一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能基本狀況
目前,我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)的工作大致相同,主要是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算資金的收支管理,部門綜合預(yù)算管理,非稅收入的征管,國有(集體)資產(chǎn)管理,財政補(bǔ)貼資金發(fā)放與信息化管理,執(zhí)行財政監(jiān)督,參與農(nóng)村綜合改革,協(xié)助稅收征管等。
(一)做好財政收支預(yù)算,保障黨委政府工作正常運轉(zhuǎn)。編制財政預(yù)算,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的基本職能。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)上級財政“要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算制度,堅持量入為出、收支平衡”的原則,力求科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政收支預(yù)算,切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)行政和社會管理等基本運轉(zhuǎn)的支出需要,努力適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,嚴(yán)格按照財政預(yù)算制度和編制程序按時編制年度財政收支預(yù)算,預(yù)算方案通過后,鎮(zhèn)基本支出定員定額管理,嚴(yán)格控制預(yù)算追加,切實增強(qiáng)預(yù)算的約束力。
(二)做好涉農(nóng)補(bǔ)貼工作,認(rèn)真落實惠農(nóng)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所通過涉農(nóng)財政補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng),對各自轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶建立了詳細(xì)的信息庫,內(nèi)容包括:每戶人口數(shù),主要勞動力,種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮(zhèn)多辦、畜牧站、農(nóng)機(jī)站等部門對涉農(nóng)補(bǔ)貼對象的小麥種植面積補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、養(yǎng)殖母豬補(bǔ)貼和購買大型農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)貼申報的情況,認(rèn)真做好認(rèn)定、審核和公示等工作,確保符合條件的補(bǔ)貼對象全部納入政策保障范圍內(nèi),最后通過“一卡通”把補(bǔ)貼款發(fā)放到補(bǔ)貼對象本人手中。
(三)參與專項資金監(jiān)督管理,提高資金使用效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所積極參與專項資金的監(jiān)督管理,對于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的專項資金,建立了全項目庫管理制度,加強(qiáng)項目論證、立項、申報、實施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督;對未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的專項資金,包括農(nóng)林水專項、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、土地開發(fā)整理等也加強(qiáng)監(jiān)根據(jù)專項資金項目申報進(jìn)度情況,經(jīng)過核實后,給專項資金項目撥付資金,既嚴(yán)防截留、挪用、擠占專項資金的行為發(fā)生,又對專項資金的使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理,確保提高資金使用效率。
(四)加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督,健全鄉(xiāng)村理財機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所嚴(yán)格執(zhí)行黨委政府制定的《財務(wù)管理制度》,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理,實行統(tǒng)一財務(wù)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)收支行為,并按月公開,廣泛接受社會監(jiān)督。對鎮(zhèn)直各部門使用的房屋認(rèn)真做好建造日期及使用年限的登記建檔,對購買的車輛、空調(diào)和辦公用品的購買日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊,制定臺帳,做到資產(chǎn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一,防止資產(chǎn)流失。聯(lián)合鎮(zhèn)“雙代管”辦公室對村級重大事項進(jìn)行審批,限定報刊費,禁止招待費,以便更好地保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費,使村級組織正常運轉(zhuǎn)。
(五)搞好隊伍建設(shè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員除積極參加縣財政部門組織的培訓(xùn)外,還參加各鎮(zhèn)黨委定期組織的學(xué)習(xí)國家方針政策的活動,除此之外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所人員每周再抽出2-4小時集中或分散學(xué)習(xí)法規(guī)政策或業(yè)務(wù)知識,以增強(qiáng)財所人員的綜合素質(zhì)和工作能力,使每個人員的財政管理水平都有突飛猛進(jìn)的提高。
二、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部隊伍建設(shè)存在的主要問題
1、思想混亂的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的主要職能是什么?鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后財政所到底會不會撤消?如不撤,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所的工作在哪里?該如何工作?這種認(rèn)識上存在的盲點和誤區(qū),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的穩(wěn)定和工作開展帶來很大的負(fù)面影響,部分財政所存在管理松散、人心不穩(wěn),工作消極等現(xiàn)象。
2、工作紀(jì)律不夠嚴(yán)格。在日常工作中,紀(jì)律意識較差,不能嚴(yán)格遵守按時上下班制度,遲到早退現(xiàn)象嚴(yán)重,部分干部職工平時掛著上班的牌,做的卻是自已的生意,有的長期曠工在外做生意,工作散漫。
3、個別領(lǐng)導(dǎo)敷衍了事。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領(lǐng)導(dǎo)在工作上不抓緊,不督促所內(nèi)干部職工按期完成工作,聽之任之;對紀(jì)律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工:檢查到缺勤人員時,以外出辦事為由搪塞檢查組。匯報工作時總是客觀原因多于主觀原因,沒有深入分析主觀因素。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的保障措施
(一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)。要在財政部門內(nèi)部明確一個處室具體負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的歸口管理和指導(dǎo)。據(jù)我們了解,目前全國已有19個省(區(qū)、市)財政廳(局)組建了專門的基層財政管理處(局)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作,其中黑龍江、浙江、廣西、**、貴州、甘肅、青海、寧夏等10個省份在農(nóng)村綜合改革辦公室加掛農(nóng)村基層財政管理局的牌子。我省銅川市從xx年起將原縣(區(qū))農(nóng)業(yè)稅收管理局改為農(nóng)村財務(wù)管理局,同時將原農(nóng)村稅費改革辦公室更名為農(nóng)村綜合改革辦公室,實行一套人馬、兩塊牌子,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理工作。大荔、太白、彬縣、旬邑、藍(lán)田等縣已經(jīng)明確把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理和指導(dǎo)工作交由縣綜改辦負(fù)責(zé)。我們認(rèn)為,要貫徹落實謝旭人部長關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)建設(shè)、職能定位、資金監(jiān)管、工作指導(dǎo)由國務(wù)院農(nóng)村綜改辦負(fù)責(zé);鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算、體制問題由預(yù)算司負(fù)責(zé)”的批示精神,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的有關(guān)問題盡快予以明確。
(二)加大投入力度,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所履職條件。要加大投入力度,重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公用房不足、交通工具缺乏、辦公設(shè)備老化等問題,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部創(chuàng)造必需的工作環(huán)境。從銅川、商洛等市情況看,標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)要達(dá)到:宿辦分離、三室一廳、柜臺式辦公。所長辦公室、檔案室、會議室面積為20平方米左右,綜合服務(wù)大廳面積在30平方米以上。從建設(shè)投入來看,新建一個財政所需40萬元,擴(kuò)建一個財政所需30萬元,更新修繕一個財政所需10萬元。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所需配備必要的辦公設(shè)備和公務(wù)用車。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的建設(shè)投入納入財政預(yù)算,實行“中省財政補(bǔ)助、市縣加大投入”的辦法,逐步實施,分三年完成財政所規(guī)范化建設(shè)改造任務(wù)。同時,要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作經(jīng)費納入縣財政局的部門預(yù)算,實行集中支付、集中核算。
第二篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政調(diào)研報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理調(diào)研報告
茶店鄉(xiāng)位于林州市南部,新林公路穿鄉(xiāng)而過,屬于典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)面積90平方公里,轄23個行政村,總?cè)丝?.6萬人。近幾年來,茶店鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,2009年茶店鄉(xiāng)地區(qū)生產(chǎn)總值117775萬元,財政收入606萬元。
一、財稅所基本情況
茶店財稅所現(xiàn)有人員6人,30歲以下的1人,30歲以上40歲以下的2人,40歲以上的3人年齡結(jié)構(gòu)偏大。全所所有業(yè)務(wù)已實現(xiàn)了電算化。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理情況
財稅所承擔(dān)著全鄉(xiāng)所有的財政、財務(wù)業(yè)務(wù),負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅收(契稅和耕地占用稅)的征收,協(xié)調(diào)國、地兩稅收入,全鄉(xiāng)各項財政支出的管理和各種涉農(nóng)資金的撥付、監(jiān)管,全鄉(xiāng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放和“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”的審核、上報。目前按照“鄉(xiāng)財縣管”的精神,已經(jīng)實行“鄉(xiāng)財縣管”。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中的困難和問題
1、財政工作業(yè)務(wù)量極增,人員嚴(yán)重不足。取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所的業(yè)務(wù)量不減反增,主要是一是鄉(xiāng)總務(wù)會計撤銷,各站所均不設(shè)會計崗位,全鄉(xiāng)所有的收支業(yè)務(wù)統(tǒng)一收歸財稅所管理,財稅所經(jīng)管有鄉(xiāng)政府本級13本帳套和23個行
政村的23本村級經(jīng)費帳套。二是糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策逐步加大,承擔(dān)著大量農(nóng)戶的基礎(chǔ)信息的錄入、審核和補(bǔ)貼資金的發(fā)放。三是 “家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”政策的實施,進(jìn)一步增加了財稅所工作量。而財稅所人員近幾年沒有增加,平均每人分管的賬本達(dá) 7本,人手嚴(yán)重不足。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化落后,嚴(yán)重制約著財政管理水平。盡管全所已實行了微機(jī)化辦公,但信息化水平低,基本處于微機(jī)記賬階段,沒有實現(xiàn)“財、稅、庫”聯(lián)網(wǎng),不能實現(xiàn)信息共享。
3、“鄉(xiāng)財縣管”不徹底。目前“鄉(xiāng)財縣管”實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款計劃審批和工資代發(fā),縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理仍需進(jìn)一步完善。
4、支農(nóng)專項資金監(jiān)管存在漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)資金涉及縣級各個部門,包括林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、農(nóng)開辦等,但財稅所只是負(fù)責(zé)資金撥付,不能實現(xiàn)對專項資金的事前、事中、事后三監(jiān)督
四、建議
1、急需補(bǔ)充基層財政人員,增加新鮮血液,解決目前財稅所人員年齡偏大、結(jié)構(gòu)老化和業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)重、人手不足現(xiàn)象。
2.、設(shè)立惠農(nóng)補(bǔ)貼辦公大廳,集中辦理各項惠農(nóng)資金的發(fā)放,規(guī)范惠農(nóng)資金的管理,方便群眾。
3、加強(qiáng)基層財稅所硬件建設(shè),改善辦公條件。目前,財稅所大量工作涉及到具體農(nóng)戶,交通工具、辦公經(jīng)費不足,嚴(yán)重制約了工作開展。切實提高基層財稅所人員的福利待遇,為基層人員營造良好的工作氛圍,使廣大基層人員工作心情舒暢。
4、進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財縣管”,按照國庫集中支付改革的精神,實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的縱向到底。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)逐步推行財政授權(quán)撥付和集中支付制度,對專項資金、優(yōu)撫救濟(jì)、惠農(nóng)補(bǔ)貼等實行縣級報賬制,鄉(xiāng)級財稅所只設(shè)報賬員,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所能集中全力加強(qiáng)專項資金的基礎(chǔ)審核和監(jiān)督管理。
5、加強(qiáng)財政“金財”工程建設(shè),早日實現(xiàn)“財、稅、庫”聯(lián)網(wǎng),真正實現(xiàn)辦公信息化。
茶店財稅所
201*年4月12日
淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境及解決對策鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國現(xiàn)行財政體制中最基層的一級財政,是國家財政的基石,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾異常突出,危機(jī)四伏,嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巨大債務(wù)難題已迫在眉睫。
一、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難和問題
(一)財源建設(shè)慢,收入增長難。筆者在全縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過,從各鎮(zhèn)財政所綜合上來的情況看,搞財源建設(shè),抓財政收入已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作迫在眉睫的頭等大事。財源建設(shè)搞不好,財稅收入上不來,過半或年終任務(wù)完不成,而且,要搞好財源建設(shè),不僅要政策、科技和信息投入,更需要資金投入,而目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上是一個“吃飯”財政,對財源建設(shè)根本無力投入資金,財源建設(shè)成了紙上談兵,收入增長乏力。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小,正常運轉(zhuǎn)難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是責(zé)大權(quán)小的政府,卻承擔(dān)了太多的工作任務(wù)。“上面千條線,下面一根針”許多事情都最終要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最苦的財政,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有自己穩(wěn)定的收入來源,特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是難上加難。但群眾對社會事業(yè)發(fā)展的要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的來源形成鮮明對比,常常是沒有這方面的收入,卻有這方面的支出。比如道路、橋梁建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有這方面的收入,卻
要承擔(dān)這方面的義務(wù),于是只能拆東墻補(bǔ)西墻。
(三)可用財力少,公共服務(wù)難?芍湄斄ι倭。但在減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)的同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)卻比以前有所增加,農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、社會保障支出、農(nóng)村衛(wèi)生、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策,等等。支出的壓力又日益加重,在財政保支出、保運轉(zhuǎn)的壓力困難的情況下,根本無力提供農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。
(四)干部苦且累,待遇落實難。農(nóng)村稅費改革以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他收費渠道已經(jīng)堵死,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)完全依賴的也只是地方一般預(yù)算收入,難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)。在鎮(zhèn)村運轉(zhuǎn)困難,債務(wù)持續(xù)增加。
二、擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的幾點建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前所面臨的困難和問題,是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與發(fā)展過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象,是體制不完善的具體表現(xiàn)。要逐步擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境,必須在深化改革、加快發(fā)展上著力,突出抓好以下幾方面的工作。
(一)積極培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源,進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的“牛鼻子”,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本出路。一是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,夯實基礎(chǔ)財源。按照有所為、有所不為的原則,充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢,發(fā)展地方特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品,并通過政策引導(dǎo)、生產(chǎn)扶持、系列服務(wù)等措施,引導(dǎo)農(nóng)民由零
星分散的小規(guī)模經(jīng)營向集中連片的大規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上,培育壯大加工型、流通型的龍頭企業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化增值率,提高農(nóng)業(yè)對財政收入的貢獻(xiàn)率。二是要加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),建設(shè)新興財源。要全力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,結(jié)合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制,大力開展招商引資活動,加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì),盡快建立多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營形式競爭發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局,不斷提高來自民營經(jīng)濟(jì)的財政收入份額,形成多層次、多主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源結(jié)構(gòu)。三是要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,開辟亮點財源。按照“因地制宜、突出重點、梯次推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展”的原則,規(guī)劃建設(shè)出既能帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又能突出區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)。應(yīng)用市場化運作手段,吸引外來資本、當(dāng)?shù)孛耖g資本參與小城鎮(zhèn)開發(fā),通過引商入市、以市活商、以商促貿(mào)、以貿(mào)活財,不斷提高工商稅收比重,涵養(yǎng)并壯大新的后續(xù)財源。同時,各地要抓好土地出讓轉(zhuǎn)讓收益、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收益以及各種罰沒、收費的收繳與管理,不斷擴(kuò)大補(bǔ)充性財源。
(二)完善財政管理體制,進(jìn)一步調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財理財積極性。一是上級財政在與縣鄉(xiāng)財政分割財力時要堅持“財力向下傾斜、缺口上移”的要求,以事權(quán)劃分財權(quán),以財權(quán)決定事權(quán),最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財政的利益,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)的健康發(fā)展。二是全面實行綜合預(yù)算管理。要從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理、緩解財政困難狀況、集中財力辦
大事的目的出發(fā),對預(yù)算內(nèi)外資金實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)籌安排、綜合平衡。三是逐步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法。市級政府要在上級財政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上,通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入進(jìn)行必要的調(diào)節(jié),逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財力需求差異,均衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平,確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有履行職能所需的基本財力。四是按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,著眼構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政支出模式,建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出約束機(jī)制。
(三)調(diào)整理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅征管體制,進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入水平。一是要理順財稅征管體系。要從有利征收、有利管理、有利調(diào)動各級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性出發(fā),在財政、稅務(wù)部門之間建立一種結(jié)構(gòu)合理、配置適當(dāng)、程序嚴(yán)密、制約有效的財稅運行機(jī)制。二是明確工作主體,將國、地稅任務(wù)落實到職能部門,減輕征收成本。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況將稅源核查清楚,重新下達(dá)任務(wù)。稅務(wù)部門應(yīng)是完成國稅、地稅的主體職能部門,應(yīng)將此項任務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)卸下來落實到稅務(wù)部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是協(xié)助稅務(wù)部門完成國、地稅收繳工作,這樣既可極大地緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力,又可杜絕稅務(wù)部門個別工作人員利用職務(wù)之便謀取非法收入。
(四)以推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革為途徑,大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出。一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。二是加快推進(jìn)事業(yè)單位的改革。按照公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)分開的要求,對承擔(dān)公益性職能的
事業(yè)單位,所需經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān),而對兼有公益性和經(jīng)營性的事業(yè)單位,逐步削減財政補(bǔ)貼;對非公益性的事業(yè)單位,則采取市場化運作的手段,逐步推向市場,限期自負(fù)盈虧。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備要立足實際,宜合則合,宜撤則撤,不強(qiáng)行上下對口。三是推進(jìn)教育體制改革。按照“規(guī)模、效益”的原則,根據(jù)生源數(shù)量和分布情況,合理調(diào)整和規(guī)劃教育布局,適當(dāng)集中辦學(xué),實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置,營造良好的外部環(huán)境,引導(dǎo)社會辦學(xué),鼓勵民間資本投入教育領(lǐng)域。四是采取小村并大村,擴(kuò)大村級規(guī)模,村組干部交叉兼職等辦法,精簡村組干部,控制報酬標(biāo)準(zhǔn),減少村級支出。
(五)妥善清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),進(jìn)一步防范財政風(fēng)險。首先要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的危害性引起高度重視,切實把債務(wù)工作抓緊抓好。要樹立“增收是政績、消化債務(wù)也是政績”的觀念,防止“新官不理舊事”、“債多不用愁度過三年就換屆”的消極應(yīng)付思想。把債務(wù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計內(nèi)容,對決策失誤,造成重大經(jīng)濟(jì)損失的,要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次,要制訂還債計劃。在全面清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的基礎(chǔ)上,按債務(wù)的來源、用途和現(xiàn)狀,區(qū)別不同債務(wù)情況,制訂相應(yīng)的償還債務(wù)計劃,而且,每年的償債計劃要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財政預(yù)算,確保有可靠的資金來源。要按照“上級支持一點,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一點”的辦法建立
鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債準(zhǔn)備金,用于償還由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)的到期債務(wù)。第三,要積極主動消化債務(wù)。通過拍賣方式盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)及資源,解決部分債務(wù)。同時,上級財政和有關(guān)部門要加大轉(zhuǎn)移支付或?qū)m椦a(bǔ)助力度,給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必要的資金援助(包括貼息);金融部門也應(yīng)積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn),對貸款實行停息掛帳,免除部分債務(wù)。第四,要嚴(yán)格控制新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴(yán)格按照國家的規(guī)定,一律不準(zhǔn)對外提供任何經(jīng)濟(jì)擔(dān)保;鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展要堅持量力而行的原則,根據(jù)財力發(fā)展計劃,不得打赤字預(yù)算,不得在沒有償還保證和償債能力的情況下,盲目搞建設(shè)項目。
南縣麻河口鎮(zhèn)財政所
201*年11月
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國家政權(quán)的基石,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。面對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的嚴(yán)峻現(xiàn)實,為了推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作,201*年7月20日縣六屆人大常委會第26次會議作出《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作的決議》。最近,根據(jù)縣委的部署,縣七屆人大常委會又組成專門調(diào)研組,采取召開不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長座談會,廣泛聽取意見和建議,查閱有關(guān)消赤保平資料,多次召開碰頭會等形式,摸清實情,掌握根源,商討對策。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字和“消赤保平”工作現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字,是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度內(nèi)財政收入不夠支出的虧空部分,其中包括掛賬和負(fù)債。兩年半來,雖然縣政府認(rèn)真貫徹縣六屆人大常委會的《決議》,投入滿腔熱忱和大量精力,采取多種措施,但消赤保平工作收效并不明顯。從總體上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字進(jìn)一步加劇。經(jīng)縣審計局、財政局調(diào)查核實,201*年底全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳面赤字為16209萬元(不包括中小學(xué)校負(fù)債9255萬元,下同),隱形赤字5953萬元,兩項合計實際赤字為22162萬元。有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)赤字,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的97.2%。其中:赤字在100萬元以下的有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共601萬元,占2.7%),100萬元到500萬元的有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共3467萬元,占15.6%),500萬元到1000萬元的有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共2223萬元,占10%),1000萬元以上的有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共15871萬元,占71.7%)。201*年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字總額為26511萬元,比上年增長100%,201*年赤字總額比上年下降16.4%。201*年赤字比201*年增加200萬元以上的有…….等鄉(xiāng)鎮(zhèn),增加金額合計9183萬元,201*年比201*年赤字增長兩倍以上的有……..等鄉(xiāng)鎮(zhèn),增加金額為8381萬元。赤字資金來源:有金融機(jī)構(gòu)借款9834萬元,其他機(jī)構(gòu)借款3220萬元,個人借款1904萬元,占用專項資金478萬元,應(yīng)付未付5264萬元,其他渠道1462萬元。
鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的嚴(yán)峻形勢,縣委、縣政府一直把鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤保平工作提高到加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的高度來對待。201*年縣委、縣政府分別下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的通知》(×委發(fā)[201*]95號)、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理,限期消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)債的通知》(×政發(fā)[201*]81號)等文件,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)財政管理,采取各種有效措施,逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字。同年,縣政府成立了“××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,縣財政局成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作辦公室,具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作。201*年3月縣財政局制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階、消赤保平的獎勵政策,決定對抓收入有成效、消赤明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別給予收入上臺階、消赤保平和當(dāng)年綜合財政收支平衡等獎勵,對赤字加劇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評。三年來共兌現(xiàn)獎勵資金314萬元,下達(dá)困難補(bǔ)助資金351萬元,并對消赤保平工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評?h財政部門組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(組)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平,樹立了依法理財?shù)挠^念,增強(qiáng)了消赤保平的責(zé)任感。
201*年縣財政在我縣實行農(nóng)村稅費改革和上年度多次增加機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員工資的大背景下,對縣鄉(xiāng)財政體制進(jìn)行了重大調(diào)整,大幅調(diào)高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)。其中:行政人員和教職員工提高到201*0元/年人,其他事業(yè)人員提高到16000元/年人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)從201*年的12722萬元提高到201*年的23924萬元。201*年又進(jìn)一步提高人員經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)又比上年增加了1500多萬元,同時提高各項事業(yè)發(fā)展資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。由于連續(xù)兩年的重大調(diào)整,大大增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可支配能力。為確保教師工資及時足額發(fā)放,201*年3月縣政府發(fā)出了《關(guān)于批轉(zhuǎn)××縣中小學(xué)教師工資財政統(tǒng)一發(fā)放實施細(xì)則的通知》,從201*年5月1日起,對農(nóng)村中小學(xué)校所有財政供養(yǎng)的在編在職正式教職工工資實行統(tǒng)一發(fā)放。為加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運轉(zhuǎn)進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督和管理,提高財政資金使用效率,實行了以財政電子計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,靈溪、龍港、金鄉(xiāng)、錢庫、宜山和巴曹等鎮(zhèn)分別建立了鎮(zhèn)預(yù)算會計核算中心,對所屬預(yù)算單位實行財政集中統(tǒng)一核算。
201*,縣委、縣政府狠下決心,解決了歷年來一直未能解決的臨時工清退問題,共清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時工349名,為進(jìn)一步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字奠定了基礎(chǔ)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字加劇的原因
既然縣政府和財政部門認(rèn)真貫徹了縣六屆人大常委會的《決議》,采取了各項有效措施,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作力度,為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字狀況依然加劇呢?我們通過調(diào)研,認(rèn)為有以下幾方面主要原因:
(一)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源萎縮,增收難度大
根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全面進(jìn)行稅費改革的通知》(浙委[201*]4號)精神,我縣從201*年開始在全縣范圍內(nèi)全面實行“減調(diào)改穩(wěn)、全理負(fù)擔(dān)、轉(zhuǎn)移支付、配套進(jìn)行”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費改革,取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費;少數(shù)企業(yè)在競爭中沒能適時抓住機(jī)遇,經(jīng)營困難,效益下滑;一些企業(yè)向龍港、靈溪等中心城鎮(zhèn)集聚,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源流失;前幾年,我縣房地產(chǎn)市場滑坡,土地價格回落,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金分成大幅下降。加上計劃生育依法行政的落實,鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入大大減少。這些就使得一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入受到很大影響,財政功能日益弱化,政權(quán)運行和各項社會發(fā)展項目所需經(jīng)費基本上完全依賴于縣財政。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理不規(guī)范,預(yù)算約束力不強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)使用經(jīng)費與政績考核相脫節(jié)
不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未制定切實可行的財政財務(wù)管理辦法,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然訂立了管理辦法,但形同虛設(shè),因此,資金使用隨意性較大,亂支濫用現(xiàn)象時有發(fā)生。具體表現(xiàn)為:制度執(zhí)行不嚴(yán),超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各種獎金、補(bǔ)貼;相互攀比,濫發(fā)錢物現(xiàn)象較為嚴(yán)重;專項資金的使用不夠規(guī)范,經(jīng)常移用;有令不行、有禁不止,擅自提高非生產(chǎn)性開支標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大開支范圍,某鎮(zhèn)訂閱報刊,一年支出18萬元,某鄉(xiāng)一般預(yù)算收入幾乎為零,但201*年招待費支出近23萬元,201*年全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費支出986萬元,報刊費支出175萬元,向非預(yù)算單位支出各種補(bǔ)貼103萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為政府的一級財政,本應(yīng)規(guī)范、嚴(yán)肅,但年初預(yù)算流于形式。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排日常支出時把預(yù)算放在一邊,年度決算的實際支出與年初預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算沒有按時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審議,更無批復(fù),失去了應(yīng)有的監(jiān)督。問題在下面,根子在上面。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費使用上,法制意識不強(qiáng),認(rèn)為只要不中飽私囊,便可隨意使用。他們只注重目前的所謂“政績”,卻忽視長期規(guī)劃和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。上級組織沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)費使用成效列為考核干部政績、升遷和追究的內(nèi)容,不能不認(rèn)為是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字難以控制的一個重要因素。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)壓力巨大
201*年以前縣財政不是按教職工編制,而是按學(xué)校正式教職工實際人數(shù)下?lián)苋祟^經(jīng)費,故代課教師的工資性經(jīng)費80%以上須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān),越是經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn),代課教師越多,財政負(fù)擔(dān)反而越重。201*年教育系統(tǒng)缺編760人,按人均6000元計算,需支出460萬元。201*年我縣實行農(nóng)村稅費改革,縣鄉(xiāng)財政體制進(jìn)行重大調(diào)整,教育支出基數(shù)也相應(yīng)得到大幅度提高,但縣財政也只是保證教育人員正常的工資和福利所需資金,代缺經(jīng)費只按人均7200元計算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還要承擔(dān)著停征農(nóng)村教育費附加而造成的教育建設(shè)投入巨大資金缺口的壓力,F(xiàn)體制下縣財政對農(nóng)村中小學(xué)危房拆建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)500元/平米,二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)400元/平米,按該補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測算的資金只夠支付土建部分,項目的前期費用和配套資金仍無著落。
(四)縣鄉(xiāng)兩級財政管理體制不盡完善
“保平”是“消赤”的重要前提,做不到當(dāng)年的財政收支綜合平衡,消赤無從談起,F(xiàn)行的縣鄉(xiāng)財政體制雖然較大幅度地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù),但由于責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一,造成事權(quán)與財權(quán)的不匹配,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不但正常的公用經(jīng)費得不到保障,而且必須的人員經(jīng)費還是得不到滿足(如考勤獎、年度目標(biāo)考核獎等)。此外,歷史遺留的赤字需要每年支出利息680多萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還承辦著很多縣政府委托但又沒有資金保障(或沒有足夠資金保障)的事務(wù),即例如農(nóng)村低保、民兵訓(xùn)練、部門各項達(dá)標(biāo)評比、報刊攤派等,都是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字增加的重要原因。
三、下一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的建議
(一)進(jìn)一步提高對消赤工作重要性、緊迫性的認(rèn)識,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字不但影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常的辦公秩序,而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾心目中的威信。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字進(jìn)一步惡化問題,必須再一次引起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,把做好消赤保平工作提高到完成政治任務(wù)的高度來對待,從源頭上加以解決。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立全縣性財政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門,形成合力,齊抓共管?h政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作作為縣本級財政工作的重要組成部分來抓,列入政府工作的重要議事日程,認(rèn)真總結(jié)幾年來的經(jīng)驗教訓(xùn),積極探索消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的新方法、新舉措。只要樹立起消赤保平必勝信心,經(jīng)過今后幾年的努力,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字問題將會得到較好的解決。
(二)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源
發(fā)展是硬道理,發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字問題的根本出
路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹實施縣委、縣政府“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略,努力改善投資環(huán)境,積極引進(jìn)資金、技術(shù)和人才,立足實際,積極開拓市場,大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì),以培植財源,增加財政收入。欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展有特色的農(nóng)、牧、漁業(yè)和旅游業(yè),培植新的經(jīng)濟(jì)增長點。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極進(jìn)行土地整理,共同為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的用地指標(biāo)?h政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的土地出讓金中統(tǒng)籌部分資金,用于對欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付,使他們也能參與分享我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
(三)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其機(jī)構(gòu),加大人員分流力度
“生之者寡,食之者眾”這個現(xiàn)象不改變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字就很難徹底解決。要努力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模差異偏大,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“麻雀雖小,五臟俱全”的狀況,減少政府運行成本。要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。
農(nóng)村稅費改革大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員分流創(chuàng)造了最佳時機(jī)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)摸索出許多切實可行的事業(yè)人員分流措施,但由于缺乏全縣統(tǒng)一的分流政策,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事業(yè)人員分流和降低經(jīng)費支出方面困難重重。縣政府要利用農(nóng)村稅費改革的契機(jī),推廣好的經(jīng)驗,制定全縣統(tǒng)一的事業(yè)人員分流政策,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,將事業(yè)人員進(jìn)行分流和歸位。
要深化教育體制改革,按照“規(guī)模、效益”的原則,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)校網(wǎng)布局調(diào)整,適當(dāng)合并,集中辦學(xué),并嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的中小學(xué)師生比例,對教職工中的富余人員予以分流或者辭退,集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有限的教育經(jīng)費,逐步改善辦學(xué)條件,提高教學(xué)質(zhì)量。
(四)進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政體制,加強(qiáng)財政、財務(wù)管理,積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“代理報帳制”改革
繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)財政體制,提高行政事業(yè)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),全額保障各專項資金,不留缺口。按責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則,凡屬縣政府承擔(dān)的財政支出,縣財政應(yīng)積極籌措資金予以保障,不要換個形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。縣政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的事務(wù),要足額安排對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的專項撥款,不要要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排配套資金。對現(xiàn)行不合理的達(dá)標(biāo)升級活動和最低支出規(guī)定,應(yīng)堅決予以取消。
無資金保證的建設(shè)項目是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字最重要的原因。今后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要量入為出,考慮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力可能搞建設(shè)?h財政部門要嚴(yán)格把好資金審核關(guān),縣計劃部門要嚴(yán)格把好項目審批關(guān),對沒有足夠資金保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目堅決不予批準(zhǔn)。
推行“零戶統(tǒng)管”是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益,杜絕部門攤派,擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的一項重大改革。財政收支規(guī)模較大、財政管理制度比較完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算會計核算中心,對所屬預(yù)算單位進(jìn)行集中核算。在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上,保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變的前提下,針對財力不能保證其基本支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn),根據(jù)“先試點后擴(kuò)大”的原則選擇四、五、六類中典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“代理報帳制”。繼續(xù)保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu),全部取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位財務(wù)。取消原體制中一般預(yù)算收入超收分成。本著“基本滿足工作正常開展”的原則,核定經(jīng)常性經(jīng)費,確定財政支出基數(shù),具體項目資金另行追加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位財務(wù)由縣預(yù)算會計核算中心在經(jīng)濟(jì)片區(qū)中心鎮(zhèn)設(shè)立分中心代理。改變原有國庫庫款流經(jīng)環(huán)節(jié),庫款由縣財政直接撥入預(yù)算會計核算中心。
(五)區(qū)別對待,逐步消化歷年積淀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字日益擴(kuò)大的事實證明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階、消赤保平等獎勵政策已經(jīng)沒有繼續(xù)執(zhí)行的必要,應(yīng)予取消。對歷年積淀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字,進(jìn)行一次認(rèn)真清理,然后區(qū)別不同情況,采取不同辦法,予以消化。對四、五、六類鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共28個)現(xiàn)有赤字(共5590萬元)經(jīng)清理確認(rèn)后暫時掛帳,由縣政府向銀行貸款解決,縣財政預(yù)算每年安排專項資金支付利息和部分本金,5年內(nèi)消化完畢。從現(xiàn)在起鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得再向社會借款。違者,除堅持誰借誰還原則外,還要視情追究有關(guān)人員的責(zé)任。對一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政赤字,通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入,加強(qiáng)管理、控制支出和加大轉(zhuǎn)移支付等途徑,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行消化。
(六)健全預(yù)算管理體系,完善財務(wù)公開制度,強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)格考核
根據(jù)《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》等有關(guān)法律法規(guī),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立綜合財政預(yù)算,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和各類基金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算,實行統(tǒng)一管理。要全面了解和掌握本級財政資金使用情況,加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算各項支出的管理。要健全財務(wù)核算體制,公開財務(wù)管理制度,公開財務(wù)執(zhí)行結(jié)果,實行民主理財,提高收支透明度,接受群眾監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財政等有關(guān)部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的檢查和監(jiān)督,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全、高效運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要高度重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政運行情況的依法監(jiān)督。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前沒有正規(guī)的收支預(yù)算,特別是財政支出,雖然在每年召開的人代會上都有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算的報告,但往往是程序性的,談不上認(rèn)真審議和執(zhí)行中嚴(yán)格的監(jiān)督。此種狀況必須改進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年初必須拿出切實可行的預(yù)決算報告,提交人代會上審議,通過后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府據(jù)以嚴(yán)格執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表必須認(rèn)真履行憲法賦予的權(quán)利,防止走過場。根據(jù)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字原因分析,縣委、縣政府應(yīng)針對實際、突出重點,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度考核機(jī)制,把消赤保平工作情況作為干部年度考核的重要內(nèi)容
第五篇:關(guān)于消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的調(diào)研報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國家政權(quán)的基石,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。面對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的嚴(yán)峻現(xiàn)實,為了推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作,201*年7月20日縣六屆人大常委會第26次會議作出《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作的決議》。最近,根據(jù)縣委的部署,縣七屆人大常委會又組成專門調(diào)研組,采取召開不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長座談會,廣泛聽取意見和建議,查閱有關(guān)消赤保平資料,多次召開碰頭會等形式,摸清實情,掌握根源,商討對策,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字和“消赤保平”工作現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字,是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度內(nèi)財政收入不夠支出的虧空部分,其中包括掛賬和負(fù)債。兩年半來,雖然縣政府認(rèn)真貫徹縣六屆人大常委會的《決議》,投入滿腔熱忱和大量精力,采取多種措施,但消赤保平工作收效并不明顯。從總體上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字進(jìn)一步加劇。經(jīng)縣審計局、財政局調(diào)查核實,201*年底全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳面赤字為16209萬元(不包括中小學(xué)校負(fù)債9255萬元,下同),隱形赤字5953萬元,兩項合計實際赤字為22162萬元。有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)赤字,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的97.2%。其中:赤字在100萬元以下的有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共601萬元,占2.7%),100萬元到500萬元的有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共3467萬元,占15.6%),500萬元到1000萬元的有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共2223萬元,占10%),1000萬元以上的有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共15871萬元,占71.7%)。201*年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字總額為26511萬元,比上年增長100%,201*年赤字總額比上年下降16.4%。201*年赤字比201*年增加200萬元以上的有…….等鄉(xiāng)鎮(zhèn),增加金額合計9183萬元,201*年比201*年赤字增長兩倍以上的有……..等鄉(xiāng)鎮(zhèn),增加金額為8381萬元。赤字資金來源:有金融機(jī)構(gòu)借款9834萬元,其他機(jī)構(gòu)借款3220萬元,個人借款1904萬元,占用專項資金478萬元,應(yīng)付未付5264萬元,其他渠道1462萬元。
鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的嚴(yán)峻形勢,縣委、縣政府一直把鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤保平工作提高到加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的高度來對待。201*年縣委、縣政府分別下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的通知》(×委發(fā)[201*]95號)、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理,限期消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)債的通知》(×政發(fā)[201*]81號)等文件,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)財政管理,采取各種有效措施,逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字。同年,縣政府成立了“××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,縣財政局成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作辦公室,具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作。201*年3月縣財政局制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階、消赤保平的獎勵政策,決定對抓收入有成效、消赤明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別給予收入上臺階、消赤保平和當(dāng)年綜合財政收支平衡等獎勵,對赤字加劇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評。三年來共兌現(xiàn)獎勵資金314萬元,下達(dá)困難補(bǔ)助資金351萬元,并對消赤保平工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評?h財政部門組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(組)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平,樹立了依法理財?shù)挠^念,增強(qiáng)了消赤保平的責(zé)任感。
201*年縣財政在我縣實行農(nóng)村稅費改革和上年度多次增加機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員工資的大背景下,對縣鄉(xiāng)財政體制進(jìn)行了重大調(diào)整,大幅調(diào)高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)。其中:行政人員和教職員工提高到201*0元/年人,其他事業(yè)人員提高到16000元/年人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)從201*年的12722萬元提高到201*年的23924萬元。201*年又進(jìn)一步提高人員經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)又比上年增加了1500多萬元,同時提高各項事業(yè)發(fā)展資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。由于連續(xù)兩年的重大調(diào)整,大大增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可支配能力。為確保教師工資及時足額發(fā)放,201*年3月縣政府發(fā)出了《關(guān)于批轉(zhuǎn)××縣中小學(xué)教師工資財政統(tǒng)一發(fā)放實施細(xì)則的通知》,從201*年5月1日起,對農(nóng)村中小學(xué)校所有財政供養(yǎng)的在編在職正式教職工工資實行統(tǒng)一發(fā)放。為加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運轉(zhuǎn)進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督和管理,提高財政資金使用效率,實行了以財政電子計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,靈溪、龍港、金鄉(xiāng)、錢庫、宜山和巴曹等鎮(zhèn)分別建立了鎮(zhèn)預(yù)算會計核算中心,對所屬預(yù)算單位實行財政集中統(tǒng)一核算。
201*,縣委、縣政府狠下決心,解決了歷年來一直未能解決的臨時工清退問題,共清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時工349名,為進(jìn)一步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字奠定了基矗
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字加劇的原因
既然縣政府和財政部門認(rèn)真貫徹了縣六屆人大常委會的《決議》,采取了各項有效措施,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作力度,為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字狀況依然加劇呢?我們通過調(diào)研,認(rèn)為有以下幾方面主要原因:
(一)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源萎縮,增收難度大
根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全面進(jìn)行稅費改革的通知》(浙委[201*]4號)精神,我縣從201*年開始在全縣范圍內(nèi)全面實行“減調(diào)改穩(wěn)、全理負(fù)擔(dān)、轉(zhuǎn)移支付、配套進(jìn)行”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費改革,取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費;少數(shù)企業(yè)在競爭中沒能適時抓住機(jī)遇,經(jīng)營困難,效益下滑;一些企業(yè)向龍港、靈溪等中心城鎮(zhèn)集聚,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源流失;前幾年,我縣房地產(chǎn)市場滑坡,土地價格回落,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金分成大幅下降。加上計劃生育依法行政的落實,鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入大大減少。這些就使得一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入受到很大影響,財政功能日益弱化,政權(quán)運行和各項社會發(fā)展項目所需經(jīng)費基本上完全依賴于縣財政。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理不規(guī)范,預(yù)算約束力不強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)使用經(jīng)費與政績考核相脫節(jié)
不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未制定切實可行的財政財務(wù)管理辦法,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然訂立了管理辦法,但形同虛設(shè),因此,資金使用隨意性較大,亂支濫用現(xiàn)象時有發(fā)生。具體表現(xiàn)為:制度執(zhí)行不嚴(yán),超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各種獎金、補(bǔ)貼;相互攀比,濫發(fā)錢物現(xiàn)象較為嚴(yán)重;專項資金的使用不夠規(guī)范,經(jīng)常移用;有令不行、有禁不止,擅自提高非生產(chǎn)性開支標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大開支范圍,某鎮(zhèn)訂閱報刊,一年支出18萬元,某鄉(xiāng)一般預(yù)算收入幾乎為零,但201*年招待費支出近23萬元,201*年全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費支出986萬元,報刊費支出175萬元,向非預(yù)算單位支出各種補(bǔ)貼103萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財
政作為政府的一級財政,本應(yīng)規(guī)范、嚴(yán)肅,但年初預(yù)算流于形式。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排日常支出時把預(yù)算放在一邊,年度決算的實際支出與年初預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算沒有按時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審議,更無批復(fù),失去了應(yīng)有的監(jiān)督。問題在下面,根子在上面。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費使用上,法制意識不強(qiáng),認(rèn)為只要不中飽私囊,便可隨意使用。他們只注重目前的所謂“政績”,卻忽視長期規(guī)劃和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。上級組織沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)費使用成效列為考核干部政績、升遷和追究的內(nèi)容,不能不認(rèn)為是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字難以控制的一個重要因素。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)壓力巨大
201*年以前縣財政不是按教職工編制,而是按學(xué)校正式教職工實際人數(shù)下?lián)苋祟^經(jīng)費,故代課教師的工資性經(jīng)費80%以上須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān),越是經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn),代課教師越多,財政負(fù)擔(dān)反而越重。201*年教育系統(tǒng)缺編760人,按人均6000元計算,需支出460萬元。201*年我縣實行農(nóng)村稅費改革,縣鄉(xiāng)財政體制進(jìn)行重大調(diào)整,教育支出基數(shù)也相應(yīng)得到大幅度提高,但縣財政也只是保證教育人員正常的工資和福利所需資金,代缺經(jīng)費只按人均7200元計算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還要承擔(dān)著停征農(nóng)村教育費附加而造成的教育建設(shè)投入巨大資金缺口的壓力,F(xiàn)體制下縣財政對農(nóng)村中小學(xué)危房拆建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)500元/平米,二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)400元/平米,按該補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測算的資金只夠支付土建部分,項目的前期費用和配套資金仍無著落。
(四)縣鄉(xiāng)兩級財政管理體制不盡完善
“保平”是“消赤”的重要前提,做不到當(dāng)年的財政收支綜合平衡,消赤無從談起,F(xiàn)行的縣鄉(xiāng)財政體制雖然較大幅度地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù),但由于責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一,造成事權(quán)與財權(quán)的不匹配,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不但正常的公用經(jīng)費得不到保障,而且必須的人員經(jīng)費還是得不到滿足(如考勤獎、年度目標(biāo)考核獎等)。此外,歷史遺留的赤字需要每年支出利息680多萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還承辦著很多縣政府委托但又沒有資金保障(或沒有足夠資金保障)的事務(wù),即例如農(nóng)村低保、民兵訓(xùn)練、部門各項達(dá)標(biāo)評比、報刊攤派等,都是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字增加的重要原因。
三、下一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的建議
(一)進(jìn)一步提高對消赤工作重要性、緊迫性的認(rèn)識,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字不但影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常的辦公秩序,而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾心目中的威信。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字進(jìn)一步惡化問題,必須再一次引起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,把做好消赤保平工作提高到完成政治任務(wù)的高度來對待,從源頭上加以解決。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立全縣性財政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門,形成合力,齊抓共管。縣政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作作為縣本級財政工作的重要組成部分來抓,列入政府工作的重要議事日程,認(rèn)真總結(jié)幾年來的經(jīng)驗教訓(xùn),積極探索消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的新方法、新舉措。只要樹立起消赤保平必勝信心,經(jīng)過今后幾年的努力,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字問題將會得到較好的解決。
(二)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源
發(fā)展是硬道理,發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字問題的根本出
路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹實施縣委、縣政府“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略,努力改善投資環(huán)境,積極引進(jìn)資金、技術(shù)和人才,立足實際,積極開拓市場,大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì),以培植財源,增加財政收入。欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展有特色的農(nóng)、牧、漁業(yè)和旅游業(yè),培植新的經(jīng)濟(jì)增長點。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極進(jìn)行土地整理,共同為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的用地指標(biāo)?h政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的土地出讓金中統(tǒng)籌部分資金,用于對欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付,使他們也能參與分享我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
(三)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其機(jī)構(gòu),加大人員分流力度
“生之者寡,食之者眾”這個現(xiàn)象不改變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字就很難徹底解決。要努力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模差異偏大,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“麻雀雖小,五臟俱全”的狀況,減少政府運行成本。要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模,減(請繼續(xù) 關(guān)注公文素材庫:Wwww.taixiivf.com)少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。
農(nóng)村稅費改革大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員分流創(chuàng)造了最佳時機(jī)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)摸索出許多切實可行的事業(yè)人員分流措施,但由于缺乏全縣統(tǒng)一的分流政策,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事業(yè)人員分流和降低經(jīng)費支出方面困難重重。縣政府要利用農(nóng)村稅費改革的契機(jī),推廣好的經(jīng)驗,制定全縣統(tǒng)一的事業(yè)人員分流政策,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,將事業(yè)人員進(jìn)行分流和歸位。
要深化教育體制改革,按照“規(guī)模、效益”的原則,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)校網(wǎng)布局調(diào)整,適當(dāng)合并,集中辦學(xué),并嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的中小學(xué)師生比例,對教職工中的富余人員予以分流或者辭退,集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有限的教育經(jīng)費,逐步改善辦學(xué)條件,提高教學(xué)質(zhì)量。
(四)進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政體制,加強(qiáng)財政、財務(wù)管理,積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“代理報帳制”改革
繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)財政體制,提高行政事業(yè)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),全額保障各專項資金,不留缺口。按責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則,凡屬縣政府承擔(dān)的財政支出,縣財政應(yīng)積極籌措資金予以保障,不要換個形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政?h政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的事務(wù),要足額安排對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的專項撥款,不要要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排配套資金。對現(xiàn)行不合理的達(dá)標(biāo)升級活動和最低支出規(guī)定,應(yīng)堅決予以取消。
無資金保證的建設(shè)項目是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字最重要的原因。今后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要量入為出,考慮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力可能搞建設(shè)。縣財政部門要嚴(yán)格把好資金審核關(guān),縣計劃部門要嚴(yán)格把好項目審批關(guān),對沒有足夠資金保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目堅決不予批準(zhǔn)。
推行“零戶統(tǒng)管”是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益,杜絕部門攤派,擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的一項重大改革。財政收
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