農(nóng)機維修服務能力調(diào)研報告

近幾年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)機械購置補貼投入力度不斷加大，農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性空前高漲，農(nóng)機具更新速度和新購數(shù)量急劇增加，農(nóng)用機械迅速向大型、新型、節(jié)能方向發(fā)展。如何解決農(nóng)業(yè)機械“三包”期內(nèi)和“三包”維修期后存在著的各種問題，加強基層農(nóng)機維修服務體系建設是擺在各級農(nóng)機管理部門面前的重要課題。根據(jù)上級有關(guān)要求，近期，對***市農(nóng)機維修服務市場進行了深入的調(diào)查了解和實地察看，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)機維修服務能力的現(xiàn)狀

截止目前，全市共有178家農(nóng)機維修網(wǎng)點，承擔著全縣農(nóng)業(yè)機械的維修任務，其中綜合維修點152家，符合條件并取得《農(nóng)機維修技術(shù)合格證》的有104家。農(nóng)機維修從業(yè)人員377人，有農(nóng)機修理工《職業(yè)資格證》書的人員325名。維修網(wǎng)點技術(shù)等級絕大部分屬于三級，每個網(wǎng)點的從業(yè)人員一般為1-5人，占地面積一般在60-80平方米左右。201*年全市維修收入為1644.5萬元。維修方式為換件維修為主，維修設備以手工維修設備為主，設備簡陋，如小型電焊機，小型吊車、氣泵、臺鉆、手電鉆、扒胎機、小型電動設備等。從業(yè)人員中，文化水平以初中文化水平為主，技術(shù)等級以初級為主。另外，鎮(zhèn)（辦）村基層農(nóng)機維修服務網(wǎng)點分布不均，發(fā)展不平衡，大部分基層農(nóng)機維修網(wǎng)點維修規(guī)模較小、維修設備落后、維修人員水平不高、維修質(zhì)量差，配件不齊全，致使農(nóng)機戶農(nóng)業(yè)機械維修保養(yǎng)難。這些問題的存在，已越來越不能滿足現(xiàn)代農(nóng)機化發(fā)展的需求。

二、農(nóng)機維修市場的管理情況

市農(nóng)機局嚴格把好農(nóng)機維修行業(yè)市場準入關(guān)，依照行政許可程序和《農(nóng)機維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件》，把辦理所需材料一次性告知農(nóng)民，受理后及時到現(xiàn)場進行審查，符合開業(yè)條件的按時辦結(jié)。并且把農(nóng)機網(wǎng)點信息及時上傳到中國農(nóng)機化信息網(wǎng)全國農(nóng)機維修管理系統(tǒng)�！　　　�

　　印制了農(nóng)機維修網(wǎng)點調(diào)查表和農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)服務情況調(diào)查表，根據(jù)表格要求，逐項檢查落實情況，維修網(wǎng)點沒有規(guī)范的限時整改，填寫完畢后分項匯總，全市維修服務行業(yè)的基本情況一目了然。我們在人員不足的情況下，抽調(diào)執(zhí)法人員，每年結(jié)合“315”打假宣傳日活動開展春季農(nóng)機打假，在三夏生產(chǎn)前和三秋生產(chǎn)前，進行專項農(nóng)機市場打假活動，還不定期的開展農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督活動，有力地保護了農(nóng)民消費者的合法權(quán)益。　　　　

但是，農(nóng)機維修管理也面臨著困難，農(nóng)機維修管理工作沒有專職人員，只有兼職人員，這就難以保證農(nóng)機維修的日常管理。同時，與管理配套的辦公設施不到位，物力、財力等的欠缺也牽制著農(nóng)機維修管理工作開展。作為農(nóng)機維修網(wǎng)點的行政主管部門，農(nóng)機維修管理工作經(jīng)費不足，日常管理工作受到很大限制�！　�

三、推進農(nóng)機維修服務能力建設的主要做法和經(jīng)驗

1、加強配合，狠抓落實。農(nóng)機維修管理農(nóng)機部門的一項重要職能，圍繞貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》，根據(jù)省、市有關(guān)貫徹《規(guī)定》的文件精神，我們積極主動與工商部門加強業(yè)務協(xié)調(diào)和配合，對農(nóng)機維修網(wǎng)點分類搞好調(diào)查，實行分類分級管理，并通過分解落實任務，強化年度考核，促進了《農(nóng)業(yè)機械技術(shù)合格證》的核發(fā)和有效管理。

2、嚴格行政審批。對申請農(nóng)機維修經(jīng)營者，按照上級業(yè)務部門的規(guī)定，實行了經(jīng)營資格審批制度和維修網(wǎng)點的分類分級管理制度，嚴格按規(guī)定程序和條件審批，嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件》，搞好實地檢查和等級審定。認真落實農(nóng)機維修工就業(yè)準入制度，搞好農(nóng)機維修工培訓和技能鑒定工作，主要農(nóng)機維修人員基本做到了持證上崗。

3、加強了對農(nóng)機維修網(wǎng)點的依法規(guī)范管理。組織開展了農(nóng)機維修網(wǎng)點清理整頓和農(nóng)機維修打假活動。我們每年都依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對全市農(nóng)機維修網(wǎng)點進行全面的清理整頓。重點對無證照經(jīng)營、不按規(guī)定等級范圍承攬維修業(yè)務、使用假冒偽劣農(nóng)機配件、維修質(zhì)量低劣、維修設備、檢測器具達不到要求及維修人員沒取得職業(yè)資格證書上崗等各種違法行為進行查處，取得了明顯成效。

4、建立強有力的質(zhì)量監(jiān)督保障機制和扶持制度。***市農(nóng)機局充分利用自身技術(shù)力量，通過推廣培訓與監(jiān)督管理相結(jié)合的方式，促進農(nóng)機維修質(zhì)量保障機制的建立。向農(nóng)機維修人員提供信息服務，宣傳推廣農(nóng)機維修新技術(shù)、新材料、新工藝、新修理設備和儀器；對農(nóng)機維修人員進行相關(guān)法律、法規(guī)、標準的宣傳和教育，使之遵紀守法，誠信服務；同時積極扶持幫助具有一定實力的農(nóng)機維修網(wǎng)點，使其擴大經(jīng)營規(guī)模，拓展業(yè)務范圍，加強技術(shù)人員培訓，逐步提升我縣農(nóng)機維修網(wǎng)點維修高新農(nóng)機具的能力。

5、全力搞好職業(yè)技能鑒定工作。農(nóng)機特有工種職業(yè)技能鑒定工作是農(nóng)機修配站的工作重點。為切實做好職業(yè)技能鑒定工作，農(nóng)機技術(shù)人員利用各種機會，采取宣傳車、散發(fā)宣傳品等方式，加大了對此項工作的宣傳力度，在進行宣傳的基礎(chǔ)上，重點做好農(nóng)機維修點、配件供應點的維修工人和銷售人員、拖拉機駕駛員、聯(lián)合收割機駕駛員的職業(yè)技能鑒定工作，廣泛動員，積極發(fā)動，鑒定過程中嚴格程序和標準，不弄虛作假，確保職業(yè)資格證書的含金量。

6、積極引導農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶開展農(nóng)機維修業(yè)務。采取政府搭臺，企業(yè)唱戲的形式，定期從農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶、農(nóng)機維修網(wǎng)點中選調(diào)技術(shù)人員到生產(chǎn)企業(yè)進行技術(shù)培訓和技能訓練，培育一批高技能農(nóng)機維修人才。支持引導生產(chǎn)銷售企業(yè)投入先進技術(shù)、資金和設備與農(nóng)機維修網(wǎng)點聯(lián)合開展售后服務和零配件銷售，優(yōu)勢互補，增強和拓展農(nóng)機維修網(wǎng)點服務功能和范圍。

四、存在的主要問題

1、我市現(xiàn)有的農(nóng)機維修網(wǎng)點絕大部分為三級綜合農(nóng)機維修點，維修力量薄弱、設備手段簡陋，缺少必要的檢測設備。大多數(shù)農(nóng)機維修網(wǎng)點經(jīng)營場所比較簡陋，只有簡易的維修車棚，露天維修等現(xiàn)象還比較普遍，維修人員安全消防意識不強，維修環(huán)境較差，許多維修點油污到處都是，不注意環(huán)境衛(wèi)生，因此，直接影響了經(jīng)濟效益的提高，挫傷了維修從業(yè)積極性。

2、維修服務不及時。近年來，在國家惠農(nóng)政策的扶持下，農(nóng)業(yè)機械發(fā)展非常迅速，出現(xiàn)了許多新的大型機具，如秸稈打捆機、大蒜收獲機、飼料加工機等新型設備，而現(xiàn)有的農(nóng)機維修網(wǎng)點由于對新這些新機具不了解，甚至還有些沒見過，無法對這些機具進行維修，由于大多數(shù)農(nóng)機生產(chǎn)廠家在市內(nèi)沒有設立維修服務點，必須由廠家臨時派技術(shù)人員來修理，費時費力，尤其像收割機和打捆機等機械還會延誤農(nóng)時，錯過最佳作業(yè)時機，影響機手效益。

3、農(nóng)機維修點數(shù)逐年減少。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入的不斷增加，各種貨車、農(nóng)用載貨汽車在農(nóng)村的大量涌入，汽修、農(nóng)用車修理有很大的潛在市場，加上汽車修理相對農(nóng)機維修有更大的利潤空間，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機維修點，逐步轉(zhuǎn)換成汽車修理和農(nóng)用車修理，從而導致農(nóng)機維修點數(shù)量不斷減少，而現(xiàn)有的農(nóng)機維修服務能力跟不上農(nóng)機裝備迅速增加的需要，尤其在農(nóng)忙季節(jié)根本不能滿足農(nóng)田作業(yè)機具維修的需要。

4、農(nóng)機維修市場還處于分散化、簡單化的初級階段。目前，農(nóng)機維修點多數(shù)以個體經(jīng)營為主，個體維修網(wǎng)點規(guī)模小，大多數(shù)是只能承擔大中型農(nóng)用機械的零修和一般保養(yǎng)以及小型機械、半機械化農(nóng)機具的修理。能夠承擔大型拖拉機、內(nèi)燃機、聯(lián)合收獲機械等大型作業(yè)機械恢復性修理的維修點很少，還沒形成專業(yè)化、集團化、分工協(xié)作的農(nóng)機維修服務體系，難以適應市場發(fā)展的需求，農(nóng)機維修市場在經(jīng)濟效益、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度上都遠落后于農(nóng)機銷售市場和農(nóng)機作業(yè)市場的發(fā)展。由于沒有相關(guān)政策的扶持、引導，缺少資金和技術(shù)支持，發(fā)展空間受到限制，難以形成具有競爭優(yōu)勢的維修合作服務組織和區(qū)域性維修中心�！　　　�

5、重用輕養(yǎng)。許多農(nóng)機手對農(nóng)業(yè)機械管理和維修的重要性認識不足，在農(nóng)機使用中存在不按使用說明磨合保養(yǎng)，至使農(nóng)業(yè)機械帶病作業(yè)，零件超極限磨損，故障頻繁，使用壽命縮短，最終是增加了生產(chǎn)成本，降低了經(jīng)濟效益，嚴重威脅著農(nóng)機的安全生產(chǎn)。　　　

6、農(nóng)機維修后備人員嚴重不足。由于維修行業(yè)是臟、累的工作，滿手沾滿了油膩，現(xiàn)在的青年對此項工作不感興趣，缺乏正確的引導。　　　　

五、提高農(nóng)機維修市場服務能力的建議及對策

1、加強農(nóng)機部門執(zhí)法的權(quán)力。要建立完善可行的監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，經(jīng)常性開展聯(lián)合執(zhí)法大檢查，檢查農(nóng)機維修網(wǎng)點證照是否齊全，是否合法經(jīng)營，農(nóng)機維修從業(yè)人員是否持證上崗，農(nóng)機配件質(zhì)量是否合格等。對無證照或證照不全和不按時參加年度檢審的要堅決予以取締。只有這樣，才能規(guī)范農(nóng)機維修市場，促進農(nóng)機維修市場向健康有序的方向發(fā)展。　　　　

　　2、認真做好農(nóng)機維修行業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)培訓及其管理工作。認真落實農(nóng)機維修就業(yè)準入制度，培養(yǎng)農(nóng)機維修后備人才，全面推進農(nóng)機維修人員持證上崗，促進農(nóng)機產(chǎn)品“三包”維修人員職業(yè)技能培訓鑒定工作；建立農(nóng)機維修檢查人員的培訓制度，定期對農(nóng)機檢查人員進行業(yè)務培訓，提高他們對假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品和農(nóng)機維修質(zhì)量優(yōu)劣的辨別能力�！　　　�

　　3、加大對農(nóng)機維修網(wǎng)點的資格審批和監(jiān)管力度。要認真執(zhí)行開業(yè)資格準入制度，對證照不全、技術(shù)不達標的網(wǎng)點嚴把審批關(guān)。同時，對違規(guī)開業(yè)的網(wǎng)點要加強監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處罰，并責令其整改；拒不整改的，一律取締。要用法律手段逐步淘汰一批落后網(wǎng)點，促進農(nóng)機維修行業(yè)向標準化、先進化方向發(fā)展。　　　　

　　4、支持引導農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶開展農(nóng)機維修業(yè)務�？刹扇≌�府引導，企業(yè)主導的形式，定期從農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶、農(nóng)機維修網(wǎng)點中選調(diào)技術(shù)人員到生產(chǎn)企業(yè)進行技術(shù)培訓和技能訓練，培育一批高技能農(nóng)機維修人才。支持引導生產(chǎn)銷售企業(yè)投入先進技術(shù)、資金和設備與農(nóng)機維修網(wǎng)點聯(lián)合開展售后服務和零配件銷售，建立農(nóng)機4s店，優(yōu)勢互補，增強和拓展農(nóng)機維修網(wǎng)點服務功能和范圍�！　　　�

　　5、搞好技術(shù)培訓，提高修理工的技術(shù)素質(zhì)。農(nóng)機部門要定期舉辦短期培訓班，采取理論授課和指導實際操作相結(jié)合的教學方法。培訓內(nèi)容要緊跟形勢，有較強的針對性和實用性。同時，經(jīng)常向網(wǎng)點提供一些有關(guān)農(nóng)機修理、保養(yǎng)等方面的技術(shù)資料，普及新技術(shù)、新知識，提高修理工的技術(shù)素質(zhì)。此外，要嚴格實行技術(shù)考核制度，促進維修質(zhì)量提高�！　　　�

　　6、加大政府政策扶持力度。建議出臺農(nóng)機維修網(wǎng)點補貼的優(yōu)惠政策，用來補貼購置維修設備、工具及儀器等，地方政府出臺相關(guān)的優(yōu)惠和減免政策，以加快農(nóng)機維修服務體系的發(fā)展。

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