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關(guān)于巴川城區(qū)市政管理的調(diào)研報告

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時間:2019-05-16 06:14:13 | 移動端:關(guān)于巴川城區(qū)市政管理的調(diào)研報告
第一篇:關(guān)于巴川城區(qū)市政管理的調(diào)研報告

近日,縣政協(xié)法制群團(tuán)專委會組織部分委員就巴川城區(qū)市政管理開展了視察,并召開了座談會。委員們認(rèn)為,縣市政管理局成立以來,在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行了城區(qū)市政、交通、環(huán)衛(wèi)、路燈、園林綠化、街道標(biāo)牌設(shè)置管理等17項職責(zé)。經(jīng)過一年多的工作,巴川城區(qū)市政市容有了較明顯改變,較好地塑造了龍鄉(xiāng)銅梁的形象。

一、巴川城區(qū)市政管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題。

現(xiàn)在的巴川城區(qū),面積已從原來的不足3平方公里,發(fā)展至9平方公里。人口,從不到3萬,增長到5萬。市政局成立后,首先狠抓了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生,改革了清掃保潔工作的運作方式,對主要街道的衛(wèi)生,實行了面向社會公開招標(biāo)承包制;支街巷道執(zhí)行定人、定段、定責(zé)的分段包干責(zé)任制,獎懲逗硬。清除了陳年的暴露垃圾,巴川城區(qū)臟亂差現(xiàn)象得到有效治理。二是狠抓了市容市貌的綜合整治,清除了過時陳舊廣告招牌,亂張貼的印刷品,拆除了臨街面有損市容的防盜網(wǎng)、違規(guī)建筑;協(xié)同有關(guān)單位對空中不規(guī)范的電力、通訊、廣播電視線路進(jìn)行整治。積極籌措資金更換街道地名標(biāo)牌,設(shè)置城區(qū)道路交通標(biāo)志線路和臨時停車位。及時糾正查處各類違章。改變了原巴川城區(qū)市政管理松弛無序的狀況。三是狠抓了路燈及燈飾工程的建設(shè)管理。安裝路燈2390余盞,亮燈率98%。積極組織主要街道的部門完成了一期燈飾工程,為建國50周年和巴川城區(qū)夜晚增添了光彩。四是狠抓了園林建設(shè)和綠化管理,做到了建設(shè)一片,綠化一片,管好一片,F(xiàn)城區(qū)人均綠化面積已達(dá)3.5平方米,綠化覆蓋率增至20.5%。

市政管理工作成績顯著,效果良好,值得充分肯定。但也還存在以下幾個方面問題:

1、城區(qū)的市政公用設(shè)施數(shù)量少質(zhì)量差,不能滿足城市發(fā)展需要。有的新區(qū)方圓幾百米或幾條街沒有公廁和垃圾臺。有的建設(shè)單位在修建街道、下水管等市政基礎(chǔ)設(shè)施中,偷工減料,加之竣工時又沒有進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量驗收,造成一些地方下水道排水不暢,人行道下沉,踩板缺損。特別是有的單位在人行道施工后,未對回填土方夯實,導(dǎo)致人行道凹凸不平。路燈的安裝設(shè)置疏密不均,夜間有的地段浪費很大,有的地段又昏暗不明。廣告亂拉亂扯和印刷品亂發(fā)亂送。

2、職能職責(zé)交叉錯位,市政管理執(zhí)法力度不夠。市政管理局它不具備執(zhí)法主體資格,城區(qū)房屋的亂搭亂建,攤點亂設(shè)亂擺等違規(guī)行為按銅編(1998)25號文件規(guī)定市政局不負(fù)責(zé)執(zhí)法,而在實際操作中統(tǒng)統(tǒng)由市政局負(fù)責(zé),這樣遇到的社會矛盾、焦點多,群眾意見多,社會壓力大,很容易引起“吃官司”,直接影響市政管理的力度。

3、市民和執(zhí)法人員的素質(zhì)都有待進(jìn)一步提高。巴川鎮(zhèn)屬于農(nóng)村縣城,有相當(dāng)一部分市民文明意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識和生活習(xí)慣都很差,有一個素質(zhì)提高的問題,F(xiàn)在亂丟果皮、紙屑、煙頭、亂倒垃圾、隨地大小便等損害環(huán)境的不良現(xiàn)象隨處可見。另一方面,有的執(zhí)法人員和義管隊員在市政管理和糾正違章中,方法簡單粗暴,甚至出手打人,以罰代法傾向突出。依靠發(fā)動各單位、各部門和街道居委會對群眾的宣傳教育管理工作差。

4、市政管理資金嚴(yán)重不足。環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、市政設(shè)施設(shè)置,廣場管理,路燈安裝維護(hù)等資金缺口很大,人頭經(jīng)費都難以保證,F(xiàn)已欠水電費86萬元,給市政管理的運作帶來了一定困難。

二、幾點建議:

1、應(yīng)廣泛依靠和發(fā)揮各單位、各部門和街道居委會的作用,對廣大市民進(jìn)行文明意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識、生活習(xí)慣和城市管理法規(guī)的宣傳教育,努力提高廣大市民的思想素質(zhì)。借助報紙、電視、公益廣告等在廣大市民中開展“巴川城區(qū)是我家、共建潔凈家園”的活動,樹立起“講衛(wèi)生光榮、不講衛(wèi)生恥辱”的文明意識。動員廣大市民行動起來,愛護(hù)市政公共設(shè)施,保護(hù)環(huán)境,做文明市民。

2、建議縣委、縣政府進(jìn)一步理順市政管理局的職能職責(zé),如房屋亂搭亂建,攤點亂設(shè)亂擺的管理等應(yīng)以具有行政執(zhí)法的職能部門為主,市政局配合來管好市政市容。

3、提高執(zhí)法人員和義管隊員的*思想素質(zhì)、加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、管理。執(zhí)法人員在執(zhí)法時,要依法行政、文明執(zhí)法、注重長效管理,突出以教育為主,不能以罰代處。

4、加強(qiáng)對市政設(shè)施的監(jiān)管,杜絕人為的不良后果發(fā)生。要保證已建好的車行道、人行道、下水道、廁所、垃圾臺等公共設(shè)施作用的發(fā)揮,應(yīng)隨時檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。垃圾車運送垃圾時應(yīng)密封,避免垃圾一路滿天揚(yáng)。公廁的管理人員不能只管廁所,應(yīng)明確把垃圾臺管好,堅持每天清掃。綠化體現(xiàn)多樣性、觀賞性,力爭一條街一種樹。抓好屋頂、墻面、門面立體綠化,實現(xiàn)城區(qū)處處有花香。抓好文化一條街的后期工作,以便早日發(fā)揮作用。

5、精打細(xì)算、節(jié)約開支,彌補(bǔ)經(jīng)費不足。建議:一是上級撥給的城市維護(hù)費要到位;二是要落實專人依法按政策征收規(guī)費;三是要本著為市容市貌增光彩和節(jié)約的原則,對路燈應(yīng)實行控時,控段、控盞開關(guān),除節(jié)假日外,平時一組燈只開一盞燈照明。灑水車應(yīng)想法自己開辟沖洗街道的水源。園林綠化應(yīng)實行公開招標(biāo)、承包、節(jié)省開支。

6、在新建的規(guī)劃區(qū)內(nèi),應(yīng)規(guī)劃和修建公廁和垃圾臺。

第二篇:關(guān)于城區(qū)市政管理的調(diào)研報告

改革開放以來,我區(qū)市政管理工作在完善城區(qū)功能、美化城區(qū)環(huán)境、提升城區(qū)形象、提高xx競爭力等方面做出了積極貢獻(xiàn)。但是,由于種種原因,市政管理工作仍然受到“條塊”關(guān)系不順、“事、費”不對稱,“權(quán)、責(zé)”不夠明確等諸多因素制約。要提高城市管理水平,實現(xiàn)xx城區(qū)形象大提升,市政管理工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、城區(qū)市政管理歷史與現(xiàn)狀

(一)市政管理體制隨城市化進(jìn)程不斷演變

xx城區(qū)市政管理體制經(jīng)歷了三個時期。一是“建管合一”時期。上世紀(jì)80年代初期,縣城兩路面積不足1平方公里,市政管理工作主要由原江北縣城建局負(fù)責(zé)。隨著江北機(jī)場的動工建設(shè),帶動了兩路城區(qū)拓展,以及龍溪開發(fā)建設(shè)的啟動,城區(qū)市政管理工作日顯重要,1986年成立了江北縣市政環(huán)境衛(wèi)生管理所,隸屬江北縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)規(guī)章制度、道路保潔、垃圾清運、下水道疏浚和環(huán)衛(wèi)執(zhí)法等工作。環(huán)衛(wèi)所內(nèi)設(shè)清掃保潔組、排污組、疏浚組,下設(shè)水土、兩路兩個環(huán)衛(wèi)站。二是“建管共治”時期。1988年初,成立了江北縣城管辦,隸屬江北縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。城管辦負(fù)責(zé)執(zhí)行國家城鎮(zhèn)管理法律、法規(guī)和政策,對全縣的運輸秩序、市場秩序、衛(wèi)生、環(huán)保、園林綠化、施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查,對創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)進(jìn)行組織實施。1990年底,江北縣城管辦作為縣政府的直屬機(jī)構(gòu)獨立開展工作。1991年成立江北縣城管監(jiān)察中隊,由縣城管辦領(lǐng)導(dǎo)。按照xx市人民政府規(guī)定,縣城管監(jiān)察中隊協(xié)助規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、公安、食品衛(wèi)生監(jiān)督、工商、民政、煙草專賣、文化市場等部門做好城市管理工作。三是“建管分離”時期。適應(yīng)城市化進(jìn)程需要,201*年成立了xx區(qū)市政管理委員會。市政委負(fù)責(zé)城區(qū)建成區(qū)的市容市貌、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、廣告燈飾管理和市政綜合執(zhí)法工作,現(xiàn)下設(shè)區(qū)市政綜合行政執(zhí)法局、市政設(shè)施管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、回興市政環(huán)衛(wèi)所、龍溪市政環(huán)衛(wèi)所、區(qū)國衛(wèi)辦等機(jī)構(gòu)。自1984年龍溪開發(fā)建設(shè)開始,各開發(fā)園區(qū)的市政管理工作由各開發(fā)園區(qū)負(fù)責(zé)。20多年來,xx城區(qū)市政管理體制在城市化進(jìn)程中日趨成熟。

(二)清掃保潔機(jī)制在實踐中不斷完善

從歷史與現(xiàn)將看,可分為區(qū)市政委成立前和成立后的清掃保潔機(jī)制及各開發(fā)園區(qū)的清掃保潔機(jī)制。

1、201*年前的城區(qū)清掃保潔機(jī)制。區(qū)市政委成立前,清掃保潔人員實行多種用工制度,采取定編不定人,以聘用人員為主。一是加強(qiáng)人員管理。正式職工由建委統(tǒng)一調(diào)配,清掃保潔人員按工作需要臨時聘用。建立了考勤考核評定制度,實行定獎金、崗位津貼浮動、辭退與記分獎勵相結(jié)合的管理辦法,對工作中積極負(fù)責(zé)、責(zé)任心強(qiáng)的留用,對工作中責(zé)任心不強(qiáng)、表現(xiàn)不好的,及時給予辭退。二是明確工作責(zé)任。城區(qū)主次干道的車行道、人行道、區(qū)間道、支路等責(zé)任區(qū)域,由區(qū)環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍清掃保潔和垃圾清運,嚴(yán)格落實“四定一包”(定人員、定崗位、定任務(wù)、定質(zhì)量,包責(zé)任區(qū))的制度,清掃保潔實行掛牌服務(wù),接受管理人員和群眾的監(jiān)督管理。其他責(zé)任區(qū)域由街道居委會清掃保潔,環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。三是落實經(jīng)費保障。管理人員和聘用人員均由區(qū)財政全額撥款。聘用人員每年經(jīng)費實行包干制。包干經(jīng)費在不同階段略有不同,若有人員增加,按實際數(shù)額進(jìn)行追加。四是嚴(yán)格檢查監(jiān)督(請幫助宣傳好范文 網(wǎng)www.taixiivf.com)。主要通過市建委、市市政環(huán)衛(wèi)處組織爭創(chuàng)山城杯檢查評比、區(qū)(縣)對城管目標(biāo)進(jìn)行檢查,創(chuàng)衛(wèi)辦和重點職能部門設(shè)立公開舉報投訴電話等進(jìn)行監(jiān)督。五是突擊創(chuàng)衛(wèi)機(jī)制。從1992年創(chuàng)建四川省衛(wèi)生縣城開始,連續(xù)10年堅持通過與各單位層層簽訂創(chuàng)建衛(wèi)生城市(區(qū))責(zé)任書,分級負(fù)責(zé),標(biāo)本兼治。通過實行“門前三包”責(zé)任制,發(fā)動廣大群眾階段性地突擊整治環(huán)境衛(wèi)生,開展機(jī)關(guān)干部環(huán)衛(wèi)日、全民動手日等活動,城區(qū)衛(wèi)生面貌發(fā)生了顯著變化。

2、201*年后的清掃保潔機(jī)制。一是人員管理更加規(guī)范。正式職工由區(qū)人事局統(tǒng)一調(diào)配,清掃保潔人員由區(qū)編辦核定人數(shù),對其年齡、文化、健康狀況和進(jìn)出有了具體要求。建立健全了考勤考核評定制度,嚴(yán)格落實管干分離、分段包干、責(zé)任到人、考核到位的管理制度!吨腥A人民共和國勞動合同法》出臺后,區(qū)市政委與清掃保潔人員簽定了用工合同,聘用、辭退嚴(yán)格遵守《勞動合同法》。二是責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化。將兩路城區(qū)劃分為南區(qū)環(huán)衛(wèi)站、北區(qū)環(huán)衛(wèi)站和空港環(huán)衛(wèi)站。龍溪市政環(huán)衛(wèi)所將龍溪城區(qū)劃分為龍山環(huán)衛(wèi)站、龍塔環(huán)衛(wèi)站和龍脊環(huán)衛(wèi)站,各站主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)路面清掃保潔、廁所保潔管理、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維修維護(hù)等工作。區(qū)市政綜合行政執(zhí)法局成立前,區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處、回興市政環(huán)衛(wèi)所和龍溪市政環(huán)衛(wèi)所設(shè)立了環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察大隊,負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理和監(jiān)察執(zhí)法工作。201*年5月,城區(qū)市政環(huán)衛(wèi)實行分級管理。區(qū)市政委負(fù)責(zé)城區(qū)主次干道清掃保潔面積約520萬平方米,龍溪城區(qū)清掃保潔面積約270萬平方米;街道負(fù)責(zé)背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部清掃保潔面積約180萬平方米,

形成了以聘用清掃保潔人員1268人的專業(yè)隊伍。在龍溪城區(qū)引入了專業(yè)公司,垃圾運輸由區(qū)固體廢棄物運輸公司負(fù)責(zé)清運。三是環(huán)衛(wèi)經(jīng)費實行全額預(yù)算。正式人員和聘用人員由區(qū)財政全額撥款,按區(qū)編辦核定人數(shù)進(jìn)行預(yù)算。但城區(qū)1268名清掃保潔人員、疏浚工等聘用人員“五險”經(jīng)費尚未納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算。四是檢查監(jiān)督機(jī)制更加完善。201*年以來,先后建立了

“一票否決制”、“曝光制”、“月查季評年考核目標(biāo)責(zé)任制”、“區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)部門包片包路段責(zé)任制”等檢查監(jiān)督機(jī)制,并接受市市政委組織的區(qū)際之間的交叉明查暗訪檢查。

3、各開發(fā)園區(qū)的清掃保潔機(jī)制。1984年以來,各開發(fā)園區(qū)的清掃保潔由各開發(fā)園區(qū)負(fù)責(zé)。按照“建成一片、移交一片”的原則,開發(fā)園區(qū)建成后,將環(huán)衛(wèi)設(shè)施、清掃保潔等整體移交給區(qū)市政委管理。各開發(fā)園區(qū)管理人員和清掃保潔人員實行聘用制。人員管理、考核和經(jīng)費保障各開發(fā)園區(qū)有不同。

(三)市政設(shè)施建管機(jī)制在實踐中逐步成熟

1、201*年以前市政設(shè)施建管機(jī)制。201*年區(qū)市政設(shè)施管理處成立前,由原區(qū)市政環(huán)境衛(wèi)生管理所與龍溪市政環(huán)境衛(wèi)生管理(站)所,分別負(fù)責(zé)兩路、龍溪城區(qū)市政設(shè)施、城市照明、園林綠化維護(hù)管理。原市政維護(hù)處負(fù)責(zé)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的維修維護(hù)。市政設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、審批由開發(fā)園區(qū)或建委負(fù)責(zé),市政管理機(jī)構(gòu)不參與市政設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和檢查驗收工作。

2、201*年以后市政設(shè)施建管機(jī)制的調(diào)整。區(qū)市政委負(fù)責(zé)城市建成區(qū)排水設(shè)施、路燈、污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、道路開挖審批、城區(qū)部分道路的建設(shè)和日常維護(hù)等工作。從市政委內(nèi)部分工看,區(qū)市政設(shè)施管理處主要負(fù)責(zé)兩路城區(qū)路燈管理、污水處理場管理、下水管道疏浚及接管勘察、社會單位化糞池清掏、人行護(hù)欄管理、市政設(shè)施設(shè)備的維修維護(hù)和保養(yǎng)。龍溪市政環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)龍溪地區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、運營與維護(hù)。201*年起,龍溪市政環(huán)衛(wèi)所主要負(fù)責(zé)涉及城市日常管理的項目,如公廁和垃圾站的建設(shè)管理、路面路燈維修、路燈及垃圾桶設(shè)置更新、管網(wǎng)及化糞池管理、戶外廣告經(jīng)營等;嘏d市政環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)回興街道轄區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、運營與維護(hù)。區(qū)市政綜合行政執(zhí)法局成立前,區(qū)市政設(shè)施管理處、回興市政環(huán)衛(wèi)所和龍溪市政環(huán)衛(wèi)所設(shè)立了市政設(shè)施監(jiān)察大隊,專門負(fù)責(zé)城區(qū)市政設(shè)施管理和監(jiān)察執(zhí)法工作。市政設(shè)施部門不定時進(jìn)行巡查檢查,定期進(jìn)行維修維護(hù)和更換,有效地保證了城區(qū)市政設(shè)施完好和功能的正常發(fā)揮。

(四)綜合執(zhí)法在實踐中逐漸強(qiáng)化

xx城區(qū)市政執(zhí)法經(jīng)歷了三個階段。一是強(qiáng)制管理階段。1991年江北縣城管監(jiān)察中隊成立時,市民法制意識淡薄,在執(zhí)法方式和手段上,主要依靠暫扣物品、罰款和強(qiáng)制取締、沒收物品等手段,采用乘車巡邏檢查和徒步巡邏檢查相結(jié)合,城區(qū)市容秩序在一段時間內(nèi)得到了較好規(guī)范和保持,但市民對市政執(zhí)法的滿意度卻不高。二是主動管理階段。隨著城區(qū)面積的擴(kuò)大,市民法制意識的不斷增強(qiáng),在執(zhí)法方式上和執(zhí)法手段上,按照“大隊包區(qū)、中隊包片、個人管段”的管理模式,主要依靠暫扣物品和說服教育相結(jié)合,城區(qū)市容市貌基本達(dá)到了白天與晚上一個樣,節(jié)假日管理與日常管理一個樣,檢查與不檢查一個樣的目標(biāo),市政執(zhí)法與市民的沖突和矛盾有所減少和緩解。三是主動服務(wù)階段。在構(gòu)建和諧社會、關(guān)注民生的大背景下,按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范管理、違章占道經(jīng)營取締”的原則,采取定路段、定人、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定考核與巡邏檢查相結(jié)合,日常管理與綜合整治相結(jié)合,嚴(yán)格執(zhí)法與人性執(zhí)法相結(jié)合,實行彈性管理和錯時執(zhí)法,加強(qiáng)“早、中、晚”市容的管控力度,確保了城區(qū)市容規(guī)范有序,執(zhí)法人員服務(wù)意識明顯增強(qiáng),得到了廣大市民的理解和支持。

二、存在的主要問題

(一)規(guī)劃建設(shè)相對滯后

高品質(zhì)的規(guī)劃和建設(shè)是城區(qū)市政管理的前提和基礎(chǔ)。xx城區(qū)總體規(guī)劃修編不及時,執(zhí)行規(guī)劃不力,整體規(guī)劃與局部規(guī)劃脫節(jié),缺乏規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和系統(tǒng)性,為后來的市政管理留下了諸多遺憾。一是排水設(shè)施滯后。湖庫建筑物“親水”過度,導(dǎo)致市政管理困難重重;片區(qū)規(guī)劃調(diào)整后,雨污管網(wǎng)未作相應(yīng)調(diào)整,管徑不能滿足排水需要;化糞池排污管網(wǎng)布局不合理,有的化糞池設(shè)在公共人行道、車行道上、建筑物下,大量企事業(yè)單位、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房、集資房等化糞池多年未清掏,存在嚴(yán)重的安全隱患;未按規(guī)定實施雨污分流,導(dǎo)致污水直排,遇暴雨時污水溢流,污水處理廠處理負(fù)荷增加等;構(gòu)建筑物建成后配套排水設(shè)施未建成,污水直接排入水體。二是照明設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高。開發(fā)園區(qū)建設(shè)時,在照明設(shè)施在選型、質(zhì)量和檔次上不高,大量照明設(shè)施在市政委接管時就不能使用。大量路燈線路末端電壓偏低,變壓器超負(fù)荷運行。三是環(huán)衛(wèi)設(shè)施不夠配套。各開發(fā)區(qū)未按建設(shè)部要求配套規(guī)劃垃圾站、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施,尤其是龍溪開發(fā)區(qū)和回興地區(qū)在市政配套建設(shè)上比較突出,按建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn),龍溪地區(qū)需要配套建設(shè)公廁60座,實際只有公廁15座;回興街道需要配套建設(shè)公廁15座,實際有10座。四是城區(qū)道路開挖頻繁。由于供水、供氣、通訊、廣播、下水管道等設(shè)施未統(tǒng)一規(guī)劃,造成城區(qū)道路經(jīng)常開挖,大大降低了城區(qū)道路的使用周期,嚴(yán)重影響了城區(qū)市容市貌的整體效果。

(二)體制機(jī)制不夠完善

一是管理體制有待理順。在各開發(fā)園區(qū)市政規(guī)劃管理市政委缺位,城區(qū)管理多頭執(zhí)法等體制弊端,降低了城區(qū)的管理效能。市政環(huán)衛(wèi)實行分級管理后,街道亟待成立環(huán)衛(wèi)所和配備執(zhí)法隊伍。二是機(jī)制有待改進(jìn)。兩路城區(qū)清掃保潔實行“雙班制”,龍溪、回興地區(qū)清掃保潔實行“一班制”,從清掃保潔整體情況看,兩路城區(qū)比龍溪、回興城區(qū)清掃保潔效果好,龍溪、回興地區(qū)的“一班制”尚未向兩路地區(qū)的“雙班制”靠攏。三是責(zé)任需進(jìn)一步明確。城區(qū)現(xiàn)有化糞池(含生化池)1657座,其中公共化糞池75座,無業(yè)主化糞池384座,有物業(yè)及其它社會單位化糞池1198座。長期以來,各職能部門未按要求履行職責(zé),除市政部門管理的公共化糞池、大型物業(yè)小區(qū)化糞池進(jìn)行了定期清掏疏浚外,企事業(yè)單位、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房、集資房等化糞池多年未清掏,市政部門無經(jīng)費承擔(dān)城區(qū)大量社會單位化糞池、排污管網(wǎng)清掏疏浚任務(wù),造成城區(qū)化糞池污水外溢的情況時有發(fā)生,安全隱患尤其突出。

(三)市民參與程度不高

目前,市政管理呈現(xiàn)城管部門唱“主角”,各單位和部門唱“配角”,多數(shù)市民當(dāng)“觀眾”的現(xiàn)象。社會單位和企業(yè)參與市政管理的力度不夠,廣大群眾參與市政管理仍是薄弱環(huán)節(jié)。

(四)市場運作力度太小

長期以來,市政管理主要靠“政府包攬”,市場運作裹足不前,與現(xiàn)代城市發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。特別是在市政清掃保潔、市政設(shè)施管護(hù)、垃圾運輸、燈飾工程等市場化運作方面,還缺少突破性舉措。

(五)市政管理投入不足

一方面前期開發(fā)中城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)存在大量的欠賬;另一方面,市政設(shè)施維護(hù)和清掃保潔等市政管理,區(qū)財政又未足額撥付相應(yīng)經(jīng)費,給市政建設(shè)帶來新的欠帳;其次是清掃保潔人員、疏浚工等聘用人員“五險”尚未解決,文明城區(qū)創(chuàng)建投入上還有一定差距,為市政管理建設(shè)、裝備、人員經(jīng)費的解決帶來困難。

三、主要對策建議

(一)打好規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)

著力抓好城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃、近期規(guī)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。按照因地制宜、突出特色、準(zhǔn)確定位、適度超前、分批分期實施的原則,把城區(qū)道路、垃圾站、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、供排水、通訊、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。特別是在開發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)上,市政管理部門要提前介入,加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督指導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,堅決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,努力建設(shè)規(guī)劃科學(xué)、建設(shè)配套、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美的宜居城區(qū)。

(二)推進(jìn)制度改革

推進(jìn)市政管理體制改革,切實建立橫向到邊、縱向到底、權(quán)責(zé)明確、便于落實的市政管理網(wǎng)絡(luò)。一是深化執(zhí)法體制改革。把涉及城市管理的規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林綠化、交通、房管、工商等行政執(zhí)法隊伍進(jìn)行整合,委托城管部門集中統(tǒng)一行使部分行政處罰權(quán)。建立城市管理綜合執(zhí)法的大體制,避免交叉執(zhí)法、推諉扯皮等問題。應(yīng)在區(qū)級城管部門設(shè)立城管公安科,專門解決城管部門缺乏強(qiáng)制手段、執(zhí)法難的問題,增強(qiáng)綜合執(zhí)法的嚴(yán)肅性和威懾力。二是執(zhí)法重心下移。按照分級管理的原則,強(qiáng)化屬地管理職能,街道成立執(zhí)法隊,把街道城管科納入街道執(zhí)法隊,實行委托執(zhí)法。街道執(zhí)法隊主要對背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理,進(jìn)一步理順條塊關(guān)系。在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下,把執(zhí)法關(guān)口延伸到社區(qū),社區(qū)成立城市管理小組,每個社區(qū)聘用3至5名協(xié)管員,真正建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制。

(三)實施精細(xì)管理

一是運用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。充分發(fā)揮市政管理信息平臺的作用,加快建立公安、城管、交通共享的城市管理公共服務(wù)信息平臺。首先用于城區(qū)化糞池和下水管網(wǎng)等重要目標(biāo)的監(jiān)控,然后對城區(qū)所有路燈、道路窨井蓋、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱、路牌、行道樹、廣告牌等進(jìn)行編號建檔,對各種市政管道進(jìn)行測量建檔,實現(xiàn)管理對象數(shù)字化,逐步建立全面覆蓋、運行高效的城市管理網(wǎng)格,以信息化促進(jìn)城市管理的精細(xì)化。二是配備足夠的先進(jìn)設(shè)備。加大經(jīng)費投入,大量采用先進(jìn)技術(shù)裝備,有計劃、分步驟購買一些灑水車、路燈作業(yè)車、垃圾壓縮車和綜合執(zhí)法車等裝備,不斷提高城區(qū)主次干道機(jī)掃率、垃圾處置率等。積極鼓勵和支持街道對背街小巷實行機(jī)械化作業(yè),不斷提升城區(qū)管理效能。

(四)轉(zhuǎn)變管理模式

城區(qū)管理必須由“政府包攬”向“市場導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變,用市場經(jīng)濟(jì)的辦法解決城市管理中的有關(guān)問題,激活城市各方要素,提升經(jīng)營質(zhì)效。在老城區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)市政清掃保潔、市政設(shè)施管護(hù)、路燈照明等市場化運作試點。在新建區(qū)逐漸擴(kuò)大市政道路清掃保潔、管網(wǎng)公共通道建設(shè)、設(shè)施管護(hù)、垃圾運輸、路燈照明的市場化。

(五)堅持以人為本

一是尊重市民。在市政管理執(zhí)法中,應(yīng)充分考慮市民的生活風(fēng)俗、行為習(xí)慣及其思想狀況,堅持文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法,杜絕粗暴執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。二是服務(wù)市民。針對xx城區(qū)實際,堅持政府主導(dǎo)、部門參與,在城區(qū)內(nèi)合理規(guī)劃一些攤位攤區(qū),或在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)安排部分民生攤位,切實把解決弱勢群體生存問題放在首位。三是人文關(guān)懷。逐步完善相關(guān)政策,盡快將清掃保潔人員、疏浚工等聘用人員的“五險”納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算,逐步解決市政執(zhí)法隊伍的裝備和辦公場所,進(jìn)一步明確城區(qū)化糞池的清掏疏浚的責(zé)任等問題。在加強(qiáng)城區(qū)人行盲道、人行道板、窨井蓋等改造的細(xì)節(jié)上下功夫,逐步在城區(qū)每個公廁設(shè)置1至2個馬桶或在便池旁增設(shè)扶手,安裝感應(yīng)水龍頭等,以工作的精細(xì)化促進(jìn)管理的人性化。

(六)引導(dǎo)群眾參與

市民是城市的主人,也應(yīng)是市政管理的直接參與者。以尊重群眾生活與發(fā)展愿望為基礎(chǔ),積極引導(dǎo)群眾參與市政管理,努力實現(xiàn)“人民城市人民管”的目標(biāo)。一是通過網(wǎng)站、電視、熱線等平臺與群眾互動,聽取群眾意見,群策群力共同解決市政管理中的突出問題。二是引導(dǎo)群眾、社區(qū)進(jìn)行自我管理,發(fā)揮市民和基層組織在市政管理中的基礎(chǔ)性作用。三是主動貼進(jìn)群眾,不管是工程立項、規(guī)劃設(shè)計,還是公廁設(shè)置、巷道改造、道路開挖、湖庫整治,采取座談、聽證問卷調(diào)查等方式,多渠道聽取和收集群眾的意見建議,不斷滿足人民群眾的愿望和要求,真正實現(xiàn)市政管理從政府“自治”到“群治”的轉(zhuǎn)變。

第三篇:某城區(qū)物業(yè)管理調(diào)研報告

這是一篇關(guān)于調(diào)研報告的范文,可以提供大家借鑒!

物業(yè)管理是城市管理和社會建設(shè)矛盾集中體現(xiàn)的領(lǐng)域,規(guī)范的物業(yè)管理是和諧社會建設(shè)總體戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。根據(jù)區(qū)政協(xié)的安排,我們開展了xx城區(qū)物業(yè)管理的調(diào)研。

一、xx城區(qū)物業(yè)管理的基本情況

總體看,我區(qū)物業(yè)管理工作有以下四個特點:一是物業(yè)管理市場處于發(fā)育初步階段。二是物業(yè)管理總體水平較低。三是業(yè)主委員會作用發(fā)揮不好。四是物業(yè)管理行業(yè)監(jiān)管體制不完善。

(一)xx城區(qū)物業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀

我區(qū)物業(yè)管理從90年代初期開始起步,至今已有近10年的發(fā)展。據(jù)調(diào)查,截至201*年底,在我區(qū)注冊的物業(yè)企業(yè)共有197家,其中一級資質(zhì)企業(yè)3家,二級資質(zhì)企業(yè)15家,三級資質(zhì)企業(yè)179家,從業(yè)人員1201*余人,管理人員1897人。外區(qū)物業(yè)企業(yè)在本區(qū)開展服務(wù)的約50家,從業(yè)人員約2850人。

(二)xx城區(qū)物業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前,全區(qū)共有物業(yè)管理小區(qū)389個,管理房屋3575萬平方米。城區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到90%,新建商品房的物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到100%。

1、新建城市住宅小區(qū)的物業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。我區(qū)新建住宅小區(qū)共有389個,房屋建筑面積為3075萬平方米,住宅套數(shù)有34萬余套,住宅成套率為100%,物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到100%。其中有龍湖花園等6家單位6個住宅小區(qū)獲得全國物業(yè)管理示范(優(yōu)秀)小區(qū)稱號;天驕俊園等11個住宅小區(qū)獲得市物業(yè)管理示范(優(yōu)秀)小區(qū)稱號;富悅新城等32個小區(qū)獲得區(qū)級物業(yè)管理示范(優(yōu)秀)小區(qū)稱號。

2、老小區(qū)的物業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。老小區(qū)主要有單位自管房、社會集資房、直管公房及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”安置房四類。

(1)單位自管房:包括機(jī)關(guān)自管房、群團(tuán)自管房、事業(yè)單位自管房以及企業(yè)單位自管房,房屋物業(yè)管理面積共計324萬平方米,住宅套數(shù)有30871余套,住宅成套率為97%。這類房屋的物業(yè)管理除了少數(shù)的委托物業(yè)公司管理外,其絕大部分仍由單位自行管理。由單位聘請人員進(jìn)行小區(qū)的簡單的物業(yè)管理。產(chǎn)權(quán)屬職工私有的房屋,其住房及室內(nèi)水、電、氣的維修均由職工自己負(fù)責(zé);產(chǎn)權(quán)仍屬單位的房屋維護(hù)則仍由單位負(fù)責(zé),整幢房屋較大設(shè)備、安全、水電方面的維修或公用部位的維修一般由單位負(fù)責(zé)。

(2)社會集資房:從1992年開始,我區(qū)開始推行社會集資合作建房,建筑檔次低,單體樓占了絕大多數(shù)比例。據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)在全區(qū)社會集資建房共894萬平方米,住宅套數(shù)有74550余套,住宅成套率為99%。這部分集資房的物業(yè)管理覆蓋率目前達(dá)到了90%。

(3)直管公房及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”安置房:直管公房,就是房管部門直接管理的政府和社會公共團(tuán)體所有的房屋。這類房屋在我區(qū)共有約14萬平方米。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”安置房是政府對征用土地的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”拆遷戶進(jìn)行安置的房屋,其中又包括兩類:一是政府將征地費按政策規(guī)定付給拆遷戶自建,產(chǎn)權(quán)屬自有;二是由政府統(tǒng)一建房安置拆遷戶租住,住戶按規(guī)定繳納租金,產(chǎn)權(quán)屬國家所有。從1987年開始,根據(jù)原江北縣人民政府文件規(guī)定:“凡以征地經(jīng)費修建的拆遷戶住房,系國家投資修建的公房,屬公產(chǎn)性質(zhì),全部移交給房管局,納入國家公房管理。”因此,區(qū)房管局對全區(qū)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”安置統(tǒng)建房進(jìn)行全面接管。截至201*年底,區(qū)房管局共管理全區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”安置房共計77幢,7.55萬平方米。這部分房屋幾乎都沒有專業(yè)的物業(yè)公司進(jìn)行管理,日常的清潔衛(wèi)生及水、電、氣費的收取都由業(yè)主自行負(fù)責(zé),室內(nèi)的維修由業(yè)主負(fù)責(zé),公用部位的維修則由區(qū)房管局負(fù)責(zé)。

3、房屋公共維修金的歸集和使用情況。從1999年開始?xì)w集物業(yè)專項維修資金以來,累計歸集專項資金8.23億元,使用300余萬元。

(三)xx城區(qū)小區(qū)(大廈)業(yè)主委員會現(xiàn)狀

截止201*年底,全區(qū)共成立有小區(qū)業(yè)主委員會181個。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),

90.5%的小區(qū)業(yè)主對物業(yè)狀況漠不關(guān)心,造成業(yè)主大會召開困難。23.7%的小區(qū)在全部入住幾年后仍沒有召開過業(yè)主大會,沒有組建業(yè)主委員會,物業(yè)管理處于前期物業(yè)管理狀態(tài)。個別業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)之間的矛盾因缺乏溝通渠道而無法解決。65.4%的小區(qū)業(yè)主委員會成立程序不規(guī)范,未通過業(yè)主大會選舉產(chǎn)生。58.3%的小區(qū)即使按規(guī)定成立了業(yè)主委員會,也未能起到應(yīng)有作用。

(四)xx城區(qū)物業(yè)管理行政體制機(jī)制現(xiàn)狀

在《物業(yè)管理條例》及《xx市物業(yè)管理條例》中明確:(1)房地產(chǎn)行政主管部門是物業(yè)所在地的物業(yè)管理的主管部門,對轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理活動進(jìn)行監(jiān)督管理;(2)居民委員會、村民委員會依法對社區(qū)進(jìn)行管理和提供服務(wù),對社區(qū)內(nèi)物業(yè)管理活動進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督,調(diào)解物業(yè)管理糾紛;(3)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助有關(guān)行政管理部門對物業(yè)管理進(jìn)行監(jiān)督,對物業(yè)管理與社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的相互關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。但在實際的工作中,區(qū)房管局人手不足,對物業(yè)管理中的問題疲于應(yīng)付;街(鎮(zhèn))政府、社區(qū)居委會很難插手小區(qū)的物業(yè)管理工作,對物業(yè)公司無法制約,物業(yè)公司通常對其不理不睬,對工作不配合甚至是阻擾街(鎮(zhèn))、居委會的正常工作。

按照《xx市物業(yè)管理條例》的規(guī)定以及市政府辦公廳和市國土房管局出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理工作的通知》(渝辦發(fā)[201*]280號)和《關(guān)于物業(yè)管理若干問題的指導(dǎo)意見》(渝國土房管發(fā)[201*]548號)文件中有關(guān)職能的劃分,城區(qū)物業(yè)管理涉及到經(jīng)委、建委、市政、環(huán)保、安監(jiān)、物價、街道辦事處、社區(qū)居委會、公安、工商、規(guī)劃等相關(guān)部門的配合,但區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門普遍存在“重建設(shè)、輕管理”的思想,沒有形成工作合力,對物業(yè)管理中存在的問題缺乏相關(guān)的應(yīng)急機(jī)制和有效的管理措施,導(dǎo)致物業(yè)管理問題突出。

1999年以來,我區(qū)針對物業(yè)管理工作相繼出臺了《關(guān)于加強(qiáng)物業(yè)管理工作的通知》(xx府發(fā)[1999]129號)等5個文件,為理順城區(qū)物業(yè)管理體制、規(guī)范物業(yè)管理行為、提高老住宅小區(qū)物管水平、發(fā)揮業(yè)主自治機(jī)構(gòu)作用、加強(qiáng)物業(yè)專項維修資金管理等打下了一定的基礎(chǔ)。

二、xx城區(qū)物業(yè)管理存在的主要問題及原因分析

(一)xx城區(qū)物業(yè)企業(yè)存在的主要問題及原因分析

1、物業(yè)服務(wù)公司小、弱、散突出。我區(qū)隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,近幾年來物業(yè)公司數(shù)量急劇增加。但從總體看,發(fā)展參差不齊,F(xiàn)平均每個物業(yè)公司管理面積僅20萬平方米,由于企業(yè)管理規(guī)模過小,綜合實力差,專業(yè)化水平低,造成物業(yè)服務(wù)社會資源浪費,效率低、效益差,也難以進(jìn)一步吸引優(yōu)秀人才從事物業(yè)服務(wù)行業(yè)。

2、物業(yè)企業(yè)服務(wù)意識不強(qiáng)。從調(diào)查的結(jié)果來看,物業(yè)企業(yè)主動上門服務(wù)率為32%,小區(qū)業(yè)主對物業(yè)服務(wù)人員的綜合滿意度為61%,這表明物業(yè)公司的服務(wù)意識不是很強(qiáng)。

3、物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)營管理不規(guī)范。一是少數(shù)企業(yè)以犧牲業(yè)主資產(chǎn)的保值增值和小區(qū)環(huán)境為代價,產(chǎn)生的各種污染等負(fù)面影響直接侵害了業(yè)主的利益。如:金港國際小區(qū)業(yè)主投訴門市油煙污染過重,物業(yè)公司缺少環(huán)保措施。二是少數(shù)物業(yè)企業(yè)從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),擅自在小區(qū)公共部位開展經(jīng)營,全部收入歸企業(yè)方所有。如:鄉(xiāng)間城小區(qū)收取業(yè)主停車費引發(fā)糾紛。三是少數(shù)物業(yè)企業(yè)存在惡性競爭,低價傾銷,壓低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

4、物業(yè)管理企業(yè)人員整體素質(zhì)不高。一是某些物業(yè)管理企業(yè)員工缺乏客戶意識,服務(wù)態(tài)度不端正,服務(wù)用語不文明,對業(yè)主的正當(dāng)要求不能及時滿足。二是某些物業(yè)管理企業(yè)缺乏專業(yè)人員。例如日常維修是物業(yè)管理一項很重要的工作,維修不及時、不到位,使業(yè)主對物業(yè)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生懷疑,甚至出現(xiàn)矛盾。

5、物業(yè)服務(wù)企業(yè)生存環(huán)境存在缺陷,經(jīng)營困難。一是物業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)低,嚴(yán)重制約了行業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)調(diào)查我區(qū)247家物業(yè)企業(yè)、1625個項目的結(jié)果表明:有213家企業(yè)虧損。很多企業(yè)硬撐不下去了,只有被迫撤離所服務(wù)的樓盤。二是政府沒有建立物業(yè)服務(wù)調(diào)節(jié)機(jī)制和平衡機(jī)制。例如:同一職能機(jī)構(gòu)管理著水電氣的價格與物業(yè)服務(wù)價格,卻沒有建立相應(yīng)的平衡機(jī)制。當(dāng)水電氣的價格不斷上升時,物業(yè)服務(wù)成本隨之增加卻沒有“消化”來源。同樣,其它成本費用價格上漲時,物業(yè)服務(wù)成本仍然沒有“消化”來源,導(dǎo)致了收入支出的“剪刀叉”現(xiàn)象,物業(yè)服務(wù)企業(yè)生存危機(jī)日益突出。三是物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員報酬低。調(diào)查表明,我區(qū)物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員平均報酬低于社會平均工資24%,平均福利水平不足國家規(guī)定的26%,勞資雙方潛在矛盾十分突出。

(二)xx城區(qū)物業(yè)發(fā)展存在的主要問題及原因分析

1、物業(yè)服務(wù)費收取難。主要表現(xiàn)在:一是一些服務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng),服務(wù)質(zhì)量差,服務(wù)不到位,導(dǎo)致住戶有意見而拒絕繳費。二是物業(yè)收費規(guī)定不合理。不同價格的物業(yè)費具體的服務(wù)項目不明確,存在同質(zhì)不同價或者同價不同質(zhì)的現(xiàn)象。三是農(nóng)轉(zhuǎn)非人員增多,住戶無力繳費。如空港園區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房,業(yè)主很多是低保戶,以生活水平低為由拒交物管費。四是工程遺留問題隨著物業(yè)交接,將問題轉(zhuǎn)嫁給物業(yè)服務(wù)企業(yè),成為住戶不繳費的借口。五是由于業(yè)主自身的原因,如業(yè)主內(nèi)部糾紛、業(yè)主出租房屋等原因致使繳費不及時等。

2、建設(shè)遺留問題引發(fā)物業(yè)糾紛。有以下三種情況:

(1)工程質(zhì)量遺留問題。主要表現(xiàn)有:①盡管通過了竣工驗收或綜合驗收,但向業(yè)主交房時仍存在一些并不完備的情況,如管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境、道路、景點等設(shè)施未完工,影響業(yè)主居住,房屋本體外墻滲漏等等。②由于前期物業(yè)服務(wù)現(xiàn)在大多仍為開發(fā)商屬下的物業(yè)公司承擔(dān),因此,多數(shù)業(yè)主認(rèn)為開發(fā)商對建設(shè)質(zhì)量的完善與有關(guān)承諾的兌現(xiàn)責(zé)任自然應(yīng)由物業(yè)公司承擔(dān),并往往以此作為衡量物業(yè)公司服務(wù)效果的重要指標(biāo)。③開發(fā)中的工程質(zhì)量遺留問題很難及時得到根本解決。這些問題遺留到物業(yè)使用階段,業(yè)主接房后往往很難與開發(fā)商打交道,從而很容易轉(zhuǎn)嫁給物業(yè)公司,引發(fā)矛盾。

(2)開發(fā)商物業(yè)銷售中遺留下來的問題。主要有:①未安裝一戶一表(前期的老小區(qū)及集資房);②銷售廣告內(nèi)容與實際交房時不一致;③擅自將小區(qū)公用部分(如屋頂、公共綠化地等)承諾給少數(shù)業(yè)主使用;④擅自改變公共設(shè)施用途、物管房用途、會所及車庫用途等。

(3)建管不分帶來的問題。我區(qū)房屋開發(fā)商屬下的物業(yè)公司的物業(yè)服務(wù),往往被定位為促銷或售后服務(wù),僅作為開發(fā)的附屬產(chǎn)品,這樣,一些物業(yè)公司與開發(fā)商一鍋吃飯,導(dǎo)致了部分物業(yè)公司失去了獨立生存的能力。

3、老住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差,缺乏專項維修基金。xx區(qū)的大多數(shù)居民住宅是九十年代初建成的,當(dāng)時配套建設(shè)水平低,基礎(chǔ)設(shè)施差,娛樂休閑設(shè)施很少。目前許多住宅小區(qū)的共用部位,公用設(shè)施設(shè)備急需維修養(yǎng)護(hù)和改造;娛樂休閑設(shè)施也急需改善,而這些小區(qū)沒有專項維修基金,根本無力進(jìn)行舊小區(qū)改造。此外,老住宅小區(qū)都是實行開放式物業(yè)管理,小區(qū)內(nèi)道路四通八達(dá),人員來往較復(fù)雜,車輛亂停亂放的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,導(dǎo)致保安、衛(wèi)生工作的難度加大。

4、房屋公共維修基金的歸集和使用存在的問題。

(1)房屋公共維修基金收繳困難。主要集中在以前已辦理房地產(chǎn)權(quán)證的業(yè)主,根本沒有辦法讓其繳納房屋公共維修基金,這就造成了一幢房屋或一個小區(qū)只有部分業(yè)主歸集了房屋公共維修基金。

(2)開發(fā)企業(yè)挪用已歸集的房屋公共維修基金。房屋公共維修基金一般由開發(fā)企業(yè)統(tǒng)一收取,再交到區(qū)房管局的專用帳戶上。開發(fā)企業(yè)不及時繳交給區(qū)房管局,造成房屋公共維修基金的拖欠,很容易激發(fā)與業(yè)主間的矛盾,給后期物業(yè)管理帶來困難。

(3)使用上缺乏健全的機(jī)制和有效的監(jiān)督,大修基金保值、增值難。按條例規(guī)定:當(dāng)確需使用房屋公共維修基金的時候,由業(yè)主委員會提出,經(jīng)2/3以上的業(yè)主同意后,方可申請使用。但實際上,如果修繕部位只涉及到少數(shù)業(yè)主的利益,那么就很難獲得小區(qū)2/3的業(yè)主通過,給實際使用造成了困難。另外物業(yè)公司預(yù)算的維修費用沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)對其作鑒定和監(jiān)督其使用,容易讓房屋公共維修基金造成不法利用。隨著大量房屋開始進(jìn)入維修期,當(dāng)年收取的微薄的大修基金將入不敷出,如何在物價水平上漲的情況下,將有限的大修基金保值、增值,缺乏有效的手段。

5、水、電、氣收費難。一是水、電、氣費代收代繳矛盾大。水、電、氣部門只針對注冊的表(包括總表)服務(wù),按總表的度量計費。物業(yè)公司被迫另派專人查抄分表,收取各業(yè)主水、電、氣費用后派人交給供水、供電、供氣的部門。由于水、電、氣的損耗,必然出現(xiàn)差額部分的分?jǐn),有些物業(yè)公司就自行提高水、電、氣的價格,容易引起與業(yè)主的糾紛和矛盾。由于各種因素帶來的總表與分表的數(shù)量差額,所以有些業(yè)主覺得分?jǐn)偛缓侠矶芾U水、電、氣費。二是物業(yè)公司代收的水、電、氣費存在著欠費現(xiàn)象。水、電、氣部門只是針對終端客戶服務(wù),并沒有和物業(yè)公司簽協(xié)議委托代收,在利益的驅(qū)使下,有的物業(yè)公司在收取了業(yè)主的費用后,并不及時繳交給水、電、氣部門,而是占用了這筆資金,而水、電、氣部門又無權(quán)向物業(yè)公司催收,最后導(dǎo)致對住戶停止供應(yīng)水、電、氣,從而引發(fā)矛盾升級。三是水、電、氣管線和設(shè)備出現(xiàn)老化,需要維護(hù)、更換時費用不好解決。水、電、氣部門和物業(yè)公司互相推諉,責(zé)權(quán)不明。向業(yè)主收費既不合理也缺乏相應(yīng)的依據(jù)。

(三)xx城區(qū)小區(qū)(大廈)業(yè)主委員會存在的主要問題及原因分析

1、業(yè)主委員會的選舉產(chǎn)生過程中存在著瑕疵。業(yè)主委員會的候選人提名缺少科學(xué)的依據(jù),在實際操作中有盲目現(xiàn)象,形成業(yè)委會成員良莠不齊的情況出現(xiàn),甚至有些業(yè)主通過一些不恰當(dāng)?shù)氖侄尾倏貥I(yè)主委員會,為自己謀取不正當(dāng)?shù)睦妗I(yè)主委員會成立后,作用發(fā)揮也普遍不理想。在實踐中,對業(yè)主委員會的監(jiān)督缺乏有效的手段,使業(yè)主難以有組織地參加管理和表達(dá)對物業(yè)管理的看法。

2、組成業(yè)主委員會的人員結(jié)構(gòu)不夠理想。委員們多是由退休的老年人組成,年齡結(jié)構(gòu)老化,知識水平及專業(yè)素質(zhì)普遍不是很高,法律意識相對淡薄。

3、業(yè)主委員會的經(jīng)費來源無法自行解決。業(yè)主委員會的資金來源可通過三種方法籌集:一是由小區(qū)全體業(yè)主分?jǐn);二是通過經(jīng)營小區(qū)公用部位的收益來獲取費用;三是通過贊助取得。但在實際的操作中,這三種資金來源渠道均有很大難度,幾乎就無法實行。由于沒有經(jīng)費來源,業(yè)主委員會的日常工作都很難開展。

4、業(yè)主委員會沒有自己的辦公用房或辦公場所。據(jù)調(diào)查,我區(qū)80%的小區(qū)沒有業(yè)委會用房。如果租房作為辦公用房,不僅費用高,而且業(yè)主委員會的工作也不方便。

5、業(yè)主大會和業(yè)主代表大會召開的困難大。時間、地點均不好確定,與會業(yè)主很難達(dá)到2/3以上,業(yè)主參與意識不強(qiáng),就連書面征求意見也有難度,導(dǎo)致很多重大事項無法決定。

(四)xx城區(qū)物業(yè)管理體制機(jī)制存在的主要問題及原因分析

1、物業(yè)管理法律法規(guī)不健全。首先,物業(yè)管理立法滯后。除了201*年10月1日實施的《物權(quán)法》有關(guān)章節(jié)規(guī)定和201*年9月1日正式實施的《物業(yè)管理條例》及地方性相關(guān)配套法規(guī)外,一直沒有國家級行業(yè)法規(guī)可以遵循。其次,物業(yè)管理法律關(guān)系各主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不清。具體表現(xiàn)在:產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明;法律責(zé)任不清楚;供水、供電、供氣等有關(guān)單位與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不明確;作為經(jīng)濟(jì)合同一方主體的業(yè)主委員會是否具備訴訟資格;等等。

2、物業(yè)管理體制不完善。物業(yè)管理涉及到規(guī)劃、建筑等多個部門,有時各種矛盾會交織在一起。從全區(qū)看,缺乏一個強(qiáng)力部門有效的協(xié)調(diào)各方,造成行政管理和物業(yè)管理關(guān)系難以理順,多頭管理問題久拖不絕;開發(fā)商、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主以及政府相關(guān)職能部門之間的職責(zé)不清;街道、社區(qū)的綜合協(xié)調(diào)作用尚未充分發(fā)揮;房屋管理由房產(chǎn)部門負(fù)責(zé),但房屋性質(zhì)改變卻由建管辦監(jiān)管,責(zé)任主體不明確,行政監(jiān)管力度不大。如:錦湖花園出租門面房給人居住,租戶接水、氣,存在安全隱患,居民反映強(qiáng)烈。而xx燃?xì)夤竞椭蟹ㄋ畡?wù)公司認(rèn)為只要用戶申請,符合安裝條件,就可以辦理使用手續(xù)。而作為主管部門的房管局卻無法干預(yù)。

3、物業(yè)服務(wù)缺乏市場競爭機(jī)制。xx區(qū)的物業(yè)市場還沒有真正引入市場競爭機(jī)制,大多數(shù)物業(yè)企業(yè)并不是通過招投標(biāo)進(jìn)入物業(yè)市場的,造成了許多物業(yè)企業(yè)缺乏競爭意識和責(zé)任意識。據(jù)調(diào)查,xx區(qū)專業(yè)物業(yè)公司只占17%,開發(fā)商下屬企業(yè)占45%,單位自己管理的企業(yè)占16%,外聘服務(wù)企業(yè)占22%。多數(shù)物業(yè)企業(yè)與開發(fā)商是相互依賴的關(guān)系。

三、完善物業(yè)管理的建議和措施

(一)加強(qiáng)xx城區(qū)物業(yè)企業(yè)服務(wù)的建議和措施

1、創(chuàng)造條件,積極鼓勵物業(yè)公司兼并、合并,走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路,做大做強(qiáng)物業(yè)公司,做響物業(yè)公司品牌;鼓勵有實力的社會實體興辦物業(yè)公司,對從事老小區(qū)物業(yè)服務(wù)的企業(yè),在政策上給予扶持和優(yōu)惠。

2、鼓勵物業(yè)企業(yè)依靠科技進(jìn)步提高服務(wù)水平。區(qū)房管局通過全區(qū)物業(yè)信息管理系統(tǒng),運用現(xiàn)代化手段實施監(jiān)督管理。

3、提高物業(yè)企業(yè)管理水平。一是物業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》,爭取政府的支持的同時,提高經(jīng)營能力,加強(qiáng)與業(yè)主、業(yè)委會的溝通交流,達(dá)成共識。二是不斷提高服務(wù)質(zhì)量,不斷創(chuàng)新服務(wù)項目。將每一項服務(wù)工作的程序都規(guī)范化,編制成具體的《操作手冊》,成為員工的行動指南。三是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的服務(wù)團(tuán)隊。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在對員工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)的同時更應(yīng)該注重個人素質(zhì)方面的培訓(xùn)。四是物業(yè)服務(wù)公司實行收費考核,建立內(nèi)部激勵機(jī)制。

(二)加快xx城區(qū)物業(yè)發(fā)展的建議和措施

1、加大政府政策扶持力度。對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的營業(yè)稅免收,所得稅減半征收;完善物業(yè)服務(wù)酬金制度,推進(jìn)業(yè)主自治進(jìn)程;完善業(yè)主自管項目稅收工商管理制度,建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制;對農(nóng)轉(zhuǎn)非40、50人員參照國有企業(yè)下崗40、50人員政策執(zhí)行,鼓勵企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)民工使用,增加就業(yè)崗位。

2、實施“分類管理”。督促水電氣供應(yīng)部門按照《物業(yè)管理條例》要求,向最終水電氣使用人收取費用,并承擔(dān)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)水電氣設(shè)施設(shè)備的管理維護(hù)。建議區(qū)政府組織水電氣供應(yīng)部門和物業(yè)協(xié)會進(jìn)一步溝通協(xié)商,研究水電氣供應(yīng)管理,水電氣價格及代收費問題。使老問題有解決推進(jìn)計劃,同時又杜絕新問題產(chǎn)生。

3、完善收費標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費行為。建議區(qū)政府盡快研究制定質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)費指導(dǎo)價格體系。物業(yè)服務(wù)收費應(yīng)實行明碼標(biāo)價,將收費項目和標(biāo)準(zhǔn)及收費辦法在經(jīng)營場所或收費地點以醒目方式予以公布。對隨意提高收費標(biāo)準(zhǔn)或亂收費的,小區(qū)管理委員會、物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人有權(quán)向收費主管部門投訴,對構(gòu)成價格違法行為者,由政府物價檢查機(jī)構(gòu)依法查處。

4、確保房屋大修基金的安全使用,實現(xiàn)大修基金保值增值。建議對業(yè)主交納的房屋大修基金委托銀行理財,按每個小區(qū)(大廈)開一個總帳戶,按每戶業(yè)主繳納的房屋大修基金為每戶單獨開戶,每年的利息自動轉(zhuǎn)存到業(yè)主的戶頭上。凡需動用大修基金時,必須由大修房屋牽涉到的業(yè)主們投票表決,委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對物業(yè)公司預(yù)算的維修費用進(jìn)行評估后方可動用維修款項,同時對大修基金的使用過程進(jìn)行監(jiān)督,對維修質(zhì)量進(jìn)行鑒定。

5、加大宣傳力度,引導(dǎo)人們正確的物業(yè)消費觀念。深入宣傳《物業(yè)管理條例》和《xx市物業(yè)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī),讓廣大業(yè)主了解物業(yè)管理對小區(qū)環(huán)境的重要性,使物業(yè)企業(yè)進(jìn)一步明確自己的工作性質(zhì),更好地在法律和合同范圍內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù),推動整個物業(yè)服務(wù)行業(yè)健康、有序發(fā)展。

(三)完善xx城區(qū)小區(qū)(大廈)業(yè)主委員會制度的建議和措施

1、逐步推行業(yè)主誠信檔案的建立。對小區(qū)業(yè)主在水、電、氣物業(yè)管理等費用的交納、參加業(yè)主大會和業(yè)主代表大會等會議的出席率、自覺維護(hù)小區(qū)公共設(shè)施設(shè)備等相關(guān)行為逐步建立電子信用檔案。

2、首屆業(yè)主大會的召開和業(yè)主委員會組建,應(yīng)在街道辦事處、社區(qū)居委會的組織下,在區(qū)房管、公安、物價、市政等相關(guān)部門的指導(dǎo)監(jiān)督下按程序進(jìn)行,并將有關(guān)材料報社區(qū)居委會,街道辦事處、區(qū)房管局備案登記,公安機(jī)關(guān)根據(jù)備案登記表刻發(fā)印章。

3、將業(yè)主自治機(jī)構(gòu)的管理納入社區(qū)管理范圍。業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)自覺接受社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo),參加社區(qū)居委會舉辦的各項活動,同時,邀請社區(qū)居委會參加業(yè)委會的活動,對業(yè)主與業(yè)主之間,業(yè)委會與業(yè)主之間,業(yè)主、業(yè)委會與物業(yè)公司之間出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛,社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)主動出面協(xié)調(diào)處理,街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

4、加強(qiáng)組織業(yè)主委員會成員的培訓(xùn)。提高業(yè)委會成員的總體素質(zhì)。

(四)建立健全xx城區(qū)物業(yè)管理體制機(jī)制的建議和措施

1、完善物業(yè)管理的建章立制。區(qū)政府應(yīng)及時制定物業(yè)管理的中長期規(guī)劃,根據(jù)《物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》、《xx市物業(yè)管理條例》,出臺相關(guān)政策,如:《維修資金籌集、管理和使用辦法》、《物業(yè)使用管理辦法》、《承接驗收管理辦法》、《業(yè)主委員會管理辦法》等。同時,建立健全我區(qū)的物業(yè)公眾責(zé)任保險制度。

2、建立健全物業(yè)管理行政新機(jī)制。盡快成立由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的xx區(qū)物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,進(jìn)一步明確房管局牽頭抓總的職能,并建立物業(yè)管理聯(lián)席會議制度。按照“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事走”的原則,進(jìn)一步將物業(yè)管理監(jiān)督權(quán)限下沉街道和社區(qū),在區(qū)房管局的指導(dǎo)下,在街道、社區(qū)居委會設(shè)立物業(yè)管理辦公室,配備專門的物管員,并解決落實好相關(guān)的經(jīng)費。

3、建立前期物業(yè)管理監(jiān)管機(jī)制。建立物業(yè)管理提前介入機(jī)制。從工程項目規(guī)劃立項開始,物業(yè)管理應(yīng)同步介入對房屋的功能、布局、管網(wǎng)建設(shè)等提出專業(yè)的合理性建議供開發(fā)建設(shè)企業(yè)采納,為后期物業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。物業(yè)企業(yè)前期介入所產(chǎn)生的費用可由物業(yè)企業(yè)與開發(fā)建設(shè)企業(yè)協(xié)商解決。建立公共維修基金歸集機(jī)制,建議將房屋公共維修基金的歸集時間前置在商品房預(yù)售合同登記階段,將繳交公共維修基金納入合同登記中的一個工作程序,直接在交易登記大廳內(nèi)設(shè)專門窗口收取,切實杜絕無法及時繳交入庫的現(xiàn)象。建立物業(yè)招投標(biāo)競爭機(jī)制。根據(jù)我區(qū)物業(yè)管理發(fā)展的需要建立物業(yè)管理招投標(biāo)市場。建立物業(yè)服務(wù)收費報審機(jī)制。前期物業(yè)收費價格應(yīng)報社區(qū)居委會、街道辦事處初審,由區(qū)物價部門核定。物業(yè)收費按協(xié)商價執(zhí)行,但不得高于或低于物價部門最終核定價的20-30%,并應(yīng)按上述程序報物價部門備案。實行傭金制的物業(yè)公司每半年應(yīng)公布服務(wù)費的收支情況。

4、建立信息化管理機(jī)制。建立全區(qū)物業(yè)管理綜合信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會、業(yè)主、物業(yè)從業(yè)人員和物業(yè)專項維修資金等方面的管理,實現(xiàn)物業(yè)管理的科學(xué)化和信息化。

5、建立物業(yè)管理矛盾糾紛調(diào)處新機(jī)制。探索建立物業(yè)管理糾紛調(diào)處新機(jī)制。建議將物業(yè)矛盾糾紛納入司法調(diào)解,逐步建立和完善司法調(diào)解制度,化解居民糾紛和及時處理侵害居民合法權(quán)益的事件。

6、建立物業(yè)管理用房長效機(jī)制。在開發(fā)建設(shè)過程中,各相關(guān)職能部門應(yīng)嚴(yán)格按渝府發(fā)[201*]86號和渝國土房管發(fā)[201*]548號文件的規(guī)定,規(guī)劃和核定社區(qū)用房和物業(yè)管理用房(業(yè)主委員會用房)。其中:開發(fā)建設(shè)單位對社區(qū)用房的提供應(yīng)按每100戶15平方米無償提供,建議由民政部門進(jìn)行核定;物業(yè)管理用房按建筑規(guī)模的0.3%-0.5%提供,由房管部門進(jìn)行核定。對開發(fā)建設(shè)規(guī)模較小的項目,開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)提供社區(qū)用房的建設(shè)成本價款交區(qū)人民政府,由政府在規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)一購買。

7、建立和推行補(bǔ)助金制度。建議對還建房、廉租房、城市低保群體實行物業(yè)服務(wù)補(bǔ)助金制度,杜絕城市中新貧民區(qū)的產(chǎn)生。

第四篇:某城區(qū)市場管理調(diào)研報告

加強(qiáng)城區(qū)市場管理,繁榮活躍和規(guī)范城區(qū)市場,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。根據(jù)區(qū)政協(xié)調(diào)研工作部署,農(nóng)工民主黨xx區(qū)委采用調(diào)研組專題座談、走訪調(diào)研和函調(diào)等方式,于近期對城區(qū)市場管理現(xiàn)狀及對策進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、我區(qū)城區(qū)市場管理特點

xx區(qū)現(xiàn)有各類市場64個,其中位于龍溪、龍山、龍塔、回興、雙龍湖、雙鳳橋

街道的城區(qū)市場41個,位于其他鎮(zhèn)街的農(nóng)村市場23個。在城區(qū)市場中,農(nóng)貿(mào)市場30家,工業(yè)品市場11個。另外還有600多家藥店,餐飲業(yè)1020家。市場總體規(guī)模均不大,大多數(shù)市場的年成交額都不超過5千萬元。

改革開放之初,主要由工商部門建設(shè)市場、經(jīng)營市場。進(jìn)入九十年代,經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場經(jīng)濟(jì)過渡,迎來了市場建設(shè)的黃金時期,“誰投資、誰受益、誰管理”的政策應(yīng)運而生,形成了包括工商部門在內(nèi)的任何單位和個人都可以投資辦市場的熱潮,市場起到了繁榮一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方人民的重要作用。201*年,原先由工商分局興建并經(jīng)營管理的渝航市場、龍溪松橋農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等先后出讓,雙鳳水果市場、兩路建材市場、沙坪農(nóng)貿(mào)市場、石船農(nóng)貿(mào)市場、統(tǒng)景農(nóng)貿(mào)市場、洛磧農(nóng)貿(mào)市場等,按有關(guān)政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。201*年后,大型連鎖超市不斷開辦、市場周邊門市及游攤不斷增多,集貿(mào)市場發(fā)展趨于穩(wěn)定,有的甚至出現(xiàn)萎縮態(tài)勢,呈現(xiàn)出市場開辦和經(jīng)營管理模式多元化,市場管理“多龍治水”的特點。

市場主體多元化。xx城區(qū)既有國家開辦的市場,如商委下屬物管所(事業(yè)單位)開辦的市場,又有企業(yè)開辦的市場,其中企業(yè)開辦的市場占絕大多數(shù)。企業(yè)開辦的市場為了盡快回籠資金,往往對攤區(qū)攤位采取分零出售的方法,如華夏農(nóng)貿(mào)市場,導(dǎo)致一個市場就有若干個業(yè)主,呈現(xiàn)出經(jīng)營主體多元化的特點。

經(jīng)營管理模式多樣化。市場開辦者的多元化決定了市場經(jīng)營管理模式的多樣化。國家開辦的市場,市場監(jiān)管及衛(wèi)生保潔由開辦單位負(fù)責(zé)。企業(yè)開辦的市場經(jīng)營管理模式大致有以下幾種:市場開辦者成立物管機(jī)構(gòu),自己經(jīng)營管理市場,如華夏農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等;市場開辦者委托其他物管機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理市場,如園區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、空港農(nóng)貿(mào)市場等;市場開辦者失去行為能力,市場業(yè)主們自發(fā)管理市場,如紅金街農(nóng)貿(mào)超市。

多頭管理效率較低。例如商委負(fù)責(zé)市場建設(shè)的布點審批;市政委負(fù)責(zé)監(jiān)督市場的環(huán)境衛(wèi)生和臨街商鋪超出門窗外墻設(shè)置的攤位;工商負(fù)責(zé)經(jīng)營登記和維護(hù)交易秩序;公安負(fù)責(zé)市場治安秩序和消防工作;交通和交警部門負(fù)責(zé)交通秩序、車輛停放和機(jī)動車非法運營;質(zhì)檢、衛(wèi)生、動植物檢疫等負(fù)責(zé)商品衛(wèi)生和質(zhì)量。

二、我區(qū)城區(qū)市場管理存在的問題

(一)城區(qū)市場建設(shè)先天不足

現(xiàn)有的市場由于大都是在90年代興建,市場的配置和布局不合理,市場建設(shè)檔次不高,占道經(jīng)營游攤較多 。

1、市場規(guī)模已不適應(yīng)城區(qū)發(fā)展需要。市場建設(shè)規(guī)模偏小、攤位少、人流量大、交易集中,導(dǎo)致保潔難度大、亂設(shè)攤點現(xiàn)象和“攤外攤”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。垃圾滿地、人潮涌動,特別是下班時間,臟亂差、堵塞交通等情況非常突出,嚴(yán)重影響xx區(qū)大都市形象。如兩路農(nóng)貿(mào)市場建于1999年,面積9000平方米,當(dāng)時轄區(qū)10萬人,現(xiàn)在轄區(qū)人口已達(dá)30萬人,如此的市場規(guī)模已不能滿足群眾購物需求。

2、市場功能不完善。城區(qū)所有市場都沒有設(shè)停車場,各種車輛沒有固定地點停放,車輛占道停放和進(jìn)場停放的情況大量存在,導(dǎo)致市場的安全通道不暢。部分市場經(jīng)營者單純追求經(jīng)濟(jì)效益,硬件設(shè)施投入不足,設(shè)施簡陋、陳舊,消防設(shè)施安裝不齊全,存在消防安全隱患。

3、市場與商居混合,未能有效隔離。為此,造成市場周邊及消防通道內(nèi)長期存在大量游攤,嚴(yán)重干擾市場交易秩序和影響環(huán)境衛(wèi)生。

4、城區(qū)占道攤點和背街小巷游攤較多。占道攤點主要表現(xiàn)為市場占道類、店外經(jīng)營占道類、零星攤點占道類三種形式。各種占道經(jīng)營,增加了市場管理的難度。

5、城區(qū)市場有市無人或有人無市現(xiàn)象突出。如四號橋農(nóng)貿(mào)市場自建成到現(xiàn)在,進(jìn)場經(jīng)營商戶僅十余家,市場主辦單位一直處于虧損狀態(tài)。而一些人口密集地區(qū)由于規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場長期不建,給一些無照經(jīng)營戶制造了可乘之機(jī),自發(fā)形成農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)象隨處可見。比較典型的是三號橋東側(cè)20個門面出租經(jīng)營蔬菜、家禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品,騎門攤現(xiàn)象非常嚴(yán)重,商品質(zhì)量、商家誠信缺乏有效監(jiān)督。

(二)市場管理中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)

1、對商品質(zhì)量缺乏誠信查處不力。調(diào)查顯示市場上眾多熟肉制品、豆制品、鮮肉的質(zhì)量堪憂。經(jīng)營戶聲稱自產(chǎn)自銷,其實大部分在家中沒有經(jīng)過任何許可的情況下非法生產(chǎn)上市銷售。市場管理部門卻對此缺少有效監(jiān)管。

2、對商品銷售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場沒有設(shè)立公平秤,只是在檢查時做做

第五篇:城區(qū)人口管理調(diào)研報告

xx城區(qū)人口管理是城市管理的重要內(nèi)容?茖W(xué)而有效的人口管理,對維護(hù)治安穩(wěn)定,構(gòu)建和諧xx,推動xx持續(xù)快速發(fā)展,具有十分重要的意義。

一、xx城區(qū)人口結(jié)構(gòu)及管理狀況

﹙一﹚xx城區(qū)人口結(jié)構(gòu)

1、城區(qū)總?cè)丝凇?982年時,xx城區(qū)不足1平方公里,當(dāng)時兩路和xx的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口共計1.54萬人。到201*年

底,兩路和xx的城市面積擴(kuò)展到近48.60 平方公里,戶籍人口已達(dá)到 29.57萬人,加上流動人口 20萬余人,xx城區(qū)總?cè)丝谝呀?0萬人。

2、城區(qū)人口結(jié)構(gòu)。在城區(qū)戶籍人口中,男性 14.49萬人,女性 15.07萬人;非農(nóng)業(yè)人口 26.50萬人,城區(qū)農(nóng)業(yè)人口 3.07萬人;大學(xué)以上學(xué)歷5.00萬人,高中(中專)6.99萬人,初中 7.94萬人,小學(xué)及以下 6.58萬人;就業(yè)約17.6萬人,各類專業(yè)技術(shù)人才5.2萬人;有征地農(nóng)轉(zhuǎn)非 6.83萬人,購房農(nóng)轉(zhuǎn)非 2.65萬人,三峽移民2.03萬人,主城區(qū)舊城拆遷移民4.38萬人。在流動人口中,有xx區(qū)籍農(nóng)民工5.22萬人,外地籍農(nóng)民工 4.80萬人。另外,還有外地籍學(xué)生2-3萬人,他們不納入流動人口范疇。

3、xx城區(qū)人口特點。一是征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人口集中。由于征地補(bǔ)償政策對失地農(nóng)民不利,轉(zhuǎn)非人員補(bǔ)償?shù)、就業(yè)難、社保較差,不穩(wěn)定的因素多。二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工多。xx城市化、工業(yè)化推進(jìn)提供了大量就業(yè)崗位,各地農(nóng)民工紛紛涌入xx城區(qū)打工、經(jīng)商辦企業(yè)。由于農(nóng)民工屬非城市戶口,在子女入學(xué)、社保、住房等方面受到不公正對待,增加了管理難度。三是購房居住人口多。由于xx房地產(chǎn)迅猛發(fā)展,居住環(huán)境較好,前幾年房價偏低,市級機(jī)關(guān)干部和大批白領(lǐng)入駐xx城區(qū),舊城改造區(qū)居民和三峽移民也紛紛到兩路和xx購房居住,購房居住者兩極分化十分明顯,這為城區(qū)管理增加了不確定因素。

﹙二﹚xx城區(qū)人口管理

1、城區(qū)人口管理體制。常住人口和流動人口由區(qū)公安分局管理。城區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃,即人口規(guī)模、人口密度、自然結(jié)構(gòu)和計劃生育由區(qū)人口和計劃生育委員會管理。城區(qū)人口就業(yè)由區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)人事局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、街道辦事處和居委會共同管理。

2、城區(qū)人口管理內(nèi)容。一是城區(qū)人口戶證管理。區(qū)公安分局戶政科和各城區(qū)派出所,對轄區(qū)內(nèi)的常住人口進(jìn)行戶口登記,建立人口卡片,實施居民身份證管理,搞好人口統(tǒng)計工作。二是城區(qū)人口的普查與預(yù)測。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以公安,民政為主組織專門隊伍,各街道,社區(qū)居委會配合實施,xx開展了5次人口普查工作。三是城區(qū)的計劃生育管理。此項工作是一項經(jīng)常性工作,在區(qū)委,區(qū)府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)人口與計劃生育委員會牽頭抓總,相關(guān)部門和街道、社區(qū)共同配合實施。四是城區(qū)流動人口管理。對非xx城市常住戶口而暫住或暫時逗留于城區(qū)的人口,由區(qū)公安分局對其管理。五是城區(qū)人口的就業(yè)管理。主要涉及征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員,下崗失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)和再就業(yè)管理。

3、城區(qū)人口管理制度。目前,xx城區(qū)人口管理的核心制度,是1958年1月全國人大常委會公布實施的《中華人民共和國戶口登記條例》,其他若干人口管理制度都是這一制度派生的或配套的。這一城鄉(xiāng)分割的戶口制度,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,以及xx建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市的推進(jìn),已經(jīng)有所改革和調(diào)整。

二、xx城區(qū)人口管理的重難點

﹙一﹚城區(qū)流動人口管理

對于流動人口,尤其是農(nóng)民工,他們的進(jìn)入,對xx新城建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著積極的推動作用。但也要看到,他們的大量涌入也帶來一些新問題。

1、城市設(shè)施壓力加大。20萬余流動人口聚集到48.6平方公里的城區(qū),平均4100多人∕平方公里。他們既是生產(chǎn)者,也是消費者,給生活服務(wù)、交通運輸、教育衛(wèi)生等城市基礎(chǔ)設(shè)施帶來了很大壓力。

2、社會治安隱患嚴(yán)重。流動人口來自各地,成分復(fù)雜,尤其是流竄犯罪分子夾雜其中,是社會治安的重大隱患。

3、登記辦證的難度增加。流動人口受居住和從業(yè)條件的限制,且經(jīng)常變化,人頭難以掌握準(zhǔn)確,因登記困難帶來辦證困難,造成管理上出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

4、監(jiān)管約束的力量薄弱。由于警力的嚴(yán)重不足,民警任務(wù)繁重,管理人口戶數(shù)和人數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)。例如:雙鳳派出所,最多的一個民警管了2萬多常住人口。投入外來人口、出租房屋管理的時間和精力不夠。同時,目前仍然重打擊輕防范,忽視基礎(chǔ)工作。以兩路組團(tuán)為例,兩路組團(tuán)常住人口20萬余人,而流動人口也有5萬多人,比例接近4:1,急切需要建立一支強(qiáng)有力的管理隊伍。然而現(xiàn)有的管理機(jī)制大都是臨時性的,一些工作還未真正管到位。

﹙二﹚城區(qū)弱勢群體人口管理

xx城區(qū)弱勢群體除進(jìn)城農(nóng)民工外,還有下崗職工、無業(yè)人員、較早退休﹙養(yǎng)

老金和退休工資不多的﹚職工、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、三峽移民和購房農(nóng)轉(zhuǎn)非的困難群眾等。其特點是:

1、低職化或無職化。在社會擔(dān)任的職業(yè),屬于較低或最低的位置,甚至連什么職業(yè)都沒有。他們惟一所有的是勞動力,并且主要是體力,腦力和智力也不多;旧鲜菬o產(chǎn)者,又是無權(quán)者和無智者。

2、貧困化。收入不多,處于社會平均收

入線下,一般只能維持基本生存和生活必需,生活質(zhì)量不高,生活方式簡單,談不上發(fā)展和享受。無論吃、穿、住、行、用,高檔商品與他們無緣。在某種情況下,還會陷入缺食少衣、饑寒交迫困境。

3、脆弱化。除了生活上有困難和風(fēng)險,更在政治上、社會上缺乏競爭力。經(jīng)濟(jì)社會生活上的風(fēng)吹草動,他們首先受害。如物價上漲,他們首當(dāng)其沖;發(fā)生自然災(zāi)害,他們抵抗力極差。

4、邊緣化。作為弱者,經(jīng)常、長期甚至永遠(yuǎn)處于社會的邊緣,與社會的中心有相當(dāng)距離。在心理上也被人家看不起,即使輿論為他們打氣,始終不能成為現(xiàn)實。他們有自卑感,有依賴心,有時會逆化為敵視社會和他人。

﹙三﹚城區(qū)計劃生育管理

目前,xx城區(qū)計劃生育管理的難點在三個方面。一是對流動人口、富人和名人的計劃生育管理難以到位。雖然采取了一些措施,但收效不明顯,“超生游擊隊”難以消除,計生工作仍然處于失控的邊緣。二是一些部門依照相關(guān)法規(guī)政策取消了對計劃生育證明的前置審查,加上計生的聯(lián)動機(jī)制沒真正下到基層,工作合力還沒形成,許多具體措施難以落到實處,流動人口計劃生育管理服務(wù)工作的效果更是難以保證。三是基層工作力量十分薄弱。自從我區(qū)進(jìn)行鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)綜合改革后,原獨立的鎮(zhèn)街計生辦與民政辦合并成社會事務(wù)辦(科),專兼職工作人員減少,工作量增大,平均每個街道都有2萬以上的流入人口,基層組織對其計劃生育管理力不從心。從201*年開始,xx區(qū)納入主城區(qū)考核,以前未作為工作重點的街道納入了核心工作,計生工作方式轉(zhuǎn)變,對發(fā)現(xiàn)處置違法生育懷孕的流動人口,需要大量的計生執(zhí)法人員開展長期的經(jīng)常性的工作,而現(xiàn)在每個街道都僅有2名計生專干,對流動人口計生工作根本無暇顧及。加之流動人口底數(shù)不清,基本情況不明,信息交換更新不及時,“躲生”、“跑生”現(xiàn)象較為突出,違法懷孕生育調(diào)查難、處理難,人口計生工作比較被動。

三、xx城區(qū)人口管理的對策建議

﹙一﹚進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口管理

1、不斷更新思想觀念,樹立平等相待的意識。政府各部門工作人員在管理中,要充分認(rèn)識大范圍的人口流動是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢,流動人口憑勞動掙錢、創(chuàng)業(yè)是主流,為我們的城市作出了積極貢獻(xiàn),應(yīng)當(dāng)受到尊重和保護(hù)。要與常住人口同等對待、同等待遇,決不能歧視外來人員。

2、不斷加強(qiáng)機(jī)制建設(shè),健全完善管理網(wǎng)絡(luò)。目前,我區(qū)應(yīng)建立區(qū)、街、社區(qū)三級立體的、多層次的管理網(wǎng)絡(luò)。真正形成政府帶動、各方參與、條塊結(jié)合、齊抓共管、層層有人抓、級級有人管的組織網(wǎng)絡(luò)。

3、不斷加強(qiáng)制度建設(shè),制定長效管理措施。為實現(xiàn)流動人口管理工作的經(jīng);⒅贫然鸵(guī)范化,應(yīng)制定和完善諸如《流動人口管理工作實施方案》、《流動人口依法管理教育實施意見》、《流動人口管理教育各部門職責(zé)分工》,《流動人口管理法規(guī)條例》以及辦公室、流管站、協(xié)管員的各項規(guī)章制度,突出抓好私房出租戶、用工單位的登記辦證制度落實。區(qū)級財政應(yīng)拿出專項資金用于流動人口管理和協(xié)管員的工資,保證流動人口管理有力度,有專業(yè)管理隊伍。

4、不斷深化服務(wù)內(nèi)涵,大力倡導(dǎo)人性化服務(wù)。我區(qū)應(yīng)把110巡邏車擴(kuò)展為流動派出所,深入流動人口集居地,為他們提供報警、求助、糾紛調(diào)處等服務(wù)。利用街道、社區(qū)“一站式”流動人口管理服務(wù)站,實行流動人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理!肮芾矸⻊(wù)站”還應(yīng)提供勞務(wù)中介、家政服務(wù)、租賃房屋、法律咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等信息服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模。同時,大力推進(jìn)農(nóng)民工公寓式管理模式。對流動人口進(jìn)行法制教育培訓(xùn),促進(jìn)他們整體素質(zhì)的提高。

5、不斷改進(jìn)管理辦法,健全自我管理組織。應(yīng)重視流動人口自身的組織建設(shè),形成自我教育、自我管理的體系。針對流動人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點,挑選其中有威信、素質(zhì)好、有組織能力的人員擔(dān)任協(xié)管員、協(xié)教員;針對流動人口中有一定數(shù)量黨團(tuán)員的實際,建立流動人口黨支部、團(tuán)支部;針對流動人口青壯年多的現(xiàn)狀,成立流動人口民兵連和計劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體。這些組織在加強(qiáng)流動人口管理中發(fā)揮的作用將是不可替代的。

6、不斷加大整治力度,消除社會治安隱患。在流動人口管理過程中,應(yīng)經(jīng)常組織力量對流動人口聚集地進(jìn)行不間斷的清查整治,提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力。切實做到出租屋登記不漏戶、不漏人,保持查一塊清一塊,整一片建一片,發(fā)展一方鞏固一方,不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環(huán)滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治,增強(qiáng)管理效果。

﹙二﹚進(jìn)一步加強(qiáng)弱勢群體人口管理

1、掌握情況。及時準(zhǔn)確掌握城區(qū)弱勢群體人口基本情況。由各街道牽頭,摸清本轄區(qū)內(nèi)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、殘疾人和其他低保對象的家庭狀況、就業(yè)狀況、生活狀況、思想狀況等,找出特定時期不同弱勢群體人口中存在的共同性問題,為區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)弱勢群體人口管理提供科學(xué)依據(jù)。

2、完善政策。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民待遇平等政策。如完善征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員拆遷安置補(bǔ)償政策并維護(hù)其長遠(yuǎn)利益政策;農(nóng)民工享受城區(qū)市民就業(yè)、保險、子女入學(xué)等政策;農(nóng)民工與城區(qū)居民政治上平等等政策。進(jìn)一步完善幫扶弱勢群體人口的政策。如建立城市居民醫(yī)療保險制度,幫助下崗失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等政策。進(jìn)一步完善維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益政策。如完善農(nóng)民工“五險”到位的操作性辦法﹔完善臨時救助措施,對困難群眾家庭給予救助;對流浪漢乞討人員實施“主動救助”等。

3、加強(qiáng)投入和監(jiān)管。政府要在財政投入等方面發(fā)揮主體作用,逐步形成政府投入為主、集體補(bǔ)助為輔、社會共同參與的救助機(jī)制。建立科學(xué)的管理機(jī)制,對社會救助資金,實行專戶管理,確保資金不被擠占、挪用、貪污等現(xiàn)象發(fā)生。要建立困難群眾管理系統(tǒng),不斷提高救助的科學(xué)化管理水平。

4、人文關(guān)懷。政府要在就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等方面,給予弱勢群體人口更多的具體政策關(guān)懷;在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面,應(yīng)該采取更主動更切實的措施。對弱勢群體人口,應(yīng)動員全社會給予關(guān)注、關(guān)懷和幫助。要引導(dǎo)弱勢群體人口樹立自信、自立、自強(qiáng)意識,使城區(qū)弱勢群體人口在發(fā)展中同步奔向全面小康。

﹙三﹚、進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)計劃生育管理

1、抓住重點。城區(qū)計劃生育管理工作的重點和難點是流動人口。流動人口計劃生育管理的難點在于流動性。由于居住地和職業(yè)的不斷變換,使計劃生育管理部門難以掌握育齡婦女基本情況。要有效控制城區(qū)計劃生育,必須做好流動人口管理工作。

2、各方配合。加大聯(lián)動力度。嚴(yán)格按照各單位職責(zé)分工的要求,主動參與、積極配合城區(qū)人口計劃生育管理與服務(wù)工作。區(qū)公安、民政、司法、財政、人事、勞動、建設(shè)、衛(wèi)生、工商等部門,要結(jié)合自身職能,積極履行城區(qū)流動人口計劃生育管理職責(zé),形成協(xié)調(diào)有序、齊抓共管、綜合治理的高效運作機(jī)制。與流入人口、流出人口相對集中的鎮(zhèn)街和區(qū)外省市加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作,定期通報反饋情況,發(fā)現(xiàn)問題及時共同處理。

3、嚴(yán)管重罰。一是對違法生育戶和責(zé)任單位及責(zé)任人要摸底,掌握準(zhǔn)確信息。利用201*年實有人口調(diào)查和全國文明城區(qū)創(chuàng)建工作的有利時機(jī),對城區(qū)居住人口和流動人口進(jìn)行一次徹底清理。二是嚴(yán)格按規(guī)定強(qiáng)制征收超生和不按規(guī)定計劃生育的當(dāng)事人的社會撫養(yǎng)費。對富人、名人還要降低或取消他的政治待遇。對漏報、瞞報出生人口的單位負(fù)責(zé)人和計生管理人員要加大處置力度。

4、搞好服務(wù)。成立單獨的出租屋和流動人口管理機(jī)構(gòu),并負(fù)責(zé)流動人口的計生管理。按流入人口的一定比例配設(shè)流動人口計生協(xié)管員。加大對流動人口的計生免費手術(shù)、藥具發(fā)放和免費生殖健康等服務(wù)。

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