第一篇：鄉(xiāng)局級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

一、鄉(xiāng)局級(jí)后備隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

1、選拔機(jī)制不盡完善。一是在后備干部的資格準(zhǔn)入上，還沒有和《公務(wù)員法》的規(guī)定配套起來。二是在后備干部的人選推薦上，還沒有完全公開透明，還存在“從少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象，于是，有一部分后備干部把主要精力和心思不再放在積極搞好本職工作上，而是花在“密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)”、經(jīng)營(yíng)人際關(guān)系上。他們苦心結(jié)交左右，處處討好領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)時(shí)關(guān)心自己，絕不放過任何一個(gè)可能被提拔的機(jī)會(huì)。三是在后備干部的最后確定上，還沒有做到真正公平公正。重視和采納單位班子集體特別是主要負(fù)責(zé)人意見的時(shí)候比較多。這些都一定程度上影響了后備干部隊(duì)伍的整體質(zhì)量，使后備干部隊(duì)伍與領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)等需求存在一定距離，互補(bǔ)性、合理性不夠強(qiáng)。

2、培養(yǎng)平臺(tái)拓展不多。這部分后備干部朝氣蓬勃，躊躇滿志，干勁十足。進(jìn)入后備干部序列后，他們想大干事業(yè)、大顯才華，進(jìn)一步引起領(lǐng)導(dǎo)和組織上的注意與重視。但是除以黨校為主的培訓(xùn)方式外，目前后備干部的培養(yǎng)方式與途徑還比較單一。有計(jì)劃、有步驟地把后備干部選派到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位或艱苦環(huán)境進(jìn)行鍛煉的工作措施不多，影響了后備干部通過實(shí)踐鍛煉增長(zhǎng)才干、走向成熟的步伐。

3、備用結(jié)合時(shí)有脫節(jié)。一部分后備干部由于職數(shù)限制、任職條件限制等各種因素的影響，多年一直是備而不用，而跟自己一樣條件甚至是不如自己的干部都提拔重用了，因此而感到自己提拔無(wú)望，對(duì)組織表現(xiàn)出不信任。備用脫節(jié)的情況極大地打消了后備干部的積極性。

4、宏觀管理有待加強(qiáng)。組織部門的宏觀管理有重選拔培養(yǎng)輕管理使用的傾向。沒有根據(jù)人才成長(zhǎng)規(guī)律和干部潛力特點(diǎn)，分層次、分類別建立后備干部名單，后備干部隊(duì)伍建設(shè)還缺乏一定的針對(duì)性和有效性。

二、加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

1、拓寬選人視野，創(chuàng)新選拔方式。組織部門要按照領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的總體目標(biāo)要求，對(duì)班子的結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行分析梳理，確定班子需要配備的年輕干部數(shù)量以及非黨、女干部的比例和文化專業(yè)結(jié)構(gòu)等。要打破地域、部門界限，采取組織推薦、群眾舉薦、個(gè)人自薦三種方式，把后備干部選配工作完全置于“陽(yáng)光操作”之下。要積極探索公開選拔后備干部工作，保證每年有一定比例的年輕干部通過公選補(bǔ)充到后備干部隊(duì)伍中來。

2、拓展培養(yǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)能力建設(shè)。對(duì)于長(zhǎng)期處在基層一線的后備干部，應(yīng)側(cè)重于橫向輪崗鍛煉或到上級(jí)機(jī)關(guān)掛職鍛煉；對(duì)于長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的，應(yīng)選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位任職或掛職，放到基層加強(qiáng)鍛煉；在一個(gè)崗位上工作時(shí)間較長(zhǎng)的后備干部，可進(jìn)行交流或輪崗鍛煉；對(duì)有較大發(fā)展?jié)摿Φ亩�又缺乏處理�?fù)雜問題經(jīng)驗(yàn)的后備干部，要派到環(huán)境艱苦、情況復(fù)雜、矛盾較多的地方或安排到更重要崗位上鍛煉等等，通過這些措施，為年輕干部創(chuàng)造更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，以拓展其工作領(lǐng)域，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)他們的綜合能力。

3、健全淘汰機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，明確不適宜繼續(xù)作為后備干部培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，建立運(yùn)行科學(xué)、進(jìn)出通暢的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。每2~3年要對(duì)后備干部隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充一次，既保持一定的常數(shù)和合理的結(jié)構(gòu)，有時(shí)也根據(jù)工作需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。要抓好考核考察，注重多視角、全方位地考察年輕后備干部。要開展定期談話。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)組織部門考核考察的反饋結(jié)果，定期與后備干部談工作、談思想、提要求。要完善檔案管理，規(guī)范后備干部管理檔案的申報(bào)、審批和登記材料，由專人進(jìn)行日常維護(hù)和微機(jī)化動(dòng)態(tài)管理。

4、健全用人機(jī)制，抓好備用結(jié)合。在后備干部備用結(jié)合上，要堅(jiān)持提拔任用干部，優(yōu)先從后備干部中選拔，及時(shí)合理使用是后備干部。

第二篇：農(nóng)村基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

目前，根據(jù)黨中央村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定是基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村基層干部擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的歷史重任。“為政之要，惟在得人”。為建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，確保黨在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)后繼有人的需要，我們對(duì)全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)后備干部隊(duì)伍狀況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、基本情況

我市共有908個(gè)行政村，904個(gè)村黨組織，村“兩委”干部3753名，農(nóng)村黨員24226名，村級(jí)后備干部2306名。從全市村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的總體上看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）村級(jí)后備干部隊(duì)伍力量不斷壯大。近年來，我們不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作形式，把選拔培養(yǎng)村級(jí)后備干部作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工程來抓，納入黨務(wù)工作目標(biāo)考核，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，取得了較好的效果。目前全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了村級(jí)后備干部檔案，全市2306名后備干部，平均每村2—3名；98%的村達(dá)到了村主要干部（村支部書記、村主任）一職一備的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）村級(jí)后備干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合工作實(shí)際，舉辦不同規(guī)模、不同內(nèi)容、多種形式的培訓(xùn)班，同時(shí)發(fā)揮老黨員、老干部的傳幫帶作用，不斷提高后備干部的政治素質(zhì)和致富能力。其中，受過黨務(wù)及實(shí)用技術(shù)等各類培訓(xùn)的1637名，占71%；致富帶頭人1038名，占45%。

（三）村級(jí)后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨向合理。本著實(shí)用、有效的原則，鎮(zhèn)村兩級(jí)擴(kuò)大視野，調(diào)動(dòng)農(nóng)村優(yōu)秀青年參與村級(jí)工作的積極性，不斷改善后備干部隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)。30歲以下的有461名，占20%；30—35歲的968名，占42%；35—40歲的392名，占17%，以中青年居多。學(xué)歷全部在初中以上，高中學(xué)歷的1406名，占61%，大專學(xué)歷的115名，占5%。黨員1152名，占50%；女性346名，占15%。

（四）村級(jí)后備干部在實(shí)際工作中切實(shí)發(fā)揮了作用。在村黨組織帶動(dòng)下，年輕后備干部干勁足，熱情高，工作積極，在村級(jí)各項(xiàng)工作中發(fā)揮了較好的作用。在村“兩委”換屆時(shí)，能夠?yàn)檫x出精干有力的班子提供充足的人選；在平時(shí)班子調(diào)整時(shí)，也能夠及時(shí)充實(shí)進(jìn)來，保持了村級(jí)班子和村干部隊(duì)伍的持續(xù)穩(wěn)定。如寧家埠鎮(zhèn)薦家村的后備干部王士金，工作扎實(shí)，作風(fēng)硬朗，甘于奉獻(xiàn)。在村集體資金緊張的情況下，個(gè)人為村民鋪風(fēng)化石路近千米。201*年5月以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)當(dāng)選村委會(huì)主任，他與支部密切配合，認(rèn)真參加入黨積極分子培訓(xùn)，201*年6月成為一名中共預(yù)備黨員。像這樣的優(yōu)秀干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有十多名。后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為強(qiáng)村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之一，取得了明顯成效。如刁鎮(zhèn)的刁西村、普集鎮(zhèn)的普東村、白云湖鎮(zhèn)的鄭碼村等，多年來一直注重后備干部的選拔培養(yǎng)，不僅村兩委班子團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，而且后備干部素質(zhì)較好，數(shù)量充足，初步形成了村級(jí)干部梯次結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展，各項(xiàng)工作年年走在全市前列。

二、存在的問題及原因分析

全市后備干部隊(duì)伍已初具規(guī)模，整體素質(zhì)有了較大提高。同時(shí)，隊(duì)伍建設(shè)還存在一定的問題和薄弱環(huán)節(jié)，其中有的問題還帶有一定的普遍性和傾向性，不容忽視。一是解決實(shí)際問題的能力還有待于加強(qiáng)。在農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)下，后備干部平時(shí)大都忙于種植、養(yǎng)殖或務(wù)工、經(jīng)商，只是到村里有中心任務(wù)時(shí)才抽上來從事村務(wù)工作。由于平時(shí)參與少，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在具體工作中思路窄，辦法少。特別是剛畢業(yè)的學(xué)生和退伍軍人，接觸農(nóng)村實(shí)際不多，不能結(jié)合具體情況、從村情民意出發(fā)去處理和解決實(shí)際問題，影響了工作成效。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還不能發(fā)揮生力軍的突出作用。半數(shù)以上后備干部有一定的致富能力，但整體科技水平不高；受過培訓(xùn)的多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的政治培訓(xùn)為主，參加科技實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)不多，在農(nóng)民致富中的“引領(lǐng)”作用不突出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級(jí)各項(xiàng)工作中還不能發(fā)揮骨干和帶頭作用，缺乏政治素質(zhì)強(qiáng)和致富能力強(qiáng)、文化素質(zhì)高和工作水平高的“雙強(qiáng)雙高”型后備干部。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)后備干部的管理培訓(xùn)流于形式。有的僅有名單和檔案，沒有定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核，對(duì)后備干部只滿足于有，而不著力于用，不在培養(yǎng)鍛煉后備干部的方式方法上下功夫，導(dǎo)致不敢用、不會(huì)用、不能用，不利于后備干部的成長(zhǎng)，在一定程度上挫傷了后備干部的積極性。存在上述問題的原因可歸納為以下三個(gè)方面。主觀方面，一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在認(rèn)識(shí)上有偏頗，不想去抓村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。在各地普遍實(shí)行村委會(huì)直選的形勢(shì)下，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為培養(yǎng)村級(jí)后備干部與村級(jí)直選的現(xiàn)實(shí)不吻合，培養(yǎng)了也不一定選上，費(fèi)力大而成效小，不能從農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)的角度出發(fā)去加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，僅把主要精力以及人力、物力重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)工作上，從而放棄了抓發(fā)展關(guān)鍵、抓農(nóng)村人才的主動(dòng)權(quán)。二是個(gè)別村主要干部受思想水平和權(quán)力意識(shí)的局限，不愿培養(yǎng)后備干部。部分現(xiàn)任村干部特別是村支部書記，從個(gè)人眼前利益出發(fā)，擔(dān)心自己的地位受到威脅，有意無(wú)意地淡漠對(duì)后備干部的選拔和培養(yǎng)。三是少數(shù)村主要干部統(tǒng)率全村大局的能力不高，不敢選拔后備干部。有的擔(dān)心選拔后備干部會(huì)引發(fā)年輕村組干部之間的矛盾，導(dǎo)致班子的不穩(wěn)定，只好放著人才不用或不能有效使用，貽誤了人才的成長(zhǎng)�？陀^方面，一是村級(jí)任務(wù)重，工作難度大。面對(duì)加快發(fā)展的新形勢(shì)新要求，村級(jí)工作包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進(jìn)引辦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)，以及計(jì)劃生育、土地管理、征兵、民事調(diào)解、精神文明建設(shè)等諸多繁重任務(wù)，村級(jí)負(fù)擔(dān)重，壓力大，令年輕人望而卻步。二是村干部職位吸引力差。村干部報(bào)酬普遍不高，大部分村不能落實(shí)一般村干部的退養(yǎng)安置，不能解決其后顧之憂。個(gè)別村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，一些正常工作開展不起來，干部工資常年掛在帳上，導(dǎo)致狀態(tài)低迷，成效不高，在群眾中沒有威信。三是年輕人外出務(wù)工多，力量分散。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的轉(zhuǎn)型和變革，農(nóng)村青年中外出務(wù)工、經(jīng)商的人員越來越多，不少村只留下一些老弱者“守?cái)?rdquo;，后備干部人選缺乏。機(jī)制方面，不成熟，不定型。目前，對(duì)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)力度還不夠，規(guī)章制度還不夠健全，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村黨組織在后備干部的選拔上缺乏機(jī)制制約，在培養(yǎng)上缺乏方式方法，在使用上缺乏上崗保障，致使隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃落不到實(shí)處。

三、對(duì)策及建議

面對(duì)新的形勢(shì)和加快發(fā)展的任務(wù)，要著眼于農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的大局，從確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度出發(fā)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，打好三個(gè)基礎(chǔ)：更新思想觀念、壯大村級(jí)收入、規(guī)范村級(jí)管理；做好三篇文章：落實(shí)責(zé)任、增強(qiáng)吸引力、健全機(jī)制，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。

（一）明確責(zé)任主體，在更新觀念的基礎(chǔ)上落實(shí)責(zé)任

實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，首先要引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的重視。要從教育引導(dǎo)、典型宣傳和示范帶動(dòng)入手，以緊密結(jié)合實(shí)際的理論知識(shí)、實(shí)實(shí)在在的工作效果和具體典型的說服力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織以“人力資源是第一資源”的理念為指導(dǎo)，認(rèn)識(shí)到人才是發(fā)展的原動(dòng)力，落實(shí)村級(jí)后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用，從而以思想觀念的更新促進(jìn)工作的開展。抓落實(shí)，就要明確責(zé)任。農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人，村黨組織書記是具體責(zé)任人。這一責(zé)任自然包括干部隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照村干部一職一備的要求和年輕干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)，把后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的重要內(nèi)容列入黨建工作規(guī)劃，有部署、有檢查、有落實(shí)。一是完善檔案，建立后備干部人才庫(kù)；二是實(shí)行定期考察、動(dòng)態(tài)管理，既要保持后備干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，又要不斷提高后備干部的整體素質(zhì)。村黨組織要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，具體抓好后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理和使用，每年結(jié)合民主評(píng)議工作推出三名以上后備干部，指定專人培養(yǎng)，分配具體任務(wù)，嚴(yán)格管理考核，確保后備干部的質(zhì)量和數(shù)量，促進(jìn)村級(jí)工作持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）營(yíng)造良好環(huán)境，在壯大村級(jí)收入的基礎(chǔ)上增強(qiáng)吸引力

有穩(wěn)定而雄厚的經(jīng)濟(jì)收入作基礎(chǔ)，才有可能把村級(jí)工作搞得紅紅火火、有聲有色，以生機(jī)蓬勃的事業(yè)吸引優(yōu)秀青年積極主動(dòng)地向黨組織靠攏。要按照循序漸進(jìn)的工作步驟，讓青年人在壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)中唱主角，抓好引導(dǎo)、幫扶和激勵(lì)，把越來越多的既有辦事能力、又有良好品質(zhì)的青年人吸引過來、匯聚起來。一是啟動(dòng)“創(chuàng)業(yè)工程”，把村級(jí)經(jīng)濟(jì)搞活。我市在開展黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為評(píng)選“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的主要標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合各自實(shí)際，著力引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部尤其是青年黨團(tuán)員積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種形式，讓他們切實(shí)感受到，發(fā)家致富、實(shí)現(xiàn)理想不只是外出打工一條路。比如發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，搞活物業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，使資源優(yōu)勢(shì)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，走好特色發(fā)展之路，努力創(chuàng)造有利于后備干部成長(zhǎng)的環(huán)境氛圍。我市相公莊鎮(zhèn)桑園村大膽啟動(dòng)村辦企業(yè)改制，將8家集體企業(yè)全部改為民營(yíng)企業(yè)，建起了120萬(wàn)平方米的工業(yè)園，形成了以金屬顏料有限公司等4家骨干企業(yè)為龍頭，以工業(yè)園為依托的大發(fā)展格局。村里的多數(shù)優(yōu)秀青年在集體及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大顯身手，既經(jīng)受了鍛煉，也體現(xiàn)出了自己的價(jià)值。如年輕的村委委員翟建龍就是從中脫穎而出的。全村工業(yè)總產(chǎn)值201*年達(dá)到3億元，201*年可實(shí)現(xiàn)3.5億元，成為全市經(jīng)濟(jì)首強(qiáng)村。二是啟動(dòng)“幫扶工程”，為村干部創(chuàng)業(yè)引好路。在這一方面，我市探索實(shí)行了農(nóng)村黨建特派員制度，并已取得初步成效。1277名黨建特派員構(gòu)筑起三級(jí)幫扶工作網(wǎng)絡(luò)，25名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下到22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村蹲點(diǎn)，310名市直部門下派干部派駐到109個(gè)后進(jìn)村，942名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建特派員包駐全市908個(gè)行政村，強(qiáng)班子，抓發(fā)展，促穩(wěn)定，形成了幫扶基層的強(qiáng)大合力。在幫扶主體上，采取市直部門幫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村幫、骨干企業(yè)幫等多種形式；在幫扶手段上，采取資金扶持、政策傾斜、信息技術(shù)服務(wù)、人才幫扶等多種方式。一年來，三級(jí)黨建工作隊(duì)共幫扶貧困戶327戶，幫扶資金、物資計(jì)110萬(wàn)元，幫助修路、打井、改造電網(wǎng)的投資達(dá)到530萬(wàn)元，新建和擴(kuò)建奶牛小區(qū)6個(gè)，引辦項(xiàng)目5個(gè)，總投資1000萬(wàn)元，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度，提高了后備干部的理論素養(yǎng)、科技素質(zhì)和工作能力，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了更強(qiáng)更新的活力，從而加快了農(nóng)村發(fā)展速度。三是保障財(cái)力支持，建立激勵(lì)機(jī)制。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，給予村干部相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇，以有效的形式保障其工資略高于農(nóng)村人均收入水平，并健全村干部退養(yǎng)安置機(jī)制，解決其后顧之憂。今年，章丘市委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村黨組織書記規(guī)范化管理的暫行規(guī)定》，對(duì)村黨組織書記從職責(zé)條件、選拔任用、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、工資待遇、退養(yǎng)待遇等方面作了明確具體的規(guī)定。由市財(cái)政承擔(dān)村黨支部書記的崗位津貼，做到按月發(fā)放，持卡領(lǐng)取。并實(shí)行工資待遇最低保障制度，村黨組織書記工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于每人每月260元，村級(jí)收入不能予以保障的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政予以支持。對(duì)于連續(xù)擔(dān)任村黨組織書記10年以上或年滿55歲的，按照一定程序辦理退養(yǎng)手續(xù)，享受退休工資或養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這一舉措，激發(fā)了村干部的責(zé)任感和自豪感。同時(shí)，市委下發(fā)了《關(guān)于對(duì)建國(guó)前入黨的農(nóng)村老黨員實(shí)行定額補(bǔ)助的通知》，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期入黨的老黨員每人每月補(bǔ)助100元，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期入黨的老黨員每人每月補(bǔ)助80元，確保他們能夠老有所養(yǎng)，安度晚年，這項(xiàng)工作，走在了全省前列，從根本上為建國(guó)前入黨的農(nóng)村老黨員的晚年生活提供了充分保障，基層黨組織的向心力和凝聚力、對(duì)青年黨員的吸引力明顯增強(qiáng)。

（三）創(chuàng)新工作措施，在規(guī)范村級(jí)管理的基礎(chǔ)上健全機(jī)制

規(guī)范選拔程序。一是擴(kuò)大“選”的范圍。按形勢(shì)發(fā)展要求和班子實(shí)際需要，把致富能手、站所工作人員、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)學(xué)生、企業(yè)骨干等各方面的優(yōu)秀人才遴選到村級(jí)后備干部隊(duì)伍中來。二是落實(shí)“推”的辦法。我們提出了政治素質(zhì)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)兩個(gè)基本條件和年齡40歲以下、文化程度高中以上兩個(gè)參考條件，并指導(dǎo)基層組織根據(jù)班子的實(shí)際情況，采取發(fā)放表格或召開村民會(huì)議的形式，廣納意見，推出群眾滿意的后備干部。三是實(shí)行“考”的制度。通過考試確定人選，并通過日常跟蹤考察、工作考核和急難險(xiǎn)重任務(wù)考驗(yàn)，真正使敢干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，會(huì)干事的人有地位，干成事的人脫穎而出，完善推選、公示、考核、使用“四步”選拔程序。多種方式培養(yǎng)。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為基地，進(jìn)行綜合素質(zhì)培訓(xùn)，同入黨積極分子培訓(xùn)結(jié)合起來，全面提高后備干部的政治覺悟和駕馭村級(jí)工作的能力。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為基地，進(jìn)行掛職培訓(xùn)，讓村級(jí)后備干部在更高的層次上認(rèn)識(shí)社會(huì)、參加實(shí)踐，提高科技水平和組織協(xié)調(diào)能力。三是以村級(jí)日常工作為陣地，主動(dòng)交任務(wù)、壓擔(dān)子，為后備干部打造鍛煉平臺(tái)，加快成長(zhǎng)步伐。四是建立培訓(xùn)基地，進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化后備干部的經(jīng)濟(jì)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，增加經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。今年，我們根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求，從村干部和后備干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)情出發(fā)，建立了建筑面積10000平方米的章丘市農(nóng)村干部培訓(xùn)基地，以6處示范基地作為現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)示范點(diǎn)，從山東農(nóng)業(yè)大學(xué)和知名企業(yè)聘請(qǐng)了6名科研人員，從市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和畜牧局聘請(qǐng)了16名科技人員定期從事技術(shù)指導(dǎo)和教學(xué)�，F(xiàn)在的規(guī)模每期可培訓(xùn)200人。從前期培訓(xùn)的效果和反映看，在組織開展培訓(xùn)時(shí)，真正做到“進(jìn)門是課堂，出門是現(xiàn)場(chǎng)”，受到了農(nóng)村廣大黨員干部特別是年輕后備干部的歡迎。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。不能將后備干部建檔立卡后就束之高閣，不聞不問，杜絕后備干部隊(duì)伍管理的盲目性和隨意性。在實(shí)際工作中，我們健全了后備基本情況、實(shí)績(jī)檔案等基礎(chǔ)資料，更注重建立動(dòng)態(tài)管理制度，包括完成任務(wù)、建功立業(yè)、致富及幫帶情況、外出管理等內(nèi)容，把監(jiān)督、管理貫穿于選人、育人、用人的各個(gè)環(huán)節(jié)。文祖鎮(zhèn)以“注重公認(rèn)、規(guī)范管理”的原則為指導(dǎo)，每年結(jié)合民主評(píng)議村干部，發(fā)動(dòng)群眾公開推薦后備干部，村支部嚴(yán)格考察、研究后確定人選，并報(bào)鎮(zhèn)黨委備案，每半年對(duì)村后備干部進(jìn)行一次鑒定，一年一次考核，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充人員。從今年上半年開始，我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)村級(jí)后備干部進(jìn)行定期考察，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，保持了后備干部隊(duì)伍鮮活的生機(jī)。做好備用結(jié)合。要堅(jiān)持遞進(jìn)培養(yǎng)的原則，建立備用結(jié)合制度。通過實(shí)踐加強(qiáng)鍛煉，使其逐步積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，盡快成熟起來，全面增長(zhǎng)才干，奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)，然后再按班子要求和各自特長(zhǎng)，通過推薦和選舉逐步走上兩委干部崗位，形成村級(jí)干部合理的梯次結(jié)構(gòu)。刁鎮(zhèn)實(shí)行了村支書儲(chǔ)備制度，制定選拔標(biāo)準(zhǔn)，履行群眾推薦、黨員大會(huì)通過、黨委考察確定三項(xiàng)程序，落實(shí)了跟蹤聯(lián)系、參政議政、定期培訓(xùn)三項(xiàng)制度，今年換屆后，“能人”書記已占到70%以上，增強(qiáng)了村干部隊(duì)伍的整體力量。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委也正在探索實(shí)行“雙培”機(jī)制，即把農(nóng)民中的經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成黨員和后備干部，把黨員和后備干部中的經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成村黨支部書記，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

第三篇：參政黨后備干部隊(duì)伍建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市委統(tǒng)戰(zhàn)部xx年調(diào)研課題安排，我們組織了《參政黨后備干部隊(duì)伍建設(shè)研究》**民盟課題調(diào)研組，于xx年4-7月,在**民盟的各級(jí)組織中，開展關(guān)于參政黨后備干部隊(duì)伍建設(shè)研究專題調(diào)研活動(dòng)�，F(xiàn)綜合報(bào)告如下:

一、基本情況

近年來，民盟**市委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指示精神，按照民盟中央《關(guān)于加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》有關(guān)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的具體規(guī)定，以及民盟九屆四次中常會(huì)確立的干部隊(duì)伍建設(shè)在盟的自身建設(shè)中的核心地位和提出的全面實(shí)施“人才強(qiáng)盟”戰(zhàn)略等的有關(guān)要求，把后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作放到加強(qiáng)市盟自身建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)、思考和實(shí)踐，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極建立和完善各項(xiàng)工作機(jī)制，拓寬選拔渠道，加大培養(yǎng)力度，穩(wěn)步推進(jìn)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，在工作當(dāng)中逐步形成了一套行之有效的后備干部隊(duì)伍建設(shè)措施和方法。具體做法和成效：

1、建立后備人才庫(kù)。充分利用“三期盟員信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)資源，對(duì)盟員職務(wù)、職稱晉升、政治安排、獲得嘉獎(jiǎng)、盟內(nèi)職務(wù)晉升、學(xué)歷學(xué)位變化、科研成果的動(dòng)態(tài)變化信息進(jìn)行及時(shí)更改，實(shí)現(xiàn)對(duì)盟員信息的動(dòng)態(tài)管理。在建立盟員信息檔案的同時(shí)，對(duì)科級(jí)以上行政職務(wù)的盟員進(jìn)行一次摸底篩選，建立后備人才庫(kù)。根椐年齡、學(xué)歷、專業(yè)、能力、閱歷等形成不同的人才隊(duì)伍梯次(請(qǐng)關(guān)注好 范 文 網(wǎng)：www.taixiivf.comdash;45歲4400人，占49.7，46—55歲1819人，占20.5，56歲以上116人，占1.3。村級(jí)后備干部6162人，其中大學(xué)本科以上1人，大專995人，占16.2，中專高中4185人，占67.9，初中以下981人，占15.9；35歲以下4786人，占77.7，36—45歲1376人,占22.3。

總的看，xxx市經(jīng)過前后兩輪的農(nóng)村基層組織集中整建和鄉(xiāng)村干部素質(zhì)升級(jí)工程的實(shí)施，農(nóng)村基層干部素質(zhì)有了較大提高，村級(jí)后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化和改善，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到了積極的促進(jìn)作用。他們?cè)诖寮?jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)上的主要做法是：

1、切實(shí)把村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)納入農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要工作日程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層就村級(jí)后備[公文素材庫(kù)-http://www.taixiivf.com/找文章，到公文素材庫(kù)]干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行檢查指導(dǎo)和調(diào)查研究，召開專題會(huì)議研究部署，在每年市縣兩級(jí)黨建和組織工作會(huì)議上都就此問題作以重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，并采取一系列措施從制度上保證這項(xiàng)工作能夠長(zhǎng)抓不懈。一是納入農(nóng)村基層組織建設(shè)總體目標(biāo)考評(píng)體系，市縣鄉(xiāng)黨組織都把村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為考評(píng)農(nóng)村基層組織工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期進(jìn)行檢查考核。二是納入鄉(xiāng)村干部素質(zhì)升級(jí)工程總體規(guī)劃。各地都把村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為鄉(xiāng)村干部素質(zhì)升級(jí)的重要組成部分，在選拔、培訓(xùn)、使用、管理上統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)運(yùn)作。三是普遍建立了村級(jí)后備干部選拔培養(yǎng)責(zé)任制。明確縣鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)要把抓好村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為重要工作職責(zé)，對(duì)后備干部實(shí)行定人幫帶、定向培養(yǎng)，基本消除了后備干部隊(duì)伍建設(shè)的空白點(diǎn)。

2、健全完善村級(jí)后備干部“選、育、用、管”的配套機(jī)制。在選人渠道和選人方式上，按照新時(shí)期農(nóng)村基層干部標(biāo)準(zhǔn)，xxx市進(jìn)一步拓寬了選人渠道，堅(jiān)持把村級(jí)產(chǎn)業(yè)帶頭人、各類能人大戶、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和回鄉(xiāng)青年納入視野，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，廣泛采取組織推薦、群眾舉薦、個(gè)人自薦相結(jié)合的辦法確定后備干部人選。目前，xxx市村級(jí)后備干部中，各類致富帶頭人占80以上。在村級(jí)后備干部培養(yǎng)教育上，xxx市從實(shí)際出發(fā)，在堅(jiān)持強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)的同時(shí)，加大了學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，不斷提高村級(jí)后備干部的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三年來，xxx市共與大專院校聯(lián)辦村級(jí)后備干部學(xué)歷班37個(gè)，培訓(xùn)后備干部850人；舉辦各種形式的短期集中培訓(xùn)班86個(gè)，培訓(xùn)后備干部近4000人；組織120名后備干部到上級(jí)機(jī)關(guān)和市直企業(yè)掛職鍛煉。肇東市對(duì)近期成熟的村級(jí)后備干部堅(jiān)持進(jìn)行集中正規(guī)培訓(xùn)，實(shí)行半軍事化管理，嚴(yán)格進(jìn)行面試、筆試、考核，把培訓(xùn)成績(jī)作為優(yōu)先上崗使用的重要依據(jù)。在村級(jí)后備干部的使用上，規(guī)定新提職干部必須在后備干部中產(chǎn)生，村級(jí)班子成員出現(xiàn)空缺，及時(shí)由近期成熟的后備干部遞補(bǔ)上來。對(duì)一些特別優(yōu)秀的村級(jí)后備干部，在本地沒有職數(shù)的情況下，通過異地交流的方式予以提拔使用。僅在201*年xxx市村級(jí)“兩委”班子換屆調(diào)整中就有1500多名村級(jí)后備干部走上了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。在村級(jí)后備干部管理上，各縣（市、區(qū)）普遍把村級(jí)后備干部納入本地人才庫(kù)，建立了村級(jí)后備干部檔案，實(shí)行分類管理。同時(shí)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)后備干部進(jìn)行一次全面考核，對(duì)不合格的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，保證村級(jí)后備干部隊(duì)伍質(zhì)量。

3、積極為村級(jí)后備干部發(fā)揮作用的提供實(shí)踐舞臺(tái)。一是開展“示范工程”活動(dòng)，引導(dǎo)村級(jí)后備干部進(jìn)入發(fā)展經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。要求村級(jí)后備干部必須從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要出發(fā)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，領(lǐng)著農(nóng)民干，做給農(nóng)民看，在增強(qiáng)致富本領(lǐng)的同時(shí)，提高為群眾服務(wù)的意識(shí)和水平。xxx有380多名村級(jí)后備干部領(lǐng)辦了種、養(yǎng)、加示范項(xiàng)目，占村級(jí)后備干部總數(shù)的75。二是組建黨員服務(wù)區(qū)，發(fā)揮村級(jí)后備干部的“雙帶”作用。xxx市有5000多名村級(jí)后備干部參與了服務(wù)區(qū)活動(dòng)，已經(jīng)發(fā)展成為各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、農(nóng)民股份合作公司和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的達(dá)到800多個(gè)。三是實(shí)行掛職鍛煉，全面提高村級(jí)后備干部的綜合素質(zhì)。采取在村內(nèi)上掛村黨支部副書記或代村委會(huì)副主任、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)掛企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)副職、在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村臨時(shí)任職等方式，提高村級(jí)后備干部

領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村實(shí)際工作的能力。

二、問題及成因

從調(diào)查情況看，xxx市在村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)上采取了一些措施，取得了一定效果，但從村級(jí)后備干部的總體情況看，數(shù)量不少、整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不盡合理，在選、育、用、管各個(gè)環(huán)節(jié)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。具體問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是村級(jí)后備干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的問

題普遍存在。從調(diào)查情況看，村級(jí)后備干部隊(duì)伍文化素質(zhì)偏低，中專以下文化的多，大專以上文化的少；函授的多，正規(guī)教育的少；農(nóng)字型的多，工業(yè)型、科技型、市場(chǎng)型的少。xxx12個(gè)村共有后備干部45名，大專以上的僅3名，初中以下的有21名，占總數(shù)的47。大多數(shù)后備干部政治理論素質(zhì)不高，組織領(lǐng)導(dǎo)能力、處理復(fù)雜問題矛盾的能力還很缺乏。

二是村級(jí)后備干部隊(duì)伍源頭不足的問題比較突出。村級(jí)后備干部的主要來源于回村的初高中畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和各類致富能手，但從調(diào)查情況看，近幾年回鄉(xiāng)的初高中畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人越來越少，而有些符合條件的致富能手又不愿意靠近黨組織，客觀上造成了村級(jí)后備干部難選的問題，即使選出了后備干部，也存在著矬子堆里拔大個(gè)、先天素質(zhì)不足的問題。

三是村級(jí)后備干部“備而不用”問題不同程度存在。有的村級(jí)后備干部已經(jīng)培養(yǎng)多年，具備了擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的能力和素質(zhì)，但沒有及時(shí)進(jìn)行新老更替，使培養(yǎng)多年的后備干部錯(cuò)過了最佳使用期。肇東市昌五鎮(zhèn)12個(gè)村45名后備干部在村級(jí)任職的只有10名，其余的都是普通農(nóng)民。xxx9個(gè)村的后備干部，近5年擔(dān)任村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的只有3名。

分析產(chǎn)生上述問題的原因，主要有以下幾個(gè)方面。

一是對(duì)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不高，重視不夠。一些地方?jīng)]有把村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作真正放在解決農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的戰(zhàn)略高度來思考和加強(qiáng)，責(zé)任制落的不實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)過問少，缺少專項(xiàng)、具體、有針對(duì)性地工作規(guī)劃和推進(jìn)措施，工作隨意性比較大。

二是選拔村級(jí)后備干部視野不寬，標(biāo)準(zhǔn)不高。個(gè)別鄉(xiāng)村黨組織沒有堅(jiān)持“公開、民主、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，不能嚴(yán)格履行民主推薦、組織考核的基本程序，還存在“少數(shù)人選人、選少數(shù)人”的問題。從調(diào)查情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選拔后備干部上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所確定的后備干部素質(zhì)參差不齊，結(jié)構(gòu)不盡合理。有一個(gè)村確定的4名后備干部，1名是初中文化，3名是小學(xué)文化。

三是村級(jí)后備干部培養(yǎng)手段乏力，質(zhì)效不高。多數(shù)鄉(xiāng)村黨組織在提高村級(jí)后備干部素質(zhì)上，還僅限于吸收他們參加一些黨組織會(huì)議和政治理論學(xué)習(xí)，缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)有計(jì)劃的培訓(xùn)，缺乏有組織的學(xué)歷教育，缺乏有針對(duì)性地實(shí)踐鍛煉，尤其是缺乏給村級(jí)后備干部提供適當(dāng)?shù)膷徫贿M(jìn)行鍛煉提高，許多后備干部處于“自然成長(zhǎng)”的狀態(tài)，導(dǎo)致后備多年，進(jìn)步緩慢。由于缺乏實(shí)際崗位鍛煉，后備干部和群眾接觸的比較少，在當(dāng)前實(shí)行選舉制的情況下，有許多后備干部因?yàn)槿狈θ罕娀�礎(chǔ)，很難通過選舉進(jìn)入“兩委”班子。

四是村級(jí)干部崗位缺乏吸引力，難以凝聚人才。在新形勢(shì)下，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，對(duì)村級(jí)干部的工作要求標(biāo)準(zhǔn)越來越高，承擔(dān)的任務(wù)越來越繁重，工作難度越來越大，而且村集體收入相對(duì)減少，村干部的待遇報(bào)酬有所下降，造成了現(xiàn)職村干部工作積極性不高，少數(shù)有“撂挑子”思想，這在一定程度上影響了后備干部的進(jìn)取心，使后備干部“望崗卻步”。在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，工作難度比較大的村，后備干部更加難選，尤其是一些符合條件的致富能手不愿做后備干部。

五是現(xiàn)有黨員隊(duì)伍年齡老化，后備源頭不足。我們調(diào)查走訪的21個(gè)村，黨員的平均年齡大多數(shù)在50歲左右，一些村想選一個(gè)年紀(jì)較輕、素質(zhì)較高的支委都很難。同時(shí)，從發(fā)展青年農(nóng)民入黨的實(shí)際情況看，很多青年農(nóng)民對(duì)黨的認(rèn)識(shí)淡薄，主動(dòng)要求入黨的比較少，導(dǎo)致入黨積極分子隊(duì)伍數(shù)量不足，影響了農(nóng)村黨員和后備干部隊(duì)伍的發(fā)展壯大。在發(fā)展黨員上，還有個(gè)別村的黨支部書記存有私心，怕發(fā)展高素質(zhì)的黨員取代自己，不愿發(fā)展新黨員。我們走訪的一個(gè)村，原黨支部書記在任24年，只發(fā)展了4名黨員。

三、對(duì)策及建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，解決好村級(jí)黨組織后繼乏人的問題，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

1、建立加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的配套制度，形成常抓不懈的工作機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為村級(jí)干部素質(zhì)升級(jí)的重要組成部分，納入新一輪三年素質(zhì)升級(jí)規(guī)劃中，提出明確的目標(biāo)要求，落實(shí)具體的工作措施，制定相應(yīng)的考核辦法。要建立村級(jí)后備干部公開推薦選拔制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、管理考核制度、鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度。在具體運(yùn)行上，堅(jiān)持經(jīng)常性地督查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決出現(xiàn)的傾向性問題，保證工作的健康運(yùn)行。

2、加大教育培訓(xùn)力度，切實(shí)提高村級(jí)后備干部的整體素質(zhì)。在學(xué)歷教育上，建議盡快建立村級(jí)后備干部教育培訓(xùn)專項(xiàng)基金，實(shí)行個(gè)人為主、縣鄉(xiāng)財(cái)政為輔的經(jīng)費(fèi)承擔(dān)方式，鼓勵(lì)村級(jí)后備干部參加學(xué)歷教育。要和各類大專院校、科研院所搞好合作，爭(zhēng)取他們到各縣（市、區(qū)）所在地進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，以擴(kuò)大教育培訓(xùn)面。在系統(tǒng)培訓(xùn)上，各縣（市、區(qū)）要改變過去以上級(jí)部門調(diào)訓(xùn)為主的做法，組織師資力量，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村屯進(jìn)行普訓(xùn)和輪訓(xùn)，還可以把一些土專家和各業(yè)大王、能手請(qǐng)上講壇現(xiàn)身說教，義務(wù)為群眾服務(wù)，最大限度地節(jié)省培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，積極提倡利用遠(yuǎn)程教育手段對(duì)村級(jí)后備干部進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)，減輕基層經(jīng)費(fèi)承擔(dān)壓力，避免重復(fù)培訓(xùn)、應(yīng)付培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)于集中培訓(xùn)，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一場(chǎng)所、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量評(píng)估的辦法，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

3、進(jìn)一步放寬選人視野，多渠道充實(shí)調(diào)整優(yōu)化村級(jí)后備干部隊(duì)伍。一是采取群眾推薦、組織舉薦、個(gè)人自薦相結(jié)合的方式，把村級(jí)各類優(yōu)秀人才吸收到后備干部隊(duì)伍中來。打破求穩(wěn)怕亂、求全責(zé)備的用人觀念，在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下，提倡選用能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去的能人、強(qiáng)人、富人。二是建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立村級(jí)后備干部人才檔案，對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)的后備人才要統(tǒng)籌考慮，科學(xué)使用，做到后備人才區(qū)域內(nèi)共享。三是大力實(shí)施“擴(kuò)源”工程。進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作。把發(fā)展青年農(nóng)民入黨作為壯大村級(jí)后備干部隊(duì)伍的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，通過黨組織的積極教育引導(dǎo)，不斷壯大入黨積極分子隊(duì)伍，把那些政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀分子及時(shí)吸收到黨內(nèi)來。加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建工作，提高團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力和團(tuán)員隊(duì)伍素質(zhì)，并通過選優(yōu)推優(yōu)，壯大黨員隊(duì)伍。積極探索大中專畢業(yè)生到村級(jí)任職的途徑和辦法。

4、完善創(chuàng)新實(shí)踐載體，提高村級(jí)后備干部培養(yǎng)鍛煉的質(zhì)效。要通過組建黨員服務(wù)區(qū)，創(chuàng)辦致富聯(lián)合體、農(nóng)民股份合作公司、各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等形式，提高村級(jí)后備干部為農(nóng)民群眾服務(wù)的本領(lǐng)。在村級(jí)后備干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目上，應(yīng)當(dāng)實(shí)行緊逼加壓的辦法，從現(xiàn)在開始，兩年內(nèi)沒有真正創(chuàng)辦、領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目的，原則上應(yīng)當(dāng)調(diào)出后備干部隊(duì)伍。大力推進(jìn)“雙培”工程，堅(jiān)持把發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍同培養(yǎng)選拔農(nóng)村后備干部有機(jī)結(jié)合起來，在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的前提下，把致富能手培養(yǎng)成黨員、培養(yǎng)成后備干部；在發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，把黨員、后備干部培養(yǎng)成致富能手。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，選派村級(jí)后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)掛職鍛煉，或有計(jì)劃地安排他們到外埠考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步開闊視野，提高實(shí)際工作能力。

5、健全完善激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)后備干部自我提高、自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。一是村級(jí)后備干部隊(duì)伍要繼續(xù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年都要進(jìn)行一次推薦、考核、調(diào)整，把不稱職的調(diào)整出去，把優(yōu)秀人才補(bǔ)充進(jìn)來。二是對(duì)村級(jí)后備干部實(shí)行任職管理。支持鼓勵(lì)村級(jí)后備干部參加村“兩委”班子的選舉、村民代表的選舉、村屯黨小組長(zhǎng)的選舉，或其他村級(jí)組織的選舉，通過選舉或上級(jí)組織任命，讓村級(jí)后備干部擔(dān)任一定的職務(wù)，以便更好地參與村級(jí)事務(wù)的管理。同時(shí)，加大村級(jí)后備干部的使用力度，要把是否進(jìn)入后備干部隊(duì)伍作為選拔使用村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，采取屆中充實(shí)、換屆改選配備、臨時(shí)工作重用等方式，使近期成熟的優(yōu)秀村級(jí)后備干部盡快走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。三是對(duì)村級(jí)后備干部發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目要給予資金、項(xiàng)目上的傾斜。村級(jí)黨組織要幫助村級(jí)后備干部協(xié)調(diào)解決好發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所需要的資金、幫助制定好規(guī)劃、選擇好項(xiàng)目，在更好地發(fā)揮帶領(lǐng)群眾致富的作用的同時(shí)，增強(qiáng)村級(jí)后備干部的吸引力。

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