鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)棗財(cái)監(jiān)[201*]21號(hào)文件要求，我局于10月8日—14日對(duì)全區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)辦財(cái)政基本情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、 我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作開展情況

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行集中核算，代理記賬制，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查工作開展基本上流于形式，并未按上級(jí)要求進(jìn)行自我監(jiān)督檢查。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的檢查主要是依靠上級(jí)部門進(jìn)行的重點(diǎn)檢查，針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際情況，建議設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督員，同時(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 監(jiān)督指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，確保監(jiān)督工作的開展。

二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要來(lái)源。一般預(yù)算收入、返還性收入、省級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、專項(xiàng)補(bǔ)助收入等。2009年臺(tái)兒莊區(qū)鎮(zhèn)街總收入16466萬(wàn)元。其中，一般預(yù)算收入（稅收）6646萬(wàn)元，占40.36%，返還性收入704萬(wàn)元，占4.27%。一般轉(zhuǎn)移性收入8013萬(wàn)元，占48.66%。稅收收入中增值稅、營(yíng)業(yè)稅為主體稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入整體收入質(zhì)量不高，稅收成本偏高。存在空轉(zhuǎn)、買賣稅款現(xiàn)象。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入質(zhì)量檢查重點(diǎn)和難點(diǎn)是空轉(zhuǎn)、買賣稅款，以及稅種入庫(kù)的級(jí)次及真實(shí)性。

三、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出，在編人員工資及福利支出由區(qū)級(jí)統(tǒng)一代發(fā)，全區(qū)平均工資大約2300元，編外人員工資及福利有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行發(fā)放，平均大約900元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)支出及商品服務(wù)支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接列支出，監(jiān)管不嚴(yán)，不規(guī)范，存在超標(biāo)，違規(guī)開支現(xiàn)象，特別是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實(shí)行政府采購(gòu)，資產(chǎn)采購(gòu)混亂，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)未記賬，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

四、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出目前除了人員支出外，主要支出是公務(wù)支出。招待費(fèi)、辦公費(fèi)支出比例過(guò)大，容易產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。其次是利用項(xiàng)目工程虛列支出，套取國(guó)家資金。檢查重點(diǎn)是招待費(fèi)、辦公費(fèi)及項(xiàng)目資金。特別要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工方的延伸檢查，確保國(guó)家項(xiàng)目資金的安全使用。從支出部門看，支出重點(diǎn)難點(diǎn)是教育、計(jì)生，教育全區(qū)實(shí)行集中核算，計(jì)生單獨(dú)報(bào)賬，二者無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督。

五、 我區(qū)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅停留在記賬、算賬、報(bào)賬上。對(duì)財(cái)政資金 監(jiān)督未真正開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理滯后，存在漏洞很大，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失，今后監(jiān)督重點(diǎn)是，財(cái)政資金的績(jī)效檢查及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。

六、 我區(qū)六個(gè)鎮(zhèn)街均實(shí)行了村財(cái)鄉(xiāng)管。目前全區(qū)各村財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一記賬管理，財(cái)政所對(duì)經(jīng)管站本身的賬務(wù)進(jìn)行代理記賬，并未對(duì)各村級(jí)賬務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，存在監(jiān)督缺位的現(xiàn)象。況且目前村財(cái)鄉(xiāng)管基本上成了一種報(bào)賬式，代理記賬式的管理模式，起不到監(jiān)督作用。

二0一0年十月十四日

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