創(chuàng)新機(jī)制 明確職能 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)發(fā)展

——關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

為全面掌握新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)情況，探索新時(shí)期基層財(cái)政建設(shè)新機(jī)制，建立適應(yīng)改革與發(fā)展需要新型財(cái)政管理體制，現(xiàn)結(jié)合***縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)情況做如下報(bào)告。

一、基本情況

***縣是一個(gè)國(guó)家級(jí)的貧困縣，現(xiàn)轄16個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。農(nóng)場(chǎng)除外有314個(gè)行政村，鄉(xiāng)村人口73.8萬(wàn)人，鄉(xiāng)村農(nóng)戶15.4萬(wàn)戶。16個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立財(cái)經(jīng)所，人、財(cái)、物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一一家事業(yè)單位。4個(gè)農(nóng)場(chǎng)和金海開(kāi)發(fā)區(qū)除軍墾農(nóng)場(chǎng)外，設(shè)立財(cái)政所，沒(méi)有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，歸縣財(cái)政局直管。

（一）管理體制

***縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的演變過(guò)程可劃分為以下幾個(gè)階段：第一階段， 1980年以前（十一屆三中全會(huì)以前），屬于大鍋飯型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。那時(shí)叫公社財(cái)政稅務(wù)所，人員編制屬國(guó)家公務(wù)員，人事關(guān)系隸屬縣財(cái)稅局管理。主要職能是征收工商稅收、農(nóng)業(yè)稅收、發(fā)放回收支農(nóng)周轉(zhuǎn)金，給地方政府辦理預(yù)算收支。第二階段，1980年至1986年，屬于預(yù)算經(jīng)費(fèi)包干型財(cái)政，財(cái)政與稅務(wù)分家，區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政人員改為事業(yè)編制，人事關(guān)系隸屬縣財(cái)政局管理，其主要職能是辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其機(jī)關(guān)部門的預(yù)算收支業(yè)務(wù)，征收農(nóng)業(yè)四稅、發(fā)放及回收周轉(zhuǎn)金等。第三階段，1987至2000年，預(yù)算管理體制是“劃分收入級(jí)次、核定收支基數(shù)、收入增長(zhǎng)共分享、支出增長(zhǎng)共負(fù)擔(dān)”的分灶吃飯型包干體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要工作職責(zé)是預(yù)算收支管理、征收農(nóng)業(yè)四稅、回收周轉(zhuǎn)金等。第四階段，2001年至2006年，稅費(fèi)改革時(shí)期財(cái)政。2001年根據(jù)改革要求16個(gè)鎮(zhèn)財(cái)政所人、財(cái)、物劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，2002年全面實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消“三提五統(tǒng)”，財(cái)政干部作為征收主體，直接征稅到農(nóng)戶。2005年實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，經(jīng)管站與財(cái)政所合并，財(cái)政所加掛農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站的牌子，是年，農(nóng)業(yè)稅全面取消。第五階段，2006至今，農(nóng)村綜合改革和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革時(shí)期財(cái)政。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所更名為財(cái)經(jīng)所，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土、林業(yè)和計(jì)生部門的上劃，財(cái)經(jīng)所成了改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一一家事業(yè)單位。這階段開(kāi)始實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不再具備預(yù)算職能，農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革延伸為農(nóng)村綜合改革，黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大量出臺(tái)，各種涉農(nóng)補(bǔ)貼資金和項(xiàng)目建設(shè)資金不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作職能不斷加強(qiáng)，工作量不斷加大。

（二）人員情況

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員（不含農(nóng)場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)）改革前實(shí)有300人，改革通過(guò)轉(zhuǎn)崗、離崗?fù)损B(yǎng)、買斷等形式分流52人�，F(xiàn)有人員編制數(shù)302人，實(shí)際在編在崗284人，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在差編現(xiàn)象。例如洋港鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)，定編14人，實(shí)有12人，差編2人。人員結(jié)構(gòu)上35歲（含）以下135人，占47.5%，大部分為經(jīng)管站并入人員。大專（含）以上238人，占83.8%，基本上為函授進(jìn)修學(xué)歷。中級(jí)（含）以上職稱89人，占31.3%。男性228人，占80.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)人員全部核定為事業(yè)編制，納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，包括事業(yè)單位管理人員和事業(yè)單位工人兩種類型。

（三）經(jīng)費(fèi)情況

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所雖然納入部門預(yù)算范疇，但預(yù)算內(nèi)只安排人員工資、津補(bǔ)貼和部分社會(huì)保障支出。2008年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般預(yù)算安排775萬(wàn)元，其中縣級(jí)預(yù)算安排業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)86萬(wàn)元，大所6至7萬(wàn)，小所2至3萬(wàn)不等，平均不到5萬(wàn)元。

（四）辦公用房情況

全縣辦公用房使用年限20年（含）以上的所有12個(gè)，其中半壁山、荊頭山和金海3個(gè)直屬所由于成立年代較晚，一直沒(méi)有辦公場(chǎng)所，還處于租房辦公狀態(tài)。2005年至2008年新建、改建及維修的所有25次，而縣級(jí)預(yù)算安排房修資金僅有6萬(wàn)元，基本上是各所自籌解決。

（五）其他情況

***縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，2008年通過(guò)“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)資金數(shù)額達(dá)到14829.55萬(wàn)元。2008年啟動(dòng)一事一議的行政村41個(gè)，涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及金額83.09萬(wàn)元。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

（一）工作職能過(guò)多，工作壓力大

1、工作職能復(fù)雜，項(xiàng)目多，內(nèi)容廣。當(dāng)前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作職能按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革機(jī)構(gòu)編制工作的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂發(fā)[2004]51號(hào)）文件，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)財(cái)政所（加掛農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站牌子）主要承擔(dān)財(cái)政、農(nóng)稅征收、零戶統(tǒng)管、預(yù)算內(nèi)外收支管理和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站的人員和職能全部并入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。隨著農(nóng)村綜合改革的進(jìn)一步深入以及財(cái)政各項(xiàng)改革的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，國(guó)家大量的惠農(nóng)政策出臺(tái)，基層財(cái)政所的工作量不斷加大，即有財(cái)政部門的工作，也有農(nóng)業(yè)部門布置的工作，甚至審計(jì)、監(jiān)察以及統(tǒng)計(jì)部門的相關(guān)工作也加到了財(cái)經(jīng)所身上。當(dāng)前我縣財(cái)經(jīng)所主要工作職能由原財(cái)政所財(cái)政管理職能、農(nóng)村綜合改革及原經(jīng)管部門職能三部分組成，具體是：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算的編制與執(zhí)行，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算的編制、執(zhí)行及年度決算工作；（2）國(guó)庫(kù)集中支付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)授權(quán)支付工作；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入收繳管理工作；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作；（5）各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放及基礎(chǔ)管理工作；（6）各種農(nóng)村專項(xiàng)資金及項(xiàng)目資金撥付和監(jiān)督管理工作；（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位及各農(nóng)村公益性服務(wù)中心（“以錢養(yǎng)事”單位）會(huì)計(jì)代理（原“零戶統(tǒng)管”）以及資金監(jiān)管工作；（8）村級(jí)財(cái)務(wù)和資金“雙代管”工作；（9）村級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性服務(wù)中心財(cái)務(wù)審計(jì)；（10）新農(nóng)合基金及易澇地區(qū)排澇水費(fèi)征收工作；（11）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，包括農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理和土地糾紛仲裁、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等工作；（12）村級(jí)“一事一議”項(xiàng)目審批呈報(bào)工作；（13）農(nóng)村綜合改革在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常工作；（14）行政事業(yè)單位及農(nóng)村票據(jù)管理；（15）農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)；（16）農(nóng)村財(cái)源建設(shè)；（17）各種財(cái)政性周轉(zhuǎn)金及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有償資金回收工作；（18）“財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)”及“村務(wù)公開(kāi)”的日常工作；（19）上級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)經(jīng)部門布置的其他工作；（20）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排的其他各項(xiàng)中心工作等等。大部分工作都是要面向千家萬(wàn)戶的，來(lái)不得半點(diǎn)疏忽和大意，否則就會(huì)有群眾上訪告狀。沉重的工作負(fù)擔(dān)就壓在了這些基層財(cái)政干部的身上。用富池財(cái)政所干部呂偉的話說(shuō)，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部至少要做好四件事，即：既要管做帳，又要管分田，既要管發(fā)錢，還要管收錢。“做賬”是指管理農(nóng)村財(cái)務(wù)，“分田”是指要負(fù)責(zé)農(nóng)村的土地承包工作，“發(fā)錢”是指發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，“收錢”是指征收新農(nóng)合基金和排澇水費(fèi)等。

2、政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)要求高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政當(dāng)前所肩負(fù)的工作主要體現(xiàn)了財(cái)政服務(wù)和監(jiān)督管理職能，樣樣關(guān)系到農(nóng)村基層社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。特別是在各項(xiàng)惠農(nóng)資金發(fā)放、各種項(xiàng)目資金管理以及其他涉農(nóng)改革等問(wèn)題上，政策性特別強(qiáng)，業(yè)務(wù)要求也相當(dāng)高，稍有馬虎，便會(huì)好心辦壞事，好事變民怨。例如，在涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放上必須建立農(nóng)戶基本數(shù)據(jù)資料并且要張榜公示，必須要加強(qiáng)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的宣傳力度，做到政策家喻戶曉，資金分配要公平、公開(kāi)、公正，讓農(nóng)戶簽字認(rèn)可，接受群眾監(jiān)督。在資金的發(fā)放上折過(guò)程中還要保證百分之百的準(zhǔn)確，否則，信用社便不能及時(shí)入帳，有的時(shí)候甚至為了核準(zhǔn)一項(xiàng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)要在縣信用聯(lián)社來(lái)回跑上好幾次，財(cái)政所專管員感到疲憊，信用社工作人員還不耐煩，農(nóng)民群眾對(duì)資金不能及時(shí)進(jìn)入存折帳戶也滿懷抱怨。在項(xiàng)目資金以及“以錢養(yǎng)事”資金管理上必須完善合同文書資料，還要進(jìn)行評(píng)估檢驗(yàn)與考核，同時(shí)做好臺(tái)賬記錄及專項(xiàng)財(cái)務(wù)賬。

3、檢查多，應(yīng)酬忙，疲于應(yīng)付。由于各項(xiàng)農(nóng)村改革不斷深入，各種涉農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，各種檢查也層出不窮。上面千條線，下面一枚針�？傊�，上面政策要求的各項(xiàng)工作，下面都要面面俱到，隨時(shí)要接受省、市、縣各級(jí)的明查暗訪。而且檢查的單位各有不同，有上級(jí)財(cái)政部門組織，有各級(jí)政府組織的，還有紀(jì)檢檢查機(jī)關(guān)組織的，還有相關(guān)職能主管科室組織的，同一樣工作有時(shí)候要接受幾家單位的檢查。例如，綜合改革考核檢查、各種惠農(nóng)資金檢查、村級(jí)財(cái)務(wù)檢查、農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所必須參與的。同時(shí)，由于財(cái)經(jīng)所還肩負(fù)有鎮(zhèn)村兩級(jí)的財(cái)務(wù)核算職能，還要配合好紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的工作，在每次鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的離任審計(jì)上，財(cái)經(jīng)所都要耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力和物力進(jìn)行工作配合。就浮屠鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所而言，一年內(nèi)應(yīng)付檢查達(dá)30次以上，其中08年接受綜合配套改革檢查4次，涉農(nóng)補(bǔ)貼檢查6次，水庫(kù)移民資金檢查2次，扶貧、發(fā)改項(xiàng)目檢查2次，安全飲水資金檢查2次，農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查5次，新農(nóng)村建設(shè)檢查3次，其他檢查若干次。

（二）管理體制不順，干部思想波動(dòng)大

1、多頭領(lǐng)導(dǎo)，重復(fù)勞動(dòng)，提高效率難。由于基層財(cái)經(jīng)所在體制上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，業(yè)務(wù)上又接受縣財(cái)政局以及農(nóng)經(jīng)局指導(dǎo)。特別是在有關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)上，有時(shí)同樣的工作，縣農(nóng)村財(cái)政管理局要布置一套，縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局又要布置一套，有時(shí)候兩邊的要求不一致，數(shù)據(jù)不銜接，造成業(yè)務(wù)上無(wú)所適從，難以提高工作效率。同時(shí)由于基層財(cái)經(jīng)所工作職能多，工作內(nèi)容繁雜，多頭管理，要求不一，還導(dǎo)致各種信訪和糾紛多，用浮屠鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所所長(zhǎng)的話說(shuō)，現(xiàn)在的財(cái)經(jīng)所不叫財(cái)經(jīng)所，成了“扯筋所”，意思是在實(shí)際工作中，存在許多“扯皮拉筋”的現(xiàn)象。

2、監(jiān)管有阻力，職能履行難。由于基層財(cái)經(jīng)所人、財(cái)、物下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難（特別是***這樣的貧困縣）的情形下，受地方本位主義的影響，一些政策執(zhí)行起來(lái)非常困難，財(cái)政部門的監(jiān)督職能不得不被弱化。例如，在惠農(nóng)資金發(fā)放上，國(guó)家政策規(guī)定，不得抵扣任何款項(xiàng)，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就是強(qiáng)令財(cái)政所，要求從惠農(nóng)資金上抵扣本應(yīng)從農(nóng)戶手中去征收的排澇水費(fèi)、森林防火費(fèi)以及其他以資代勞、一事一議集資等。還有在財(cái)務(wù)管理上，在代理記賬的時(shí)候，一些不規(guī)范、不合理的票據(jù)也不得不勉強(qiáng)入帳，違背了《會(huì)計(jì)法》的要求。

3、人事流通不暢，缺乏激勵(lì)機(jī)制，工作積極性不高。由于人事權(quán)的下劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部人事關(guān)系成了一潭死水，上下不能進(jìn)出，平行不能流動(dòng)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作帶來(lái)了很大的消極的副面影響。干部沒(méi)有了上進(jìn)心和積極性，而且牢騷滿腹，不愿工作。為集體的少了，謀私事的多了，想工作的少了，搞副業(yè)的多了，有的財(cái)政所，除了所長(zhǎng)和主辦會(huì)計(jì)，有時(shí)候根本就見(jiàn)不著人。用浮屠鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所所長(zhǎng)張政民的話說(shuō)，現(xiàn)在財(cái)政所部分黨員干部存在著以下幾種表現(xiàn)：一是服務(wù)宗旨不牢的“黑臉包公型”，二是紀(jì)律觀念不強(qiáng)的“懶惰渙散型”，三是得過(guò)且過(guò)的“玩玩混混型”，四是方法簡(jiǎn)單的“固執(zhí)己見(jiàn)型”，五是好逸惡勞的“利益驅(qū)使型”，六是事不關(guān)己、好好掛起的“好好先生型”。

4、干部身份混亂，待遇低下，思想波動(dòng)大。由于管理體制上的原因，現(xiàn)在財(cái)政所的身份也比較混亂，是事業(yè)單位，卻擔(dān)負(fù)許多行政職能，也沒(méi)有事業(yè)收入；是國(guó)家干部，卻不是國(guó)家公務(wù)員，也沒(méi)有納入“參公”范圍。成了“三不象”：是所長(zhǎng)，但不是干部身份；是正式職工，但年年要簽合同；按公務(wù)員管理人員套改工資但不是參公人員，還要買養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)前***縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部平均工資待遇在1300元左右，有不少是半邊戶家庭，根本不能夠維持正常的生活需要，和周遍地區(qū)無(wú)法比較，距全國(guó)日平均工資額112元相差甚遠(yuǎn)，給干部造成了許多低落情緒。大王鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所的胡昌丁所長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在財(cái)經(jīng)所干部處于一種，政治無(wú)地位、經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)惠、工作無(wú)激情、前進(jìn)無(wú)方向的狀態(tài)，大多數(shù)人是“做一天和尚撞一天鐘”，工作上被動(dòng)應(yīng)付，不求做得好，只求過(guò)得去，過(guò)一天算一天。

（三）經(jīng)費(fèi)保障不穩(wěn)，工作落實(shí)難

1、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不暢，公用經(jīng)費(fèi)緊缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組成單位，既有一定的行政管理職能，又有部分執(zhí)法職能，在經(jīng)費(fèi)保障上屬于全額撥款單位，應(yīng)該屬于參公單位，而***縣卻被列入了事業(yè)單位。是事業(yè)單位，卻沒(méi)有事業(yè)收入，沒(méi)有公用經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不暢，經(jīng)費(fèi)保障非常不穩(wěn)定。當(dāng)前***縣基層財(cái)政所經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道主要為縣財(cái)政安排的部門預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)。預(yù)算內(nèi)只安排了人員基本支出，而沒(méi)有安排相應(yīng)的公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)支出。平時(shí)工作經(jīng)費(fèi)只能由各所自籌解決，主要來(lái)源是部門預(yù)算補(bǔ)助一點(diǎn)，新農(nóng)合征收費(fèi)補(bǔ)助一點(diǎn)，政務(wù)公開(kāi)工作補(bǔ)助一點(diǎn)，年終相關(guān)科室根據(jù)情況安排一點(diǎn)，省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)解決一點(diǎn)，關(guān)系好的地方政府支持一點(diǎn)，但每年都沒(méi)有固定的數(shù)額保障。由于沒(méi)有固定的經(jīng)費(fèi)保障形式，加上現(xiàn)行體制的關(guān)系，縣局對(duì)下面管理得少，也不便于管理，拿財(cái)政局某位局長(zhǎng)的話說(shuō)，現(xiàn)在財(cái)政所所長(zhǎng)上來(lái)找領(lǐng)導(dǎo)，很少有談工作的，大部分都是談錢，談經(jīng)費(fèi)怎樣緊張和困難，要求局長(zhǎng)解決一點(diǎn)。經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的不暢，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要領(lǐng)導(dǎo)根本沒(méi)法把心思放在工作上。

2、經(jīng)費(fèi)保障與工作量不相對(duì)稱。隨著財(cái)政改革的不斷深入和財(cái)政職能的不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作量成倍的增加。現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的經(jīng)費(fèi)狀況與實(shí)際工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相對(duì)稱，無(wú)法保證日常工作需求。例如，在村級(jí)財(cái)務(wù)資金“雙代管”上，由于是雙代管，在與村報(bào)帳員的業(yè)務(wù)來(lái)往上日益增多，但大部分農(nóng)村距離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，無(wú)形中增添了大量的招待費(fèi)，辦公費(fèi)也大量增加，而上級(jí)財(cái)政沒(méi)有在該項(xiàng)工作上給予充足的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，財(cái)政所又沒(méi)有收費(fèi)職能，屬于無(wú)償服務(wù)，這樣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所既增加了工作上的壓力，又增加了經(jīng)費(fèi)壓力。比如浮屠鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所，2008年縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金安排68.1萬(wàn)元，年終縣局安排科室業(yè)務(wù)費(fèi)2.3萬(wàn)元和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)10.1萬(wàn)元，可用收入來(lái)源80.5萬(wàn)元，而08年實(shí)際支出88.9萬(wàn)元，分別為：人員基本支出64.3萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)支出12.6萬(wàn)元（其中：辦公費(fèi)0.9萬(wàn)元，差旅費(fèi)1.0萬(wàn)元，水電費(fèi)0.3萬(wàn)元，郵電費(fèi)0.2萬(wàn)元，交通費(fèi)0.2萬(wàn)元，接待費(fèi)4.2萬(wàn)元，會(huì)議費(fèi)0.8萬(wàn)元，培訓(xùn)費(fèi)0.1萬(wàn)元，其他費(fèi)用4.9萬(wàn)元），專項(xiàng)支出12萬(wàn)元（其中：惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放支出3.8萬(wàn)元，農(nóng)村“雙代管”支出4.5萬(wàn)元，新農(nóng)合征收費(fèi)用2.1萬(wàn)元，“以錢養(yǎng)事”費(fèi)用1.6萬(wàn)元），當(dāng)年資金缺口8.4萬(wàn)元，處于負(fù)債運(yùn)行狀態(tài)。就龍港鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所而言，2008年除開(kāi)人員基本支出外經(jīng)費(fèi)支出 44.5萬(wàn)元，分別為：公用經(jīng)費(fèi)支出31萬(wàn)元（其中：辦公費(fèi)3萬(wàn)元，差旅費(fèi)4萬(wàn)元，水電費(fèi)2.6萬(wàn)元，郵電費(fèi)0.5萬(wàn)元，交通費(fèi)4萬(wàn)元，業(yè)務(wù)費(fèi)1.3萬(wàn)元，招待費(fèi)10萬(wàn)元，會(huì)議費(fèi)1.3萬(wàn)元，宣傳費(fèi)0.8萬(wàn)元，培訓(xùn)費(fèi)1.5萬(wàn)元，其他費(fèi)用2萬(wàn)元）；專項(xiàng)支出13.5萬(wàn)元（其中：惠農(nóng)補(bǔ)貼支出4萬(wàn)元，農(nóng)村“雙代管”支出6.5萬(wàn)元，新農(nóng)合征收費(fèi)用2萬(wàn)元，“以錢養(yǎng)事”財(cái)務(wù)監(jiān)管費(fèi)1萬(wàn)元）。而2008年可用收入來(lái)源29.58萬(wàn)元，其中：預(yù)算安排公用經(jīng)費(fèi)6.68萬(wàn)元，縣財(cái)政安排各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)9.9萬(wàn)元，其他途徑13萬(wàn)元，資金缺口達(dá)14.92萬(wàn)元。各所都是勒緊褲帶，拼命壓縮公用經(jīng)費(fèi)的情形下，才勉強(qiáng)維持工作正常運(yùn)行。

3、辦公條件惡劣，辦公設(shè)備和辦公手段落后�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公樓大部分建于八十年代，加上經(jīng)費(fèi)不足，年久失修，只能勉強(qiáng)維持工作需求。***縣的半壁山、荊頭山、金海開(kāi)發(fā)區(qū)等幾個(gè)財(cái)政所由于成立年代較晚，尚且沒(méi)有自己的辦公場(chǎng)所，處于租房辦公狀態(tài)。富池財(cái)政所辦公樓建于1985年，原來(lái)是標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政所，但長(zhǎng)期來(lái)由于無(wú)人關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的自身建設(shè)，年久失修，現(xiàn)在房屋上滲水、下起層，白蟻橫飛，嚴(yán)重影響了基層財(cái)政干部的正常工作和生活。在辦公設(shè)備上，辦公自動(dòng)化和現(xiàn)代化要求越來(lái)越高，而大部分財(cái)政所的電腦都是2004年實(shí)行“零戶統(tǒng)管”和“稅費(fèi)改革”時(shí)候配置的，已經(jīng)嚴(yán)重老化，有的已經(jīng)損壞，無(wú)法滿足現(xiàn)代辦公需求。絕大多數(shù)財(cái)政所除了縣國(guó)庫(kù)集中支付改革配備的針式打印機(jī)外，沒(méi)有一臺(tái)象樣的打印機(jī)，也沒(méi)有復(fù)印機(jī)。

4、債務(wù)包袱沉重，化債能力差。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所經(jīng)費(fèi)得不到有效的保障，大部分財(cái)政所是負(fù)債運(yùn)行，欠債運(yùn)轉(zhuǎn)，寅吃卯糧。由于長(zhǎng)年得不到解決和化解，導(dǎo)致越積越多、越背越深。目前，***鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所沒(méi)有不負(fù)債運(yùn)行的，少則十幾萬(wàn)，多則上百萬(wàn)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所2008年末債務(wù)累計(jì)1324萬(wàn)元，沉重的債務(wù)包袱，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正常的工作秩序和工作質(zhì)量。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，常常因政府債務(wù)陷入訴訟和糾紛的困境之中。例如，浮屠街財(cái)政所因政府欠債陷入官司，財(cái)政帳戶被法院凍結(jié)多次。洋港鎮(zhèn)財(cái)政所也因曾替政府擔(dān)保農(nóng)行貸款40余萬(wàn)，被法院判決連本帶息應(yīng)該償還80余萬(wàn)，多次接受法院的催討。

（四）隊(duì)伍建設(shè)不夠，發(fā)展創(chuàng)新難

1、人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)梯隊(duì)青黃不接。當(dāng)前基層財(cái)政隊(duì)伍雖然大專以上學(xué)歷占有很大比例，但大部分都是迫于形式需要，通過(guò)函授方式取得，真正正規(guī)學(xué)校畢業(yè)人員不多，特別是財(cái)會(huì)類專業(yè)人員不多。加上經(jīng)管站并入和新增人員多為退伍軍人，又沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)知之甚少或一知半解，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前改革和工作需要。許多財(cái)經(jīng)所的業(yè)務(wù)工作都?jí)涸谝粌蓚�(gè)人身上，業(yè)務(wù)梯隊(duì)出現(xiàn)青黃不接狀態(tài)。例如，大王鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所的李遠(yuǎn)建，既是副所長(zhǎng)，又是預(yù)算會(huì)計(jì)，一個(gè)人要承擔(dān)全所50%以上的業(yè)務(wù)工作量。還有黃顙口財(cái)經(jīng)所所長(zhǎng)陳知茂，由于所內(nèi)人員素質(zhì)低下，一時(shí)找不到能夠勝任的會(huì)計(jì)人員，自己親自擔(dān)任預(yù)算業(yè)務(wù)工作。

2、隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前基層財(cái)政干部隊(duì)伍存在嚴(yán)重老齡化現(xiàn)象，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革只準(zhǔn)出、不準(zhǔn)進(jìn)的政策要求，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所近年以來(lái)，基本上沒(méi)有補(bǔ)充新生力量，導(dǎo)致隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在職干部中30歲以下僅41人，僅占13.7%，30-45歲185人，占62.1%，45以上的有72人，占24.2%。

3、對(duì)干部的培訓(xùn)教育不夠。雖然，近年縣局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行過(guò)這樣那樣的培訓(xùn)，但一般都是為適應(yīng)相關(guān)具體工作而進(jìn)行的短期培訓(xùn)，對(duì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的整體素質(zhì)起不到推動(dòng)的作用。基本上沒(méi)有進(jìn)行過(guò)中長(zhǎng)期的理論和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，許多人對(duì)財(cái)政工作一知半解，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)稀里糊涂，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，許多人都不愿學(xué)習(xí)，沒(méi)有了自覺(jué)學(xué)習(xí)的風(fēng)氣和氛圍，甚至在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)持證上崗的要求都被淡化，法律意識(shí)被淡薄，對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育強(qiáng)調(diào)不夠。特別是在農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”上，不少人是趕鴨子上架，勉強(qiáng)頂崗設(shè)責(zé)，不是持證上崗，不能夠起到真正規(guī)范財(cái)務(wù)管理的作用，甚至有些村反映，農(nóng)村財(cái)務(wù)被集中代管，不管到好，管起來(lái)反而越管越亂，原來(lái)的“包包帳”放在村委會(huì)，還可以查，現(xiàn)在的“包包帳”包到財(cái)政所去了，查起來(lái)都不方便了。

（五）管理不規(guī)范，責(zé)任落實(shí)難

1、制度不健全。管理制度不健全是擺在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面前的一個(gè)重要問(wèn)題，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理全省沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的模式，沒(méi)有一套完整的制度和機(jī)制。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)著十分重要的職能，涉及面廣，責(zé)任重大，容易引起各方面的矛盾。為避免政策執(zhí)行不到位、不落實(shí)、甚至欺上瞞下，應(yīng)該強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到位、思想到位、工作到位。

2、雙重領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致管理“真空”狀態(tài)。在當(dāng)前的管理體制下，隨著各項(xiàng)工作的政策性越來(lái)越強(qiáng)，導(dǎo)致縣局在相關(guān)問(wèn)題上想管但管不到，而地方政府能管卻不去管，從而導(dǎo)致了對(duì)基層財(cái)政所管理的“真空”狀態(tài)，好象都在管，實(shí)際上誰(shuí)都沒(méi)有管，財(cái)政所在業(yè)務(wù)處理上也無(wú)所是從，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的模式，各地有各地的做法，參差不齊。例如，在水費(fèi)及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等征收上，有的地方是財(cái)政所收繳，有的地方則是由業(yè)務(wù)部門自行收取，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定和模式。

3、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制不強(qiáng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地方管理體制，在工作上一直都沒(méi)有一套很好的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。原來(lái)許多省、市、縣級(jí)的文明單位，都由于沒(méi)有政治和經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)，都不愿維持了，只求把中心工作應(yīng)付過(guò)去，也不求什么先進(jìn)和文明了。精神不振，上進(jìn)心缺失在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所來(lái)說(shuō)，相當(dāng)普遍。

三、對(duì)策與建議

（一）理順管理體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制

從以上所存在的問(wèn)題來(lái)看，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的縣級(jí)垂直管理，從本質(zhì)上解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的尷尬處境和實(shí)際問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的必然要求。根據(jù)實(shí)際工作需要，從促進(jìn)工作的角度出發(fā)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上劃為縣級(jí)垂直管理，作為縣財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行，非常必要而且迫在眉睫。

1、有利于更好地履行財(cái)政職能，提高工作效能。由于“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，“部門預(yù)算”和“國(guó)庫(kù)集中支付”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)地稅的垂管關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政實(shí)際上沒(méi)有了自身的財(cái)政收入來(lái)源，也不具備預(yù)算權(quán)，實(shí)際上也就沒(méi)有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政。隨著財(cái)政改革的進(jìn)一步推進(jìn)和不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理和服務(wù)職能也日益體現(xiàn)在重要的位置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所肩負(fù)的責(zé)任都是縣局工作的延伸，把財(cái)政所上劃縣局垂直管理，有利于更好地履行財(cái)政職能，更能夠理直氣壯的開(kāi)展各項(xiàng)工作，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，維護(hù)國(guó)家政策的嚴(yán)肅性。

2、有利于加強(qiáng)財(cái)政工作和內(nèi)部管理，保障財(cái)政資金安全。財(cái)政所的垂直管理，更有利于實(shí)現(xiàn)全縣統(tǒng)一管理，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理，維護(hù)財(cái)政資金安全，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和精細(xì)化財(cái)政管理要求。

3、有利于加強(qiáng)人事流動(dòng)，調(diào)動(dòng)干部積極性。財(cái)政所的垂直管理，有利于干部隊(duì)伍在全縣范圍內(nèi)的人事流動(dòng)，更多的給予了干部人性化的環(huán)境選擇，有利于形成競(jìng)爭(zhēng)上崗、吐故納新的用人機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。那種干好干壞一個(gè)樣，一個(gè)地方呆到老的現(xiàn)象可以得到明顯的改變。

4、有利于加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)教育和縣局統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理。財(cái)政所的垂直管理，更便于全縣一盤棋，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一要求和管理，加強(qiáng)對(duì)干部職工的培訓(xùn)教育，更便于掌握干部職工的結(jié)構(gòu)構(gòu)成和思想動(dòng)態(tài)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的素質(zhì)和管理水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的活力。

5、有利于建立統(tǒng)一的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。財(cái)政所的垂直管理，有利于建立全縣統(tǒng)一的工作考核機(jī)制，實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有利于大膽抵制地方政府的一些不良習(xí)氣和官僚行為，有利于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作責(zé)任和大局意識(shí)，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)能力和管理水平。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制，經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)鍵，建議借鑒公安、司法以及教育等部門，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身一個(gè)良好的理財(cái)體制，要一心謀事，思考如何管好用好國(guó)家資金，而不是一味想著小集體的利益，如何為小單位謀取更多的實(shí)惠，滋生官僚主義甚至違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為。良好的經(jīng)費(fèi)保障，從一定程度上，可以約束單位從不良渠道獲取經(jīng)濟(jì)利益的行為，改變那種基層干部不是跑官就是要錢的傾向，有利于加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部管理，保證財(cái)政資金安全。

1、必須保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的基本利益需求，提高干部職工待遇。只要經(jīng)費(fèi)有了保障，干部職工的自身利益才能得到維護(hù)，才能充分體現(xiàn)“以人為本”的基本要求，才能進(jìn)一步激發(fā)干部職工的工作熱情，提高干部職工的積極性。

2、必須保障各種專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)需求，切實(shí)提高財(cái)政工作效能。良好的經(jīng)費(fèi)保障，有利于提高財(cái)政工作效能。經(jīng)費(fèi)保障是工作效能的首要條件，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，工作效能也就無(wú)從談起。經(jīng)費(fèi)保障是落實(shí)各項(xiàng)國(guó)家專項(xiàng)政策必備條件，因此，必須根據(jù)職能大小和管理范圍結(jié)合工作實(shí)際安排相應(yīng)的各種專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，要與工作量相對(duì)稱，確保各種專項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3、必須化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)，提高防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力。有了良好的經(jīng)費(fèi)保障，才能逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政歷年積壓的債務(wù)矛盾，才能進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的經(jīng)費(fèi)管理，同時(shí)可以嘗試把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的經(jīng)費(fèi)報(bào)帳制作為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所經(jīng)費(fèi)管理的重要手段。

4、必須保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)需求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍培訓(xùn)教育長(zhǎng)效機(jī)制。干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的緊缺也是制約干部職工素質(zhì)提高的重要因素，因此要把職工培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)列入經(jīng)費(fèi)保障的統(tǒng)籌范圍。

5、必須改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的辦公環(huán)境和辦公條件，提高工作效率，樹(shù)立財(cái)政形象。只要經(jīng)費(fèi)有了保障，才能逐步改善辦公條件，改變辦公環(huán)境，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

（三）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置的不統(tǒng)一，也是導(dǎo)致工作職責(zé)不明確，管理不規(guī)范的重要因素之一。

1、分離或合并農(nóng)經(jīng)部門職能，應(yīng)上下協(xié)調(diào)一致。要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所明確身份，究竟是歸財(cái)口，還是歸農(nóng)口。因此建議要么剝離農(nóng)經(jīng)部門工作職能，將農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站工作職能歸還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，重新成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)辦公室，或是作為農(nóng)經(jīng)局的派出機(jī)構(gòu)，或是將農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站改為“以錢養(yǎng)事”模式；要么合并縣農(nóng)經(jīng)局和縣農(nóng)村局，整合農(nóng)村綜合改革管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行一個(gè)口子對(duì)下，避免對(duì)財(cái)政所多頭管理現(xiàn)象。建議規(guī)范和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作職能，將財(cái)政所的中心工作回歸到“管好用好資金”的軌道上來(lái)，回歸到搞好對(duì)資金使用對(duì)象的服務(wù)上來(lái)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)財(cái)政性資金的安全，切實(shí)提高資金使用效益。

2、規(guī)范或分離農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)職能。財(cái)會(huì)核算職能嚴(yán)格來(lái)說(shuō)應(yīng)該是特定的歷史時(shí)期賦予財(cái)政部門的一項(xiàng)探索模式的職能，其發(fā)展方向必然會(huì)歸還給會(huì)計(jì)主體或社會(huì)中介組織。因此，建議將農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作納入“以錢養(yǎng)事”的范疇，一種方式是不改變現(xiàn)行體制，將財(cái)政所作為“以錢養(yǎng)事”的主體；另一種方式是，將會(huì)計(jì)服務(wù)中心從財(cái)政所分離出來(lái)，改為社會(huì)中介組織，作為“以錢養(yǎng)事”主體，同時(shí)可以將其業(yè)務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位及中小企業(yè)延伸；第三種方式是在在機(jī)制完善的情況下，選擇適當(dāng)時(shí)候和適當(dāng)方式，將會(huì)計(jì)服務(wù)中心推向市場(chǎng)和社會(huì)。按照財(cái)政部《代理記賬管理辦法》成立規(guī)范的會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)，合格一家，登記注冊(cè)一家，以政府名義或指導(dǎo)各村將會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托該結(jié)構(gòu)代理，財(cái)政部門對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管和指導(dǎo)。財(cái)政部門只加強(qiáng)對(duì)政府性、集體性資金的監(jiān)管，而退出財(cái)務(wù)核算職能。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，規(guī)范涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放模式

各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和各種涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的一項(xiàng)重要工作，也是農(nóng)民群眾最為關(guān)心關(guān)注的一項(xiàng)復(fù)雜的工作，這項(xiàng)工作落實(shí)的好壞，直接關(guān)系的財(cái)政部門的整體形象，也直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。

1、當(dāng)前各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金中需要財(cái)政所去落實(shí)和發(fā)放的據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有二十多種，項(xiàng)目繁多，而各種資金的發(fā)放時(shí)間和發(fā)放要求及管理科室不盡相同。而且采用“一卡通”的發(fā)放方式大同小異，只是要不斷重復(fù)編報(bào)農(nóng)戶數(shù)據(jù)，重復(fù)印制發(fā)放表格，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所重復(fù)勞動(dòng)，疲于應(yīng)付。而不同資金項(xiàng)目在發(fā)放以后的檢查也不斷進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所更是要一一應(yīng)對(duì)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所帶來(lái)巨大的工作量和沉重的工作壓力。因此，整合涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，實(shí)施一個(gè)口子管理，統(tǒng)一發(fā)放時(shí)間和發(fā)放要求，非常必要。也可以避免多頭檢查，重復(fù)管理，重復(fù)勞動(dòng)的現(xiàn)象。

2、要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際充分論證上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)貼的科學(xué)性與合理性，制定不同地區(qū)的惠農(nóng)資金的管理使用辦法，把國(guó)家財(cái)政資金用在刀刃上。例如，油菜補(bǔ)貼要按照農(nóng)戶發(fā)放下去，根據(jù)***的實(shí)際情況，人多地少，多的農(nóng)戶補(bǔ)貼幾十元錢，少的才補(bǔ)貼幾元錢，偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)戶甚至抵不上去銀行取錢的來(lái)回路費(fèi)，而財(cái)政干部要花費(fèi)和直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)等同樣的工作量在短暫的時(shí)間內(nèi)將資金發(fā)放出去，工作量和工作成本較大不說(shuō)，農(nóng)戶還不領(lǐng)情，不在意那幾元錢。建議良種補(bǔ)貼是不是可以首先要規(guī)范種子銷售和供應(yīng)渠道，要種子供應(yīng)商提供規(guī)范的種子銷售發(fā)票，然后農(nóng)戶憑種子銷售發(fā)票補(bǔ)貼聯(lián)及身份證領(lǐng)取補(bǔ)貼。

3、要加強(qiáng)“惠農(nóng)金財(cái)工程”建設(shè)，加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)軟件開(kāi)發(fā)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，建立自下而上，自上而下的資源共享的農(nóng)戶基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，并充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)資料與銀行并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)由銀行直接代理發(fā)放方式。避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在各自與銀行的交接上出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，同時(shí)減少了工作成本。建立數(shù)據(jù)庫(kù)的好處是，可以在源頭上發(fā)現(xiàn)不規(guī)范、不合理，甚至違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，形成的錯(cuò)誤具有不可逃避性和掩飾性。

4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放窗口，設(shè)立窗口會(huì)計(jì)和出納，在有關(guān)惠農(nóng)資金發(fā)放上，對(duì)手續(xù)齊備，符合政策要求的農(nóng)戶，實(shí)施即時(shí)發(fā)放或限時(shí)辦結(jié)。同時(shí)設(shè)立惠農(nóng)政策咨詢接待室，隨時(shí)接待群眾的來(lái)訪和查詢，這項(xiàng)工作當(dāng)然更需要上級(jí)在經(jīng)費(fèi)上給予支持和保障。

5、在惠農(nóng)資金發(fā)放上要先舉重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、科學(xué)性與合理性的核定檢查，再?zèng)Q定資金發(fā)放的數(shù)量與規(guī)模，而不能先匆促的將資金發(fā)放出去，然后舉大量的人力物力進(jìn)行檢查，這樣既加大了工作量，又增加了工作成本，而且整改難度大，還形成了基層財(cái)政所疲于應(yīng)付各項(xiàng)檢查的“怪圈”。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作機(jī)制

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作機(jī)制的制度建設(shè)對(duì)切實(shí)做好和推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和服務(wù)工作，也是一個(gè)非常必要的手段。

1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度。繼續(xù)推行和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度，例如，建立農(nóng)業(yè)專管員、商貿(mào)專管員、經(jīng)建專管員、社保專管員等，主要職責(zé)是進(jìn)行對(duì)口資金的會(huì)計(jì)記帳處理及臺(tái)帳登記工作，對(duì)對(duì)口資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和服務(wù)，協(xié)助相應(yīng)項(xiàng)目工程驗(yàn)收等。業(yè)務(wù)上接受縣局對(duì)口科室指導(dǎo)，規(guī)范帳簿設(shè)置方式和服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范資金撥付手續(xù)或發(fā)放程序，完善專管員管理制度。各類專項(xiàng)資金實(shí)施對(duì)口管理、對(duì)口服務(wù)，分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。

2、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部包片駐村制度，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。按照原農(nóng)稅征管責(zé)任制的要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部包片駐村制度，主要辦理所駐村的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料收集整理、政策落實(shí)和監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，對(duì)相應(yīng)年度內(nèi)的惠農(nóng)政策落實(shí)承擔(dān)主要責(zé)任。

3、建立派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一名財(cái)政監(jiān)督員，由縣監(jiān)督局派出，人事歸縣監(jiān)督局管理，主要負(fù)責(zé)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，參與項(xiàng)目工程驗(yàn)收，對(duì)財(cái)政資金的分配使用進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，完成監(jiān)督局分配的其他各項(xiàng)工作任務(wù)等。

4、建立工作績(jī)效評(píng)價(jià)制度，建立工作激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立有效的工作績(jī)效評(píng)價(jià)制度，每年應(yīng)確定一定名額，對(duì)政治可靠、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精湛、業(yè)績(jī)突出的人予以提拔任用或經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

5、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理制度，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。垂直管理以后，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，按照保障工作需求，總量限額控制的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所實(shí)行經(jīng)費(fèi)報(bào)帳制度，一定數(shù)額以上的支出必須報(bào)分管局長(zhǎng)審批，這樣可以防止腐敗行為，也可以預(yù)防職務(wù)犯罪。報(bào)帳管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)在縣農(nóng)村局或縣局監(jiān)察審計(jì)科。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的好壞，隊(duì)伍是關(guān)鍵。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支高素質(zhì)、充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍具有著非常重要的作用。

1、加大培訓(xùn)教育力度。要建立中長(zhǎng)期培訓(xùn)輪訓(xùn)制度，擬訂中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)多途徑、多方式為干部職工提供脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，省廳要定一所財(cái)經(jīng)類專科學(xué)校作為基層財(cái)政干部的培訓(xùn)基地，只有這樣才能提高全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的整體素質(zhì)。

2、加強(qiáng)素質(zhì)評(píng)價(jià)力度。要借鑒國(guó)地稅做法，經(jīng)常性組織全省財(cái)政系統(tǒng)干部職工大比武、大練兵活動(dòng)。對(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)高，綜合能力強(qiáng)的，要樹(shù)標(biāo)兵、樹(shù)典型，并自上而下實(shí)行重獎(jiǎng)。

（六）明確人員身份，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部政治和經(jīng)濟(jì)待遇

身份不明，待遇不高，也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的瓶頸，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的身份，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位和待遇也十分必要。

1、實(shí)行參公管理。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍人員的身份，實(shí)施“參公”管理。

2、提升為副局級(jí)單位。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提升為副局級(jí)單位，建立能上能下的新機(jī)制，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)稅、地稅、工商、國(guó)土等部門都為副局級(jí)單位，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的政治地位，也是迫于工作上和形勢(shì)上的需要。

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