第一篇：智慧旅游建設(shè)調(diào)研報告

關(guān)于“加快太原智慧旅游建設(shè)、提升旅游信息化水平”的調(diào)研報告

**年12月，太原市被國家旅游局批準為國家智慧旅游第二批試點城市，這既為我市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新的發(fā)展機遇，也迎來新的挑戰(zhàn)。為此，市政協(xié)把“加快我市智慧旅游建設(shè)、提升旅游信息化水平”列為今年常委會

的重點調(diào)研課題。8月上旬，由市政協(xié)張政副主席帶隊，市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會組織部分政協(xié)委員對我市智慧旅游建設(shè)情況進行專題視察調(diào)研。調(diào)研組吸納長期從事旅游行業(yè)的專家學(xué)者和委員，組織他們認真學(xué)習(xí)智慧旅游的理論知識和方針政策，全面了解我市智慧旅游建設(shè)進展情況，并深入到新晉商聯(lián)盟國際旅行社、中國移動通信集團山西公司太原分公司等單位視察，觀看我市智慧旅游軟件系統(tǒng)研發(fā)成果，深入探討運營商如何在太原智慧旅游建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢作用。通過廣泛交流、集思廣益、充分醞釀、總結(jié)提煉，形成了調(diào)研報告。

一、“智慧旅游”的概念及其重大戰(zhàn)略意義

智慧旅游是一種以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代通信網(wǎng)絡(luò)、高性能信息處理、智能數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)在旅游體驗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政管理等方面的應(yīng)用，使旅游物理資源和信息資源得到高度系統(tǒng)化整合和深度開發(fā)激活，并服務(wù)于公眾、企業(yè)、政府等面向未來的全新的旅游形態(tài)。它是推進旅游消費便利化、旅游管理精細化、旅游經(jīng)營科學(xué)化的主要手段，是實現(xiàn)建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略目標的重要內(nèi)容。

進入“十二五”以來，我國旅游產(chǎn)業(yè)和旅游信息化建設(shè)迎來歷史性發(fā)展機遇，推動傳統(tǒng)旅游業(yè)向現(xiàn)化服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)“智慧旅游”已成為旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢。

（一）發(fā)展“智慧旅游”是國家的一項重大戰(zhàn)略決策

201*年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出，要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確立了以信息化帶動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的基本途徑。201*年國家旅游局制定發(fā)布了《中國旅游信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出“將旅游信息化納入?yún)^(qū)域信息化的重要組成部分，加大對旅游信息化建設(shè)的資源投放力度，加大對具有應(yīng)用實效的旅游新技術(shù)產(chǎn)品的宣傳推廣力度，開展智慧旅游創(chuàng)建工程，對各類旅游信息化的新應(yīng)用、新服務(wù)、新模式開展試點示范。201*年5月，國家旅游局批準北京、武漢、成都、南京等18個城市為首批國家智慧旅游試點；12月，又批準天津、廣州、杭州和太原等15個城市為第二批國家智慧旅游試點城市。各試點城市解放思想，大膽試驗，改革創(chuàng)新，摸索經(jīng)驗，取得了積極成果。

（二）發(fā)展“智慧旅游”是旅游市場的重要需求

從全球看，在線旅游因其方便快捷的優(yōu)勢，已在旅游市場交易中占有重要地位，而且越是發(fā)達國家在線旅游市場所占的比例越大。201*年全球旅游市場交易額為9100億美元，其中線下交易額為6260億美元，線上交易額為2840億美元，已占到全球旅游市場交易額的31.4%，而且每年以10%的速度遞增。在我國隨著人們旅游出行需求頻次的增加，在線旅游的人數(shù)呈逐年上升趨勢，今后對智慧旅游的需求空間巨大�？梢哉f，智慧旅游已成為當(dāng)今旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

（三）發(fā)展“智慧旅游”是推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑

目前看，傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式、管理手段和發(fā)展模式，已不能滿足游客的需求和市場的需要。只有借助云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和便攜式上網(wǎng)設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)，才能做強做大旅游產(chǎn)業(yè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。首批開展“智慧旅游”試點城市的實踐證明，通過開展“智慧旅游”建設(shè)，進一步提升了旅游信息化水平，完善了旅游服務(wù)功能，提升了在線旅游人數(shù)，改進了旅游經(jīng)營模式和管理手段，增加了旅游收入，凸顯了旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重要地位。

二、太原市“智慧旅游”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，市委市政府高度重視旅游信息化建設(shè)，特別是去年經(jīng)國家批準我市為第二批“智慧旅游”試點城市以來，更加激發(fā)了我市旅游管理者和廣大旅游從業(yè)人員創(chuàng)新發(fā)展的動力和責(zé)任，邁出了積極的探索步伐。先后建立了太原旅游信息網(wǎng)、整合了旅行社、星級酒店、旅游景區(qū)等資源，使旅游信息得到有效鏈接和充分延伸；自主研發(fā)了旅游電子合同，已在全市旅行社推廣使用，得到國家旅游局和省旅游局的肯定和贊同；在48家星級酒店安裝了旅游觸摸屏，將全市所有旅游信息延伸到酒店，向游客提供了方便；策劃拍攝了以反映太原市文化特色的微電影《太原印象》。與此同時，市旅游局還組織專人赴杭州、武漢、南京等地學(xué)習(xí)考察，結(jié)合我市實際起草了《太原市智慧旅游建設(shè)行動計劃》，總體目標是通過三年努力建成具有一個中心、五大平臺、四大功能的智慧旅游信息化系統(tǒng)，為游客提供一站式智慧旅游服務(wù)，實現(xiàn)“嘗并州美食，住清涼圣境，行汾河兩岸，游錦繡龍城，購三晉特色，享唐風(fēng)晉韻”的美好愿望。

在

肯定成績的同時，我們也清醒的看到，我市作為“國家智慧旅游試點城市”，與其他試點先進城市相比還存在較大差距，面臨許多困難和問題。主要表現(xiàn)在：

（一）宣傳不夠深入，思想認識有差距

我市被確定為國家第二批智慧旅游試點城市，這既是一項光榮的任務(wù)，也是一項全新的工作。應(yīng)當(dāng)喚起各級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門和社會各界的認同和支持。然而

調(diào)研中我們感到，有部分領(lǐng)導(dǎo)、旅游行業(yè)職工和群眾，對智慧旅游的基本內(nèi)涵，對建設(shè)智慧旅游城市的重大意義以及實現(xiàn)路徑等問題，認識還不夠統(tǒng)一，在領(lǐng)導(dǎo)層還沒有引起高度重視，擺上重要位置，在企業(yè)層面、社會組織與個體的認知上，還沒有實現(xiàn)很好的普及，缺乏深入的理解和認識，思想觀念比較陳舊。

（二）管理體制不順，資源共享有差距

多年來我市的旅游景區(qū)、景點存在著多頭管理、職權(quán)交叉等現(xiàn)象，雖然在旅游景區(qū)的條塊管理方面發(fā)揮了積極作用，但面對旅游產(chǎn)業(yè)做強做大和智慧旅游的新要求，原有的體制壁壘和障礙逐漸顯現(xiàn)出來，不僅影響旅游資源的有效整合和旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)管理，更不利于旅游信息資源共建共享。

（三）資金投入不足，基礎(chǔ)條件有差距

據(jù)了解，近年來我市每年用于旅游事業(yè)的預(yù)算經(jīng)費僅400萬元。相對于鄭州市每年6000萬、武漢市每年5000萬，長沙市每年3500萬和南昌市每年2500萬元旅游經(jīng)費，差距比較大。因此，我市的旅游信息化建設(shè)歷史欠帳較多，基礎(chǔ)條件比較薄弱。到目前為止，信息化建設(shè)仍沒有專用機房，沒有防火墻和安保認定，不具備軟件研發(fā)的條件。與同為全國智慧旅游試點城市的南京、武漢、杭州等相比，基礎(chǔ)條件相差甚遠。

（四）啟動相對緩慢，整體推進有差距

我市既是全國“智慧旅游試點城市”，同時也是全國“智慧城市”建設(shè)試點。作為“智慧太原”重要組成部分的“智慧旅游”，已滯后于“智慧太原”的規(guī)劃與建設(shè)。目前“智慧太原”的規(guī)劃方案已通過專家論證，核心項目已啟動，特別是“數(shù)字太原”建設(shè)已取得可喜成果，在電子政務(wù)、智慧城管、智慧公交、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等方面有了實質(zhì)性進展，而“智慧旅游”的規(guī)劃方案目前仍未經(jīng)專家評審和政府批準，核心項目也未啟動，成為“智慧城市”建設(shè)的短板。

三、加快太原“智慧旅游”建設(shè)的建議

我市作為國家第二批智慧旅游試點城市，使命光榮、責(zé)任重大，機遇難得，必須緊跟全國試點城市的步伐，學(xué)習(xí)兄弟城市的先進經(jīng)驗，進一步提升我市智慧旅游建設(shè)速度和質(zhì)量。為此提出如下建議：

（一）加大宣傳力度，強化思想共識

發(fā)展“智慧旅游”在當(dāng)下是一個全新的命題，建設(shè)“智慧旅游”城市也是一項開拓性的工作。目前人們對它的認識還比較模糊，理解也比較膚淺，行動還不夠自覺。因此，我市應(yīng)針對不同人群、不同單位的實際情況，采取多種形式，加強宣傳教育工作。要宣傳“智慧旅游”的基本內(nèi)涵，使人們明確“智慧旅游”的根本目的是實現(xiàn)服務(wù)智慧，滿足游客個性化需求；實現(xiàn)管理智慧，為政府主管部門提供政策依據(jù)，提高辦事效率；實現(xiàn)營銷智慧，為旅游企業(yè)的市場營銷和線路設(shè)計提供技術(shù)上的支持。要宣傳全國“智慧旅游”建設(shè)的發(fā)展形勢，明確國家推動智慧旅游的方針政策和基本原則、各試點城市的發(fā)展態(tài)勢及經(jīng)驗成果，增強我市完成試點任務(wù)的光榮感、責(zé)任感和緊迫感。要宣傳創(chuàng)建“智慧旅游”城市的重要意義，明確“智慧旅游”是我市做強做大旅游產(chǎn)業(yè)，進一步轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，是提升我市對外形象，擴大我市影響力的重要途徑，是打造“智慧太原”的重要組織部分。從而在全市形成人人關(guān)心“智慧旅游”，積極支持“智慧旅游”建設(shè)的良好氛圍。

（二）理順管理體制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)“智慧旅游”城市是一項系統(tǒng)工程，涉及旅游、交通、金融、氣象、通信等多個部門，因此，工作中必須強化大局意識，建立(公文素材庫：www.taixiivf.comiddot;品位鄉(xiāng)村”為主題，建設(shè)新“毛壩田園”;以新城辦木竹橋村為核心，沿襲首屆東藥王殿壽文化節(jié)的影響力，將東藥王殿旅游開發(fā)納入其中，著力打造“鄉(xiāng)村長壽文化”;整合瀛湖鎮(zhèn)湖心村、洞橋村和玉嵐鄉(xiāng)橋興村、清泉村等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好的行政村，打造“湖畔漁家”主題;流水鎮(zhèn)窯頭村以打造“古鎮(zhèn)人家”為主題，展現(xiàn)陜南古鎮(zhèn)特色。四個板塊打造的四大主題，均以“親近自然·放飛心情”為主線，實現(xiàn)自然資源與人文資源的有機統(tǒng)一。

(三)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、健全要素

以旅游村為核心，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，發(fā)揮建設(shè)區(qū)域內(nèi)，運輸業(yè)、種植業(yè)、產(chǎn)品零售業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅館業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善服務(wù)，豐富產(chǎn)品，最大限度的延長游客消費鏈條。比如，瀛湖周邊有果樹、有茶葉、有漁業(yè)資源，除了推出摘果子、看采茶、垂釣等參與性旅游活動外，可以深加工果品、茶葉、魚產(chǎn)品等，滿足游客購物需求。還可利用瀛湖山青水美的資源優(yōu)勢，開辟農(nóng)家寫生基地，增添地域性文化氛圍;黃洋河沿岸群眾擅長制作盆景和根雕，可以將其發(fā)展壯大成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，賦予其藝術(shù)內(nèi)涵，為游客增強旅游文化氣息，增加其產(chǎn)品的附加值，促進實現(xiàn)以旅富農(nóng)。

(四)創(chuàng)新模式、科學(xué)發(fā)展

鼓勵成立蔬菜種植協(xié)會、林果種植協(xié)會、畜禽養(yǎng)殖協(xié)會、農(nóng)家樂旅游協(xié)會等與旅游行業(yè)密切相關(guān)的群眾性協(xié)作組織，村委會以專業(yè)協(xié)會為載體，協(xié)會帶動經(jīng)營戶，經(jīng)營戶相互協(xié)作，建立經(jīng)營戶+專業(yè)協(xié)會+村委會的管理模式，匯集專業(yè)協(xié)會優(yōu)勢因素服務(wù)于旅游，實現(xiàn)行業(yè)準入、服務(wù)質(zhì)量、收費標準等方面自我規(guī)范，共同促進鄉(xiāng)村旅游良性發(fā)展。

(五)儲備土地、規(guī)模開發(fā)

用活土地流轉(zhuǎn)配套政策，儲備一批鄉(xiāng)村旅游規(guī)模開發(fā)用地;采用適度土地補償或土地入股方式，將土地資源集約化經(jīng)營，專門用于大型旅游項目建設(shè);避免農(nóng)家樂小規(guī)模、低檔次、零星式經(jīng)營。一方面要從旅游村建設(shè)規(guī)劃入手，嚴格限定土地用途。另一方面要把好入口關(guān)，對于投資額度小、規(guī)模小、缺少特色的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目予以限制。

(六)企業(yè)運作、聯(lián)手促銷

采用股份制形式，整合旅游村經(jīng)營優(yōu)勢，適時組建旅游公司;圍繞主題特色，準確定位客源，創(chuàng)新宣傳渠道，統(tǒng)一對旅游村進行整體形象策劃和包裝;積極參與國家農(nóng)業(yè)旅游示范點評選，打造對外整體形象“名片”;著力構(gòu)建旅游公司與旅行社利益共同體，健全科學(xué)的利益分配制度和激勵機制，充分調(diào)動旅行社主動宣傳推介旅游村的能動性，建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)村旅游客源市場，逐步走出一條鄉(xiāng)村旅游品牌化的路子。

第三篇：紀念園搶抓紅色旅游建設(shè)調(diào)研報告

**縣**紀念園位于**縣城容美鎮(zhèn)的**，原名“****烈士陵園”，1978年經(jīng)**省委、省政府批準更名為“湘鄂邊蘇區(qū)**革命烈士陵園”，1988年12月，省人民政府批準為省級烈士紀念建筑物保護單位、省愛國主義教育基地。201*年4月，國務(wù)院批準為國家級烈士紀念建筑物保護單位。

目前，紀念園建有烈士紀念碑、烈士紀念那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://www.taixiivf.com

委、縣政府高度重視紅色旅游產(chǎn)業(yè)。一是編制完成了《**紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》，確定了**縣紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。二是進一步加強項目申報。**縣有關(guān)部門搶抓機遇，項目申報工作取得進展。201*年，**縣**烈士紀念園被國務(wù)院確立為全國30條紅色旅游精品線路的主要景點之一，201*年被評定為2a級旅游區(qū)；201*年，五里坪革命舊址群被國務(wù)院那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://www.taixiivf.com

第四篇：關(guān)于文化旅游建設(shè)情況調(diào)研報告

為了振興旅游產(chǎn)業(yè)，使我區(qū)文化與旅游更加深度結(jié)合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)最大效益,營造更加和諧的發(fā)展環(huán)境。根據(jù)區(qū)政協(xié)年度工作計劃，于201*年9月區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)常委、委員和有關(guān)人士對我區(qū)文化旅游建設(shè)情況進行了為時一個月的調(diào)研。調(diào)研組先后赴巖寺、西溪南、潛口、呈坎等文化旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進行了實地調(diào)查，召開了文化界、旅游界、各

民主黨派和無黨派代表人士、有關(guān)專家學(xué)者參加的8次座談會，并到××考察學(xué)習(xí)。通過調(diào)研，全面了解了××區(qū)文化旅游資源的分布和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，認真地分析了當(dāng)前我區(qū)文化旅游建設(shè)存在的主要問題，并結(jié)合我區(qū)文化、旅游、生態(tài)等方面資源優(yōu)勢和當(dāng)今旅游發(fā)展趨勢，有針對性地提出了一些意見、建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、文化旅游資源及發(fā)展情況

建區(qū)以來，××區(qū)委、區(qū)政府利用我區(qū)豐富的自然、文化資源，本著保護與開發(fā)并重、政府主導(dǎo)和市場開發(fā)相結(jié)合的原則，積極發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)，文化文物資源初步得到利用，旅游業(yè)取得了明顯的發(fā)展。

（一）文物資源較為豐富

××區(qū)已有4處國家級文物保護單位，5處省級文物保護單位，其單位面積所占的比例位居全省前列�！痢羺^(qū)古民居品味高、數(shù)量多、分布廣，受到業(yè)內(nèi)人士普遍稱贊。其中歷史文化保護區(qū)“一村兩國保”的呈坎村有21處國保建筑，是名符其實的“國�！贝�；唐模村以水口、水街、孝子湖、古銀杏樹彰顯特色，被國家園林界視為××水口的經(jīng)典村落。另外西溪南、靈山、洪坑、蜀源等14個古村落也別具特色。除此之外，巖寺還有“桐子山”和中科院命名的“巖寺皖南龍”遺址，又有小巖元代古巖寺摩崖石刻等文化遺址。據(jù)不完全統(tǒng)計全區(qū)現(xiàn)存明清各個時期××古民居、古遺址1100余處。

（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)點多面廣

近年來，黃山毛峰手工技藝、唐�！痢了�口文化分別獲省市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，還推陳出新了《舞和合》、《柳翠娘》、《花棍舞》等民俗節(jié)目，受到了各界的歡迎和好評。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，還有巖寺的上九廟會、世間流傳的爛肚寶故事、潛口臘八廟會、靈山燈會等，其風(fēng)格各異，聞名遐邇。

（三）××藉歷史名人燦如星河

古老的××，人杰地靈，名人輩出，文風(fēng)昌盛，××區(qū)歷史上共有進士219人，每百人出0.22個進士，高于全國平均數(shù)27.5倍。新安畫派、新安醫(yī)學(xué)、新安理學(xué)名揚四海，科學(xué)家、文學(xué)家、教育家、政治家更是不甚枚舉。卓有影響的有：南宋朱熹就盛贊“呈坎雙賢里、江南第一村”的兄弟“雙賢”羅愿、羅頌。羅愿于1175年撰成《新安志》10卷，是本省第一部地方志書；被譽為明代“文壇五子”之一的西溪南人汪道昆,著有《太函集》、《太函副墨》；明代著名戲劇評論家?guī)r寺人潘之恒，著有《黃�！�；清代洪坑人洪亮吉（1746—1809）直言敢諫，率先提出人口問題，寫于清乾隆五十八年(1793)的人口問題專論《治平篇》，比英國經(jīng)濟學(xué)家馬爾薩斯《人口論》還早5年，并著有《洪北江全集》；民國時期唐模人許承堯是著名教育家、收藏家、詩人，著有《疑庵詩集》、《歙故》（又稱《歙事閑譚》），并主纂《歙縣志》；此外還有明代制墨四大家中的羅小華、程君房、方于魯，揚州八怪占其二的汪士慎、羅聘，著名畫家、臺灣故宮博物院副院長巖寺人江兆申，當(dāng)代著名教育家、徽學(xué)泰斗潛口的汪世清等等。

（四）文化旅游商品逐步走向市場

以竹雕業(yè)為代表的文化產(chǎn)業(yè)成為后起之秀，并涌現(xiàn)出了曹篁生、洪建華、朱偉等領(lǐng)軍人物，他們多次在一些大型展覽會、博覽會上摘金奪銀，展示了我區(qū)竹雕行業(yè)的實力和競爭力。同時黃山毛峰、徽墨、徽派盆景、蜂蜜、××苗木等傳統(tǒng)工藝不斷得到挖掘，有的初具規(guī)模，逐步走向工業(yè)化生產(chǎn)，為今后旅游產(chǎn)品的開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

（五）旅游資源豐富多彩

大量古民居、古祠堂、古牌坊，眾多的歷史名人，注定了××區(qū)旅游項目的品味高。其中有中國水口園林第一村－唐模、“江南第一村”中國易經(jīng)·八卦古村落－呈坎、千年古鎮(zhèn)－西溪南、華東第一原生態(tài)高山湖－豐樂湖，還有潛口明清民居博物館、呈坎貞靖羅東舒先生祠、新四軍軍部舊址等一大批旅游景點景區(qū)，并擁有“××文物古跡游”、“名山秀水古××”、“××鄉(xiāng)村體驗游”、“紅色圣地足跡游”等旅游線路和項目，是旅游理想的目的地。

（六）怡人的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境

××的青山碧水，森林覆蓋率為71.39%，空氣清新，環(huán)境宜人，號稱“天然氧吧”。特別是古民居、古村落與自然天人合一、高度和諧，宛若一幅幅山水畫，是發(fā)展文化旅游的亮點和優(yōu)勢。

建區(qū)以來，特別是近幾年，區(qū)委、區(qū)政府始終堅持“工業(yè)立區(qū)、開放強區(qū)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、民營興區(qū)、旅游活區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，始終把旅游業(yè)的發(fā)展擺在重要位置，在文化、旅游主管部門的共同努力，以及社會各界的全力配合下，先后啟動了潛口明清園，呈坎古村落，唐模

第五篇：風(fēng)景旅游城市建設(shè)情況調(diào)研報告

多年來，我們依托天柱山，緊扣撤縣建市目標，始終堅持把縣城作為城市進行規(guī)劃、建設(shè)和管理，取得了明顯成效�？h城已不僅是全縣政治、經(jīng)濟、文化的中心，是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和引擎，集中展現(xiàn)出xx風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)“三區(qū)并舉”和工業(yè)、旅游“兩翼齊飛”的跨越發(fā)展新形象，而且正向著皖西南區(qū)域性旅游中心城市和xx次中心城市加速邁進。在當(dāng)前工業(yè)化、城市化提速推進的大趨勢下，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的熱潮中，在全縣開展“城市建設(shè)管理年”活動之際，如何更好、更快地推進xx高標準風(fēng)景旅游城市建設(shè)，這是牽動xx縣和xx市乃至更大區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的大課題。為此，我們帶著課題開展調(diào)查研究，提出了一些思考。

一、近年來我縣城市建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我縣以縣城為核心的城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，20xx年全縣城鎮(zhèn)化率達38%，城市規(guī)模逐漸擴張、功能日益完善，對人流、物流、資金流等各類資源的聚集能力也在穩(wěn)步提升。

（一）城市規(guī)劃體系逐步完善。我縣縣城總體規(guī)劃始編于1982年，1994-1995年進行了第一輪修編，20xx-20xx年聘請上海同濟大學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究院對天柱山風(fēng)景名勝區(qū)與縣城的總體規(guī)劃進行了統(tǒng)一修編。城市總體規(guī)劃日趨完善，城市發(fā)展的定位更加明確：縣城作為“省級歷史文化名城，國家級風(fēng)景名勝區(qū)——天柱山所在地”，是“工商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的皖西南風(fēng)景旅游城市”，這是充分考慮我縣歷史、文化和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀而作出的定位，切合xx依托旅游發(fā)展的特色路徑。第二輪規(guī)劃修編，充分體現(xiàn)了“山城一體、山城相融”的發(fā)展理念，將天柱山風(fēng)景區(qū)120.72km2納入城市總體規(guī)劃，縣城規(guī)劃區(qū)總面積達169km2，形成了“山城一體”、“一主兩翼（主城商貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)）”的空間發(fā)展格局。各項控制性詳規(guī)和專項規(guī)劃覆蓋面進一步擴大。先后編制了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣城中心區(qū)以及皖潛大道兩旁、雪湖公園等控制性詳規(guī)，編制了縣城綠化、燃氣、防洪、給水、排水、環(huán)保等專項規(guī)劃。

（二）城市建設(shè)力度明顯加大。近年來，通過多渠道融資擴大投入，20xx-20xx年間，縣城市政建設(shè)資金投入達8172萬元，城市建設(shè)的力度逐年加大。一是城市規(guī)模逐步擴張，城區(qū)道路總長度達57km，形成了“五縱四橫”的城市主干道路網(wǎng)絡(luò)，城市主體框架逐步拉開。20xx年縣城建成區(qū)面積達16km2，城市人口16萬。二是城市功能得到完善，擴建5萬噸水廠、新建35km燃氣管網(wǎng)、新引進營運公交大巴，電力、電信等設(shè)施隨城市建設(shè)同步推進；目前全縣星級賓館飯店達11家，其中4星級1家、3星級5家，風(fēng)景旅游城市的接待功能日趨強化。三是城市品位穩(wěn)步提升，先后完成舒州大道中段、南岳路中段、天柱山大道景觀綜合整治，建成火車站、老城區(qū)、東門大橋、山門等城市廣場2.7萬m2，清淤城區(qū)河道16km，完成引水入城工程，整治小街小巷道路，全力陽光城、濱河御花園、幸福佳苑、水岸江南等一批住宅小區(qū)成為體現(xiàn)城市整體改造的新亮點。四是城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，建成了姚沖建材、金源菜市、旺業(yè)、財富購物等一批大市場和天柱第一城旅游購物大市場，城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)日趨完善。

（三）城市管理水平正在提高。近年來城市管理的領(lǐng)域在拓寬，力度在加大，成效也非常明顯。一是嚴格城市規(guī)劃建設(shè)管理。加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃法方面法律法規(guī)的宣傳，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目“一書兩證”制度，加大對違法建設(shè)的查處力度，特別是對城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)市場進行一次全面清理，有效規(guī)范了全縣房地產(chǎn)市場。二是加大了城市管理體制機制的改革力度。成立了縣投資公司，城市建設(shè)投融資渠道更寬，方式更加靈活；改革縣環(huán)衛(wèi)體制，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)“管”、“辦”分離；城區(qū)河道由縣建設(shè)部門統(tǒng)一管理，避免了多頭管理的弊端；推進城市綜合執(zhí)法體制改革，積極組建城市執(zhí)法局，規(guī)范了城市執(zhí)法，強化了管理力度；城區(qū)綜合交通整治常態(tài)化運作，有效規(guī)范了城區(qū)交通秩序，培養(yǎng)了城市居民的文明習(xí)慣，推動了文明創(chuàng)建。

同時，我們在城市建設(shè)和發(fā)展過程中也還存在一些不容忽視乃至亟待解決的問題。一是規(guī)劃仍然比較滯后，突出表現(xiàn)在城市發(fā)展的目標上。隨著開發(fā)區(qū)（11.9km2）、度假區(qū)（16km2）的開發(fā)建設(shè)，一城三區(qū)總面積將迅速達到40km2的規(guī)模，當(dāng)前的城市規(guī)劃（20xx年規(guī)劃）提出到201*年建成“雙二十”城市的目標明顯滯后于城市發(fā)展步伐。同時也還存在規(guī)劃管理相對滯后、規(guī)劃執(zhí)法力度不夠問題。二是城市建設(shè)管理體制亟待進一步理順，目前開發(fā)區(qū)、天柱山風(fēng)景區(qū)、旅游度假區(qū)均有（或?qū)⒂校┳陨淼慕ㄔO(shè)管理機構(gòu)，在山城一體的城市框架下，缺乏統(tǒng)一的城市建設(shè)協(xié)調(diào)機制，不利于城市的整體開發(fā)建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。三是建設(shè)品位有待進一步提高，中心商貿(mào)區(qū)整體開發(fā)仍然不夠，風(fēng)景旅游城市特色沒有得到有效而統(tǒng)一的彰顯。四是城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)仍然不夠均衡，供水、供電、道路仍是部分城區(qū)發(fā)展的瓶頸制約，影響了城市功能的整體發(fā)揮。五是城市道路與105、318國道功能上的矛盾日益突出，中心商貿(mào)區(qū)交通擁擠現(xiàn)象長期以來未能得到有效改善。

二、推進風(fēng)景旅游城市建設(shè)當(dāng)前需要做好的重點工作

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著針對性、操作性強的原則，我們結(jié)合實際經(jīng)過深入調(diào)研后認為，推進宜商、宜業(yè)、宜居、宜游的風(fēng)景旅游城市建設(shè)，當(dāng)前要著力做好六個方面的工作。

（一）著力拓展城市規(guī)模。一個城市沒有一定的規(guī)模就不能成其為城市。隨著人口和產(chǎn)業(yè)向城市的加速集聚，拓展城市規(guī)模是必然的要求，這也符合國家發(fā)展中心小城市的政策。我們目前的城市建成區(qū)規(guī)模距現(xiàn)有規(guī)劃中“雙二十”的規(guī)模尚有相當(dāng)大的差距，距眼下需要達到的40km2規(guī)模相比差距更大。因此，我們必須也完全能夠擴張城市規(guī)模，拓展城市發(fā)展空間。今年起，我們要結(jié)合啟動新一輪城市總體規(guī)劃的修編，進一步完善并放大主城區(qū)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)、風(fēng)景區(qū)“一城四區(qū)”的空間布局，推進城市東擴、西進、南延、北展。一是東擴，在按現(xiàn)有11.9km2規(guī)劃，加速建成東部開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，推進開發(fā)區(qū)的擴模增容，提升開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載力。二是西進，一方面，按照新批準設(shè)立的度假區(qū)規(guī)劃，拉開西部度假區(qū)16km2框架，加速“山城一體、山城相融”進程；另一方面，著眼長遠，結(jié)合105、318兩國道改線和貫通滬蓉、東香兩高速的出口，逐步構(gòu)筑城市大外環(huán)線，推進城市跨潛河發(fā)展，努力建設(shè)濱河新區(qū)，進一步增強輻射帶動能力。三是南延，主要是結(jié)合開發(fā)區(qū)的擴模，推進城市向南邊毗鄰的滬蓉高速延伸，形成滬蓉高速沿線新的發(fā)展亮點。四是北展，科學(xué)利用城市北部山丘地，推進城市綜合開發(fā)。

（二）著力完善城市功能。近年來，我們不斷加大對城市建設(shè)的投入，市政基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，但欠賬仍然很多，城市的保障服務(wù)功能亟待提高。我們必須進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快老城區(qū)道路改造和新城區(qū)主干道建設(shè)，加強城市供水供氣、污水處理、生活垃圾處理、防洪以及停車場、廣場、公廁等公用設(shè)施建設(shè)，改善電力、電信、有線電視和文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、購物休閑等條件，不斷配套完善城市功能。正是基于這方面的重點考慮，在今年的“城市建設(shè)管理年”活動中，縣委、縣政府提出要抓好“十大建設(shè)工程”，其中，城市垃圾處理場、污水處理廠、城市路網(wǎng)及公共交通場站建設(shè)、開發(fā)區(qū)和度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城區(qū)供水管網(wǎng)改造等工程的大力實施，無疑會對完善城市功能起到重大作用。同時，這些工程對于拉動投資、擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長意義重大，體現(xiàn)了以人為本、科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政理念，我們要千方百計狠抓工程進度，確保工程質(zhì)量，使其順利建成并早日發(fā)揮效益。

（三）著力提升城市品位。城市品位體現(xiàn)的是一個城市的檔次和形象，這要求我們高度重視城市景觀建設(shè)。一要大力實施城市“增綠”、“添亮”、“活水”工程，繼續(xù)推進城市主干道和河道景觀整治，全面實現(xiàn)城區(qū)道路包括背街小巷的硬化、綠化、亮化、美化，建好潛河、梅河、皖河等重點景觀帶。二要大力建設(shè)城市精品建筑和標志性建筑，注重適度開發(fā)高層建筑，興建高檔小區(qū)，積極推進建筑設(shè)計和建筑風(fēng)格的創(chuàng)新，全力促進城市在長大、長高、扮靚中彰顯現(xiàn)代氣息。三要大力開展舊城改造和“城中村”改造，加速推進財富廣場、嘉宜廣場、秀獅商業(yè)步行街等一批城市綜合開發(fā)項目，穩(wěn)步實施原種場、農(nóng)科所和桃園南路、公安局等地塊的綜合開發(fā)與改造，努力使城市面貌有大的改善，形象有大的提升。

（四）著力彰顯城市特色。特色是城市的靈魂和魅力所在。作為風(fēng)景旅游城市和省級歷史文化名城，我們在彰顯特色、提高吸引力方面還大有文章可做。一要建好“3座公園”，即皖園、雪湖公園和二喬公園。皖園主要是圍繞“皖”字做文章，建成以古皖文化展示為主體的旅游休閑區(qū)。雪湖公園主要是圍繞“三湖一寨”，恢復(fù)歷史文化遺址，供市民休閑娛樂。二喬公園主要是以三國大喬、小喬為主題，建成以胭脂井為重點的民俗游覽區(qū)。二要完善城市旅游配套設(shè)施。加快城區(qū)旅游景點的開發(fā)，加強休閑娛樂設(shè)施建設(shè)，進一步提高賓館接待能力和接待水平，確保城市能夠滿足游客多方面的消費需求，進而留住游客。三要強化城市品牌創(chuàng)建工作。加強城市園林綠化和旅游軟硬件建設(shè)，努力使城市的每一幢建筑、每一條道路、每一個空間都能體現(xiàn)歷史文化名城的風(fēng)貌和風(fēng)景旅游城市的特點，積極創(chuàng)建省級園林城市和中國優(yōu)秀旅游城市。

（五）著力加強城市管理。城市發(fā)展要堅持建管并重。隨著城市建成區(qū)范圍不斷擴大，人口不斷增長，城市管理的任務(wù)越來越重，管理的要求也越來越高，這迫切要求我們加強城市管理工作。一要加強規(guī)劃管理。切實吸取以往規(guī)劃管理中的教訓(xùn)，在全面強調(diào)規(guī)劃的完整性、超前性、科學(xué)性的基礎(chǔ)上，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，加大對違反規(guī)劃建筑和建設(shè)行為的規(guī)劃執(zhí)法力度，真正發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用。二要加強綜合交通管理。鞏固城市公共交通整治成果，加快建立以公交、出租車為主體的公共交通體系。城市公交車已經(jīng)投入運營，要進一步探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的大公交運營網(wǎng)絡(luò)體系。三要加強環(huán)衛(wèi)管理。建立健全環(huán)衛(wèi)管理、清掃保潔分離制度，推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化。四要加強城市綜合管理。加快成立行政執(zhí)法局，將市容市貌、綜合交通、環(huán)境衛(wèi)生、違法建設(shè)等納入統(tǒng)一管理，全面提升文明縣城創(chuàng)建水平。五要加強建筑市場和行業(yè)管理。嚴格建筑市場準入清出制度，規(guī)范物業(yè)管理，促進城市建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（六）著力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)。城市是產(chǎn)業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)是城市的支撐。我們要把城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)壯大有機結(jié)合起來，做到推進風(fēng)景旅游城市建設(shè)與強化城市產(chǎn)業(yè)支撐的互促互動。一要結(jié)合開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展工業(yè)，做大做強機械機電制造、醫(yī)藥化工、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品及旅游工藝品加工等產(chǎn)業(yè)集群，加快工業(yè)強縣進程。二要結(jié)合度假區(qū)的建設(shè)，高標準建成國家網(wǎng)球訓(xùn)練基地、皖鎮(zhèn)等旅游服務(wù)大項目，跟蹤推進皖園、溫泉度假村和鄉(xiāng)村坡地運動中心等項目，放大旅游產(chǎn)業(yè)效益。三要結(jié)合主城區(qū)的改造提升，引進、建設(shè)大型商貿(mào)設(shè)施和專業(yè)市場，實現(xiàn)城市商業(yè)的大繁榮。四要結(jié)合城市綜合開發(fā)，引進有實力的大企業(yè)、大集團，推進城市成片開發(fā)，促進房地產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。五要結(jié)合挖掘“古皖之源、禪宗之地、京劇之祖、黃梅之鄉(xiāng)”等文化底蘊，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和休閑娛樂業(yè)，進一步打響休閑、養(yǎng)生、健身等品牌，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

三、推進風(fēng)景旅游城市建設(shè)亟須突破的瓶頸制約

調(diào)研中，我們也感到，當(dāng)前推進風(fēng)景旅游城市建設(shè)，亟需突破以下五大瓶頸制約。

一是土地瓶頸制約。突出表現(xiàn)在開發(fā)區(qū)和度假區(qū)建設(shè)用地指標日益緊張，以致項目的落地和實施面臨困難。當(dāng)務(wù)之急一要抓緊修編城市新一輪總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實施用地調(diào)整；二要大力開展“雙掛鉤”、“雙置換”工作，積極對上申報爭取用地指標；三要大力推行集約節(jié)約用地，搞好閑置用地清理。

二是資金瓶頸制約。目前我縣城市建設(shè)負債達201*多萬元，資金缺口制約十分嚴重，同時城市建設(shè)靠政府投入的“單打一”局面尚未根本改變，多元化投資的格局尚未形成。對此，我們必須強化經(jīng)營城市、經(jīng)營項目的理念，多渠道籌集資金，為城市建設(shè)提供保障。要有計劃地對老城區(qū)的黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位進行布局調(diào)整，實施搬遷，帶動新區(qū)開發(fā)。要抓住國家擴大內(nèi)需的重要機遇，積極爭取國家項目資金，投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分發(fā)揮縣投資公司等融資平臺作用，通過經(jīng)營城市土地、城市資產(chǎn)和適度舉債等多種形式籌措建設(shè)資金。

三是拆遷安置瓶頸制約。拆遷安置一直是城市建設(shè)的難點問題，隨著開發(fā)區(qū)和度假區(qū)建設(shè)的提速，迫切要求在拆遷安置上加大力度，加快進度。要切實做好拆遷安置的宣傳動員工作，使群眾真正理解和支持拆遷安置，對極少數(shù)無理取鬧者，必須依法強制執(zhí)行。要切實加強拆遷政策實施的統(tǒng)一管理，維護拆遷政策的統(tǒng)一性和嚴肅性，做到公平拆遷、陽光操作。同時要善于學(xué)習(xí)借鑒外地的先進經(jīng)驗和做法，有效推進拆遷工作。

四是體制瓶頸制約。突出表現(xiàn)在“一城四區(qū)”之間在規(guī)劃、建設(shè)、管理上存在各行其是、各自為政的現(xiàn)象，協(xié)調(diào)配合不夠，致使工作出現(xiàn)漏洞，在環(huán)衛(wèi)、路燈等管理上也由于職責(zé)不明形成了盲區(qū)。下一步我們將成立縣規(guī)劃委員會，進一步強化縣城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，理順環(huán)衛(wèi)、路燈等管理體制，全面加強對城市建設(shè)土地供給、資金籌措和規(guī)劃管理等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

五是人才瓶頸制約。目前我縣城市建設(shè)明顯緊缺規(guī)劃人才和經(jīng)營城市人才，必須加大專門人才的外引內(nèi)培力度，注重配強專門人才隊伍，為推進高標準風(fēng)景旅游城市建設(shè)提供人才和智力支撐。

調(diào)研的目的在于更好地推動工作。我們將以這次學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，進一步創(chuàng)新工作舉措，解決突出問題，更好更快地推進風(fēng)景旅游城市建設(shè)，促進xx科學(xué)發(fā)展、加速崛起。

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