關于開展“美麗AA·清潔鄉(xiāng)村”活動聯合執(zhí)法體制、網格化管理專題調研報告

自今年5月開展“美麗馬山·清潔鄉(xiāng)村”活動以來，古零鎮(zhèn)認真貫徹落實區(qū)、市、縣關于開展清潔鄉(xiāng)村工作的要求，精心組織部署，不斷拓展活動實施領域，創(chuàng)新開展“美麗AA·清潔鄉(xiāng)村”活動，對聯合執(zhí)法體制、網格化管理等兩方面深入調查。

調查結果表明：古零鎮(zhèn)清潔鄉(xiāng)村工作中，聯合執(zhí)法體制、網格化管理如曙光初露。但聯合執(zhí)法體制的完善及網格化管理的強化仍刻不容緩、任重道遠�，F將具體情況與建議報告如下：

一、基本情況

（一）聯合執(zhí)法體制建立的基本情況

為推動“清潔鄉(xiāng)村”活動深入開展,古零鎮(zhèn)成立了“美麗AA·清潔鄉(xiāng)村”綜合執(zhí)法辦公室，由鎮(zhèn)政府牽頭,派出所、工商所、城管、物業(yè)、鎮(zhèn)機關各辦(所)和各行政村共同參與,形成多位一體的聯合執(zhí)法體制, 建立健全規(guī)章制度，形成綜合執(zhí)法小組開展聯合執(zhí)法行動，行動中分工明確，相互配合，主要針對重點區(qū)域形成拉網式清理，重點整治鎮(zhèn)主干道亂搭亂建、占道經營、車輛亂停亂放、小廣告亂貼、路面環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等現象。7月中旬根據縣政府部署，我鎮(zhèn)面向社會公開招聘財政供養(yǎng)臨時工8名。其中鎮(zhèn)城建臨時工4名，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)臨時工4名，負責古零街、楊圩街的市場整治及衛(wèi)生清潔工作。8名財政供養(yǎng)臨時工10月份參加了農村集市綜合治理培訓，目前已全部到位上崗工作。為推進集貿市場常態(tài)化管理，我鎮(zhèn)按縣委、縣政府要求成立了城管中隊，城管隊員每天早上8點至下午5點始終在市場巡查整治。近六個月來，古零鎮(zhèn)共出動5700多人次，整治路段26條，與縣級相關部門聯合執(zhí)法3次，取締出店經營30多個，流動攤點50多個，違章車130多車次。聯合執(zhí)法行動得到了大多數群眾的理解和支持，全鎮(zhèn)面貌也得到了有效的改善，有利于群眾養(yǎng)成良好的清潔衛(wèi)生習慣，進一步推動“美麗AA·清潔鄉(xiāng)村”活動深入開展。

（二）網格化管理基本情況

為推進全縣“美麗AA·清潔鄉(xiāng)村”活動向縱深發(fā)展，建立健全清潔鄉(xiāng)村工作長效機制，充分發(fā)揮各級領導及駐村工作隊的作用，進一步強化責任意識，改進我鎮(zhèn)清潔鄉(xiāng)村工作管理模式，鞏固和深化工作成果，8月9日制定了《“美麗AA·清潔鄉(xiāng)村”活動網格化管理實施方案》。將全鎮(zhèn)劃分為若干責任網格，形成《“美麗AA·清潔鄉(xiāng)村”村屯責任網格一覽表》及《集貿市場網格一覽表》，將14個行政村（社區(qū)）各自然屯，劃分責任區(qū)，分片區(qū)、明責任,將清潔任務落實到人，確保清潔工作管理全覆蓋，將參與“清潔鄉(xiāng)村”活動干部全部納入網格進行管理，實行“多網合一，一網多格；一格多員，全員參與；同格同責，同獎同罰”，實現全縣 “美麗AA·清潔鄉(xiāng)村”活動精細化、高效化，建立職責明確、渠道暢通、服務有效的網格體系。

活動開展以來，全鎮(zhèn)召開鎮(zhèn)動員會1次，推進會4次，各村召開動員會，屯干和群眾代表大會225場次，全鎮(zhèn)出動干部群眾5.9萬人次，車輛112臺次，勾機鏟車31輛次，清理長期堆積的垃圾988噸，清理河道62公里，清理田園7506畝。制作固定標語、宣傳橫幅269條，警示牌394塊，張貼285張宣傳海報，統(tǒng)一制作公路沿線村屯宣傳欄88個，192個自然屯全部制定張貼村規(guī)民約，聘請村屯保潔員、清運員，成立環(huán)境衛(wèi)生整治理事會，負責處理村屯日常環(huán)境衛(wèi)生事務，督促檢查清潔鄉(xiāng)村落實情況。

二、目前存在的問題

古零鎮(zhèn)在聯合執(zhí)法、網格化管理方面雖做了一些工作并取得了一定成效，但目前還存在一些不容忽視的問題。

（一）聯合執(zhí)法體制存在的問題

1、執(zhí)法人員不足、辦公用房緊缺狹小，車輛及辦公設備、執(zhí)法裝備匱乏。目前古零鎮(zhèn)只有4名城建臨時工，負責古零街、楊圩街的市場整治，但商販慣于與綜合整治人員打“游擊戰(zhàn)”，需加大整治力度，執(zhí)法人員不足。

2、隊員素質參差不齊，根據工作職能，城管基層中隊長期從事一線執(zhí)法工作，經常性進行的是簡易執(zhí)法程序，從理論高度切實掌握和熟悉城管相關法律法規(guī)的人員很少，對一般程序學習不夠，了解不透，有的隊員甚至對完整處理一個簡易程序案件的諸多要素和環(huán)節(jié)還存在模糊認識。

3、破解管理難點問題，解決群眾關心的熱點、焦點問題的能力還有待提高。

（二）網格化管理存在問題

自網格化管理模式實施以來，我鎮(zhèn)健全組織機構，合理劃分管理區(qū)域，制定配套的工作制度等，做到了轄區(qū)分片、責任到人，并上墻公示。網格化管理模式在一定程度上得到了落實。但還存在網格化管理并未完全落實到位的問題。主要體現在：

1、責任意識不強，工作缺乏熱情。

清潔鄉(xiāng)村網格化管理是一種建立在科學發(fā)展觀基礎上的全新的科學管理模式，但網格化管理是一項耗時耗力的工作，管理人員需要有強烈的責任心。在調研中發(fā)現，少數管理人員對網格化管理的意義認識不夠，工作責任心不夠強，或畏懼網格化管理可能承擔更大的管理責任，對待上級布置的工作存在消極應付的心態(tài)，工作上只求過得去，不求過得硬，寧可少一事，不愿多干事，寧可聽從上級安排，不愿主動行政，往往被動應付，導致網格化管理的各項措施未得到徹底落實，工作難以向縱深發(fā)展。

2、制度保障不夠，缺乏激勵機制。

激勵機制是推動工作的重要手段。網格化管理是一項全新的管理模式，其推廣、完善需要一個過程。在這個過程中，不僅需要基層干部通過強化責任、狠抓落實外，還要求上級能夠出臺相應的激勵機制，充分調動管理人員的主觀能動性，為推行網格化管理提供必要的制度保障。我鎮(zhèn)雖然出臺過有關的責任追究、績效考核等制度，但尚未形成全面規(guī)范、科學有效、操作性強、切實可行的監(jiān)督、考核、評價、獎懲機制。

3、突擊任務較多，長效機制短板。

網格化管理是一項長效的管理機制，不是一項臨時性的專項整治活動。在當前整個清潔鄉(xiāng)村工作大環(huán)境中，許多整治工作本應納入長效管理機制，但上級時常以臨時性的、專項性的突擊整治代替長效的管理，因而必然影響長效管理機制的建立和完善，導致網格化管理的長效機制難以發(fā)揮作用。

三、幾點建議

（一）完善聯合執(zhí)法體制

1、進一步加大對聯合執(zhí)法體制的考核和改革；

2、強化縣級相關部門的業(yè)務指導作用，采取多種形式，加大對基層聯合執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，有效地解決基層執(zhí)法隊員知識恐慌和本領恐慌的問題；

3、完善考核激勵機制，完善基層中隊建設的考評和獎勵辦法，采取精神獎勵和物質獎勵相結合的方式。

（二）強化網格化管理

1、轉變觀念，提高認識，為網格化管理的落實提供思想保障。

2、科學部署，減負基層，為網格化管理的實現提供時間保障。

3、重心下移，強化基層，為落實網格化管理提供后勤保障。

4、加強培訓，規(guī)范管理，提高干部網格化管理的能力保障。

5、強化巡查，嚴格督查，確保網格化管理措施的監(jiān)督保障。

6、強化激勵，獎優(yōu)罰劣，為落實網格化管理提供制度保障。

古零鎮(zhèn)人民政府

201*年12月4日

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