第一篇：關(guān)于加強(qiáng)省客運(yùn)出租汽車行業(yè)管理的調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：關(guān)于加強(qiáng)省客運(yùn)出租汽車行業(yè)管理的調(diào)研報(bào)告

最近幾年，出租車行業(yè)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),引起了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也下發(fā)和出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的文件、政策。為了深入了解和掌握我省出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀，剖析存

在問題，理清發(fā)展思路，更好地促進(jìn)全省出租車行業(yè)穩(wěn)定和有序發(fā)展，我廳把加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理作為今年的重點(diǎn)調(diào)研課題，在全省范圍內(nèi)開展了廣泛的調(diào)研，7—8月，楊瑞豐副廳長(zhǎng)親自率廳調(diào)研組赴寧波、紹興、溫州、杭州、金華等地，對(duì)我省出租車行業(yè)管理情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。歷時(shí)半年，通過書面、實(shí)地、召開座談會(huì)等形式的調(diào)研，又經(jīng)調(diào)研組全體成員的反復(fù)修改，形成了本報(bào)告。

一、我省出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀

（一）管理體制

1998年機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)務(wù)院決定將出租車管理職能下放給地方人民政府，由城市人民政府確定管理部門。我省11個(gè)市的出租汽車全部由交通部門管理。省、市、縣道路運(yùn)管部門均設(shè)置了出租車管理機(jī)構(gòu)和職能部門，履行出租車行業(yè)管理職責(zé)�；�本形成了上下聯(lián)動(dòng)、信息暢通的管理體制和網(wǎng)絡(luò)，全省從事出租汽車行業(yè)管理人員約2100人。

實(shí)行全省出租汽車行業(yè)交通一家管的管理模式，有效地強(qiáng)化和規(guī)范了我省出租汽車行業(yè)管理，推動(dòng)了行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。一是避免了多頭管理、職能交叉，確保了政令暢通；二是提高了管理效率，減少了管理成本；三是規(guī)范了管理的行為標(biāo)準(zhǔn)，提高了服務(wù)質(zhì)量；四是促進(jìn)了管理思路和經(jīng)驗(yàn)的交流推廣。

（二）行業(yè)規(guī)模

我省的出租汽車行業(yè)從上世紀(jì)八十年代起步開始，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已具有相當(dāng)規(guī)模，成為道路旅客運(yùn)輸?shù)闹匾�組成部分。

截止201*年底，全省共有出租汽車34966輛，其中帕薩特、索納塔、寶來等高檔車型10427輛，占總數(shù)的29.8。其他桑塔納、捷達(dá)、富康等車型約占70。按行政區(qū)域分，地市級(jí)城市共有出租汽車19098輛，占總數(shù)的54.6。其中，杭州市區(qū)共有出租汽車7288輛（高檔出租車7014輛，占總數(shù)的96），寧波市區(qū)共有出租汽車3551輛（高檔出租汽車780輛，占總數(shù)的22），溫州市區(qū)共有出租汽車3329輛（無高檔出租車）�？h級(jí)城鎮(zhèn)共有出租汽車15868輛，占總數(shù)的45.4，主要經(jīng)營(yíng)縣城和縣城至主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的出租客運(yùn)。

全省共有出租汽車經(jīng)營(yíng)業(yè)戶6142家，其中，5654家為個(gè)體戶，占總數(shù)的92，488家為出租車公司（其中杭州75家、寧波48家、溫州99家），只占總數(shù)的8。全省出租車從業(yè)人員約13.9萬人,其中，出租汽車駕駛員約8.5萬人。。

（三）經(jīng)營(yíng)模式

我省出租車經(jīng)營(yíng)模式主要有以下幾種：

1、公車公營(yíng)。也稱公司化經(jīng)營(yíng)，即經(jīng)營(yíng)權(quán)、車輛都是公司出資購(gòu)買的，公司自主經(jīng)營(yíng)，駕駛員作為公司員工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，獲取固定的工資收入。這種模式在管理和服務(wù)上比較規(guī)范，也具有規(guī)模效應(yīng)。

2、買斷經(jīng)營(yíng)。也稱合作經(jīng)營(yíng)，即經(jīng)營(yíng)權(quán)是公司出資購(gòu)買的，企業(yè)為了減少資金投入和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，由承包者投入購(gòu)車資金和承包資金，名義上經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)仍屬公司所有。這種模式產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)與司機(jī)之間易引發(fā)矛盾。

3、掛靠經(jīng)營(yíng)。即經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛都是個(gè)人出資購(gòu)買的，掛靠在公司名下從事營(yíng)運(yùn)，每月向公司繳納一定的管理費(fèi)。這種模式比松散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)有積極的一面，但不是長(zhǎng)久之策。

4、個(gè)體經(jīng)營(yíng)。即經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛都是個(gè)人出資購(gòu)買的，個(gè)人自己經(jīng)營(yíng)或者雇工經(jīng)營(yíng)。這種模式在我省具有相當(dāng)?shù)拇�表性和普遍性。從長(zhǎng)期看，這種經(jīng)營(yíng)方式存在一定的弊端：經(jīng)營(yíng)行為不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)權(quán)私下炒賣，服務(wù)質(zhì)量好壞與個(gè)體收入多少?zèng)]有關(guān)聯(lián)性，缺乏提高服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力。

從單車經(jīng)營(yíng)看，公司管理與個(gè)體經(jīng)營(yíng)基本相同，都是采取單車承包的方式經(jīng)營(yíng)，每月收取固定的承包費(fèi)用（含養(yǎng)路費(fèi)、稅金、管理費(fèi)等），修理費(fèi)、汽油費(fèi)由承包者自己承擔(dān)，結(jié)余歸承包者所有。我省極大部分企業(yè)的出租車都采取了買斷式經(jīng)營(yíng)和掛靠經(jīng)營(yíng)，真正公車公營(yíng)的幾乎沒有。

二、出租車行業(yè)管理取得的基本成效

我省各級(jí)交通部門采取積極措施，不斷加強(qiáng)出租車行業(yè)管理，規(guī)范出租車市場(chǎng)秩序。特別是從201*年底開始，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)[201*]81號(hào)）精神，對(duì)全省出租車行業(yè)管理行為進(jìn)行了認(rèn)真的清理和規(guī)范，取得了較好的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）行業(yè)調(diào)控基本有序，保持了行業(yè)的基本穩(wěn)定

1、清理有償出讓。由于地域、經(jīng)濟(jì)和出租車投放總量的區(qū)別，各地有償出讓的年限和金額也不盡相同。在1996年至201*年期間，不少地區(qū)采取了上不封頂?shù)墓�開競(jìng)拍方式，一輛車的經(jīng)營(yíng)權(quán)往往拍到三四十萬，大大增加了經(jīng)營(yíng)

成本。之后，各地采取了有償使用與服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)相結(jié)合、限價(jià)封頂與搖號(hào)抽簽相結(jié)合等方式，使得出讓方式逐漸趨向規(guī)范，出讓金額也逐漸趨向理性。國(guó)辦《通知》下發(fā)以后，我省要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓的清理，一律不得出臺(tái)新的有償使用政策，對(duì)出讓價(jià)格過高的，要切實(shí)降低。各地都認(rèn)真貫徹落實(shí)，一些地市已經(jīng)降低了有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如湖州市有償使

用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直控制在每年3千元之內(nèi)；紹興市將原8年10萬以上的有償使用費(fèi)（各縣不等），一律降低為每年不超過1萬元。

2、清理私下轉(zhuǎn)賣。層層轉(zhuǎn)包、私下炒賣是引發(fā)出租車行業(yè)不穩(wěn)定的重要因素之一。國(guó)辦《通知》下發(fā)以后，我省既加強(qiáng)了監(jiān)管力度，對(duì)私下轉(zhuǎn)讓、倒賣炒賣出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人，取消其經(jīng)營(yíng)權(quán)，又從政策和輿論導(dǎo)向上規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，如寧波市出臺(tái)了《寧波市客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)管理規(guī)定》、《營(yíng)運(yùn)權(quán)價(jià)格評(píng)估辦法》和《出租汽車信息中介服務(wù)規(guī)范》，成立了出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)交易評(píng)估中心，使經(jīng)營(yíng)權(quán)交易評(píng)估公開、公平、合法、有序地進(jìn)行。凡是要求轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的均需經(jīng)過價(jià)格評(píng)估，從而有效遏止了私下倒賣牟取暴利等擾亂經(jīng)營(yíng)秩序的行為。嘉興市通過電臺(tái)《陽光熱線》，專門就限制出租車炒賣、倒賣的政策措施發(fā)布信息，進(jìn)行輿論宣傳，利用社會(huì)力量防止和遏止出租車炒賣行為。

3、控制運(yùn)力投放。幾年來，各地政府加強(qiáng)對(duì)出租車行業(yè)的宏觀調(diào)控，使運(yùn)力規(guī)模既保持在一個(gè)基本合理的水平，滿足群眾的用車需求，又保證了企業(yè)和駕駛員的一定收益�？紤]到燃油價(jià)格上漲對(duì)出租車行業(yè)帶來的影響，我省暫停了新增出租汽車運(yùn)力，確保出租車司機(jī)收益穩(wěn)定。舟山市通過整合剩余年限的方法，將不同待報(bào)廢車輛的剩余年限累加置換成一輛出租車，通過這種方式，減少出租車200多輛，并將原先的夏利等車型提高到桑塔納、富康等，平穩(wěn)地解決了經(jīng)營(yíng)年限和車輛報(bào)廢的銜接，又控制了運(yùn)力增長(zhǎng)。

（二）政府出臺(tái)政策措施，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)

1、政府減費(fèi)。減少出租汽車收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是為出租車企業(yè)和司機(jī)減負(fù)的有效途徑。清理整頓期間，我省對(duì)涉及出租車的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行了全面清理。一是取消了運(yùn)輸管理費(fèi)、減征了客運(yùn)附加費(fèi)。201*年，省交通廳、財(cái)政廳、物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于停止收取出租汽車運(yùn)輸管理費(fèi)和城區(qū)運(yùn)營(yíng)出租汽車客運(yùn)附加費(fèi)的通知》，各地全面停征了道路運(yùn)輸管理費(fèi)和城區(qū)營(yíng)運(yùn)出租汽車客運(yùn)附加費(fèi)，對(duì)難以界定城區(qū)運(yùn)營(yíng)出租汽車的客運(yùn)附加費(fèi)，也給予減征。杭州、寧波、溫州、臺(tái)州、湖州、紹興客運(yùn)附加費(fèi)全免（一般在250-400元/月），金華、麗水、嘉興實(shí)行了減征。取消和減征規(guī)費(fèi)以后，全省全年減征運(yùn)管費(fèi)2748.2萬元，減征客運(yùn)附加費(fèi)9717.53萬元；二是規(guī)范和取消各類收費(fèi)項(xiàng)目。各地政府從關(guān)心出租汽車司機(jī)和減輕經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)出發(fā)，采取了一系列優(yōu)惠措施。如：管理部門免費(fèi)提供出租汽車座套，并給予一定的免費(fèi)清洗次數(shù)，免費(fèi)或補(bǔ)貼安裝gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)、稅控計(jì)價(jià)器、防盜設(shè)施等；舟山市取消了標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)資金費(fèi)、高級(jí)教育附加費(fèi)、駕駛員協(xié)會(huì)費(fèi)、工商行政管理費(fèi)、車輛驗(yàn)證費(fèi)等費(fèi)用。這些措施大大減輕了司機(jī)的經(jīng)營(yíng)壓力。

2、企業(yè)讓利。我省從減輕出租汽車負(fù)擔(dān)出發(fā)，對(duì)涉及出租汽車的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，并盡量給予減免。如嘉興市將gps叫車費(fèi)由每月120元減為90元，并對(duì)市區(qū)車站碼頭的停車費(fèi)進(jìn)行了清理；寧波市對(duì)車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等公共服務(wù)場(chǎng)所全部實(shí)行向所有出租汽車免費(fèi)開放；湖州市的出租車經(jīng)營(yíng)企業(yè)從201*年9月1日起就對(duì)承包者實(shí)行燃油價(jià)格上漲讓利補(bǔ)貼，每輛每月補(bǔ)助80元。

3、社會(huì)分擔(dān)。首先是建立油運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各地交通部門會(huì)同發(fā)改委做了大量的調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上確定了出租汽車燃油附加費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，按照每車次0.5元或1元加收燃油附加費(fèi)，緩解了駕駛員經(jīng)營(yíng)壓力。其次，本著企業(yè)、司機(jī)和乘客共同承擔(dān)的原則，合理調(diào)整運(yùn)價(jià)。截止今年9月底，我省共有5個(gè)地市出臺(tái)了調(diào)價(jià)方案，杭州、衢州等市也即將進(jìn)入聽證程序。通過調(diào)價(jià)政策，可為每輛出租車每月增收1000元以上。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益

1、打擊非法營(yíng)運(yùn)。無證營(yíng)運(yùn)的黑車及摩的、三輪車，嚴(yán)重?cái)_亂出租車市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，且安全無保障，影響乘客生命財(cái)產(chǎn)安全。為了維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保護(hù)出租車經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，去年6月，我省在長(zhǎng)興召開了打擊非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，宣傳介紹長(zhǎng)興打擊非法營(yíng)運(yùn)工作的經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍內(nèi)開展了轟轟烈烈、聲勢(shì)浩大的“天網(wǎng)”系列打擊非法營(yíng)運(yùn)行動(dòng)。7月，我省組織了六個(gè)檢查組，對(duì)全省打擊非法營(yíng)運(yùn)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。清理整頓期間，我省共出動(dòng)稽查人員11775人次，查處非法營(yíng)運(yùn)車輛3795輛，非法營(yíng)運(yùn)摩托車684輛。麗水市還本著疏堵結(jié)合的原則，按照2.5輛改1輛的比例，將原有的殘疾車輛改造為45輛出租車，妥善地解決了遺留問題；嘉興市從9月份開始，對(duì)市區(qū)殘疾人機(jī)動(dòng)車進(jìn)行專項(xiàng)整治，取締健康人從事殘疾車營(yíng)運(yùn)、外籍殘疾車輛駐地非法營(yíng)運(yùn)等行為，通過整治，將殘疾車數(shù)量從3000余輛減至488輛。

2、開展出租汽車經(jīng)營(yíng)秩序集中整治。針對(duì)乘客反映較強(qiáng)烈的拒載、車容不潔、服務(wù)不規(guī)范等服務(wù)質(zhì)量問題，201*年，我省組織開展了集中整治，重點(diǎn)檢查出租汽車超區(qū)域異地經(jīng)營(yíng)、車容車貌差、不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器、拒載、故意繞道、無從業(yè)資格證等違章行為。整頓期間，共檢查出租汽車19436輛，查處違章車輛3775輛。出租汽車服務(wù)質(zhì)量得到了明顯提高，群眾投訴率明顯下降。

3、利用科技手段強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。我省積極提升行業(yè)科技含量，在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管方面取得了明顯成效。一是推廣gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)應(yīng)用。各地通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)出租汽車安裝gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)，目前全省出租汽車gps安裝率已經(jīng)超過20；二是安裝電子監(jiān)控設(shè)備。從201*年下半年開始，杭州等地開始在主要站場(chǎng)安裝電子監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行全方位監(jiān)督檢查；三是實(shí)施ic卡考核，ic卡作為出租車駕駛員服務(wù)資格證的副本，以計(jì)點(diǎn)扣分的形式，對(duì)駕駛員經(jīng)營(yíng)行為、職業(yè)道德等實(shí)施考核。對(duì)考核年度內(nèi)扣點(diǎn)滿分的予以清退，并在一定年限內(nèi)不得申請(qǐng)準(zhǔn)入。

（四）開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高出租行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。

為提高出租汽車司機(jī)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，我省廣泛、深入地開展了出租車行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)。

一是開展企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核。全省各地開展了對(duì)出租車企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)考核，內(nèi)容包括基礎(chǔ)管理、經(jīng)營(yíng)管理、安全管理、文明服務(wù)等多個(gè)方面，考核結(jié)果與運(yùn)力招投標(biāo)掛鉤，促進(jìn)了出租車企業(yè)的規(guī)范化管理。

二是樹立行業(yè)先進(jìn)典型。杭州市對(duì)經(jīng)過市民投票評(píng)選出的“十佳司機(jī)”，通過新聞媒體大力宣傳他們的愛崗敬業(yè)精神，并予以重獎(jiǎng)；臺(tái)州市對(duì)70多輛星級(jí)出租車，分別給予3-5個(gè)月的經(jīng)營(yíng)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)；紹興市對(duì)五星級(jí)出租汽車司機(jī)的獎(jiǎng)金高達(dá)1萬元；寧波市對(duì)文明出租車給予免一年四次檢測(cè)費(fèi)、免培訓(xùn)費(fèi)、免費(fèi)發(fā)放座套和一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)優(yōu)秀駕駛員予以重獎(jiǎng)。出租車行業(yè)涌現(xiàn)出了全國(guó)勞動(dòng)模范夏慧星、全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者石奇靜等一批先進(jìn)典范，為廣大出租汽車司機(jī)樹立了學(xué)習(xí)榜樣。

三是提升服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大社會(huì)影響。從今年開始，在全省范圍內(nèi)每年開展出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量競(jìng)賽活動(dòng)，以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容，以各市服務(wù)質(zhì)量排行榜為主要方式，引導(dǎo)各地不斷提高、創(chuàng)新出租車行業(yè)的新形象。今年省廳運(yùn)管局會(huì)同浙江“交通之聲”成功舉辦了的士司機(jī)評(píng)選活動(dòng)；杭州推出了“的士節(jié)”等多項(xiàng)大型活動(dòng)；寧波市舉辦了行業(yè)文明表彰大會(huì)，組建了“夏慧星文明車隊(duì)”等15個(gè)品牌車隊(duì)，并組織開展了如高考服務(wù)、看望孤寡老人等一系列公益活動(dòng)，收到了良好的社會(huì)反響。

三、目前出租車行業(yè)存在的主要問題和矛盾

通過這幾年連續(xù)不斷的清理整頓，出租車行業(yè)管理工作雖然取得了一定的成效。但是，仍然存在不少問題和不穩(wěn)定因素，一些影響行業(yè)發(fā)展的深層次問題還沒有得到有效解決。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)營(yíng)期限問題。如何確定出租車經(jīng)營(yíng)期限，是出租車行業(yè)管理一個(gè)重要、復(fù)雜、敏感的問題。目前全省各地出租車經(jīng)營(yíng)期限不一，一般為6年-15年，溫州市為長(zhǎng)期（無期限）。經(jīng)營(yíng)期限又與經(jīng)營(yíng)權(quán)配置密切相關(guān)，期限短有利于遏制經(jīng)營(yíng)權(quán)的私下炒賣，但到期重新配置容易帶來市場(chǎng)的不穩(wěn)定因素；期限長(zhǎng)則有利于市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定和管理，但容易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)的頻繁轉(zhuǎn)讓和炒賣。因此，如何確定合理的經(jīng)營(yíng)期限，是擺在城市政府和行業(yè)管理部門面前的一個(gè)難題。

二是經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用問題。出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)分為政府行政審批和有償出讓兩種。上世紀(jì)九十年代以前，經(jīng)營(yíng)權(quán)一般都是政府行政審批無償給予的，目前全省十一個(gè)地級(jí)市都實(shí)行有償出讓的方式，在此之前行政審批投放的車輛，也通過有償更新、核定經(jīng)營(yíng)期限和繳納有償使用費(fèi)的方式實(shí)行了有償使用。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》精神，所有城市一律不得新出臺(tái)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓政策，今后應(yīng)逐步從有償轉(zhuǎn)為無償。但出租汽車作為有限資源，經(jīng)營(yíng)權(quán)無償使用后，是否反而會(huì)增加私下轉(zhuǎn)讓和炒賣的空間？如何妥善處理新老政策的銜接，保持行業(yè)穩(wěn)定？已實(shí)行有償出讓并按年繳納有償使用費(fèi)的，是否須在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)繼續(xù)繳納完畢？已經(jīng)一次性繳納有償使用費(fèi)的，是否要折算退還剩余年限的有償使用費(fèi)？已實(shí)行有償出讓的城市，今后新投放出租車或者出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，在下一輪配置時(shí)是否可以按照原標(biāo)準(zhǔn)或低于原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)收取有償使用費(fèi)？等等。這些問題都是我們已經(jīng)面臨，而且迫切需要研究解決的問題。

三是經(jīng)營(yíng)模式問題。出租車經(jīng)營(yíng)應(yīng)該走公司化還是個(gè)體化之路，社會(huì)觀點(diǎn)不一，行業(yè)內(nèi)也有較大的爭(zhēng)論。從理論上講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者都是市場(chǎng)的主體，公司達(dá)到什么樣的規(guī)模，政府不應(yīng)該強(qiáng)制規(guī)定。但從實(shí)際情況看，在大中城市，由于出租車數(shù)量很多，如果都是個(gè)體戶，的確存在管理上的難度；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，公司化沒有任何價(jià)值，他們通過收取高額的“份兒錢”把經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到出租車司機(jī)身上，自己旱澇保收，坐收漁利，加大了經(jīng)營(yíng)成本；也有專家學(xué)者認(rèn)為，出租車行業(yè)投資和技能要求相對(duì)不高，不需要巨額資金投入、高新技術(shù)應(yīng)用，勞動(dòng)者和勞動(dòng)資料高度結(jié)合，勞動(dòng)者之間的聯(lián)合勞動(dòng)和協(xié)作卻不多，競(jìng)爭(zhēng)在車輛之間展開，勞動(dòng)組織形態(tài)更適合以個(gè)體為主，因此出租車經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該是個(gè)體。

四是車輛選型問題。出租車的車型應(yīng)該走貴族化還是平民化道路，什么樣的車型適合做出租車，一直沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)�？瓦\(yùn)出租汽車作為“城市的窗口”，關(guān)系到城市的形象，是城市的名片，政府從滿足乘客舒適、安全考慮，選擇大排量、豪華型車型，提高出租車檔次，本也無可厚非。但問題是，檔次越高，車價(jià)必然更高，維修、油耗各方面成本也必定隨之升高，駕駛員經(jīng)營(yíng)壓力更大。一般乘客要求出租車能滿足代步出行的基本需求即可，乘坐舒適、時(shí)尚大氣的當(dāng)然更好，但又不大情愿為換型買單。

五是經(jīng)營(yíng)權(quán)高額轉(zhuǎn)讓問題。目前各地對(duì)出租車實(shí)行的是有償使用方式，由于出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣價(jià)格過高，不少企業(yè)又采取一次性買斷經(jīng)營(yíng)的方法，使得出租車私下轉(zhuǎn)讓價(jià)也居高不下，給經(jīng)營(yíng)者帶來很大的經(jīng)營(yíng)壓力。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象更是普遍，不少個(gè)體車輛已多次易手，如寧波現(xiàn)在更新的出租汽車私下轉(zhuǎn)讓（個(gè)體持有的運(yùn)營(yíng)權(quán)證）交易價(jià)已達(dá)到70多萬元，對(duì)這部分車輛運(yùn)營(yíng)證到期收回將是燙手的山芋。

六是經(jīng)營(yíng)主體分散，企業(yè)規(guī)模小。我省出租車個(gè)體營(yíng)業(yè)戶占了全部經(jīng)營(yíng)業(yè)戶總數(shù)的92，經(jīng)營(yíng)主體多、小、散、弱是行業(yè)的一個(gè)基本特點(diǎn)。長(zhǎng)期來，出租車行業(yè)缺少真正意義上的龍頭企業(yè)，無法起到引導(dǎo)和主導(dǎo)作用。企業(yè)普遍缺少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和進(jìn)取精神。由于企業(yè)規(guī)模小、車輛少，往往管理力量不足，管理工作不到位。有的企業(yè)以包代管，采用買斷式、一腳踢的承包方式，名義上車輛是屬于企業(yè)的，實(shí)際上是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，企業(yè)對(duì)車輛和承包人沒有控制能力，長(zhǎng)期處在一種失控狀態(tài)。有的企業(yè)只收費(fèi)不管理，將管理責(zé)任推給政府管理部門，違規(guī)行為得不到有效遏止。

七是法律法規(guī)不完善、管理體制不順。至今沒有一部關(guān)于出租車管理的國(guó)家或地方性法律法規(guī)及規(guī)范性文件，僅有的《省道條》也比較原則，實(shí)際工作難以操作，如經(jīng)營(yíng)權(quán)配置與轉(zhuǎn)讓收回、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)模式、車型、駕駛員管理、行業(yè)規(guī)范等。同時(shí)，國(guó)家管理體制不順、政出多門、職責(zé)不清，影響了出租車行業(yè)管理的統(tǒng)一、規(guī)范和效率。

八是燃油上漲對(duì)經(jīng)營(yíng)成本影響較大。據(jù)測(cè)算，出租車油耗成本已占總成本的31左右，是僅次于承包費(fèi)的一項(xiàng)較大支出。油價(jià)的多次上漲，加大了出租車的經(jīng)營(yíng)成本，給行業(yè)穩(wěn)定帶來了許多隱患。

九是缺少管理經(jīng)費(fèi)問題。我省出租汽車全部由交通部門管理，各級(jí)出租汽車管理機(jī)構(gòu)均是以收取道路運(yùn)輸管理費(fèi)為基礎(chǔ)的自收自支事業(yè)單位。國(guó)辦《通知》下發(fā)以后，我省全面取消了出租車運(yùn)輸管理費(fèi)，斷了2100名出租車行業(yè)管理人員的經(jīng)費(fèi)來源。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)財(cái)政已落實(shí)了經(jīng)費(fèi)保障，但多數(shù)地區(qū)尚未落實(shí)，影響了出租車行業(yè)管理工作和管理人員的積極性。

四、加強(qiáng)出租車行業(yè)管理的對(duì)策與建議

出租車行業(yè)作為城市的文明窗口行業(yè)，它關(guān)系到千千萬萬人的就業(yè)和日常出行，體現(xiàn)著一個(gè)城市的形象和管理水平。出租車行業(yè)的穩(wěn)定和有序發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，必須引起各級(jí)政府部門的高度重視。

（一）政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出租車行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

1、準(zhǔn)確把握出租汽車行業(yè)定位

出租汽車是屬于中高收入階層消費(fèi)還是面向大眾的平民消費(fèi)，是屬于公益性行業(yè)還是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，這個(gè)定位問題，值得政府認(rèn)真研究。隨著我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，出租車已遍布城鄉(xiāng)各地。出租汽車以其方便、靈活、點(diǎn)到點(diǎn)運(yùn)輸?shù)臓I(yíng)運(yùn)優(yōu)勢(shì)和提供舒適、良好的服務(wù)，滿足廣大乘客的出行需求。從我省實(shí)際情況看，出租汽車客運(yùn)已經(jīng)成為一種重要的旅客運(yùn)輸方式，是道路旅客運(yùn)輸?shù)闹匾�組成部分和城市公共交通的有益補(bǔ)充，是面向中高收入人群消費(fèi)的運(yùn)輸工具，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的數(shù)量控制。明確出租汽車這樣一種定位，對(duì)于政府制訂城市交通規(guī)劃、加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)于城市公共交通實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、緩解道路擁堵狀況；對(duì)于出租汽車行業(yè)宏觀調(diào)控、制訂行業(yè)發(fā)展政策、促進(jìn)行業(yè)和諧、有序發(fā)展等都將起到非常重要的作用。

2、完善出租車行業(yè)法制建設(shè)

制定全國(guó)統(tǒng)一的出租汽車管理法律法規(guī)或規(guī)范性文件，依法行政，依法經(jīng)營(yíng)，這是加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理的根本辦法。今年1月1日起施行的《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，正式將出租汽車管理納入道路運(yùn)輸行業(yè)管理范圍，但《道條》比較原則，在實(shí)際工作中缺少可操作性的配套規(guī)定，因此，必須進(jìn)一步完善法規(guī)體系建設(shè)。當(dāng)前，要抓緊制定出臺(tái)《浙江省出租汽車管理辦法》，以利加強(qiáng)對(duì)出租車行業(yè)管理和指導(dǎo)。

3、加大政府投入

政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)出租車行業(yè)投入，加快行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快落實(shí)出租車專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，保證行業(yè)管理工作正常開展。各地收取的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)作為出租車行業(yè)保障和發(fā)展基金的主要來源，并優(yōu)先用于出租汽車專用停車及候客場(chǎng)地、服務(wù)區(qū)和管理設(shè)施的建設(shè)，以及行業(yè)文明創(chuàng)建和行業(yè)發(fā)展的相關(guān)支出。

（二）行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行管理職能

1、履行宏觀調(diào)控職能

出租車運(yùn)力控制。出租車運(yùn)力投放應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪煌ㄒ?guī)劃、道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)實(shí)際需要，結(jié)合現(xiàn)有出租車有效里程使用率等指標(biāo)，綜合考慮出租車客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況，充分考慮企業(yè)、司機(jī)和乘客的利益，有控制地適度發(fā)展。投放數(shù)量的確定，至少要考慮三個(gè)因素：一是考慮市場(chǎng)需求，滿足人民群眾的出行需要，盡可能做到出租車數(shù)量充足，布局合理，覆蓋面廣；二是考慮社會(huì)資源的節(jié)約，如果出租車投放數(shù)量過多，就會(huì)造成車輛大量空駛、占用道路資源，這不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求；三是考慮出租車經(jīng)營(yíng)者的利益。目前出租車市場(chǎng)供大于求，需要加強(qiáng)對(duì)出租車市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和調(diào)查，包括出租車?yán)锍汤�用率、載客次數(shù)、待客時(shí)間、單車運(yùn)行收入、成本、行業(yè)的平均利潤(rùn)率等指標(biāo)，以此作為數(shù)量控制的依據(jù)，并向社會(huì)公布，引導(dǎo)出租車健康發(fā)展，防止盲目投資而導(dǎo)致供求關(guān)系失衡。

出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)配置。在暫停出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用以后，行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)是經(jīng)營(yíng)權(quán)配置的好辦法，既不增加經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的負(fù)擔(dān)，又可引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公開透明操作。而且以服務(wù)質(zhì)量作為能否中標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn)，符合優(yōu)勝劣汰和公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，符合廣大乘客的利益。因此，應(yīng)當(dāng)積極推廣以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置方式，健全和規(guī)范出租車市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件。要加強(qiáng)對(duì)出租車企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)考核，將信用實(shí)績(jī)作為今后出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的主要條件。要規(guī)范對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)證的管理，統(tǒng)一制發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，明晰經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬、使用期限，規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)交易行為。

出租車經(jīng)營(yíng)模式。從政府管理角度看，出租車經(jīng)營(yíng)主體多、小、散、弱，弊病甚多。我省許多地方的實(shí)踐證明，公司化經(jīng)營(yíng)有利于提高行業(yè)的集約化、組織化、規(guī)�；�程度；有利于改善經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)營(yíng)效益；有利于增強(qiáng)企業(yè)的品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)力；有利于加強(qiáng)行業(yè)管理、提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)出租汽車市場(chǎng)的健康、規(guī)范發(fā)展。因此，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，提倡公車公營(yíng)，在今后經(jīng)營(yíng)權(quán)配置中要逐步向出租車公司傾斜。

出租車車型確定。出租車車型的確定關(guān)系到群眾的出行質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)者收益。出租車車型應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)營(yíng)者承受能力、群眾消費(fèi)能力和創(chuàng)建文明城市等多重因素，使高、中、低檔車型各占一定比例，滿足不同消費(fèi)層次乘客的需要，不搞“一刀切”。也不能再回到過去的“夏利車”時(shí)代，因?yàn)檫@與國(guó)際上提倡的“生活用車小排量、生產(chǎn)用車大排量”趨勢(shì)不相符，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)不相符，與文明城市、文明行業(yè)和服務(wù)質(zhì)量要求不相符。在國(guó)家有關(guān)部委“不得強(qiáng)行提高排量標(biāo)準(zhǔn)”的要求下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、生活水平較高的城市，可出臺(tái)“不得降低排量標(biāo)準(zhǔn)”的政策，出租車整體經(jīng)營(yíng)效益較好的市、縣，也可出臺(tái)一些鼓勵(lì)適當(dāng)提高排量的政策。

完善市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。一是要把好企業(yè)資質(zhì)關(guān)，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)，大力扶持文明服務(wù)、規(guī)范管理、遵紀(jì)守法、安全運(yùn)營(yíng)等綜合管理水平高的企業(yè)；二是要把好車輛技術(shù)關(guān)，嚴(yán)格出租車安全性能、車容車貌、服務(wù)設(shè)施、車輛標(biāo)志、環(huán)保等方面的檢查；三是要把好從業(yè)人員素質(zhì)關(guān)，從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)無重大以上道路交通責(zé)任事故記錄，參加從業(yè)人員資格考試，掌握有關(guān)客運(yùn)法律法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修、交通地理、服務(wù)規(guī)范和旅客施救基本知識(shí)。四是對(duì)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到考核要求的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行整改或淘汰，收購(gòu)其部分或全部經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2、履行價(jià)格收費(fèi)管理監(jiān)督協(xié)調(diào)職能

出租車的價(jià)格和收費(fèi)工作政策性很強(qiáng)，關(guān)系到出租車企業(yè)、司機(jī)、乘客的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。交通部門要積極配合價(jià)格主管部門做好有關(guān)工作，要根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的要求，針對(duì)因燃油價(jià)格上漲等因素造成的出租車營(yíng)運(yùn)成本增加，按照出租車企業(yè)、司機(jī)、乘客合理負(fù)擔(dān)的原則，適當(dāng)調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)水平和運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，增加出租車駕駛員的收入。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于市場(chǎng)需求大、承受能力強(qiáng)、對(duì)價(jià)格的敏感度低，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高運(yùn)價(jià)，緩解燃油價(jià)格上漲帶來的影響。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，提高運(yùn)價(jià)反而會(huì)減少客源，可以采取降低起步里程和起步價(jià)的辦法，吸引短途客源，增加收入。積極探索建立應(yīng)對(duì)燃油價(jià)格調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行運(yùn)價(jià)與油價(jià)的聯(lián)動(dòng)。

3、履行市場(chǎng)監(jiān)管職能

一是要嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)。非法營(yíng)運(yùn)嚴(yán)重?cái)_亂出租車市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，必須繼續(xù)保持打擊黑車的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)無證營(yíng)運(yùn)的黑車和三輪車、殘疾車等，要依法查處并堅(jiān)決取締。還要對(duì)名為公交（公交應(yīng)當(dāng)定點(diǎn)、定線、定時(shí)）實(shí)際從事出租客運(yùn)的小區(qū)巴士（招手即停、電話包車預(yù)約）以及變相從事出租汽車客運(yùn)的租賃汽車等進(jìn)行嚴(yán)肅查處。二是要堅(jiān)決取締出租汽車異地營(yíng)運(yùn)。駕駛員載客至異地后，可自目的地載客順路返回核定區(qū)域，但不得在異地滯留、繞道攬客，更不得駐點(diǎn)攬客經(jīng)營(yíng)。各地行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)出租車異地經(jīng)營(yíng)整治工作的溝通與協(xié)調(diào)，統(tǒng)一政策口徑，共同維護(hù)好出租車營(yíng)運(yùn)秩序。三是規(guī)范出租車經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)出租車司機(jī)拒載、故意繞道、辱罵毆打乘客、侵吞乘客失物等群眾反映強(qiáng)烈的問題，要加大整治力度，對(duì)違章行為多、影響大、性質(zhì)嚴(yán)重的堅(jiān)決予以清退。

4、履行公共服務(wù)職能

一是要加快gps調(diào)度中心建設(shè)。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改進(jìn)出租車“掃馬路”式的營(yíng)運(yùn)方式，提高營(yíng)運(yùn)效率，緩解城市交通壓力。

二是要加快綜合服務(wù)中心建設(shè)。今年以省政府名義下發(fā)的《關(guān)于加快我省道路運(yùn)輸發(fā)展若干意見》，對(duì)建設(shè)出租車綜合服務(wù)中心提出了明確的要求。各地要根據(jù)意見精神，建設(shè)集加油、修理、清洗、餐飲、休息等功能的服務(wù)中心，解決出租車司機(jī)停車難、吃飯難、如廁難的問題，為出租車司機(jī)創(chuàng)造良好的營(yíng)運(yùn)條件。

三是要妥然處理出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用遺留問題。目前行業(yè)內(nèi)非常關(guān)注有償使用停止后可能出現(xiàn)新舊經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)不同、競(jìng)爭(zhēng)不平等的問題。因此必須慎重處理，平穩(wěn)過渡。已經(jīng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的地方，應(yīng)當(dāng)在對(duì)出租車公司、駕駛員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究提出調(diào)整處理意見，確實(shí)過高的要降下來；或在有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限；對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后更新的車輛，要考慮新、老出租車經(jīng)營(yíng)者的合理負(fù)擔(dān)和公平競(jìng)爭(zhēng)，使政策不因延續(xù)而引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

出租車行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)管理不可缺少的重要力量。在出租車管理方面，至少可以發(fā)揮四個(gè)方面的作用：

一是橋梁紐帶作用。行業(yè)協(xié)會(huì)了解出租車行業(yè)的情況，既可以向企業(yè)傳達(dá)、解釋國(guó)家的法律法規(guī)和政府管理部門的政策措施，也可以向政府反映經(jīng)營(yíng)者、駕駛員的意見和要求，配合政府管理部門貫徹國(guó)家的政策、法規(guī)。在企業(yè)與政府、企業(yè)與市場(chǎng)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。

二是咨詢參謀作用。協(xié)會(huì)可以為出租車經(jīng)營(yíng)者、駕駛員提供各種技術(shù)業(yè)務(wù)咨詢；從經(jīng)營(yíng)者的角度向行業(yè)管理部門提出行業(yè)發(fā)展、政策調(diào)整的建議;調(diào)查研究行業(yè)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為政府主管部門提供決策依據(jù)和意見，當(dāng)好政府的參謀。

三是團(tuán)結(jié)穩(wěn)定作用。從正面做好出租車行業(yè)的宣傳、引導(dǎo)工作。在收集信息、咨詢服務(wù)、協(xié)調(diào)關(guān)系、質(zhì)量認(rèn)證、培訓(xùn)人員等方面為企業(yè)服務(wù)，積極為行業(yè)辦實(shí)事、辦好事，幫助解決駕駛員的實(shí)際困難。開展積極的思想政治工作，疏導(dǎo)情緒，化解矛盾，凝聚隊(duì)伍，為行業(yè)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

四是規(guī)范自律作用。依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，制定出租車行規(guī)行約、業(yè)務(wù)規(guī)程、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過自律，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者自覺遵守市場(chǎng)行為規(guī)范，維護(hù)市場(chǎng)秩序，避免不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)出租車從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。組織開展服務(wù)質(zhì)量競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)，在出租車行業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)造講文明、樹正氣、學(xué)先進(jìn)的好風(fēng)尚。

（四）企業(yè)要提升內(nèi)在素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量

第一、實(shí)行所有制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。針對(duì)目前我省出租車經(jīng)營(yíng)主體多、小、散、弱的問題，應(yīng)采取政策引導(dǎo)的辦法，鼓勵(lì)發(fā)展股份制公司，用股份制逐步替代掛靠經(jīng)營(yíng)。出租車公司既可以吸收出租車駕駛員或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者投資入股，也可以吸收社會(huì)上其他資金，以壯大公司的資金實(shí)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)有投資才有資產(chǎn)所有權(quán)，才能參加企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策。企業(yè)應(yīng)該有投資功能，不能把出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)作為公司生存的基礎(chǔ)。對(duì)原有掛靠、承包車輛，應(yīng)按照省政府辦公廳要求，在車輛更新和經(jīng)營(yíng)權(quán)到期時(shí)逐步理順關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)。

第二、實(shí)行利益分配關(guān)系的轉(zhuǎn)變。規(guī)范出租車公司和駕駛員的利益分配關(guān)系，做到公司和駕駛員的利益兼顧，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。管理部門應(yīng)會(huì)同出租車行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)所在地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)構(gòu)成進(jìn)行調(diào)查分析，制訂合理的出租車承包費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，約束、規(guī)范出租車公司收取的“承包費(fèi)”、“管理費(fèi)”，保證駕駛員的合理收入和適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)強(qiáng)度；公司和駕駛員之間實(shí)行“買斷”經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)范“風(fēng)險(xiǎn)抵壓金”、“財(cái)產(chǎn)抵壓金”的收取標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公司和駕駛員各自承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)（特別是重大交通事故的賠償責(zé)任）作出明確的劃分；要進(jìn)一步規(guī)范出租汽車企業(yè)與司機(jī)的勞動(dòng)用工關(guān)系，企業(yè)錄用駕駛員必須嚴(yán)格把關(guān)，依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，并向司機(jī)詳細(xì)解釋合同條款；要建立健全社會(huì)保障機(jī)制，企業(yè)必須為駕駛員辦理各項(xiàng)法定的社會(huì)保險(xiǎn)，保護(hù)司機(jī)的合法權(quán)益。

第三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理職能的轉(zhuǎn)變。我省極大多數(shù)出租車公司與駕駛員僅僅是一種“掛靠”或“買斷”的關(guān)系，管理職能單一，管理手段簡(jiǎn)單，這種經(jīng)營(yíng)管理模式不適應(yīng)出租車行業(yè)發(fā)展，不利于行業(yè)整體水平的提高。所以，出租車公司應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，建立企業(yè)法人制度，切實(shí)履行經(jīng)營(yíng)管理職能，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任。

第四、實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。出租車公司要樹立品牌意識(shí)，在硬件條件和人員素質(zhì)、服務(wù)規(guī)范等方面提高服務(wù)質(zhì)量，提升企業(yè)整體形象，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，積極采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，以gps等先進(jìn)技術(shù)為支撐，建立出租車客運(yùn)調(diào)度管理信息平臺(tái)，大力發(fā)展電話要車和駐點(diǎn)候車等運(yùn)輸方式，減少空駛，降低消耗，減輕駕駛員的勞動(dòng)強(qiáng)度。

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第二篇：關(guān)于加強(qiáng)省客運(yùn)出租汽車行業(yè)管理的調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：關(guān)于加強(qiáng)省客運(yùn)出租汽車行業(yè)管理的調(diào)研報(bào)告

最近幾年，出租車行業(yè)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),引起了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也下發(fā)和出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的文件、政策。為了深入了解和掌握我省出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀，剖析存在問題，理清發(fā)展思路，更好地促進(jìn)全省出租車行業(yè)穩(wěn)定和有序發(fā)展，我廳把加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理作為今年的重點(diǎn)調(diào)研課題，在全省范圍內(nèi)開展了廣泛的調(diào)研，7—8月，楊瑞豐副廳長(zhǎng)親自率廳調(diào)研組赴寧波、紹興、溫州、杭州、金華等地，對(duì)我省出租車行業(yè)管理情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。歷時(shí)半年，通過書面、實(shí)地、召開座談會(huì)等形式的調(diào)研，又經(jīng)調(diào)研組全體成員的反復(fù)修改，形成了本報(bào)告。

一、我省出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀

（一）管理體制

1998年機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)務(wù)院決定將出租車管理職能下放給地方人民政府，由城市人民政府確定管理部門。我省11個(gè)市的出租汽車全部由交通部門管理。省、市、縣道路運(yùn)管部門均設(shè)置了出租車管理機(jī)構(gòu)和職能部門，履行出租車行業(yè)管理職責(zé)�；�本形成了上下聯(lián)動(dòng)、信息暢通的管理體制和網(wǎng)絡(luò)，全省從事出租汽車行業(yè)管理人員約2100人。

實(shí)行全省出租汽車行業(yè)交通一家管的管理模式，有效地強(qiáng)化和規(guī)范了我省出租汽車行業(yè)管理，推動(dòng)了行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。一是避免了多頭管理、職能交叉，確保了政令暢通；二是提高了管理效率，減少了管理成本；三是規(guī)范了管理的行為標(biāo)準(zhǔn)，提高了服務(wù)質(zhì)量；四是促進(jìn)了管理思路和經(jīng)驗(yàn)的交流推廣。

（二）行業(yè)規(guī)模

我省的出租汽車行業(yè)從上世紀(jì)八十年代起步開始，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已具有相當(dāng)規(guī)模，成為道路旅客運(yùn)輸?shù)闹匾�組成部分。

截止201*年底，全省共有出租汽車34966輛，其中帕薩特、索納塔、寶來等高檔車型10427輛，占總數(shù)的29.8。其他桑塔納、捷達(dá)、富康等車型約占70。按行政區(qū)域分，地市級(jí)城市共有出租汽車19098輛，占總數(shù)的54.6。其中，杭州市區(qū)共有出租汽車7288輛（高檔出租車7014輛，占總數(shù)的96），寧波市區(qū)共有出租汽車3551輛（高檔出租汽車780輛，占總數(shù)的22），溫州市區(qū)共有出租汽車3329輛（無高檔出租車）�？h級(jí)城鎮(zhèn)共有出租汽車15868輛，占總數(shù)的45.4，主要經(jīng)營(yíng)縣城和縣城至主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的出租客運(yùn)。

全省共有出租汽車經(jīng)營(yíng)業(yè)戶6142家，其中，5654家為個(gè)體戶，占總數(shù)的92，488家為出租車公司（其中杭州75家、寧波48家、溫州99家），只占總數(shù)的8。全省出租車從業(yè)人員約13.9萬人,其中，出租汽車駕駛員約8.5萬人。。

（三）經(jīng)營(yíng)模式

我省出租車經(jīng)營(yíng)模式主要有以下幾種：

1、公車公營(yíng)。也稱公司化經(jīng)營(yíng)，即經(jīng)營(yíng)權(quán)、車輛都是公司出資購(gòu)買的，公司自主經(jīng)營(yíng)，駕駛員作為公司員工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，獲取固定的工資收入。這種模式在管理和服務(wù)上比較規(guī)范，也具有規(guī)模效應(yīng)。

2、買斷經(jīng)營(yíng)。也稱合作經(jīng)營(yíng)，即經(jīng)營(yíng)權(quán)是公司出資購(gòu)買的，企業(yè)為了減少資金投入和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，由承包者投入購(gòu)車資金和承包資金，名義上經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)仍屬公司所有。這種模式產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)與司機(jī)之間易引發(fā)矛盾。

3、掛靠經(jīng)營(yíng)。即經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛都是個(gè)人出資購(gòu)買的，掛靠在公司名下從事營(yíng)運(yùn)，每月向公司繳納一定的管理費(fèi)。這種模式比松散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)有積極的一面，但不是長(zhǎng)久之策。

4、個(gè)體經(jīng)營(yíng)。即經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛都是個(gè)人出資購(gòu)買的，個(gè)人自己經(jīng)營(yíng)或者雇工經(jīng)營(yíng)。這種模式在我省具有相當(dāng)?shù)拇�表性和普遍性。從長(zhǎng)期看，這種經(jīng)營(yíng)方式存在一定的弊端：經(jīng)營(yíng)行為不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)權(quán)私下炒賣，服務(wù)質(zhì)量好壞與個(gè)體收入多少?zèng)]有關(guān)聯(lián)性，缺乏提高服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力。

從單車經(jīng)營(yíng)看，公司管理與個(gè)體經(jīng)營(yíng)基本相同，都是采取單車承包的方式經(jīng)營(yíng)，每月收取固定的承包費(fèi)用（含養(yǎng)路費(fèi)、稅金、管理費(fèi)等），修理費(fèi)、汽油費(fèi)由承包者自己承擔(dān)，結(jié)余歸承包者所有。我省極大部分企業(yè)的出租車都采取了買斷式經(jīng)營(yíng)和掛靠經(jīng)營(yíng)，真正公車公營(yíng)的幾乎沒有。

二、出租車行業(yè)管理取得的基本成效

我省各級(jí)交通部門采取積極措施，不斷加強(qiáng)出租車行業(yè)管理，規(guī)范出租車市場(chǎng)秩序。特別是從201*年底開始，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)[201*]81號(hào)）精神，對(duì)全省出租車行業(yè)管理行為進(jìn)行了認(rèn)真的清理和規(guī)范，取得了較好的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）行業(yè)調(diào)控基本有序，保持了行業(yè)的基本穩(wěn)定

1、清理有償出讓。由于地域、經(jīng)濟(jì)和出租車投放總量的區(qū)別，各地有償出讓的年限和金額也不盡相同。在1996年至201*年期間，不少地區(qū)采取了上不封頂?shù)墓�開競(jìng)拍方式，一輛車的經(jīng)營(yíng)權(quán)往往拍到三四十萬，大大增加了經(jīng)

第三篇：關(guān)于我市出租汽車管理的調(diào)研報(bào)告

出租汽車是城市客運(yùn)交通的重要組成部分，是人們出行所使用的主要交通工具之一。出租汽車管理的好壞，關(guān)系到城市客運(yùn)交通秩序的穩(wěn)定，乘客、出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員合法權(quán)益的維護(hù)，城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的正常進(jìn)行，以及構(gòu)建和諧社會(huì)和擴(kuò)大對(duì)外開放的大事，為此，加強(qiáng)出租汽車管理，規(guī)范出租汽車經(jīng)營(yíng)秩序，提高出租汽車服務(wù)水平至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)引起政府和各有關(guān)

部門的高度重視。下面就本人對(duì)我市出租汽車管理狀況的調(diào)查淺談一些想法。

一、我市出租汽車管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題

近幾個(gè)月，結(jié)合出租汽車管理立法工作，本人會(huì)同市交通局法規(guī)處和出租汽車管理處進(jìn)行了專題調(diào)研。先后召開了出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)代表座談會(huì)、出租汽車駕駛員代表座談會(huì)，深入出租汽車企業(yè)了解情況，征求了有關(guān)部門的意見，并就有關(guān)問題進(jìn)行了初步的協(xié)調(diào)，特別是經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)將《辦法》征求意見稿全文在哈報(bào)上登載，公開向社會(huì)各界征求意見，引起了大家的廣泛關(guān)注，社會(huì)各界積極提出相關(guān)意見和建議，對(duì)市政府推進(jìn)“陽光立法”、民主立法給予高度的評(píng)價(jià)。通過調(diào)(請(qǐng)繼續(xù) 關(guān)注公文素材庫(kù)：Wwww.taixiivf.com)查了解，我市市區(qū)現(xiàn)有出租汽車1.2萬輛，其中約1萬輛由出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，約201*輛由個(gè)體經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)。以上出租汽車是這些年來通過有償出讓的方式分批取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)，由市交通局代表政府與經(jīng)營(yíng)者簽訂的出讓協(xié)議，出讓期限一般為9年。關(guān)于對(duì)出租汽車的管理，按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)章及部門“三定方案”的規(guī)定，市交通局為行政主管部門，日常管理工作由其下屬的出租汽車管理處負(fù)責(zé)。為了促進(jìn)出租汽車的發(fā)展和加強(qiáng)對(duì)出租汽車的管理，市政府于1994年制發(fā)了《**市人民政府關(guān)于調(diào)整出租汽車市場(chǎng)發(fā)展的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），201*年制發(fā)了《**市城市出租汽車管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱原《辦法》），201*年經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)市人大常委會(huì)發(fā)布了《**市城市客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這些地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定出臺(tái)，對(duì)規(guī)范我市出租汽車管理，維護(hù)出租汽車市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，起到了一定的積極作用。但是，我市出租汽車市場(chǎng)的形勢(shì)不容樂觀，積累了很深的矛盾和問題，半年來出現(xiàn)多次出租汽車經(jīng)營(yíng)者和出租汽車駕駛員集體進(jìn)京上訪事件，雙方因經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛問題官司已經(jīng)打到了法院。經(jīng)過認(rèn)真研究，發(fā)現(xiàn)我市當(dāng)前出租汽車管理存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)營(yíng)權(quán)管理混亂。經(jīng)營(yíng)權(quán)本是政府通過一定程序授予經(jīng)營(yíng)者從事出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一項(xiàng)權(quán)力，是依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的憑證，但是，卻被一些不法經(jīng)營(yíng)企業(yè)當(dāng)作謀取非法利益的一種工具。這些出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)從市交通局取得出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，以車輛掛靠、一次性買斷或者收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金、財(cái)產(chǎn)抵押金、運(yùn)營(yíng)收入保證金、高額承包費(fèi)等方式，將投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給出租汽車駕駛員，紛紛簽訂了不合理的買斷、承包協(xié)議，宣稱9年后車輛和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸個(gè)人。可是真的到了9年以后又反悔不兌現(xiàn)，惹得出租汽車駕駛員非常氣憤，四處上訪或者到法院打官司。按照《**市城市客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從事出租汽車經(jīng)營(yíng)必須經(jīng)市交通行政主管部門批準(zhǔn)，并由市交通行政主管部門核發(fā)《經(jīng)營(yíng)許可證》，凡未取得《經(jīng)營(yíng)許可證》的單位和個(gè)人不得從事城市出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)�？墒牵�直到現(xiàn)在市交通局并沒有按照地方性法規(guī)的規(guī)定核發(fā)許可證，對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)與出租汽車駕駛員簽訂不合理轉(zhuǎn)讓和承包協(xié)議也沒有及時(shí)加以制止，使問題越來越嚴(yán)重，造成了目前難以收拾的局面。

（二）欺行霸市現(xiàn)象嚴(yán)重。由于目前我市出租汽車市場(chǎng)很不景氣，供大于求，一些出租汽車駕駛員為了獲得更大的經(jīng)營(yíng)收入，采取了一些不正當(dāng)甚至是違法的行為，如：有的將一些停車場(chǎng)霸占，不準(zhǔn)其他出租汽車進(jìn)入或者�？�；有的搞小團(tuán)體圍堵其他出租汽車，不讓拉客；有的大打出手，致使一些守法的出租汽車駕駛員無法正常從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；還有的賓館、飯店等對(duì)外服務(wù)的單位，將門前設(shè)置的不得收費(fèi)的停車場(chǎng)變相向外出租，私下與一些出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)和駕駛員簽訂所謂共建協(xié)議，收取一定的費(fèi)用后僅對(duì)部分出租汽車開放，對(duì)此，不但廣大出租汽車駕駛員滿腹怨言，而且乘客也是意見紛紛。

（三）黑車經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)許多出租汽車駕駛員反映，目前我市黑出租汽車大約接近一千輛，特別是平房區(qū)更是猖獗。雖然這些年有關(guān)部門也在不斷地打擊，但是時(shí)好時(shí)壞，效果不明顯，沒有從根本上徹底解決問題。由于黑車的大量存在，擾亂了出租汽車經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)重侵害了依法從事出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)者的合法權(quán)益。

（四）坑害乘客的現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)許多乘客反映，我市出租汽車經(jīng)常發(fā)生拒載情況，特別在下雪天和節(jié)假日最為嚴(yán)重。**火車站是拒載的重災(zāi)區(qū)，近道的根本不拉。有的出租汽車駕駛員載客后有意繞道，特別是對(duì)待外地乘客情況嚴(yán)重。還有的不打計(jì)價(jià)器漫天向乘客要價(jià)，在從機(jī)場(chǎng)到市區(qū)的路段上經(jīng)常發(fā)生此類現(xiàn)象，管理部門和機(jī)構(gòu)經(jīng)常接到乘客的投訴。

（五）管理依據(jù)

不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。1994年市政府出臺(tái)的《通告》由于時(shí)間太久已經(jīng)過時(shí)了；201*年的《辦法》許多內(nèi)容規(guī)定得不細(xì)，有些也不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要；201*年出臺(tái)的《條例》由于是整個(gè)城市客運(yùn)交通的管理規(guī)范，出租汽車管理只是其中的一少部分，相對(duì)規(guī)定得比較原則，操作性稍差一些。管理依據(jù)的缺乏，使得管理部門和管理機(jī)構(gòu)缺乏有力的管理手段

，工作起來難度很大，因此，重新研究制定新的《辦法》顯得尤為重要。

另外，還有其他一些管理當(dāng)中的問題這里就不逐一進(jìn)行列舉�？傊�，目前我市出租汽車經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的管理問題很多，亟待采取有力措施強(qiáng)化管理。

二、解決問題應(yīng)采取的對(duì)策

黨的十六屆六中全會(huì)提出了到201*年實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大目標(biāo)。建立起規(guī)范、有序的出租汽車秩序，維護(hù)好乘客、出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的合法權(quán)益，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是政府和工作部門義不容辭的責(zé)任。為了貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，更好地實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，針對(duì)上述存在的問題，經(jīng)過研究，提出以下解決的對(duì)策：

（一）關(guān)于對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)取得、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓活動(dòng)的規(guī)范。根據(jù)國(guó)務(wù)院決定和我市《條例》的規(guī)定，從事出租汽車經(jīng)營(yíng)必須實(shí)行行政許可制度，而且出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)還要實(shí)行有償出讓，經(jīng)營(yíng)期按照國(guó)家規(guī)定的出租汽車強(qiáng)制報(bào)廢年限調(diào)整到8年。為了使經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓平穩(wěn)地進(jìn)行，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，可采取以下兩種方式進(jìn)行，即老的老辦法，新的新辦法：

第一，已經(jīng)依法取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)期滿后，管理部門決不能進(jìn)行“重新洗牌”。如果“重新洗牌”會(huì)造成嚴(yán)重的混亂。外地有的城市這樣做了，結(jié)果出現(xiàn)整個(gè)出租汽車行業(yè)大亂，難以收拾。因?yàn)�，這部分經(jīng)營(yíng)者占絕大多數(shù)，他們的穩(wěn)定至關(guān)重要�？刹扇≡诮�(jīng)營(yíng)期滿后，經(jīng)市交通局對(duì)其在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)狀況考核合格，并按照市政府規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳納出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓金后，給予延續(xù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，重新與市交通局簽訂出讓合同，進(jìn)行下一個(gè)經(jīng)營(yíng)期的經(jīng)營(yíng)。對(duì)于那些經(jīng)考核不合格的，市交通局應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》的規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，不再進(jìn)行延續(xù)。為了防止管理機(jī)構(gòu)在考核過程中出現(xiàn)不公，以權(quán)謀私等問題，建議在《辦法》中規(guī)定由市交通局制定具體的考核辦法，經(jīng)市政府審查同意后由管理機(jī)構(gòu)實(shí)施，并做到客觀、公開、公平、公正。這樣做既有利于經(jīng)營(yíng)權(quán)的平穩(wěn)過渡，保持出租汽車經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的穩(wěn)定，又有利于鼓勵(lì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)依法經(jīng)營(yíng)，減少違法行為的發(fā)生。

第二，對(duì)于今后市政府根據(jù)出租汽車市場(chǎng)發(fā)展需求，新增加的出租汽車經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和經(jīng)考核收回被取消的經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣的方式進(jìn)行有償出讓，誰給的價(jià)高就給誰，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

另外，今后還要對(duì)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，決不能讓經(jīng)營(yíng)者擅自進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。凡未經(jīng)市交通局批準(zhǔn)同意擅自進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)依法取消其經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）關(guān)于對(duì)出租企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范。要按照國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[201*]81號(hào)文件要求，嚴(yán)格杜絕出租汽車企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)以車輛掛靠、一次性買斷或者收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金、財(cái)產(chǎn)抵押金、運(yùn)營(yíng)收入保證金、高額承包等方式，將投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給出租汽車駕駛員的行為。市交通局和市工商局要共同制訂出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員簽訂的《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)合同》示范文本，將維護(hù)出租汽車駕駛員合法權(quán)益的內(nèi)容寫進(jìn)文本當(dāng)中，以此來保護(hù)他們的合法權(quán)益。今后，出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員簽訂服務(wù)合同，必須使用示范文本，否則給予嚴(yán)厲的處罰。

（三）關(guān)于對(duì)欺行霸市行為的打擊。針對(duì)目前存在的欺行霸市問題，建議在《辦法》中明確規(guī)定：

第一，出租汽車駕駛員不得以各種形式壟斷經(jīng)營(yíng)，欺行霸市，違者給予嚴(yán)厲地處罰。

第二，機(jī)場(chǎng)、火車站、客運(yùn)碼頭、長(zhǎng)途汽車站以及客流較集中的公共場(chǎng)所設(shè)置的出租汽車專用停車場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向所有出租汽車開放。

第三，賓館、飯店等單位自行設(shè)置的出租汽車停車場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，并對(duì)所有出租汽車開放，不得收費(fèi)。同時(shí)，市交通局和物價(jià)局應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)這方面的監(jiān)管，對(duì)違法者進(jìn)行嚴(yán)厲地打擊。

（四）關(guān)于對(duì)黑車的打擊。要在執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上加大工作力度。由于《條例》對(duì)黑車的處罰已經(jīng)規(guī)定得很明確，雖然現(xiàn)在看來有些輕，但是，作為規(guī)章只能服從上位法，不能越權(quán)搞突破。目前，只好在執(zhí)行的力度上做文章，可以由交通、公安交警、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，開展經(jīng)常性的活動(dòng)，決不能一陣風(fēng)過去萬事大吉，要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)平房區(qū)黑車的打擊，考慮到市管理部門到平房區(qū)不是很方便，遠(yuǎn)水解不了近渴，難以做到經(jīng)常性地執(zhí)法，建議可由市交通局委托區(qū)交通局代為行使監(jiān)管權(quán)。將來有可能的情況下，將《辦法》上升為地方性法規(guī)，對(duì)黑車規(guī)定更加嚴(yán)厲地處罰。最好是學(xué)習(xí)北京市的做法，抓住就沒收，然后集中進(jìn)行銷毀，徹底根除黑車的存在。

（五）關(guān)于對(duì)拒載等行為的治理。在《辦法》中明確規(guī)定禁止拒載、違價(jià)和繞道行駛等內(nèi)容，并作為出租汽車駕駛員基本行為的規(guī)范，納入考核的范疇。對(duì)屢教屢犯的要采取措施依法取消其駕駛出租汽車的資格。另外，要在出租汽車上推廣使用gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)，通過先進(jìn)的設(shè)備防止違價(jià)和繞道行為的發(fā)生。

（六）關(guān)于完善出租汽車管理立法。制定新的出租汽車管理辦法工作刻不容緩，應(yīng)抓緊研究，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)，并將《通告》和原《辦法》廢止，建立起符合市場(chǎng)需求的法律制度。同時(shí)，還要進(jìn)一步調(diào)研，爭(zhēng)取將來把城市“大工交”和出租汽車管理的規(guī)范分開，廢止《條例》，分別制定《**市城市出租汽車管理?xiàng)l例》和《**市汽車和電車客運(yùn)管理?xiàng)l例》，以滿足客運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際需要。

出租汽車管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門相互配合，形成合力，建立科學(xué)的管理機(jī)制，采取有效的管理手段，將管理工作做到位，使我市出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行。

第四篇：中國(guó)客運(yùn)汽車行業(yè)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

201*-201*年中國(guó)客運(yùn)汽車行業(yè)市場(chǎng)調(diào)研及市

場(chǎng)前景預(yù)測(cè)報(bào)告

目 錄

第一章 201*年客運(yùn)汽車行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析 1

第一節(jié) 201*年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及全年發(fā)展趨勢(shì)分析 1

第二節(jié) 201*年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè) 4

第三節(jié) 中國(guó)客運(yùn)汽車發(fā)展社會(huì)環(huán)境分析 8

第四節(jié) 中國(guó)客運(yùn)汽車行業(yè)政策分析 11

第五節(jié) 中國(guó)客運(yùn)汽車行業(yè)相關(guān)法律分析 25

第二章 201*-201*年全球客運(yùn)汽車行業(yè)發(fā)展情況分析 1

第一節(jié) 全球客運(yùn)汽車行業(yè)發(fā)展概況 1

第二節(jié) 全球客運(yùn)汽車行業(yè)主要國(guó)家及地區(qū)分析 1

一、北美洲地區(qū)國(guó)家市場(chǎng)情況 1

二、歐洲地區(qū)國(guó)家市場(chǎng)情況 1

三、亞洲地區(qū)國(guó)家市場(chǎng)情況 2

第三節(jié) 全球客運(yùn)汽車行業(yè)技術(shù)發(fā)展分析 3

第四節(jié) 全球客運(yùn)汽車行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析 4

第三章 201*-201*年中國(guó)客運(yùn)汽車行業(yè)發(fā)展運(yùn)行情況分析 6

第一節(jié) 中國(guó)客運(yùn)汽車行業(yè)發(fā)展回顧 6

第二節(jié) 中國(guó)客運(yùn)汽車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 8

第三節(jié) 客運(yùn)汽車行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況分析 10

一、近幾年行業(yè)企業(yè)數(shù)量變化 10

二、近幾年行業(yè)從業(yè)人員變化 10

三、近幾年行業(yè)企業(yè)規(guī)模變化 10

四、近幾年行業(yè)企業(yè)性質(zhì)投資主體變化 111

第四節(jié) 中國(guó)客運(yùn)汽車行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)分析 11

一、上游產(chǎn)業(yè) 11

二、下游產(chǎn)業(yè) 32

第四章 201*-201*年中國(guó)客運(yùn)汽車行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展分析 36

第一節(jié) 中國(guó)客運(yùn)汽車行業(yè)市場(chǎng)供給現(xiàn)狀 36

一、中國(guó)客運(yùn)汽車行業(yè)產(chǎn)能情況 36

二、中國(guó)客運(yùn)汽車行業(yè)產(chǎn)量情況 36

第二節(jié) 中國(guó)客運(yùn)汽車行業(yè)市場(chǎng)需求分析 50

第三節(jié) 中國(guó)客運(yùn)汽車行業(yè)進(jìn)出口分析 54

第五章 201*年中國(guó)客運(yùn)汽車行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)分析 66

第一節(jié) 金杯汽車股份有限公司600609 66

一、企業(yè)簡(jiǎn)介 66

二、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析 67

三、企業(yè)財(cái)務(wù)分析 68

第二節(jié) 江鈴汽車股份有限公司000550 70

一、企業(yè)簡(jiǎn)介 70

二、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析 71

三、企業(yè)財(cái)務(wù)分析 72

第三節(jié) 鄭州宇通客車股份有限公司600066 73

一、企業(yè)簡(jiǎn)介 73

二、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析 74

三、企業(yè)財(cái)務(wù)分析 76

第四節(jié) 北汽福田汽車股份有限公司600166 77

一、企業(yè)簡(jiǎn)介 77

二、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析 78

三、企業(yè)財(cái)務(wù)分析 80

第五節(jié) 廈門金龍聯(lián)合汽車工業(yè)有限公司 81

一、企業(yè)簡(jiǎn)介 81

二、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析 81

三、企業(yè)財(cái)務(wù)分析 82

第六節(jié) 廈門金龍旅行車有限公司 83

一、企業(yè)簡(jiǎn)介 83

二、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析 84

三、企業(yè)財(cái)務(wù)分析 85

第七節(jié) 金龍聯(lián)合汽車工業(yè)（蘇州）有限公司 86

一、企業(yè)簡(jiǎn)介 86

二、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析 87

三、企業(yè)財(cái)務(wù)分析 87

第八節(jié) 中通客車控股股份有限公司000957 89

一、企業(yè)簡(jiǎn)介 89

二、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析 90

三、企業(yè)財(cái)務(wù)分析 92

第九節(jié) 河南少林汽車股份有限公司 93

一、企業(yè)簡(jiǎn)介 93

二、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析 95

三、企業(yè)財(cái)務(wù)分析 95

第十節(jié) 四川一汽豐田汽車有限公司 97

一、企業(yè)簡(jiǎn)介 97

二、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析 98

三、企業(yè)財(cái)務(wù)分析 98

第六章 中國(guó)客運(yùn)汽車行業(yè)技術(shù)發(fā)展分析 100

第一節(jié) 中國(guó)客運(yùn)汽車行業(yè)技術(shù)發(fā)展概述 100

第二節(jié) 中國(guó)客運(yùn)汽車主要技術(shù)差距分析 104

第三節(jié) 中國(guó)客運(yùn)汽車技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)分析 105

第七章 201*-201*年客運(yùn)汽車行業(yè)銷售渠道分析 107

第一節(jié) 產(chǎn)品定義及應(yīng)用（消費(fèi)）主體 107

第二節(jié)

國(guó)內(nèi)主要市場(chǎng)區(qū)域分布情況 107

第三節(jié) 新產(chǎn)品市場(chǎng)開拓推薦區(qū)域（或省市） 108

第四節(jié) 銷售模式及主要銷售途徑 109

第八章 201*-201*年中國(guó)客運(yùn)汽車行業(yè)發(fā)展及投資預(yù)測(cè)分析 113

第一節(jié) 201*-201*年中國(guó)客運(yùn)汽車行業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè) 113

第二節(jié) 201*-201*年中國(guó)客運(yùn)汽車市場(chǎng)發(fā)展預(yù)測(cè) 114

一、行業(yè)供給市場(chǎng)預(yù)測(cè) 114

二、行業(yè)需求市場(chǎng)預(yù)測(cè) 114

第三節(jié) 201*-201*中國(guó)客運(yùn)汽車投資分析 116

第四節(jié) 中國(guó)客運(yùn)汽車行業(yè)投資環(huán)境分析 117

第五節(jié) 中國(guó)客運(yùn)汽車行業(yè)投資機(jī)會(huì)分析 118

第六節(jié) 中國(guó)客運(yùn)汽車行業(yè)發(fā)展建議及投資策略分析 119

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第五篇：如何做好出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理

如何做好出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)出租汽車客運(yùn)管理工

作規(guī)范化法制化？

對(duì)出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)對(duì)出租車企業(yè)要求：1、按規(guī)定取得出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)；2、有符合規(guī)定要求的駕駛?cè)藛T和經(jīng)檢測(cè)合格的車輛；3、有健全的安全生產(chǎn)、營(yíng)運(yùn)管理制度與相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)能力；4、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。對(duì)出租車駕駛員要求：

1、年齡不超過60周歲；2、取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證，并在3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄；3、持有本市公安機(jī)關(guān)交通管理部門頒發(fā)的駕駛證（持外地駕駛證的，應(yīng)將駕駛證轉(zhuǎn)入本市）；4、經(jīng)市、縣（市）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考試合格。對(duì)出租汽車車輛要求：1、符合國(guó)家和地方的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

2、具有公安機(jī)關(guān)交通管理部門核發(fā)的有效機(jī)動(dòng)車牌照和行駛證；

3、車身應(yīng)當(dāng)噴印符合規(guī)定的出租汽車標(biāo)志色、車頂噴涂車牌放大號(hào)；4、安裝頂燈和經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門檢定合格的計(jì)價(jià)器；5、安裝gps安保、調(diào)度、管理系統(tǒng)；6、設(shè)置、張貼明碼標(biāo)價(jià)表、企業(yè)名稱、監(jiān)督電話和其他服務(wù)標(biāo)志，不得擅自在出租汽車內(nèi)外張貼或者噴印廣告、宣傳標(biāo)語等；7、使用統(tǒng)一規(guī)定的出租汽車座套；

8、客運(yùn)服務(wù)規(guī)范對(duì)車輛的其他要求。對(duì)出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)權(quán)人要求：1、嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，接受道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的管理、監(jiān)督、檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；2、按規(guī)定組織開展安全生產(chǎn)、遵紀(jì)守法、職業(yè)道德教育和培訓(xùn),并做好安全培訓(xùn)記錄；3、執(zhí)行政府和行業(yè)管理部門下達(dá)的戰(zhàn)備、

搶險(xiǎn)救災(zāi)、春運(yùn)和外事等各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)；4、按要求及時(shí)上報(bào)行業(yè)報(bào)表和有關(guān)信息；5、按規(guī)定及時(shí)繳納稅費(fèi)；6、每輛出租汽車配備的駕駛員不得超過4名；7、執(zhí)行出租汽車錯(cuò)時(shí)交接班制度；

8、保持出租汽車技術(shù)狀況良好，營(yíng)運(yùn)標(biāo)志清晰、齊全、有效，車容車貌整潔；9、執(zhí)行價(jià)格主管部門核定的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用稅務(wù)部門監(jiān)制的出租汽車專用發(fā)票；10、建立和健全安全責(zé)任制度和治安防范措施，做好出租汽車的交通安全和治安保衛(wèi)工作；11、投保旅客意外傷害保險(xiǎn)和法律法規(guī)規(guī)定的其他強(qiáng)制保險(xiǎn)；

12、建立安全管理工作臺(tái)賬、行車安全檔案和安全情況報(bào)告制度，定期報(bào)告道路運(yùn)輸安全情況，重、特大交通事故應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào)、少報(bào)或者遲報(bào)；13、不得聘用無《出租車駕駛員客運(yùn)資格證》的駕駛員；14、不得將出租汽車轉(zhuǎn)包給無《出租汽車道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》的單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

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