元配套資金，用于該路的征地拆遷補(bǔ)償。這個(gè)連縣、鄉(xiāng)工作人員的工資都不能及時(shí)兌現(xiàn)和足額發(fā)放的欠發(fā)達(dá)縣，幾百萬(wàn)元雖不是一個(gè)天文數(shù)字，但是解決起來(lái)卻非常困難。補(bǔ)償工作不到位，群眾工作就難做，致使個(gè)別單位和群眾借機(jī)干擾和阻撓施工。

六是強(qiáng)制手段軟弱。對(duì)尋釁滋事、嚴(yán)重干擾和破壞工程建設(shè)的不法分子，缺乏強(qiáng)有力的法律制裁手段。農(nóng)村個(gè)別老奸巨猾的基層干部工作方法一絕，本人不出面，躲在背后充好人，指使本村老、弱、婦村民上路阻礙施工，影響了工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。

三、優(yōu)化公路建設(shè)施工環(huán)境的措施

一項(xiàng)工程從爭(zhēng)取、研究、論證、決策、設(shè)計(jì)到施工，國(guó)家耗費(fèi)巨大，作為當(dāng)?shù)卣�府�?lái)講，爭(zhēng)取項(xiàng)目也十分不容易，必須認(rèn)真加以珍惜，不僅是要為施工單位創(chuàng)造一個(gè)寬松的施工環(huán)境問(wèn)題，而且更重要的是為本地區(qū)提供了一個(gè)良好的外部投資環(huán)境，代表了一級(jí)黨委、政府的形象。因此，施工環(huán)境的好壞，充分反映了一個(gè)地區(qū)的文明程度，反映了領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的品德和精神。通過(guò)調(diào)查研究，我們體會(huì)到，優(yōu)化公路建設(shè)環(huán)境，必須強(qiáng)化以下措施：

（一）健全組織保證體系。公路建設(shè)中，要建立健全組織保障體系，確保施工順利進(jìn)行。作為業(yè)主和施工方，既要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的支持，加強(qiáng)思想溝通，確保行動(dòng)一致；又要增強(qiáng)工作主動(dòng)性，選派專人負(fù)責(zé)與地方的協(xié)調(diào)工作，對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題，早預(yù)測(cè)，早防范，早匯報(bào)，早解決，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。作為縣、鄉(xiāng)人民政府，是公路的直接受益方，為工程建設(shè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)是自己份內(nèi)的事，是應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，必須全力做好服務(wù)與保障，千方百計(jì)的為工程建設(shè)當(dāng)好后勤，掃除各種施工障礙；要從國(guó)土、公安、工商、物價(jià)、城建、公用事業(yè)、河務(wù)、電力、水利、通信、廣電、林業(yè)、環(huán)保、交通、公路等有關(guān)部門和公路沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府中，抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、工作能力大、能干事、會(huì)干事、能解決涉路問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)，組成強(qiáng)有力的公路建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部，按照各自職能，誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)解決，誰(shuí)的困難誰(shuí)克服，現(xiàn)場(chǎng)辦公，密切配合，通力協(xié)作，及時(shí)解決各種問(wèn)題。要強(qiáng)化機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，自己的事自己辦，今天的問(wèn)題今天解決，防止推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。要健全獎(jiǎng)懲制度，對(duì)因失職瀆職造成后果者，必須追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，建議在開工前業(yè)主與所在縣市區(qū)人民政府簽訂建設(shè)合同，明確責(zé)任，對(duì)因協(xié)調(diào)不力、服務(wù)滯后，造成重大損失或嚴(yán)重影響的，可在今后的項(xiàng)目安排和資金投入上暫緩或不予考慮。**高速公路**段建設(shè)中，縣政府成立了**路建設(shè)指揮部，“一把手”出任總指揮，抽調(diào)一名縣人大副主任靠在濟(jì)菏路建設(shè)一線，帶領(lǐng)有關(guān)部門，專職抓濟(jì)菏路建設(shè)的服務(wù)與協(xié)調(diào)，取得了顯著成效。從開工前打點(diǎn)、放線、埋樁、地面附著物清點(diǎn)、核實(shí)到辦理征地拆遷手續(xù)、資金補(bǔ)償、工程施工等環(huán)節(jié)，進(jìn)展都十分順利，在**路*個(gè)地市中位居第一。

（二）認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)償政策。做到�？顚Ｓ�，確保征地拆遷的補(bǔ)償資金及時(shí)發(fā)放、足額到位。要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金的審計(jì)與督查，嚴(yán)禁各級(jí)截留與挪用，要增加預(yù)測(cè)性，做到未雨綢繆，超前工作，排查問(wèn)題，化解矛盾，讓群眾吃上“定心丸”。應(yīng)該說(shuō)，絕大多數(shù)群眾好的，是有覺悟的，只要我們工作到位，政策兌現(xiàn)，資金落實(shí)，人民群眾會(huì)給予充分理解和大力支持的。

（三）加大公路建設(shè)宣傳力度。要通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體，大張旗鼓的宣傳公路建設(shè)的重大意義，同時(shí)結(jié)合散發(fā)和張貼宣傳單、宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式，向人民群眾講足政策，講清道理，讓公路沿線人民群眾家喻戶曉，真正讓群眾對(duì)公路建設(shè)認(rèn)識(shí)到好處，嘗到甜頭，得到實(shí)惠。教育沿線群眾識(shí)大體，顧大局，正確處理局部利益與全局利益、個(gè)人利益與集體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、小家與國(guó)家的關(guān)系，使廣大群眾自覺支持和配合公路建設(shè)。同時(shí)，要做到原則性與靈活性相結(jié)合，普遍性與特殊性相結(jié)合，認(rèn)認(rèn)真真地協(xié)調(diào)好每一項(xiàng)工作。

（四）嚴(yán)格各種防范措施，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在宣傳教育的基礎(chǔ)上，要做好耐心細(xì)致的思想工作，按照教育引導(dǎo)為主，處罰懲戒為輔的原則，嚴(yán)格掌握各種政策界限，強(qiáng)化法律意識(shí)，杜絕盲干亂干，防止事態(tài)擴(kuò)大，避免造成群體上訪事件。同時(shí)，施工單位要主動(dòng)與公安部門和當(dāng)?shù)卣�府加�?qiáng)聯(lián)系，爭(zhēng)取政策，公安機(jī)關(guān)要制訂嚴(yán)密的防范措施和應(yīng)急方案，及時(shí)處置各種突發(fā)事件。對(duì)個(gè)別教育無(wú)效和各種嚴(yán)重干擾破壞公路建設(shè)的地痞流氓等不法分子，公安部門要?dú)⒁毁影�，給予堅(jiān)決的打擊，決不能心慈手軟，任其發(fā)展。

(五)增強(qiáng)工作責(zé)任心。政府及其部門和施工單位要選調(diào)政治素質(zhì)高、工作能力大、責(zé)任心強(qiáng)、懂政策、會(huì)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)干部從事公路建設(shè)協(xié)調(diào)工作。要加強(qiáng)對(duì)協(xié)調(diào)人員的教育培訓(xùn)，使他們熟悉和勝任協(xié)調(diào)工作，切實(shí)為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

第二篇：對(duì)優(yōu)化公路建設(shè)外部環(huán)境問(wèn)題的調(diào)研思考

環(huán)境也是生產(chǎn)力。在當(dāng)前的公路建設(shè)中，施工環(huán)境面臨著不少困難和壓力，一項(xiàng)工程需要投入大量的人力、物力和精力用于施工全過(guò)程的協(xié)調(diào)。在一定程度上影響了工程質(zhì)量，制約了施工進(jìn)度，增加了工程成本，也影響了施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

作為**省**個(gè)重點(diǎn)扶持縣之一的**縣，就目前的交通條件看，境內(nèi)一無(wú)鐵路，二無(wú)航空，三無(wú)水路，與縣外溝通的唯一交通設(shè)施只有公路。為改變交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，加快**經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快甩掉經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的帽子，省、市交通公路部門加大了對(duì)**縣的扶持力度。xx年，該縣境內(nèi)有*個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目相繼開工，分別為**高速公路***新建工程、**國(guó)道**段補(bǔ)強(qiáng)罩面工程、***省道**段大修改建工程*，**縣成為**市公路建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，公路建設(shè)施工環(huán)境的好壞，將直接決定著上述項(xiàng)目的開展與實(shí)施。我們帶著這個(gè)問(wèn)題，就優(yōu)化公路建設(shè)的外部環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)真地專題調(diào)研。

一、 公路建設(shè)施工環(huán)境中存在的主要問(wèn)題

公路建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的公益事業(yè)，投資大，政策性強(qiáng)，牽扯范圍廣，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，科技含量大，協(xié)調(diào)投入多。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制工作的不斷完善，公路建設(shè)的投資方式和建設(shè)模式都發(fā)生了根本性的變化，“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”式的公路建設(shè)組織模式，已不適應(yīng)當(dāng)今項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)境的要求。一方面需要各級(jí)政府和人民群眾的大力支持和配合，一方面需要投入大量的人力、物力和財(cái)力用于施工環(huán)境的協(xié)調(diào)。一項(xiàng)工程從開工到竣工，甚至到施工單位撤離現(xiàn)場(chǎng)，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開協(xié)調(diào)各種復(fù)雜關(guān)系的步驟。通過(guò)對(duì)近年來(lái)施工環(huán)境的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是部門利益驅(qū)動(dòng)。公路建設(shè)中，無(wú)論是新建還是改建項(xiàng)目，都牽扯到政府許多部門的利益。國(guó)土部門需要辦理征地手續(xù)，電力、廣電、通信、城建、公用事業(yè)、水利等部門少不了各種管、線的拆遷，河務(wù)、湖管部門需要辦理施工手續(xù)，公安需要辦理暫住手續(xù)，稅務(wù)需要納稅，就連水泥散裝辦（政府機(jī)構(gòu)）也不時(shí)找上門來(lái)，等等。這些部門不少又都是政府垂直管理部門，都有本行業(yè)和本部門的“行規(guī)”，一些舉手之勞的事情，本來(lái)可以輕松辦理，往往需要走“程序”辦理、按“標(biāo)準(zhǔn)”收費(fèi)，甚至拿本部門的有關(guān)“依據(jù)”，向公路建設(shè)單位收取不合理費(fèi)用，否則就不予配合，敷衍應(yīng)付，拖延工期。

二是法律意識(shí)淡薄。公路建設(shè)沿線的少數(shù)群眾，缺少大局觀念，法律意識(shí)淡薄。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代一些奸商曾借國(guó)難之機(jī)大發(fā)“戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)”，如今個(gè)別刁民則借公路建設(shè)之機(jī)千方百計(jì)想發(fā)“公路財(cái)”，扳著自己家的門框說(shuō)話，“在我門前過(guò)，留下買路錢”。有的巧立名目，索要補(bǔ)償；有的占山為王，壟斷物料供應(yīng)，哄抬物價(jià)，強(qiáng)買搶賣；有的不具備施工資質(zhì)和能力，強(qiáng)行承包單項(xiàng)工程，不達(dá)目的就無(wú)理取鬧，擾亂施工秩序，阻撓和干擾施工。

三是封建迷信思想嚴(yán)重。在一些少數(shù)民族居住的地方，借國(guó)家對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)惠待遇，部分群眾打著少數(shù)民族的旗號(hào)，借機(jī)搞封建迷信活動(dòng)，路不能這樣修，橋不能那樣建，水井不能動(dòng)，房屋不能遷。在***省道大修改建施工中，一座位于**村頭的2孔過(guò)路涵洞，該村回族村民借迷信思想進(jìn)行阻撓，動(dòng)用警力十余次，拖延工期達(dá)三個(gè)月之久。**鎮(zhèn)**村一口水井，多年來(lái)豎在路中，在今年***省道大修改建施工中，村民既不讓拆遷，又不讓覆蓋，由于條件限制，公路無(wú)法繞行，拖延工期兩個(gè)多月。

四是個(gè)別村鎮(zhèn)干部素質(zhì)差。沿線有些村鎮(zhèn)借公路建設(shè)之機(jī)，要求施工單位為之無(wú)償加寬平交道口和修建通往村莊的道路，或者以種種借口向施工單位索要補(bǔ)償，要求變更設(shè)計(jì)，增加設(shè)施。在不能滿足其無(wú)理要求的情況下，便想法設(shè)法出難題，發(fā)動(dòng)村民設(shè)“關(guān)卡”，甚至～，干擾和阻撓施工。

五是公路用地未確權(quán)。目前，除新建的高速公路以外，其它干線公路大都是歷史上形成的道路，公路用地尚未確權(quán)，隨著公路建設(shè)等級(jí)的不斷提高，在大修改建過(guò)程中，勢(shì)必又牽扯到拓寬問(wèn)題，往往拓寬占地部分無(wú)土地使用手續(xù)，使少數(shù)人員鉆了空子，施工單位和協(xié)調(diào)人員無(wú)能為力。

六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。在征地拆遷中，由于行業(yè)不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一致。城市建設(shè)有城建的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，水利和黃河部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有水利河務(wù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，公路建設(shè)又有公路部門的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而公路建設(shè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不同，高速公路建設(shè)有專門的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，普通干線公路的大修改建工程，國(guó)家僅投資工程主體部分，其大修改建過(guò)程中的配套資金均有當(dāng)?shù)厝嗣裾�府承�?dān)，每公里大修改建的配套資金需要20余萬(wàn)元，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣份，財(cái)力十分吃緊，往往力不從心，落實(shí)配套資金難度較大。同為一個(gè)地方或地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利、黃河部門和高速公路建設(shè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較高，而普通干線公路的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，增加了協(xié)調(diào)難度。

七是個(gè)別協(xié)調(diào)人員的綜合素質(zhì)差。公路建設(shè)中，個(gè)別工程協(xié)調(diào)人員工作力度不大，政策知識(shí)貧乏，專業(yè)技術(shù)外行，社會(huì)協(xié)調(diào)能力較差，協(xié)調(diào)方式方法不靈活，工作思路不開闊，缺乏工作主動(dòng)性、預(yù)見性和開拓精神，形成有名無(wú)實(shí)。

二、 產(chǎn)生影響施工環(huán)境的主要原因

公路建設(shè)不同于其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特點(diǎn)是戰(zhàn)線長(zhǎng)，涉及面廣，建設(shè)周期短，影響施工環(huán)境的因素多。歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面的原因：

一是缺乏配套的管理機(jī)制。由于工程建設(shè)的周期比較短，協(xié)調(diào)單位都是設(shè)置的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，激勵(lì)和約束機(jī)制不健全。盡管地方政府都成立了公路建設(shè)指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，有關(guān)部門共同參與，看起來(lái)是地方各級(jí)黨委、政府高度重視，實(shí)際上絕大部分的協(xié)調(diào)工作均有工程所在地的縣市區(qū)公路部門承擔(dān)。這樣一來(lái)，給沿線一些村鎮(zhèn)、單位和群眾造成錯(cuò)覺和誤解，認(rèn)為修建公路就是當(dāng)?shù)毓�路局的事，與政府無(wú)關(guān)。從而不配合、不支持，導(dǎo)致工作被動(dòng)，形式與效果不統(tǒng)一。

二是全局觀念差。由于受部門和個(gè)人利益的驅(qū)使，在征地拆遷、工程施工等方面，有些單位和少數(shù)群眾不能正確處理眼前及長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、個(gè)人與集體、單位與國(guó)家的關(guān)系，片面的強(qiáng)調(diào)本單位、本部門和個(gè)人的利益。

三是法制教育不到位。沿線一些單位、村鎮(zhèn)受利益驅(qū)使，缺乏對(duì)公路建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，小農(nóng)思想嚴(yán)重。借公路建設(shè)之機(jī)，變著法子獲取“救濟(jì)”，企圖“搶抓

機(jī)遇”“脫貧致富”，“過(guò)了這個(gè)村，就沒(méi)有這個(gè)店”，能撈一把是一把，不撈白不撈，撈了也白撈，反正張嘴三分利。

四是宣傳教育工作不到位。對(duì)公路建設(shè)的重大意義和公路建設(shè)中的有關(guān)政策法規(guī)宣傳力度不大，沿線少數(shù)群眾支持和配合公路建設(shè)的自覺性不高。

五是配套資金落實(shí)困難。配套資金問(wèn)題主要是指普通干線公路的大修改建項(xiàng)目，高速公路建設(shè)中，一般不存在配套資金問(wèn)題。今年***省道*大修改建工程，**縣政府要從縣財(cái)政上拿出300余萬(wàn)元配套資金，用于該路的征地拆遷補(bǔ)償。這個(gè)連縣、鄉(xiāng)工作人員的工資都不能及時(shí)兌現(xiàn)和足額發(fā)放的欠發(fā)達(dá)縣，幾百萬(wàn)元雖不是一個(gè)天文數(shù)字，但是解決起來(lái)卻非常困難。補(bǔ)償工作不到位，群眾工作就難做，致使個(gè)別單位和群眾借機(jī)干擾和阻撓施工。

六是強(qiáng)制手段軟弱。對(duì)尋釁滋事、嚴(yán)重干擾和破壞工程建設(shè)的不法分子，缺乏強(qiáng)有力的法律制裁手段。農(nóng)村個(gè)別老奸巨猾的基層干部工作方法一絕，本人不出面，躲在背后充好人，指使本村老、弱、婦村民上路阻礙施工，影響了工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。

三、優(yōu)化公路建設(shè)施工環(huán)境的措施

一項(xiàng)工程從爭(zhēng)取、研究、論證、決策、設(shè)計(jì)到施工，國(guó)家耗費(fèi)巨大，作為當(dāng)?shù)卣�府�?lái)講，爭(zhēng)取項(xiàng)目也十分不容易，必須認(rèn)真加以珍惜，不僅是要為施工單位創(chuàng)造一個(gè)寬松的施工環(huán)境問(wèn)題，而且更重要的是為本地區(qū)提供了一個(gè)良好的外部投資環(huán)境，代表了一級(jí)黨委、政府的形象。因此，施工環(huán)境的好壞，充分反映了一個(gè)地區(qū)的文明程度，反映了領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的品德和精神。通過(guò)調(diào)查研究，我們體會(huì)到，優(yōu)化公路建設(shè)環(huán)境，必須強(qiáng)化以下措施：

（一）健全組織保證體系。公路建設(shè)中，要建立健全組織保障體系，確保施工順利進(jìn)行。作為業(yè)主和施工方，既要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的支持，加強(qiáng)思想溝通，確保行動(dòng)一致；又要增強(qiáng)工作主動(dòng)性，選派專人負(fù)責(zé)與地方的協(xié)調(diào)工作，對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題，早預(yù)測(cè)，早防范，早匯報(bào)，早解決，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。作為縣、鄉(xiāng)人民政府，是公路的直接受益方，為工程建設(shè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)是自己份內(nèi)的事，是應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，必須全力做好服務(wù)與保障，千方百計(jì)的為工程建設(shè)當(dāng)好后勤，掃除各種施工障礙；要從國(guó)土、公安、工商、物價(jià)、城建、公用事業(yè)、河務(wù)、電力、水利、通信、廣電、林業(yè)、環(huán)保、交通、公路等有關(guān)部門和公路沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府中，抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、工作能力大、能干事、會(huì)干事、能解決涉路問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)，組成強(qiáng)有力的公路建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部，按照各自職能，誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)解決，誰(shuí)的困難誰(shuí)克服，現(xiàn)場(chǎng)辦公，密切配合，通力協(xié)作，及時(shí)解決各種問(wèn)題。要強(qiáng)化機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，自己的事自己辦，今天的問(wèn)題今天解決，防止推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。要健全獎(jiǎng)懲制度，對(duì)因失職瀆職造成后果者，必須追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，建議在開工前業(yè)主與所在縣市區(qū)人民政府簽訂建設(shè)合同，明確責(zé)任，對(duì)因協(xié)調(diào)不力、服務(wù)滯后，造成重大損失或嚴(yán)重影響的，可在今后的項(xiàng)目安排和資金投入上暫緩或不予考慮。(請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注：Wwww.taixiivf.com)**高速公路**段建設(shè)中，縣政府成立了**路建設(shè)指揮部，“一把手”出任總指揮，抽調(diào)一名縣人大副主任靠在濟(jì)菏路建設(shè)一線，帶領(lǐng)有關(guān)部門，專職抓濟(jì)菏路建設(shè)的服務(wù)與協(xié)調(diào)，取得了顯著成效。從開工前打點(diǎn)、放線、埋樁、地面附著物清點(diǎn)、核實(shí)到辦理征地拆遷手續(xù)、資金補(bǔ)償、工程施工等環(huán)節(jié)，進(jìn)展都十分順利，在**路*個(gè)地市中位居第一。

（二）認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)償政策。做到專款專用，確保征地拆遷的補(bǔ)償資金及時(shí)發(fā)放、足額到位。要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金的審計(jì)與督查，嚴(yán)禁各級(jí)截留與挪用，要增加預(yù)測(cè)性，做到未雨綢繆，超前工作，排查問(wèn)題，化解矛盾，讓群眾吃上“定心丸”。應(yīng)該說(shuō)，絕大多數(shù)群眾好的，是有覺悟的，只要我們工作到位，政策兌現(xiàn)，資金落實(shí)，人民群眾會(huì)給予充分理解和大力支持的。

（三）加大公路建設(shè)宣傳力度。要通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體，大張旗鼓的宣傳公路建設(shè)的重大意義，同時(shí)結(jié)合散發(fā)和張貼宣傳單、宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式，向人民群眾講足政策，講清道理，讓公路沿線人民群眾家喻戶曉，真正讓群眾對(duì)公路建設(shè)認(rèn)識(shí)到好處，嘗到甜頭，得到實(shí)惠。教育沿線群眾識(shí)大體，顧大局，正確處理局部利益與全局利益、個(gè)人利益與集體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、小家與國(guó)家的關(guān)系，使廣大群眾自覺支持和配合公路建設(shè)。同時(shí)，要做到原則性與靈活性相結(jié)合，普遍性與特殊性相結(jié)合，認(rèn)認(rèn)真真地協(xié)調(diào)好每一項(xiàng)工作。

（四）嚴(yán)格各種防范措施，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在宣傳教育的基礎(chǔ)上，要做好耐心細(xì)致的思想工作，按照教育引導(dǎo)為主，處罰懲戒為輔的原則，嚴(yán)格掌握各種政策界限，強(qiáng)化法律意識(shí)，杜絕盲干亂干，防止事態(tài)擴(kuò)大，避免造成群體上訪事件。同時(shí)，施工單位要主動(dòng)與公安部門和當(dāng)?shù)卣�府加�?qiáng)聯(lián)系，爭(zhēng)取政策，公安機(jī)關(guān)要制訂嚴(yán)密的防范措施和應(yīng)急方案，及時(shí)處置各種突發(fā)事件。對(duì)個(gè)別教育無(wú)效和各種嚴(yán)重干擾破壞公路建設(shè)的地痞流氓等不法分子，公安部門要?dú)⒁毁影�，給予堅(jiān)決的打擊，決不能心慈手軟，任其發(fā)展。

(五)增強(qiáng)工作責(zé)任心。政府及其部門和施工單位要選調(diào)政治素質(zhì)高、工作能力大、責(zé)任心強(qiáng)、懂政策、會(huì)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)干部從事公路建設(shè)協(xié)調(diào)工作。要加強(qiáng)對(duì)協(xié)調(diào)人員的教育培訓(xùn)，使他們熟悉和勝任協(xié)調(diào)工作，切實(shí)為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

第三篇：對(duì)優(yōu)化公路建設(shè)外部環(huán)境問(wèn)題的調(diào)研思考

環(huán)境也是生產(chǎn)力。在當(dāng)前的公路建設(shè)中，施工環(huán)境面臨著不少困難和壓力，一項(xiàng)工程需要投入大量的人力、物力和精力用于施工全過(guò)程的協(xié)調(diào)。在一定程度上影響了工程質(zhì)量，制約了施工進(jìn)度，增加了工程成本，也影響了施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

作為**省**個(gè)重點(diǎn)扶持縣之一的**縣，就目前的交通條件看，境內(nèi)一無(wú)鐵路，二無(wú)航空，三無(wú)水路，與縣外溝通的唯一交通設(shè)施只有公路。為改變交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，加快**經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快甩掉經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的帽子，省、市交通公路部門加大了對(duì)**縣的扶持力度。201*年，該縣境內(nèi)有*個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目相繼開工，分別為**高速公路***新建工程、**國(guó)道**段補(bǔ)強(qiáng)罩面工程、***省道**段大修改建工程*，**縣成為**市公路建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，公路建設(shè)施工環(huán)境的好壞，將直接決定著上述項(xiàng)目的開展與實(shí)施。我們帶著這個(gè)問(wèn)題，就優(yōu)化公路建設(shè)的外部環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)真地專題調(diào)研。

一、 公路建設(shè)施工環(huán)境中存在的主要問(wèn)題

公路建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的公益事業(yè)，投資大，政策性強(qiáng)，牽扯范圍廣，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，科技含量大，協(xié)調(diào)投入多。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制工作的不斷完善，公路建設(shè)的投資方式和建設(shè)模式都發(fā)生了根本性的變化，“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”式的公路建設(shè)組織模式，已不適應(yīng)當(dāng)今項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)境的要求。一方面需要各級(jí)政府和人民群眾的大力支持和配合，一方面需要投入大量的人力、物力和財(cái)力用于施工環(huán)境的協(xié)調(diào)。一項(xiàng)工程從開工到竣工，甚至到施工單位撤離現(xiàn)場(chǎng)，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開協(xié)調(diào)各種復(fù)雜關(guān)系的步驟。通過(guò)對(duì)近年來(lái)施工環(huán)境的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是部門利益驅(qū)動(dòng)。公路建設(shè)中，無(wú)論是新建還是改建項(xiàng)目，都牽扯到政府許多部門的利益。國(guó)土部門需要辦理征地手續(xù)，電力、廣電、通信、城建、公用事業(yè)、水利等部門少不了各種管、線的拆遷，河務(wù)、湖管部門需要辦理施工手續(xù)，公安需要辦理暫住手續(xù)，稅務(wù)需要納稅，就連水泥散裝辦（政府機(jī)構(gòu)）也不時(shí)找上門來(lái)，等等。這些部門不少又都是政府垂直管理部門，都有本行業(yè)和本部門的“行規(guī)”，一些舉手之勞的事情，本來(lái)可以輕松辦理，往往需要走“程序”辦理、按“標(biāo)準(zhǔn)”收費(fèi)，甚至拿本部門的有關(guān)“依據(jù)”，向公路建設(shè)單位收取不合理費(fèi)用，否則就不予配合，敷衍應(yīng)付，拖延工期。

二是法律意識(shí)淡薄。公路建設(shè)沿線的少數(shù)群眾，缺少大局觀念，法律意識(shí)淡薄。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代一些奸商曾借國(guó)難之機(jī)大發(fā)“戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)”，如今個(gè)別刁民則借公路建設(shè)之機(jī)千方百計(jì)想發(fā)“公路財(cái)”，扳著自己家的門框說(shuō)話，“在我門前過(guò)，留下買路錢”。有的巧立名目，索要補(bǔ)償；有的占山為王，壟斷物料供應(yīng)，哄抬物價(jià)，強(qiáng)買搶賣；有的不具備施工資質(zhì)和能力，強(qiáng)行承包單項(xiàng)工程，不達(dá)目的就無(wú)理取鬧，擾亂施工秩序，阻撓和干擾施工。

三是封建迷信思想嚴(yán)重。在一些少數(shù)民族居住的地方，借國(guó)家對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)惠待遇，部分群眾打著少數(shù)民族的旗號(hào)，借機(jī)搞封建迷信活動(dòng)，路不能這樣修，橋不能那樣建，水井不能動(dòng)，房屋不能遷。在***省道大修改建施工中，一座位于**村頭的2孔過(guò)路涵洞，該村回族村民借迷信思想進(jìn)行阻撓，動(dòng)用警力十余次，拖延工期達(dá)三個(gè)月之久。**鎮(zhèn)**村一口水井，多年來(lái)豎在路中，在今年***省道大修改建施工中，村民既不讓拆遷，又不讓覆蓋，由于條件限制，公路無(wú)法繞行，拖延工期兩個(gè)多月。

四是個(gè)別村鎮(zhèn)干部素質(zhì)差。沿線有些村鎮(zhèn)借公路建設(shè)之機(jī)，要求施工單位為之無(wú)償加寬平交道口和修建通往村莊的道路，或者以種種借口向施工單位索要補(bǔ)償，要求變更設(shè)計(jì)，增加設(shè)施。在不能滿足其無(wú)理要求的情況下，便想法設(shè)法出難題，發(fā)動(dòng)村民設(shè)“關(guān)卡”，甚至～，干擾和阻撓施工。

五是公路用地未確權(quán)。目前，除新建的高速公路以外，其它干線公路大都是歷史上形成的道路，公路用地尚未確權(quán)，隨著公路建設(shè)等級(jí)的不斷提高，在大修改建過(guò)程中，勢(shì)必又牽扯到拓寬問(wèn)題，往往拓寬占地部分無(wú)土地使用手續(xù)，使少數(shù)人員鉆了空子，施工單位和協(xié)調(diào)人員無(wú)能為力。

六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。在征地拆遷中，由于行業(yè)不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一致。城市建設(shè)有城建的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，水利和黃河部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有水利河務(wù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，公路建設(shè)又有公路部門的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而公路建設(shè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不同，高速公路建設(shè)有專門的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，普通干線公路的大修改建工程，國(guó)家僅投資工程主體部分，其大修改建過(guò)程中的配套資金均有當(dāng)?shù)厝嗣裾�府承�?dān)，每公里大修改建的配套資金需要20余萬(wàn)元，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣份，財(cái)力十分吃緊，往往力不從心，落實(shí)配套資金難度較大。同為一個(gè)地方或地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利、黃河部門和高速公路建設(shè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較高，而普通干線公路的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，增加了協(xié)調(diào)難度。

七是個(gè)別協(xié)調(diào)人員的綜合素質(zhì)差。公路建設(shè)中，個(gè)別工程協(xié)調(diào)人員工作力度不大，政策知識(shí)貧乏，專業(yè)技術(shù)外行，社會(huì)協(xié)調(diào)能力較差，協(xié)調(diào)方式方法不靈活，工作思路不開闊，缺乏工作主動(dòng)性、預(yù)見性和開拓精神，形成有名無(wú)實(shí)。

二、 產(chǎn)生影響施工環(huán)境的主要原因

公路建設(shè)不同于其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特點(diǎn)是戰(zhàn)線長(zhǎng)，涉及面廣，建設(shè)周期短，影響施工環(huán)境的因素多。歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面的原因：

一是缺乏配套的管理機(jī)制。由于工程建設(shè)的周期比較短，協(xié)調(diào)單位都是設(shè)置的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，激勵(lì)和約束機(jī)制不健全。盡管地方政府都成立了公路建設(shè)指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，有關(guān)部門共同參與，看起來(lái)是地方各級(jí)黨委、政府高度重視，實(shí)際上絕大部分的協(xié)調(diào)工作均有工程所在地的縣市區(qū)公路部門承擔(dān)。這樣一來(lái)，給沿線一些村鎮(zhèn)、單位和群眾造成錯(cuò)覺和誤解，認(rèn)為修建公路就是當(dāng)?shù)毓�路局的事，與政府無(wú)關(guān)。從而不配合、不支持，導(dǎo)致工作被動(dòng)，形式與效果不統(tǒng)一。

二是全局觀念差。由于受部門和個(gè)人利益的驅(qū)使，在征地拆遷、工程施工等方面，有些單位和少數(shù)群眾不能正確處理眼前及長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、個(gè)人與集體、單位與國(guó)家的關(guān)系，片面的強(qiáng)調(diào)本單位、本部門和個(gè)人的利益。

三是法制教育不到位。沿線一些單位、村鎮(zhèn)受利益驅(qū)使，缺乏對(duì)公路建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，小農(nóng)思想嚴(yán)重。借公路建設(shè)之機(jī)，變著法子獲取“救濟(jì)”，企圖“搶抓

第四篇：對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的思考與調(diào)研

對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的思考與調(diào)研

一、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。在營(yíng)造這個(gè)良好環(huán)境的過(guò)程中，政府作為營(yíng)造主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發(fā)揮政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。

政府職能是指政府對(duì)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能，它揭示了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”的問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求是決定政府職能的前提和依據(jù)。在目前開放和轉(zhuǎn)型條件下，我國(guó)政府應(yīng)具有哪些主要職能，取決于在開放和轉(zhuǎn)型條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生哪些主要問(wèn)題，這是正確界定職能的前提。

（一）政府的基本職能

1、轉(zhuǎn)型期秩序稀缺的一般規(guī)律，決定了供給秩序應(yīng)成為政府重要的綜合性職能

要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須首先打破傳統(tǒng)的“倫理經(jīng)濟(jì)”觀念，樹立新的“法理經(jīng)濟(jì)”觀念。這樣就必然引起人們反抗市場(chǎng)的邏輯，市場(chǎng)的發(fā)展就需要一個(gè)“合法化”的過(guò)程。同時(shí)，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不僅要求改變道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀，而且涉及資源和權(quán)力的再分配。它可能為某些人提供發(fā)展機(jī)會(huì)，而剝奪了另一些人的傳統(tǒng)特權(quán)，也可能造成收入和財(cái)富的不平等，與現(xiàn)存的所有權(quán)、地位和權(quán)力不相配。這樣就會(huì)引起社會(huì)沖突和政治斗爭(zhēng)，引起經(jīng)濟(jì)生活的混亂。而有混亂必缺少秩序。所以，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，秩序的稀缺是一個(gè)一般規(guī)律。在我國(guó)，目前秩序的稀缺已成為一個(gè)十分突出的問(wèn)題。假、冒、偽、劣產(chǎn)品的泛濫，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表現(xiàn)。

在建立和維護(hù)秩序方面，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起不可推卸的責(zé)任。政府本身的強(qiáng)制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服務(wù)方面，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益，成為建立并維護(hù)與秩序有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度體系、市場(chǎng)法律體系和提供相應(yīng)司法服務(wù)的最合適主體。但是，在這一過(guò)程中，政府必須要受到有效的監(jiān)督。為了實(shí)現(xiàn)秩序的優(yōu)化，政府在秩序建設(shè)中必須倡導(dǎo)一種法治精神，遵循法治精神管理市場(chǎng)，與秩序相關(guān)的政策措施的貫徹和實(shí)施必須被納入法制軌道，政府調(diào)控和規(guī)制市場(chǎng)的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到合理制約，相關(guān)管理行為必須得到有效監(jiān)督，并承擔(dān)法律責(zé)任。

2、在轉(zhuǎn)型和開放條件下，面對(duì)日趨激烈的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)國(guó)家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)成為各級(jí)政府的核心經(jīng)濟(jì)職能

這包括三個(gè)方面的內(nèi)容。一是建立并完善一套綜合性的社會(huì)創(chuàng)新機(jī)制。就是指由政府牽頭，各相關(guān)部門和組織相互作用而形成的以推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)為目的的社會(huì)組織系統(tǒng)。它的基本功能是優(yōu)化創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)。因?yàn)槲覈?guó)大部分企業(yè)的創(chuàng)新能力低，政府可在為企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)筑良好的政策法律環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面，通過(guò)政策、法規(guī)、計(jì)劃、項(xiàng)目、采購(gòu)、財(cái)政金融、服務(wù)等多種形式，影響、引導(dǎo)與干預(yù)創(chuàng)新活動(dòng)的方向與效率。在我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不完善和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)狀下，政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持更是必要的。二是大力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)育不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)度低下、技術(shù)水平落后、資金匱乏，單靠市場(chǎng)力量難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迅速提升。因此，政府應(yīng)該繼續(xù)制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系，提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等，并以法律、法規(guī)等形式保證政策和規(guī)劃的落實(shí)，建立和健全財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)等與產(chǎn)業(yè)政策相配套的保障體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。三是要把重視人力資本投資作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。我國(guó)雖然人力資源豐富，但在現(xiàn)實(shí)層面上，仍表現(xiàn)為潛在資源，人力資源的有效開發(fā)和利用仍存在許多問(wèn)題。為此，一方面必須加快我國(guó)人才體制和人事制度改革的步伐，把人才真正確立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一資源”。創(chuàng)新用人機(jī)制，建設(shè)一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制、選擇機(jī)制、淘汰機(jī)制。另一方面，要加大教育的投入，完善職業(yè)技術(shù)教育體系，提倡終生教育等。

3、在轉(zhuǎn)型和開放條件下，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)變大，所以，穩(wěn)定職能應(yīng)成為政府的一項(xiàng)重要社會(huì)職能

在我國(guó)，目前所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要有高失業(yè)率所導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)困境所產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、地區(qū)差距拉大產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、貧富分化導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)各種類型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，政府一方面要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)控。另一方面，要盡快建立和完善對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)體系。最主要的，就是要建立健全社會(huì)保障體系：逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面；加快建立多元化、多層次的社會(huì)保障體系；加強(qiáng)保險(xiǎn)基金的收繳和管理，壯大保障規(guī)模和能力；改革社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，提高管理現(xiàn)代化水平。還要注重提高政府處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)給社會(huì)所帶來(lái)的損失。

4、轉(zhuǎn)型期可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，所以應(yīng)把預(yù)防腐敗作為政府的一項(xiàng)重要政治職能

腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與泛濫往往與社會(huì)轉(zhuǎn)型有關(guān)。一系列的政治變化，使以往正常的社會(huì)政治制度和經(jīng)濟(jì)秩序受到?jīng)_擊與破壞，不僅使原來(lái)隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來(lái)，而且迅速地傳播與蔓延。目前，中國(guó)正屬于世界上腐敗程度比較嚴(yán)重的國(guó)家之一，從實(shí)際情況看，腐敗已對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成重大損失，已成為中國(guó)最大的社會(huì)污染，并且，腐敗意識(shí)正成為青年一代的一種自覺意識(shí)，已成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大障礙。為此政府應(yīng)把反腐敗和預(yù)防腐敗確定為轉(zhuǎn)型期的一項(xiàng)重要職能性任務(wù)，應(yīng)常抓不懈。

二、現(xiàn)存問(wèn)題及形成原因

結(jié)合上述政府的職能界定，我們發(fā)現(xiàn)，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠

首先是各種市場(chǎng)法規(guī)的制定不完善，既沒(méi)有形成一個(gè)健全的市場(chǎng)規(guī)范體系，也欠缺一定的應(yīng)變性，難以適應(yīng)變化了的市場(chǎng)狀況；其次，在執(zhí)行已有的法規(guī)時(shí)執(zhí)法不嚴(yán)，這既有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府執(zhí)法意識(shí)和觀念的缺失；再次，地方政府對(duì)嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序的地方保護(hù)主義放任自流，甚至同流合污，極大地阻礙了我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的建立。

（二）政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)依然過(guò)多

一方面由于政府的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有到位，政府的利益還沒(méi)有從企業(yè)經(jīng)營(yíng)中退出；另一方面在于有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚未形成，政府角色還未明晰。有些政府職能仍舊采取直接干預(yù)的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行控制。在企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)中，政府對(duì)于重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免等關(guān)鍵問(wèn)題上具有舉足輕重的地位，這直接阻礙了企業(yè)真正成長(zhǎng)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的微觀經(jīng)濟(jì)主體，使企業(yè)改革始終停滯不前，政府職能也遲遲不能切實(shí)轉(zhuǎn)換到位。

（三）投融資管理體制改革滯后

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的投融資管理職能側(cè)重于對(duì)投融資活動(dòng)進(jìn)行微觀控制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要政府對(duì)投融資進(jìn)行宏觀調(diào)控的時(shí)候，我們的相關(guān)部門仍然習(xí)慣于用過(guò)去的管理方式進(jìn)行管理，難以適應(yīng)當(dāng)前投融資市場(chǎng)的要求。在我國(guó)投融資領(lǐng)域的許多層面，政府通常依然是投融資的主體。這種主體的單一性與我國(guó)投融資市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展對(duì)主體多元化的要求相矛盾，產(chǎn)生了許多弊端，直接阻礙我國(guó)投融資市場(chǎng)的良性發(fā)展。

（四）一些政府部門出現(xiàn)利益集團(tuán)化和非公共機(jī)構(gòu)化傾向

根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，歷次機(jī)構(gòu)改革都力求使政府部門從管不了也管不好的專業(yè)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中脫身出來(lái)，轉(zhuǎn)向?qū)��?jīng)濟(jì)事務(wù)的宏觀管理。但在這一過(guò)程中，一些政府部門出現(xiàn)了利益集團(tuán)化和非公共機(jī)構(gòu)傾向。在面對(duì)國(guó)家利益、公民利益和部門利益的時(shí)候，它們選擇維護(hù)和不斷增進(jìn)本部門的利益。與此同時(shí)，這些政府部門的公共服務(wù)職能弱化，甚至導(dǎo)致整個(gè)部門乃至行業(yè)的體制性腐敗。社會(huì)公共權(quán)力淪為謀取個(gè)別部門和行業(yè)特殊利益的工具。

（五）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高

這具體表現(xiàn)在：一是對(duì)政府行政行為的約束性法律規(guī)范始終未能很好地建立起來(lái)；二是政府的行政立法缺乏敏感性，特別是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化缺少應(yīng)變性，這使得政府的行政法規(guī)經(jīng)常滯后于發(fā)展迅速的市場(chǎng)；三是由于以往政府各部門的職能存在著交叉，以及存在于立法體系中的各機(jī)關(guān)缺乏在立法方面的協(xié)調(diào)，造成有些法律規(guī)范相互矛盾，讓市場(chǎng)主體無(wú)所適從的后果。同時(shí)，我國(guó)的政府行政管理基本上還是一種自為行政、封閉行政，缺乏對(duì)社會(huì)和公民的開放性和透明度。這一點(diǎn)在日益追求知情權(quán)等民主權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代更顯得落后于時(shí)代潮流。

上面這些問(wèn)題的存在直接造成了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“服務(wù)缺位、角色錯(cuò)位、職權(quán)越位”現(xiàn)象。造成政府服務(wù)缺位的主要原因是職能部門的條塊分割。如工商、技術(shù)監(jiān)督、食品醫(yī)藥監(jiān)督、稅務(wù)等部門均為條條管理，地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度非常大。在角色錯(cuò)位問(wèn)題上的表現(xiàn)可分為兩大類，一類是政府及職能部門行政不作為，沒(méi)有利益的事不愿意管；一類是行政違法，擺不正位置，不該管的卻去管或該管的亂管，審批項(xiàng)目過(guò)多、程序繁瑣以及為了罰款和收費(fèi)而執(zhí)法等問(wèn)題仍然存在。一個(gè)地方錯(cuò)位了，就給整體環(huán)境造成了不良的影響。市場(chǎng)選擇企業(yè)，企業(yè)選擇環(huán)境，環(huán)境是政府培育的。如果政府總找不準(zhǔn)位置，經(jīng)常發(fā)生錯(cuò)位現(xiàn)象，就是在破壞環(huán)境，也是在自損形象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府的權(quán)利和責(zé)任就是承擔(dān)公共責(zé)任，尤其就業(yè)、社會(huì)保障、國(guó)民教育及公共衛(wèi)生管理等，這些都是應(yīng)該管的，而且一定要管好。對(duì)應(yīng)由企業(yè)和中介組織管理的事情，政府一定不要干預(yù)。

要進(jìn)一步完善和發(fā)展社會(huì)主

第五篇：對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的思考與調(diào)研

對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的思考與調(diào)研

一、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。在營(yíng)造這個(gè)良好環(huán)境的過(guò)程中，政府作為營(yíng)造主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發(fā)揮政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。

政府職能是指政府對(duì)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能，它揭示了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”的問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求是決定政府職能的前提和依據(jù)。在目前開放和轉(zhuǎn)型條件下，我國(guó)政府應(yīng)具有哪些主要職能，取決于在開放和轉(zhuǎn)型條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生哪些主要問(wèn)題，這是正確界定職能的前提。

（一）政府的基本職能

1、轉(zhuǎn)型期秩序稀缺的一般規(guī)律，決定了供給秩序應(yīng)成為政府重要的綜合性職能

要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須首先打破傳統(tǒng)的“倫理經(jīng)濟(jì)”觀念，樹立新的“法理經(jīng)濟(jì)”觀念。這樣就必然引起人們反抗市場(chǎng)的邏輯，市場(chǎng)的發(fā)展就需要一個(gè)“合法化”的過(guò)程。同時(shí)，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不僅要求改變道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀，而且涉及資源和權(quán)力的再分配。它可能為某些人提供發(fā)展機(jī)會(huì)，而剝奪了另一些人的傳統(tǒng)特權(quán)，也可能造成收入和財(cái)富的不平等，與現(xiàn)存的所有權(quán)、地位和權(quán)力不相配。這樣就會(huì)引起社會(huì)沖突和政治斗爭(zhēng)，引起經(jīng)濟(jì)生活的混亂。而有混亂必缺少秩序。所以，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，秩序的稀缺是一個(gè)一般規(guī)律。在我國(guó)，目前秩序的稀缺已成為一個(gè)十分突出的問(wèn)題。假、冒、偽、劣產(chǎn)品的泛濫，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表現(xiàn)。

在建立和維護(hù)秩序方面，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起不可推卸的責(zé)任。政府本身的強(qiáng)制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服務(wù)方面，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益，成為建立并維護(hù)與秩序有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度體系、市場(chǎng)法律體系和提供相應(yīng)司法服務(wù)的最合適主體。但是，在這一過(guò)程中，政府必須要受到有效的監(jiān)督。為了實(shí)現(xiàn)秩序的優(yōu)化，政府在秩序建設(shè)中必須倡導(dǎo)一種法治精神，遵循法治精神管理市場(chǎng)，與秩序相關(guān)的政策措施的貫徹和實(shí)施必須被納入法制軌道，政府調(diào)控和規(guī)制市場(chǎng)的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到合理制約，相關(guān)管理行為必須得到有效監(jiān)督，并承擔(dān)法律責(zé)任。

2、在轉(zhuǎn)型和開放條件下，面對(duì)日趨激烈的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)國(guó)家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)成為各級(jí)政府的核心經(jīng)濟(jì)職能

這包括三個(gè)方面的內(nèi)容。一是建立并完善一套綜合性的社會(huì)創(chuàng)新機(jī)制。就是指由政府牽頭，各相關(guān)部門和組織相互作用而形成的以推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)為目的的社會(huì)組織系統(tǒng)。它的基本功能是優(yōu)化創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)。因?yàn)槲覈?guó)大部分企業(yè)的創(chuàng)新能力低，政府可在為企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)筑良好的政策法律環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面，通過(guò)政策、法規(guī)、計(jì)劃、項(xiàng)目、采購(gòu)、財(cái)政金融、服務(wù)等多種形式，影響、引導(dǎo)與干預(yù)創(chuàng)新活動(dòng)的方向與效率。在我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不完善和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)狀下，政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持更是必要的。二是大力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)育不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)度低下、技術(shù)水平落后、資金匱乏，單靠市場(chǎng)力量難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迅速提升。因此，政府應(yīng)該繼續(xù)制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系，提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等，并以法律、法規(guī)等形式保證政策和規(guī)劃的落實(shí)，建立和健全財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)等與產(chǎn)業(yè)政策相配套的保障體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。三是要把重視人力資本投資作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。我國(guó)雖然人力資源豐富，但在現(xiàn)實(shí)層面上，仍表現(xiàn)為潛在資源，人力資源的有效開發(fā)和利用仍存在許多問(wèn)題。為此，一方面必須加快我國(guó)人才體制和人事制度改革的步伐，把人才真正確立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一資源”。創(chuàng)新用人機(jī)制，建設(shè)一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制、選擇機(jī)制、淘汰機(jī)制。另一方面，要加大教育的投入，完善職業(yè)技術(shù)教育體系，提倡終生教育等。

3、在轉(zhuǎn)型和開放條件下，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)變大，所以，穩(wěn)定職能應(yīng)成為政府的一項(xiàng)重要社會(huì)職能

在我國(guó)，目前所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要有高失業(yè)率所導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)困境所產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、地區(qū)差距拉大產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、貧富分化導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)各種類型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，政府一方面要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)控。另一方面，要盡快建立和完善對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)體系。最主要的，就是要建立健全社會(huì)保障體系：逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面；加快建立多元化、多層次的社會(huì)保障體系；加強(qiáng)保險(xiǎn)基金的收繳和管理，壯大保障規(guī)模和能力；改革社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，提高管理現(xiàn)代化水平。還要注重提高政府處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)給社會(huì)所帶來(lái)的損失。

4、轉(zhuǎn)型期可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，所以應(yīng)把預(yù)防腐敗作為政府的一項(xiàng)重要政治職能

腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與泛濫往往與社會(huì)轉(zhuǎn)型有關(guān)。一系列的政治變化，使以往正常的社會(huì)政治制度和經(jīng)濟(jì)秩序受到?jīng)_擊與破壞，不僅使原來(lái)隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來(lái)，而且迅速地傳播與蔓延。目前，中國(guó)正屬于世界上腐敗程度比較嚴(yán)重的國(guó)家之一，從實(shí)際情況看，腐敗已對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成重大損失，已成為中國(guó)最大的社會(huì)污染，并且，腐敗意識(shí)正成為青年一代的一種自覺意識(shí)，已成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大障礙。為此政府應(yīng)把反腐敗和預(yù)防腐敗確定為轉(zhuǎn)型期的一項(xiàng)重要職能性任務(wù)，應(yīng)常抓不懈。

二、現(xiàn)存問(wèn)題及形成原因

結(jié)合上述政府的職能界定，我們發(fā)現(xiàn)，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠

首先是各種市場(chǎng)法規(guī)的制定不完善，既沒(méi)有形成一個(gè)健全的市場(chǎng)規(guī)范體系，也欠缺一定的應(yīng)變性，難以適應(yīng)變化了的市場(chǎng)狀況；其次，在執(zhí)行已有的法規(guī)時(shí)執(zhí)法不嚴(yán)，這既有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府執(zhí)法意識(shí)和觀念的缺失；再次，地方政府對(duì)嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序的地方保護(hù)主義放任自流，甚至同流合污，極大地阻礙了我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的建立。

（二）政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)依然過(guò)多

一方面由于政府的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有到位，政府的利益還沒(méi)有從企業(yè)經(jīng)營(yíng)中退出；另一方面在于有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚未形成，政府角色還未明晰。有些政府職能仍舊采取直接干預(yù)的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行控制。在企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)中，政府對(duì)于重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免等關(guān)鍵問(wèn)題上具有舉足輕重的地位，這直接阻礙了企業(yè)真正成長(zhǎng)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的微觀經(jīng)濟(jì)主體，使企業(yè)改革始終停滯不前，政府職能也遲遲不能切實(shí)轉(zhuǎn)換到位。

（三）投融資管理體制改革滯后

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的投融資管理職能側(cè)重于對(duì)投融資活動(dòng)進(jìn)行微觀控制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要政府對(duì)投融資進(jìn)行宏觀調(diào)控的時(shí)候，我們的相關(guān)部門仍然習(xí)慣于用過(guò)去的管理方式進(jìn)行管理，難以適應(yīng)當(dāng)前投融資市場(chǎng)的要求。在我國(guó)投融資領(lǐng)域的許多層面，政府通常依然是投融資的主體。這種主體的單一性與我國(guó)投融資市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展對(duì)主體多元化的要求相矛盾，產(chǎn)生了許多弊端，直接阻礙我國(guó)投融資市場(chǎng)的良性發(fā)展。

（四）一些政府部門出現(xiàn)利益集團(tuán)化和非公共機(jī)構(gòu)化傾向

根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，歷次機(jī)構(gòu)改革都力求使政府部門從管不了也管不好的專業(yè)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中脫身出來(lái)，轉(zhuǎn)向?qū)��?jīng)濟(jì)事務(wù)的宏觀管理。但在這一過(guò)程中，一些政府部門出現(xiàn)了利益集團(tuán)化和非公共機(jī)構(gòu)傾向。在面對(duì)國(guó)家利益、公民利益和部門利益的時(shí)候，它們選擇維護(hù)和不斷增進(jìn)本部門的利益。與此同時(shí)，這些政府部門的公共服務(wù)職能弱化，甚至導(dǎo)致整個(gè)部門乃至行業(yè)的體制性腐敗。社會(huì)公共權(quán)力淪為謀取個(gè)別部門和行業(yè)特殊利益的工具。

（五）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高

這具體表現(xiàn)在：一是對(duì)政府行政行為的約束性法律規(guī)范始終未能很好地建立起來(lái)；二是政府的行政立法缺乏敏感性，特別是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化缺少應(yīng)變性，這使得政府的行政法規(guī)經(jīng)常滯后于發(fā)展迅速的市場(chǎng)；三是由于以往政府各部門的職能存在著交叉，以及存在于立法體系中的各機(jī)關(guān)缺乏在立法方面的協(xié)調(diào)，造成有些法律規(guī)范相互矛盾，讓市場(chǎng)主體無(wú)所適從的后果。同時(shí)，我國(guó)的政府行政管理基本上還是一種自為行政、封閉行政，缺乏對(duì)社會(huì)和公民的開放性和透明度。這一點(diǎn)在日益追求知情權(quán)等民主權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代更顯得落后于時(shí)代潮流。

上面這些問(wèn)題的存在直接造成了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“服務(wù)缺位、角色錯(cuò)位、職權(quán)越位”現(xiàn)象。造成政府服務(wù)缺位的主要原因是職能部門的條塊分割。如工商、技術(shù)監(jiān)督、食品醫(yī)藥監(jiān)督、稅務(wù)等部門均為條條管理，地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度非常大。在角色錯(cuò)位問(wèn)題上的表現(xiàn)可分為兩大類，一類是政府及職能部門行政不作為，沒(méi)有利益的事不愿意管；一類是行政違法，擺不正位置，不該管的卻去管或該管的亂管，審批項(xiàng)目過(guò)多、程序繁瑣以及為了罰款和收費(fèi)而執(zhí)法等問(wèn)題仍然存在。一個(gè)地方錯(cuò)位了，就給整體環(huán)境造成了不良的影響。市場(chǎng)選擇企業(yè)，企業(yè)選擇環(huán)境，環(huán)境是政府培育的。如果政府總找不準(zhǔn)位置，經(jīng)常發(fā)生錯(cuò)位現(xiàn)象，就是在破壞環(huán)境，也是在自損形象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府的權(quán)利和責(zé)任就是承擔(dān)公共責(zé)任，尤其就業(yè)、社會(huì)保障、國(guó)民教育及公共衛(wèi)生管理等，這些都是應(yīng)該管的，而且一定要管好。對(duì)應(yīng)由企業(yè)和中介組織管理的事情，政府一定不要干預(yù)。

要進(jìn)一步完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，使政府職能更好地為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)，就必須處理好以下三方面的關(guān)系：（1）宏觀與投資的關(guān)系。綜合與專業(yè)并存，是政府部門職能交叉重復(fù)的源頭之一，也是扯皮的源頭之一。改組后的宏觀調(diào)控部門，不再是專業(yè)部門工作基礎(chǔ)上的綜合，也不是微觀部門工作基礎(chǔ)上的宏觀，而是獨(dú)立面向市場(chǎng)、面向社會(huì)的宏觀調(diào)控。與此同時(shí)，還要實(shí)行政企分開的投資體制，改革傳統(tǒng)的計(jì)劃投資方式，把融資活動(dòng)推向市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。（2）政府與企業(yè)的關(guān)系。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求實(shí)行政企分開，管行業(yè)不管企業(yè)。政府主要管行業(yè)的規(guī)劃、政策、法規(guī)，行業(yè)組織則對(duì)企業(yè)進(jìn)行約束和內(nèi)部協(xié)調(diào)。（3）市場(chǎng)與執(zhí)法的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為市場(chǎng)的主體，企業(yè)的主要目標(biāo)是盈利，投入以求回報(bào)，但必須遵循公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)則。政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育和完善，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，查處非法行為，依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法應(yīng)與辦市場(chǎng)分開，這樣，執(zhí)法監(jiān)督才具有公開性與權(quán)威性。

三、以《行政許可法》的頒布為契機(jī)，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，要力求抓好四個(gè)方面的工作。一是全面履行政府職能，繼續(xù)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式，更加重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。二是進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要通過(guò)加快推進(jìn)行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項(xiàng)。特別要深化投資體制改革，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位。三是堅(jiān)持科學(xué)民主決策，建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。四是推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，及時(shí)把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會(huì)公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。與人民群眾利益相關(guān)的公用事業(yè)單位要實(shí)行辦事公開制度。

依法行政是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求。這就要求所有政府工作人員都要堅(jiān)持依法辦事，學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政機(jī)關(guān)違法同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。要改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。要真正做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和工作水平直接影響行政執(zhí)法效果，關(guān)乎群眾利益，關(guān)乎政府形象。要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。

——嚴(yán)格依法行政，減少行政干預(yù)。政府部門要充當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“裁判員”，消除“長(zhǎng)官意志”，依法行政，制止濫用權(quán)力，特別是對(duì)非公有制企業(yè)妄加干預(yù)，以及辦事拖拉、相互推諉、刁難卡壓和“三亂”等現(xiàn)象。

——轉(zhuǎn)變政府職能，完善服務(wù)體系。要改變政府對(duì)企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“服務(wù)也是管理”的意識(shí)，把管制型管理變?yōu)榉��?wù)型管理。

——改革審批制度，創(chuàng)造公平環(huán)境。目前政府仍然保留了一些本來(lái)可以市場(chǎng)化操作的審批權(quán)，如土地、礦產(chǎn)、河沙、水資源的開發(fā)權(quán)，城市供水、環(huán)衛(wèi)、公交線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)等，使一些有“背景”和“關(guān)系”的企業(yè)能跑到批文和項(xiàng)目，而許多非公有制企業(yè)則被拒之門外。

——開放融資渠道，解決資金困難。應(yīng)當(dāng)制定非公有制企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行資信評(píng)估，建立信用擔(dān)保體系，為非公有制企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。

——理順管理關(guān)系，避免政出多門。建議在縣（市）設(shè)立非公有制企業(yè)管理局或中小企業(yè)管理局，具體負(fù)責(zé)對(duì)非公有制企業(yè)的調(diào)研、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)督。

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