第一篇：義務(wù)教育資源均衡配置工作調(diào)研報(bào)告

義務(wù)教育資源均衡配置工作調(diào)研報(bào)告

1、教育現(xiàn)狀

**區(qū)位于**市區(qū)西部，總面積682平方公里，人口為23.63萬人，轄區(qū)有2個(gè)街道，5個(gè)鎮(zhèn)。全區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校29所，在校生26969人。其中九年一貫制學(xué)校1所，初中7所，小學(xué)21所及農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)7個(gè)，在校初中學(xué)生6880人，小學(xué)學(xué)生201*9人。

全區(qū)共有廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校26所，占全區(qū)義務(wù)教育學(xué)�？倲�(shù)的89.7%，區(qū)級(jí)以上優(yōu)質(zhì)學(xué)位達(dá)24270個(gè)，優(yōu)質(zhì)學(xué)位率達(dá)90%。新華街道辦事處、惠民街道辦事處、龍歸鎮(zhèn)、江灣鎮(zhèn)、西聯(lián)鎮(zhèn)、重陽鎮(zhèn)已被評(píng)為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)（街），西河鎮(zhèn)正在積極申報(bào)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)。201*年3月，**區(qū)被授予"廣東省教育強(qiáng)區(qū)"的稱號(hào)。

二、措施及成效

一是大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校際扶助聯(lián)合體建設(shè)，不斷提高義務(wù)教育發(fā)展水平。大力推行城區(qū)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶的做法，在開展校際扶助聯(lián)合體建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分利用省"千校扶千校"活動(dòng)開展的契機(jī)，抓好校際扶助聯(lián)合體建設(shè)，認(rèn)真謀劃，精心組織，大力推進(jìn)，改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，全面促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。首輪校際扶助聯(lián)合體試點(diǎn)工作以第九中學(xué)、東崗小學(xué)、金福園小學(xué)、田家炳小學(xué)、紅星小學(xué)為龍頭學(xué)校，分別與部分學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶�；顒�(dòng)至今，共有28位教師進(jìn)行了聯(lián)合體內(nèi)的崗位交流，上校級(jí)以上示范課78節(jié)，聽課教師達(dá)549人次，聽課、評(píng)課達(dá)183節(jié)，參加教師737人次，召開教師專題講座（報(bào)告）18場(chǎng)，參加教師796人次，安排研討展示課30節(jié)，參加教師173人，集體備課活動(dòng)320多次，聯(lián)合體內(nèi)教育教學(xué)交流活動(dòng)有270多次。教師在區(qū)級(jí)以上刊物發(fā)表文章73篇，教師論文獲區(qū)級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)343篇。各聯(lián)合體學(xué)校共向區(qū)申報(bào)立項(xiàng)課題40多個(gè)，如紅星小學(xué)的《基于教育敘事的反思性教學(xué)與教師專業(yè)成長(zhǎng)研究》，齒輪小學(xué)的《中年級(jí)學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)心理障礙及改良措施的研究》，**小學(xué)的《團(tuán)體心理輔導(dǎo)活動(dòng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施》等；田家炳小學(xué)聯(lián)合體邀請(qǐng)中科院心理研究所726項(xiàng)目研究中心王建、馬嚴(yán)君教授到田家炳小學(xué)舉辦國家級(jí)課題《中小學(xué)德育與心理健康教育的整合與銜接》開題報(bào)告會(huì)。201*年3月，紅星小學(xué)聯(lián)合體的《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下學(xué)生閱讀習(xí)慣培養(yǎng)》申報(bào)成為廣東省67個(gè)重點(diǎn)德育課題之一。各聯(lián)合體注重加強(qiáng)交流與借鑒，創(chuàng)新工作方式，有效整合資源，聯(lián)合體試點(diǎn)工作成效明顯，受幫扶的學(xué)校進(jìn)步明顯，原本辦學(xué)基礎(chǔ)較薄弱的龍歸中學(xué)、重陽中心小學(xué)、**小學(xué)、齒輪小學(xué)、至和湯鄧淑芳紀(jì)念學(xué)校、龍歸中心小學(xué)、鎮(zhèn)泰小學(xué)在學(xué)校管理、教學(xué)教研等方面加大對(duì)聯(lián)合體學(xué)校的幫扶力度，使受扶助學(xué)校在辦學(xué)理念、管理水平、教師素質(zhì)和教育質(zhì)量等方面有較大提高。新華小學(xué)、芙蓉山小學(xué)在新一輪的布局調(diào)整中分別并入東崗小學(xué)、金福園小學(xué)，增加了城區(qū)小學(xué)的優(yōu)質(zhì)學(xué)位。至和湯鄧淑芳紀(jì)念學(xué)校、龍歸中心小學(xué)、齒輪小學(xué)、鎮(zhèn)泰小學(xué)先后獲得"**區(qū)教學(xué)工作進(jìn)步獎(jiǎng)"；龍歸中學(xué)、龍歸中心小學(xué)、**小學(xué)、重陽中心小學(xué)、至和湯鄧淑芳紀(jì)念學(xué)校先后被評(píng)為"**區(qū)教學(xué)工作先進(jìn)單位"。"校際扶助聯(lián)合體"試點(diǎn)活動(dòng)的開展，是**區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)教育均衡配置戰(zhàn)略的一種嘗試，有效縮小了校際間的差異，有力促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。201*年12月，**日?qǐng)?bào)社、**電視臺(tái)、**電臺(tái)等多家媒體采訪報(bào)道了**區(qū)"校際扶助聯(lián)合體"試點(diǎn)工作的開展情況及所取得的成效。目前已開展了新一輪的校際扶助聯(lián)合體幫扶活動(dòng)。

二是進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制下的教育投入體制。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入力度，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管力度，確保教育經(jīng)費(fèi)的歸位使用，讓教育發(fā)展"輕裝上陣"。區(qū)委、區(qū)政府不斷加大對(duì)教育的投入，確保"兩個(gè)提高"、"三個(gè)增長(zhǎng)"得到貫徹落實(shí)。近三年，教育財(cái)政撥款分別為12136萬元、14018萬元、17027萬元，分別比上年增長(zhǎng)6.93%、15.51%、21.47%，全區(qū)財(cái)政經(jīng)常性收入分別為13102萬元、15130萬元、18300萬元，分別比上年增長(zhǎng)-4.1%、15.48%、20.95%，教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)率高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)率。近三年，生均教育經(jīng)費(fèi)分別為2856元、3179元、3768元；生均公用經(jīng)費(fèi)分別為506元、675元、965元；生均教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)均逐年增長(zhǎng)。同時(shí)，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的比例，每年都在40%以上，這為全區(qū)教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供了有力的保證。此外，我們倡導(dǎo)善舉，發(fā)動(dòng)駐區(qū)單位、企業(yè)、各界熱心人士捐款助教，爭(zhēng)取上級(jí)支持，多渠道籌措創(chuàng)強(qiáng)經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自啟動(dòng)教育創(chuàng)強(qiáng)工作以來，我區(qū)共投入1.1億元用于改善辦學(xué)條件，全區(qū)教育綜合實(shí)力得到進(jìn)一步提高。全區(qū)教育專用資金的使用做到四個(gè)"全部"：城市教育費(fèi)附加全部用于學(xué)校的基本建設(shè)及相關(guān)教育事業(yè)的開支；農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助總額按省核定的比例全部用于教育；中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)全部按時(shí)下?lián)軐W(xué)校；校舍維修改造資金全部到位。各種教育資金做到�？顚Ｓ�，沒有發(fā)生貪污、截留、克扣、挪用、擠占、抵頂各種教育資金的現(xiàn)象。

三是以義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，全面改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。近年來，我區(qū)按照省規(guī)范化學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合"校舍安全工程"，制定了《關(guān)于加快我區(qū)義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校建設(shè)的意見》，區(qū)財(cái)政投入資金7000多萬元，社會(huì)各界捐資1500多萬元，著力改善學(xué)校辦學(xué)條件：一是投入6000多萬元用于新建**中學(xué)的教學(xué)樓和學(xué)生宿舍樓，擴(kuò)建、維修沐溪小學(xué)、江灣中心小學(xué)、龍歸中學(xué)等教學(xué)樓、生活用房和功能場(chǎng)室，擴(kuò)大校園面積47600平方米，新增建筑面積22234平方米；二是投入2500多萬元用于配置各中小學(xué)電腦室、電教室，多媒體教學(xué)平臺(tái)，安裝校園網(wǎng)，裝備初中理化生實(shí)驗(yàn)室，補(bǔ)充教學(xué)儀器設(shè)備，安裝校園監(jiān)控系統(tǒng)。投入1300多萬元改善龍歸鎮(zhèn)中小學(xué)的辦學(xué)條件，投資596萬元新建建筑面積為4205平方米的龍歸中學(xué)教學(xué)樓；投入800多萬元改善重陽鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)條件，投入1000多萬元改善西河鎮(zhèn)**中學(xué)的辦學(xué)條件，將該校改建為一所規(guī)范化的九年一貫制學(xué)校。省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校由創(chuàng)強(qiáng)啟動(dòng)前的3所增至目前的26所，到201*年，全區(qū)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。

四是加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。大力實(shí)施"強(qiáng)師興教"工程，加強(qiáng)農(nóng)村校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持辦好每年一度的校長(zhǎng)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國內(nèi)著名的名校長(zhǎng)等教育名家來我區(qū)授課，并積極選派校長(zhǎng)參加各級(jí)各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)施校長(zhǎng)任期目標(biāo)考核工作，還開展了**區(qū)"名校長(zhǎng)"、"名教師"、"學(xué)科帶頭人"評(píng)選活動(dòng)每學(xué)期舉行評(píng)優(yōu)課、示范課、論文評(píng)比等教學(xué)教研活動(dòng)，實(shí)施"傳、幫、帶"，培養(yǎng)了一批有影響力和輻射能力的校長(zhǎng)及教師。嚴(yán)把教師準(zhǔn)入關(guān)，在向外公開招聘優(yōu)秀教師的同時(shí)，充分利用我省實(shí)施高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教實(shí)行上崗?fù)速M(fèi)的政策機(jī)遇，吸收和鼓勵(lì)優(yōu)秀師范生到農(nóng)村任職任教，提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)。近三年來面向社會(huì)擇優(yōu)招聘了134名教師，大部分安排在農(nóng)村學(xué)校任教，優(yōu)化了農(nóng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。建立了教師交流制度，把城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教納入職稱評(píng)定的條件之一，三年來，城區(qū)中小學(xué)先后有88位教師主動(dòng)報(bào)名到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校開展為期一年以上的支教活動(dòng)。同時(shí)也安排了141位農(nóng)村中小學(xué)教師到城區(qū)各中小學(xué)進(jìn)行教學(xué)交流。目前，全區(qū)學(xué)校有市級(jí)以上教育專家2人，市級(jí)以上的名校長(zhǎng)6人，市級(jí)以上名教師15人，區(qū)級(jí)以上骨干教師205人。全區(qū)小學(xué)教師學(xué)歷100%達(dá)標(biāo)，其中小學(xué)專任教師大專以上學(xué)歷達(dá)88.8%；初中教師學(xué)歷合格率99.1%，其中專任教師本科以上學(xué)歷達(dá)74.3%；高中教師學(xué)歷合格率94.5%，其中研究生3人，占專任教師的1.8%。

五是實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整，合理分配教育資源。啟動(dòng)創(chuàng)建省教育強(qiáng)區(qū)之前，我區(qū)有中小學(xué)58所（含教學(xué)點(diǎn)），布局分散，部分邊遠(yuǎn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模小，功能場(chǎng)室不足，教學(xué)設(shè)施設(shè)備比較落后，專業(yè)教師相對(duì)薄弱，素質(zhì)教育難以開展，均衡教育差距較大。針對(duì)這一狀況，本著整合教育資源，方便學(xué)生就近讀書，促進(jìn)教育均衡發(fā)展和從實(shí)際出發(fā)、先易后難的原則，制定了《**區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃（201*——201*年）》及《**區(qū)城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃（201*——201*年）》及《**市**區(qū)義務(wù)教育布局調(diào)整和規(guī)范化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（201*-201*年）》，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)**區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整工作的意見》等相關(guān)文件，明確撤并學(xué)校及撤并時(shí)間、方法、步驟、責(zé)任，近年來，我們先后撤并了新華小學(xué)、芙蓉山小學(xué)、一棉小學(xué)、龍歸二中等28所學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)），使我區(qū)學(xué)校更好地適**市發(fā)展的需要，學(xué)校布局趨于合理。使均衡化教育有了較大的進(jìn)步，得到了群眾和社會(huì)的認(rèn)同。

六是加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展與教育公平的督導(dǎo)。制定城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展與教育公平的督導(dǎo)制度，每年組織由黨委牽頭，人大、政協(xié)參與的教育專項(xiàng)督查，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)教育投入，資金撥付、使用、管理等情況的監(jiān)督，扎實(shí)開展義務(wù)教育均衡發(fā)展，解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等專項(xiàng)檢查，并將督查結(jié)果向社會(huì)公布。區(qū)對(duì)實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)任務(wù)好的鎮(zhèn)（街）進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)（街）追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、存在問題

1.發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的辦學(xué)條件還存在一些差距。

2.老城區(qū)人口逐年增多，住宅小區(qū)不斷興建，學(xué)位偏緊，城區(qū)部分學(xué)校存在大班額現(xiàn)象。

3.**城市西移，芙蓉新城開發(fā)，需新建一批學(xué)校。這些學(xué)校要按城市學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備以城市學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)配置，教育用地和教育投入都面臨較大困難。

4.新一輪的整合教育資源、學(xué)校布局調(diào)整工作面臨更大的壓力。

四、意見和建議

（一）雖然我區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，小區(qū)、樓盤紛紛建起，但配套建學(xué)校的卻一所也沒有，市民入住新小區(qū)后，常為了孩子上學(xué)問題而煩惱。越來越多的城市"新移民"令我區(qū)義務(wù)教育階段壓力不斷增大，出現(xiàn)了部分城區(qū)學(xué)校大班額現(xiàn)象和入學(xué)難問題。因此，希望政府能夠盡早出臺(tái)相關(guān)文件，落實(shí)住宅小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。成片開發(fā)的住宅區(qū)，應(yīng)做到配套學(xué)校與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用；分期分批建設(shè)的開發(fā)區(qū)，要按城市規(guī)劃要求和標(biāo)準(zhǔn)留足中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃用地，并由建設(shè)部門責(zé)成開發(fā)單位將配套建設(shè)學(xué)校資金存入市財(cái)政專戶，在開發(fā)建設(shè)面積達(dá)到住宅區(qū)總建筑面積的６０％時(shí)，必須動(dòng)工建設(shè)配套學(xué)校。未能整建中小學(xué)校、幼兒園的零星分散住宅區(qū)，由規(guī)劃部門根據(jù)中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃統(tǒng)一安排建設(shè)用地，建設(shè)單位按建筑面積大小分擔(dān)配套學(xué)校建設(shè)費(fèi)用，將資金上交市財(cái)政專戶儲(chǔ)存，統(tǒng)一管理，用于配套中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)。同時(shí)，我們還要加大招生的透明度，預(yù)防開發(fā)商不建校，卻打著可以入讀名校的幌子賣房的現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）為解決城市"新移民"子女及外來務(wù)工人員子女的入學(xué)問題，減少"大班額"現(xiàn)象，減輕我區(qū)九年義務(wù)教育階段學(xué)校的招生壓力，擬在目前及未來幾年學(xué)生生源集中地新建4所學(xué)校，擴(kuò)建2所學(xué)校，改建1所學(xué)校。

第二篇：促進(jìn)教育資源均衡配置

促進(jìn)教育資源均衡配置，構(gòu)建治理和預(yù)防教育亂收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制

——省糾風(fēng)工作暗訪片觀后感

在單位的統(tǒng)一安排部署下，我們觀看了廣東省糾風(fēng)工作暗訪實(shí)錄的影像，影片中反映出來的形式多樣的、巧立名目的教育亂收費(fèi)現(xiàn)象引起了我的深思。

幾年來，經(jīng)過各級(jí)政府和有關(guān)部門的共同努力，教育亂收費(fèi)蔓延的勢(shì)頭正在得到有效遏制，取得了一定成效，有一些省、市、縣的教育收費(fèi)比較規(guī)范，已不是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。但是，取得這些成效的基礎(chǔ)還比較脆弱，成果不很穩(wěn)固，產(chǎn)生亂收費(fèi)的土壤和條件依然存在，在一些地方和學(xué)校教育亂收費(fèi)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，有的還很嚴(yán)重，與廣大人民群眾的期望還有很大差距，教育收費(fèi)規(guī)范問題面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。比如，部分學(xué)校借培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之名，在校外進(jìn)行強(qiáng)制性補(bǔ)課，收取培訓(xùn)、補(bǔ)課費(fèi)帶來亂收費(fèi)問題，以及個(gè)別地方和學(xué)校名目繁多“教材、輔導(dǎo)資料訂購”的亂收費(fèi)等等。我們應(yīng)當(dāng)清晰地看到教育亂收費(fèi)損害了人民群眾的利益，加重了學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，引起了學(xué)生家長(zhǎng)的不滿情緒，同時(shí)也影響了教育事業(yè)的健康發(fā)展。 教育亂收費(fèi)存在的原因的多方面的，其中教育資源配置不夠均衡是教育亂收費(fèi)有體制上的深層原因。由于歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策等多方面原因，目前同一個(gè)城市、同一個(gè)城區(qū)的不同學(xué)校之間存在著明顯差異，資源配置很不均衡，教師福利待遇差距較大，給規(guī)范教育收費(fèi)工作帶來很大困難。隨著人們物質(zhì)生活水平不斷提高，城市群眾對(duì)良好教育資源需求旺盛，已經(jīng)不滿足于“有學(xué)上”的基本需要，還迫

切要求“上好學(xué)”、“上好�！保瑢W(xué)校面臨的擇校壓力與日俱增。 建立治理教育亂收費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，要做到兩個(gè)“三管齊下”。

第一個(gè)“三管齊下”，就是要堅(jiān)持“治標(biāo)”與“治本”相結(jié)合，一是政府要加大教育投入，改革和完善教育投入體制，建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的教育財(cái)政制度，保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是理順合理收費(fèi)的機(jī)制。理清制定教育收費(fèi)政策的基本思路和原則，理清合理收費(fèi)和亂收費(fèi)的政策界限。三是要堅(jiān)決糾正學(xué)校自身亂收費(fèi)。要克服困難，顧全大局，艱苦奮斗，任何人不得以任何借口和理由，違規(guī)擅立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二個(gè)“三管齊下”，就是要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，建立健全懲治與預(yù)防教育亂收費(fèi)體系。一是加強(qiáng)思想道德和紀(jì)律教育。二是進(jìn)一步完善治理教育亂收費(fèi)的制度和機(jī)制。三是加強(qiáng)監(jiān)督。各地要堅(jiān)決把住學(xué)校春秋兩季開學(xué)關(guān)口，普遍開展學(xué)校自查自糾與職能部門專項(xiàng)檢查相結(jié)合的檢查活動(dòng)。

教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)，作為一名教育工作者，我由衷地希望我們能夠建立治理教育亂收費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，還校園一片凈土，讓學(xué)生、教育事業(yè)同在藍(lán)天下，共同進(jìn)步。

羅柏榮201*年9月19日

第三篇：上海市均衡配置義務(wù)教育資源改革試點(diǎn)實(shí)施方案

上海市均衡配置義務(wù)教育資源改革試點(diǎn)實(shí)施方案

上海市均衡配置義務(wù)教育資源改革試點(diǎn)的總體目標(biāo)是：建立市級(jí)統(tǒng)籌為主的義務(wù)教育財(cái)政投入機(jī)制，縮小區(qū)（縣）財(cái)政投入差距，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，全面提升質(zhì)量，辦適合學(xué)生發(fā)展的學(xué)校，保證全體適齡兒童少年都能接受公平而高質(zhì)量的義務(wù)教育。

該方案實(shí)施分兩個(gè)階段。第一階段，到201*年底，以常住人口為基數(shù)均衡配置教育資源，使教育資源與城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口流向變化相適應(yīng)；完善政府公共服務(wù)職能；推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，辦出特色。第二階段，到201*年底，基本實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間的資源均衡配置，學(xué)校辦學(xué)特色明顯，質(zhì)量顯著提升。

為做好試點(diǎn)工作，上海市出臺(tái)了六項(xiàng)改革措施和六項(xiàng)配套政策。

六項(xiàng)改革措施是：

1.完成隨遷子女義務(wù)教育三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)所有隨遷子女全部免費(fèi)接收義務(wù)教育。實(shí)施以招收隨遷子女為主民辦小學(xué)規(guī)范管理三年行動(dòng)計(jì)劃，改善辦學(xué)條件，規(guī)范辦學(xué)行為，提升教育質(zhì)量。

2.實(shí)施郊區(qū)學(xué)校建設(shè)工程，根據(jù)城郊結(jié)合街鎮(zhèn)的常住人口狀況及未來增長(zhǎng)情況，重新修訂教育資源配置規(guī)劃，新建公辦學(xué)校。按照市政府規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)施學(xué)校建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)同步進(jìn)行。

3.組織中心城區(qū)品牌學(xué)校赴成片經(jīng)濟(jì)適用房、動(dòng)遷房基地公建配套學(xué)校開展對(duì)口辦學(xué)，提高辦學(xué)起點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校委托管理，擴(kuò)大受益面，提升工作效益。推進(jìn)城郊學(xué)校結(jié)對(duì)考核、組建教育集團(tuán)、教育協(xié)作共同體等促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射的方式。

4.研究制定《發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系和資源配置標(biāo)準(zhǔn)》，定期對(duì)區(qū)縣內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)評(píng)估，完善市統(tǒng)籌管理、區(qū)縣為主實(shí)施的管理體制，形成區(qū)縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

5.實(shí)施全市標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一的義務(wù)教育績(jī)效工資制度，健全與績(jī)效工資制度相配套的義務(wù)教育教師準(zhǔn)入制度、考核制度等。建立教師柔性、剛性流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，使每所學(xué)校有一定比例的高級(jí)職務(wù)教師。開展農(nóng)村教師培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃，分類別分層次開展農(nóng)村教師培訓(xùn)工作。

6.下沉管理重心，形成富有特色的推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，下放管理權(quán)限，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。研究制訂義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平考核評(píng)估辦法，逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育學(xué)校考核評(píng)估體系，在義務(wù)教育階段樹立一批“高質(zhì)量、輕負(fù)擔(dān)、有特色”的典型學(xué)校。通過學(xué)校特色創(chuàng)建，有效緩解擇校矛盾。

六項(xiàng)配套政策是：

1.在城市布局形態(tài)調(diào)整中，以常住人口為基數(shù)配置學(xué)校資源。

2.完善有關(guān)購買服務(wù)的配套政策等，解決局部地區(qū)突出的隨遷子女就學(xué)問題。

3.在試點(diǎn)擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，對(duì)委托管理、優(yōu)質(zhì)教育資源輻射等進(jìn)行評(píng)估。

4.研究和實(shí)施發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)和配置標(biāo)準(zhǔn)。

5.加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。

6.制訂義務(wù)教育學(xué)校特色建設(shè)的改革措施。

為了保證改革試點(diǎn)工作的順利展開，市、區(qū)政府及發(fā)展改革、財(cái)政、人事、規(guī)劃、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)對(duì)義務(wù)教育的支持和相關(guān)職責(zé)的履行。市教委推進(jìn)制度創(chuàng)新和政策設(shè)計(jì)，區(qū)縣教育局履行主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)踐探索。

試點(diǎn)情況

第四篇：優(yōu)化教師資源配置促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

優(yōu)化教師資源配置促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

諸城市枳溝初級(jí)中學(xué)王培友

“教育公平是最基本、最重要的社會(huì)公平”。義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)該包含以下三方面內(nèi)容：一是要確保人人都有受教育的權(quán)利和義務(wù)；二是相對(duì)平等的接受教育的機(jī)會(huì)和條件，即在教學(xué)內(nèi)容、教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)備、師資水平等方面有相對(duì)均等的條件；三是教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等。教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。在三個(gè)內(nèi)容中，第一個(gè)現(xiàn)在已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村的孩子已經(jīng)擁有與城市孩子平等的受教育機(jī)會(huì)，就目前情況看，第二項(xiàng)是實(shí)現(xiàn)市域教育城鄉(xiāng)一致均衡發(fā)展的關(guān)鍵。教育資源的均衡配置不僅僅是物質(zhì)資源的合理配置，教師資源的合理配置也將直接影響某一所學(xué)校、某一個(gè)級(jí)部、某一個(gè)班級(jí)、某一學(xué)生群體的教育效果，因此，義務(wù)教育階段的教師資源配置，既是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，更是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素。

義務(wù)教育是提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)工程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，人民群眾已從希望“人人有學(xué)上”轉(zhuǎn)向渴望“人人上好學(xué)”。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)義務(wù)教育提出的要求，我市義務(wù)教育工作重心已由“普及”轉(zhuǎn)向“雙高”，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平已成為我市教育工作新的重要任務(wù)。

有好教師，才有好教育。國家發(fā)展的希望在教育，辦好教育的希望在教師。教師是教育事業(yè)的第一資源，是各類人才的培育者，是現(xiàn)代化建設(shè)一支不可替代的重要力量。教師不僅深深影響了祖國的下一代，也在整個(gè)社會(huì)樹立了光輝的典范。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)需要一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、高水平的教師隊(duì)伍。

當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀及原因是多方面的。近年來，由于政府對(duì)教育的高度重視，全市所有中小學(xué)校教學(xué)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境等方面都發(fā)生了巨大變化，成功創(chuàng)建了省級(jí)教育強(qiáng)市。然而由于師資等原因，市域內(nèi)教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)象日趨明顯：1

（1）大批農(nóng)村中小學(xué)生不斷涌入市城，出現(xiàn)了許多學(xué)生家長(zhǎng)托人情、找關(guān)系，進(jìn)入重點(diǎn)或師資力量較好的學(xué)校或班級(jí)，市城中小學(xué)不斷壯大、擴(kuò)招，部分學(xué)校班額達(dá)50人以上，但仍滿足不了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。而與此同時(shí)，又造成了相當(dāng)一批農(nóng)村中小學(xué)生源緊缺。凸顯這些鄉(xiāng)村學(xué)校缺乏優(yōu)質(zhì)的教育資源，主要是優(yōu)質(zhì)師資力量缺乏，形成教育資源閑置，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（2）農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師流失。農(nóng)村學(xué)校，尤其是距市城較近的學(xué)校，生源的不穩(wěn)定，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)更加短缺，辦學(xué)條件愈加落后，優(yōu)秀教師大量流失，家長(zhǎng)越發(fā)不放心，更多學(xué)生流失。造成不少教師情緒低落，上課沒激情，教學(xué)質(zhì)量提不高，學(xué)生留不住，教師隊(duì)伍也不穩(wěn)定。

因此，優(yōu)化配置義務(wù)教育師資，才能夠促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，從某種意義上講，沒有教育公平就實(shí)現(xiàn)不了社會(huì)平等。義務(wù)教育的屬性決定，義務(wù)教育必須均衡發(fā)展。義務(wù)教育是面向全體適齡兒童少年的基本公共服務(wù)，提供基本均衡的義務(wù)教育是政府的法律責(zé)任，每一個(gè)適齡兒童少年都應(yīng)該享有接受高質(zhì)量的義務(wù)教育的平等機(jī)會(huì)。在教育硬件設(shè)施普遍優(yōu)化的條件下，師資力量的優(yōu)化配置更顯重要。

切實(shí)把推進(jìn)教師資源的合理、均衡配置作為目前的一項(xiàng)重要任務(wù)，采取多種方式統(tǒng)籌調(diào)配教師資源，最大限度地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教師資源的作用，為素質(zhì)教育的全面實(shí)施和教育質(zhì)量的全面提高提供有力的人力資源保障。

另外，在這個(gè)信息化的時(shí)代，信息閉塞就等于閉門造車。遠(yuǎn)程教育以它強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)進(jìn)入了農(nóng)村教學(xué)課堂， 目的就是用信息化的手段和方式，向農(nóng)村學(xué)校輸送優(yōu)質(zhì)的教育資源。因此，我們要合理利用遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育的差距。

（1）充分利用信息技術(shù)的功能，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，全面提高學(xué)生的素質(zhì)。學(xué)生素質(zhì)的提高是提高教育教學(xué)的基礎(chǔ)，因此，我們要合理利用信息技術(shù)的功能， 培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，讓學(xué)生開闊視野，拓寬知識(shí)面。

（2）充分開發(fā)和整合教學(xué)資源。我們教師應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、音頻、視頻、廣播電視、光盤錄像和書籍報(bào)刊等多種形式收集教學(xué)資源，并充分利用豐富的教學(xué)資源， 有效地開展指導(dǎo)、輔導(dǎo)、答疑等教學(xué)活動(dòng)，發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，體現(xiàn)教師的主導(dǎo)性，實(shí)現(xiàn)因材施教，使學(xué)生積極主動(dòng)學(xué)習(xí)。

（3）教師要樹立正確的現(xiàn)代化教學(xué)理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)觀念。這就需要激發(fā)教師對(duì)信息技術(shù)課題整合這種新型課程教學(xué)方式的興趣。

要想激發(fā)教師的興趣，可以組織他們多觀摩、多參觀，讓他們通過現(xiàn)代技術(shù)教育和傳統(tǒng)教育效果的對(duì)比，實(shí)實(shí)在在地體會(huì)到現(xiàn)代信息技術(shù)教育的長(zhǎng)處和優(yōu)越性，使教師樹立新的教學(xué)觀。為了真正實(shí)現(xiàn)我市范圍內(nèi)教育的均衡發(fā)展就要進(jìn)一步健全教師交流機(jī)制。著力加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流制度，均衡配置義務(wù)教育教師資源。推動(dòng)校長(zhǎng)、教師在校際、市域內(nèi)合理流動(dòng)和均衡配置，建立緊缺專業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)、市域內(nèi)校長(zhǎng)和教師定期交流、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)等制度，有計(jì)劃地培養(yǎng)和選拔一批優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校任職任教。教育行政部門要主動(dòng)會(huì)同人力資源社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)編制部門，加大對(duì)市域內(nèi)教師資源的調(diào)配力度，推動(dòng)校長(zhǎng)和教師在城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間合理流動(dòng),逐步擴(kuò)大交流比例。

近幾年來，我市教師、校長(zhǎng)校際間進(jìn)行了大量交流：一是農(nóng)村中小學(xué)每個(gè)學(xué)校都選調(diào)一部分教師進(jìn)城教學(xué)，城里的每所學(xué)校都有一大部分骨干教師輪流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教學(xué)，在一定程度上激活動(dòng)了教師隊(duì)伍，帶動(dòng)了全市中小學(xué)教師的教研和教學(xué)水平的提高；二是校級(jí)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)交流，城里學(xué)校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)，在一定程度上提升了少數(shù)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的管理水平，三是成立了教研聯(lián)合體，每所城里的學(xué)校與2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校成立教研聯(lián)合體，每學(xué)期一起輪流到各學(xué)校進(jìn)行教研活動(dòng)，包括聽課、議課、說課、集體備課等活動(dòng)，大大帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教育教學(xué)水平的提高。

推進(jìn)市域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過程；將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程。為此，我們必

須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，采取切實(shí)有效的措施，重視教師隊(duì)伍建設(shè)，保障教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，優(yōu)化師資配置，縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距，更好地滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的接受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的需求，努力辦好促進(jìn)人民幸福的教育。

第五篇：關(guān)于義務(wù)教育教師資源均衡配置的若干思考

關(guān)于義務(wù)教育教師資源均衡配置的若干思考

201*-1-30

學(xué)習(xí)記錄

率先實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際之間教師資源的均衡配置，

一是教師招聘錄用政策。

二是教師編制核定政策。

三是教師崗位設(shè)置政策。

四是教師工資福利政策。

五是教師專業(yè)成長(zhǎng)政策。

六是教師交流輪換政策。

《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（201*～201*年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）明確提出了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、均衡配置教師資源的發(fā)展任務(wù)。對(duì)此，筆者有如下幾點(diǎn)思考。

一、義務(wù)教育教師資源均衡配置面臨的主要問題

新世紀(jì)以來，我國義務(wù)教育的發(fā)展從以學(xué)校辦學(xué)條件和師資配備達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)為主要任務(wù)的基本普及階段，進(jìn)入到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、提高義務(wù)教育整體水平的提高鞏固階段。在這一新階段，義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)教師資源的均衡配置。這一問題在促進(jìn)教育公平的過程中受到越來越多的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年～201*年，在全國人大代表、政協(xié)委員的4562件教育建議或提案中，關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的有869件，占19.1%。其中，關(guān)于義務(wù)教育教師問題的建議或提案從201*年的3.3%增長(zhǎng)到201*年的6.8%，呈逐年上升趨勢(shì)。

義務(wù)教育教師資源均衡配置面臨的主要現(xiàn)實(shí)問題是我國中小學(xué)教師資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間分布很不平衡，其中的“短板”是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

概括起來，當(dāng)前我國農(nóng)村教師隊(duì)伍存在的主要問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)村教師整體素質(zhì)不高

截止201*年，全國中小學(xué)尚有30余萬不具備合格學(xué)歷的教師，其中26.5萬是農(nóng)村教師；農(nóng)村小學(xué)具有�？茖W(xué)歷教師的比例比城市低28.9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村初中具有本科學(xué)歷教師的比例比城市低38個(gè)百分點(diǎn)。部分地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師年齡偏大，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村教(請(qǐng)你繼續(xù)關(guān)注公文素材庫：www.taixiivf.com)師教育觀念陳舊、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、教學(xué)手段落后。

2.優(yōu)質(zhì)教師資源“逆向流動(dòng)”，城鄉(xiāng)教師資源配置失衡

現(xiàn)實(shí)情況是：優(yōu)質(zhì)教師資源從農(nóng)村到縣鎮(zhèn)，從縣城到地市城市，從地市城市到省城，從中西部省城到北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)，持續(xù)呈現(xiàn)“逆向梯次流動(dòng)”的趨勢(shì)。

3.農(nóng)村教師待遇偏低，農(nóng)村教師崗位缺乏吸引力

城鄉(xiāng)居民收入差距拉大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，是農(nóng)村教師崗位缺乏吸引力的根本原因。201*年實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，由于取消了農(nóng)村義務(wù)教育的收費(fèi)，所以農(nóng)村學(xué)�？渴召M(fèi)發(fā)放的教師津貼、補(bǔ)貼失去了經(jīng)費(fèi)來源，導(dǎo)致一些地方農(nóng)村教師的實(shí)際收入有所降低。

4.農(nóng)村教師補(bǔ)充困難

一方面，城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)村學(xué)校教師編制偏緊，限制了農(nóng)村師資的正常補(bǔ)充。另一方面，師范院校布局結(jié)構(gòu)由三級(jí)師范向二級(jí)師范調(diào)整后，中師的大量停辦、師專數(shù)量的減少，使農(nóng)村小學(xué)和初中沒有了穩(wěn)定的合格師資的補(bǔ)充渠道。聘用代課人員的情況在農(nóng)村學(xué)校比較普遍。

二、義務(wù)教育教師資源均衡配置的分步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是辦學(xué)資源的均衡配置，主要包括辦學(xué)設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)者三個(gè)方面。政府應(yīng)按照義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求，依法合理配置城鄉(xiāng)、區(qū)域教師資源�！督逃�規(guī)劃綱要》提出，“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源�！薄奥氏仍诳h（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。”

根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》精神，筆者認(rèn)為，義務(wù)教育教師資源的均衡配置可以按以下四個(gè)步驟來完成：第一步，在全國2862個(gè)縣（市、區(qū)），包括1636個(gè)縣（自治縣、旗、自治旗、特區(qū)和林區(qū)）、374個(gè)縣級(jí)市、852個(gè)市轄區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際之間教師資源的均衡配置。

第二步，在全國333個(gè)市（地、州），包括283個(gè)地級(jí)市、50個(gè)地區(qū)（州、盟），實(shí)現(xiàn)市（地、州）域內(nèi)教師資源的均衡配置。

第三步，在全國32個(gè)�。▍^(qū)、市），包括23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，實(shí)現(xiàn)省（區(qū)、市）域內(nèi)教師資源的均衡配置。

第四步，最終在全國實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡配置。

推進(jìn)義務(wù)教育教師資源均衡配置的近期目標(biāo)是率先實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際之間教師資源的均衡配置，這可以用下面六個(gè)政策指標(biāo)來衡量：

一是教師招聘錄用政策。按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)招聘錄用新教師，保證新補(bǔ)充教師的質(zhì)量水平基本相同。二是教師編制核定政策。按照同樣的生師比、班師比配備教師，保證教師的工作量基本相同。

三是教師崗位設(shè)置政策。按照同樣的教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例設(shè)置教師崗位，保證不同專業(yè)技術(shù)職務(wù)級(jí)別教師的比例基本相同。

四是教師工資福利政策。教師工資福利待遇政策的均等，可以保證不同區(qū)域、不同學(xué)校教師收入水平的基本相同。

五是教師專業(yè)成長(zhǎng)政策。促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的政策（主要指教師的培養(yǎng)培訓(xùn)政策）均等，可以保證教師成長(zhǎng)發(fā)展的環(huán)境條件基本相同。

六是教師交流輪換政策。教師定期交流輪換制度的建立，可將不同學(xué)校之間教師隊(duì)伍水平的差距控制在可接受的范圍內(nèi)。

三、義務(wù)教育教師資源均衡配置的政策措施

筆者將當(dāng)前國家教育行政部門已經(jīng)出臺(tái)或正在研究的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的主要政策措施，歸納為18項(xiàng)（詳見表1）。

綜合上述政策措施，可以歸納出五個(gè)方面的政策實(shí)施途徑。

1.教育法律手段是基礎(chǔ)

義務(wù)教育教師的職業(yè)屬性和法律地位，是整體設(shè)計(jì)教師管理制度的出發(fā)點(diǎn)和基石。目前我國義務(wù)教育教師的職業(yè)屬性還不是很清晰。如果能夠?qū)嵭薪逃�公�?wù)員制度，強(qiáng)化義務(wù)教育階段教師承擔(dān)的國家使命和公共教育服務(wù)職責(zé)，就為國家財(cái)政保障和改善義務(wù)教育教師待遇提供了法律依據(jù)，也為推進(jìn)教師交流輪崗等政策措施奠定了基礎(chǔ)。目前我國義務(wù)教育教師的工資待遇已與公務(wù)員之間建立了比較和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并且全額由公共財(cái)政來保障，這為將義務(wù)教育教師作為公務(wù)員管理提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

2.教師財(cái)政政策是保障

建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教師財(cái)政政策，是解決農(nóng)村師資薄弱、提高農(nóng)村教師素質(zhì)的基本保障。其中，設(shè)立鄉(xiāng)村學(xué)校教師崗位津貼、對(duì)鄉(xiāng)村教師實(shí)行待遇傾斜政策，對(duì)于吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教將會(huì)產(chǎn)生積極的作用。

3.教師人事政策是動(dòng)力

統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)和崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，建立教師農(nóng)村任教服務(wù)期制度以及校長(zhǎng)教師定期交流和城鄉(xiāng)對(duì)口支援制度等等，可以鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)。

4.教師成長(zhǎng)性政策是突破口

提高農(nóng)村教師素質(zhì)，最直接的辦法就是做好農(nóng)村教師的培養(yǎng)補(bǔ)充和培訓(xùn)提高工作。當(dāng)前的政策要點(diǎn)是農(nóng)村教師特崗計(jì)劃的有效實(shí)施，師范生免費(fèi)教育政策的完善和大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村教師等。借鑒農(nóng)村教師特崗計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，建議在農(nóng)村學(xué)校設(shè)立特設(shè)校長(zhǎng)崗位，通過公開招聘方式，選聘優(yōu)秀管理人員到農(nóng)村學(xué)校擔(dān)任校長(zhǎng)，國家保障農(nóng)村特崗校長(zhǎng)的待遇和相關(guān)的優(yōu)惠政策。

5.道德調(diào)節(jié)手段是補(bǔ)充

政府調(diào)節(jié)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和道德調(diào)節(jié)是教育調(diào)控的主要手段。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國家應(yīng)鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、有志于無償支援農(nóng)村教育的志愿者到農(nóng)村學(xué)校支教。團(tuán)中央等單位組織開展的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部農(nóng)村教育工程”等項(xiàng)目代表了值得稱道的理想價(jià)值追求。各級(jí)政府對(duì)于這樣一些崇高的志愿者行為，應(yīng)在政策上予以支持，新聞媒體應(yīng)予以大力宣傳和表彰。

作者：北京大學(xué)教育學(xué)院 黃偉 來源：《中小學(xué)管理》201*年第12期

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