調(diào) 研 報(bào) 告
為了進(jìn)一步促進(jìn)我省勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的開(kāi)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[201*]40號(hào)）（秘密★）、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于加強(qiáng)工資集體協(xié)商工作維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的通知》（人社部密電[201*]10號(hào)）和《中共***省委辦公廳、***省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于積極推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的意見(jiàn)〉的通知》（黔委廳字[201*]36號(hào)）精神，***省人力資源和社會(huì)保障廳于10月27日至11月4日組織省總工會(huì)、省企聯(lián)、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省地稅局、貴陽(yáng)市人社局、市國(guó)稅局等有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志共計(jì)9人，赴湖南、遼寧省和營(yíng)口、盤(pán)錦兩市就開(kāi)展工資集體協(xié)商工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)調(diào)研，通過(guò)調(diào)研先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)，確定我省工資集體協(xié)商的辦法、內(nèi)容和程序，以及省內(nèi)各有關(guān)部門(mén)如何進(jìn)行配合，在指導(dǎo)、管理和監(jiān)督企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商工作中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)等職責(zé)，為制定《***省工資集體協(xié)商工作實(shí)施辦法》做好前期準(zhǔn)備工作。學(xué)習(xí)調(diào)研期間，聽(tīng)取了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)介紹，實(shí)地考察了湖南省的兩個(gè)企業(yè)�，F(xiàn)將調(diào)研學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：
一、經(jīng)驗(yàn)介紹
截止2009年底，湖南省簽訂工資集體協(xié)議的用人單位
1.04萬(wàn)戶，涉及職工162萬(wàn)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的國(guó)有、集體及其控股企業(yè)基本建立了工資集體協(xié)商制度，成立工會(huì)組織且員工100人以上的非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到了52%（目前已經(jīng)超過(guò)65%）。
湖南省人力資源和社會(huì)保障廳的經(jīng)驗(yàn)是：
1、政府推動(dòng)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理。
2006年湖南省成立了由分管副省長(zhǎng)人組長(zhǎng)，勞動(dòng)保障、稅務(wù)、總工會(huì)等19個(gè)部門(mén)組成的企業(yè)勞動(dòng)合同和工資分配綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，把工資集體協(xié)商作為一項(xiàng)重要工作加以推進(jìn)，初步形成了“政府主導(dǎo)、人社部門(mén)牽頭、工會(huì)力推、企聯(lián)配合、職工參與”的運(yùn)作模式。2009年11月，湖南省政府辦公廳組織召開(kāi)了全省推進(jìn)工資集體協(xié)商和工資薪金稅前扣除工作會(huì)議，明確了工作任務(wù)和要求，部署安排了全省推進(jìn)工資集體協(xié)商和工資薪金稅前扣除工作，省財(cái)政廳撥付了20萬(wàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障工作支出。在堅(jiān)持共享共贏、依法協(xié)商、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的基本原則下，通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制度，層層分解落實(shí)工作任務(wù)，定期調(diào)度和通報(bào)工作進(jìn)度，使工資集體協(xié)商工作取得明顯進(jìn)展。
2、完善政策，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)協(xié)商。
湖南省人力資源和社會(huì)保障廳積極主動(dòng)協(xié)調(diào)國(guó)稅、地稅、
財(cái)政、總工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)等部門(mén)，建立了推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資薪金稅前扣除工作聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，制定工作計(jì)劃，調(diào)整完善政策。明確企業(yè)依法通過(guò)工資集體協(xié)商確定的員工工資薪金是合理的工資薪金支出，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)審查、稅務(wù)部門(mén)確認(rèn)后在企業(yè)所得稅前按實(shí)扣除。
3、注重規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)工資集體協(xié)商的指導(dǎo)。
為提高企業(yè)工資集體協(xié)商規(guī)范程度，湖南省不斷推進(jìn)企
業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)制度建設(shè)。一是健全工資指導(dǎo)線、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、人工成本信息發(fā)布制度和最低工資制度。二是規(guī)范協(xié)商程序。明確規(guī)定用人單位工資集體協(xié)商應(yīng)遵守產(chǎn)生代表、實(shí)施要約、協(xié)商準(zhǔn)備、正式協(xié)商、審議簽字、送審公布等六個(gè)必備程序。三是建立工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。四是編印了《企業(yè)工資集體協(xié)商政策法規(guī)資料匯編》，制定了工資集體協(xié)議示范文本，上網(wǎng)供用人單位和職工參考。五是現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。對(duì)省屬大型國(guó)企、央企的金融、電信等，省廳深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)研和集體協(xié)商業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。在交通、水利、建筑等行業(yè)，發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)行業(yè)管理的積極性，共同指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商工作。
4、狠抓落實(shí)，建立協(xié)議實(shí)施的履約監(jiān)督機(jī)制。
為解決部分企業(yè)工資集體協(xié)議條款不落實(shí)的問(wèn)題，湖南省將企業(yè)工資總額清算制度與監(jiān)督企業(yè)工資集體協(xié)議落實(shí)相結(jié)合，建立監(jiān)督協(xié)議履行的有限機(jī)制，在企業(yè)工資總額清算的同時(shí)進(jìn)行工資協(xié)議履約監(jiān)督。
遼寧省和營(yíng)口市、錦州市的做法是：
2007年6月19日中共遼寧省委辦公廳、省政府辦公廳以《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的通知》（遼委辦字[2007]12號(hào)），提出要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展企業(yè)工資集體協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會(huì)配合、各方協(xié)同、職工參與的工作格局。各級(jí)國(guó)資委（局）、企業(yè)家協(xié)會(huì)、工商聯(lián)、個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)等國(guó)有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和雇主組織要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信。要不斷完善各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)推行工資集體協(xié)商的宣傳，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、廣大職工和社會(huì)各界的認(rèn)知度和認(rèn)同感。
在營(yíng)口市由大石橋市虎莊鎮(zhèn)的代表介紹了他們開(kāi)展工資集體協(xié)商的辦法，營(yíng)口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街道辦事處、社區(qū)的小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)數(shù)量龐大。虎莊鎮(zhèn)上做褲子的小企業(yè)就有185家，從業(yè)人員3000多。由于沒(méi)有建立工資待遇的監(jiān)督機(jī)制，從2005年起，勞資矛盾增多，工人跳槽頻繁，為了維持生產(chǎn)，老板之間開(kāi)始無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，損害了工人權(quán)益，老板無(wú)法解決企業(yè)內(nèi)部的問(wèn)題。導(dǎo)致2007、2008年春節(jié)前勞動(dòng)者上訪增多，影響了社會(huì)的穩(wěn)定和企業(yè)的發(fā)展。工人找到工會(huì)，要求解決工作和工資等問(wèn)題，工會(huì)向黨委、政府和上級(jí)工會(huì)匯報(bào)，得到了政府部門(mén)的大力支持并明確表態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和企業(yè)的發(fā)展是政府的任務(wù)，為了搞好這項(xiàng)工作，要人有人要錢(qián)給錢(qián)開(kāi)展企業(yè)工資集體協(xié)商工作。企業(yè)工資集體協(xié)商工作由工會(huì)主抓，依照《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》開(kāi)展工作，既要考慮工人的利益，也要考慮企業(yè)的承受能力，創(chuàng)造性地成立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資協(xié)商指導(dǎo)團(tuán)”（指導(dǎo)團(tuán)由政府各部門(mén)、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)等部門(mén)一把手參加，協(xié)商前做宣傳員，協(xié)商中做調(diào)解員，協(xié)商后做監(jiān)督員）、“行業(yè)性職代會(huì)制度”等辦法（按照他們的說(shuō)法，辦法只要管用、好使就行），突破了行業(yè)性企業(yè)工資集體協(xié)商工作面臨的一個(gè)個(gè)障礙（障礙是制定勞動(dòng)定額難、制定工資標(biāo)準(zhǔn)難、開(kāi)展平等協(xié)商難、協(xié)議履約難）�；⑶f鎮(zhèn)從2008年開(kāi)始在服裝行業(yè)推行企業(yè)工資集體協(xié)商工作，其具體做法是：
1、調(diào)研是前題，要了解勞資雙方的意見(jiàn)和要求；
2、組織是保證，成立鎮(zhèn)、村兩級(jí)工會(huì)組織，由村長(zhǎng)和書(shū)記擔(dān)任工會(huì)主席，增強(qiáng)行業(yè)工會(huì)的號(hào)召力，便于開(kāi)展工作。
3、通過(guò)實(shí)際監(jiān)測(cè)確定工時(shí)定額標(biāo)準(zhǔn)；
4、予商是關(guān)鍵，開(kāi)好三個(gè)會(huì)議（1）以村為單位召開(kāi)工會(huì)主席會(huì)議；（2）召開(kāi)職工代表座談會(huì)，提高職工維權(quán)能力，選出協(xié)商代表；（3）召開(kāi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者座談會(huì)。所有問(wèn)題均要在三個(gè)會(huì)議上解決。
5、協(xié)商是個(gè)形式，三個(gè)（企業(yè)方代表、職工方代表、指導(dǎo)團(tuán)方代表）方面的人員按程序進(jìn)行協(xié)商。
6、履約是目的，通過(guò)履約不但提高了工人的工資而且提高了產(chǎn)品質(zhì)量，企業(yè)也得到了好處。通過(guò)履約建立了（1）企業(yè)承諾制度；（2）職工監(jiān)督制度；（3）延時(shí)工資支付制度；（4）工資集體協(xié)議評(píng)估制度，保證協(xié)議成果的落實(shí)。
開(kāi)展工資集體協(xié)商工作以后，既維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，也維護(hù)了工人權(quán)益，勞動(dòng)關(guān)系明顯和諧，人員比較穩(wěn)定，工人工資較過(guò)去每月提高500元，產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題由過(guò)去的3%下降到現(xiàn)在的3‰，有的老板反映協(xié)商大有好處，有了問(wèn)題能夠互相主動(dòng)協(xié)商、及時(shí)協(xié)商。例如，2009年金融危機(jī)時(shí)企業(yè)作到不裁員、不調(diào)資，老板和工人都清楚，也沒(méi)有什么意見(jiàn)。
開(kāi)展集體協(xié)商是建設(shè)和諧企業(yè)的好辦法，營(yíng)口的體會(huì)是：
一、要積極獲得黨委和政府的支持，這一點(diǎn)很重要。工
會(huì)主席進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子（企業(yè)工資集體協(xié)商工作由工會(huì)主抓）；
二、在一名黨委副書(shū)記具體領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作；
三、召開(kāi)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)會(huì)議，把工資集體協(xié)商工作納入績(jī)效考核計(jì)劃并簽訂責(zé)任狀；
四、成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)工會(huì)，不同級(jí)別的工會(huì)有不同的職責(zé)
2008年5月20日錦州市人民政府辦公廳根據(jù)省“兩辦”要求，以《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的通知》（錦政辦發(fā)[2008]53號(hào)），要求各縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，中省直有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展企業(yè)工資集體協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的分類指導(dǎo)，并提出了工資集體協(xié)商的內(nèi)容和協(xié)商程序等具體規(guī)定。
2008年7月16日錦州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、錦州市總工會(huì)、錦州市企業(yè)管理協(xié)會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合以《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見(jiàn)》（錦勞社發(fā)[2008]52號(hào)），就開(kāi)展區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商工作有關(guān)問(wèn)題提出了意見(jiàn)，要求各縣（市）區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)和工會(huì)組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作深入、扎實(shí)地開(kāi)展。
他們具體的做法是：
1、開(kāi)展工資集體協(xié)商工作按照實(shí)際情況分類進(jìn)行，對(duì)
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)主要是籌措資金，確保工人最低工資；
2、推動(dòng)方式是先試點(diǎn)后全面推開(kāi)的做法，先建制度再
推廣到企業(yè)，凡30人以上的企業(yè)要求開(kāi)展工資集體協(xié)商工作；縣以下開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商工作；
3、措施是，按照國(guó)家和省、部文件執(zhí)行，成立領(lǐng)導(dǎo)班子，把開(kāi)展這項(xiàng)工作納入考核目標(biāo)中，完不成的有罰沒(méi)辦法。
二、實(shí)地考察
根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)的安排，調(diào)研組到湖南省建筑設(shè)
計(jì)院、長(zhǎng)沙市曙光集團(tuán)公司實(shí)地調(diào)研，了解情況如下：
1、湖南省建筑設(shè)計(jì)院是2002年由事業(yè)單位改制為企業(yè)的，屬省建筑廳管理，在職職工600多人。該院抓住城改機(jī)遇，業(yè)務(wù)發(fā)展很快，經(jīng)濟(jì)效益好，去年單位人均收入6萬(wàn)元，把單位的老債全部還清。該單位工會(huì)組織健全，有好的傳統(tǒng)，開(kāi)展工資集體協(xié)商工作較為順利。具體工作由院人力資源部和工會(huì)配合進(jìn)行，原則是盡量滿足職工要求，（職工也理解企業(yè)的實(shí)際）在企業(yè)能夠承受的了的情況下協(xié)商解決工資問(wèn)題。做到了企業(yè)、職工雙滿意。
2、長(zhǎng)沙市曙光集團(tuán)公司其前身是電子部770廠，以生產(chǎn)中小型發(fā)射管為主。2002年改制時(shí)在崗職工2000多，現(xiàn)在崗職工1500多人，離退休人員3000多，現(xiàn)在是電真空器件生產(chǎn)廠。該單位去年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是零增長(zhǎng)，人均收入1.9萬(wàn)元（與電子部其他企業(yè)的差距很大）。
該單位是長(zhǎng)沙市工資集體協(xié)商試點(diǎn)單位，從2004年開(kāi)始試點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始做第八次協(xié)商工作的準(zhǔn)備工作了。他們的經(jīng)驗(yàn)是，這項(xiàng)工作行政一把手一定要重視，不然工作很難開(kāi)展。工會(huì)要了解單位的家底，不然談判協(xié)商時(shí)會(huì)很艱難。該單位的黨政聯(lián)席會(huì)議是日常工作的最高管理機(jī)構(gòu)，包括企業(yè)方和員工（工會(huì)代表員工方）方各7人組成。在協(xié)商時(shí)要做好前期準(zhǔn)備工作，工會(huì)提出要約，反復(fù)征求雙方意見(jiàn)，達(dá)成一致后簽約并公示。
三、存在問(wèn)題
1、開(kāi)展工資集體協(xié)商的法律法規(guī)滯后 ，對(duì)企業(yè)沒(méi)有約束力，企業(yè)可做可不做；
2、由于是企業(yè)自主分配，企業(yè)怕增加成本，積極性不高，有的企業(yè)雖然開(kāi)展了這項(xiàng)工作，但有流于形式的情形；
3、由于職工方掌握的信息資源量不足，在開(kāi)展協(xié)商的過(guò)程中較被動(dòng)，甚至達(dá)不到原來(lái)的希望值；
4、企業(yè)工會(huì)干部在協(xié)商過(guò)程中怕得罪企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、怕砸飯碗，不能完全代表工人利益，在企業(yè)、工人中兩面不討好。
四、體會(huì)與建議
1、為規(guī)范工資集體協(xié)商和簽訂工資協(xié)議的行為、保障勞
動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和勞動(dòng)關(guān)系的和諧，國(guó)家應(yīng)該盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度；
2、各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)、工會(huì)和企業(yè)組織代表要在全面認(rèn)真做好以推進(jìn)集體合同簽訂為主的基礎(chǔ)上，才能真正解決工資集體協(xié)商工作；
3、按照企業(yè)實(shí)際情況分類進(jìn)行工資集體協(xié)商工作，單項(xiàng)分配合同缺乏集體合同的綜合優(yōu)勢(shì)，國(guó)企主要是按照與職工簽訂綜合集體合同的形式進(jìn)行，非公的中小企業(yè)可按照區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商的辦法進(jìn)行，具體是“區(qū)域協(xié)商談底線、行業(yè)協(xié)商談標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)協(xié)商談增長(zhǎng)”的分層確定協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)。
五、其他
開(kāi)展企業(yè)工資集體協(xié)商工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到各行各業(yè)、關(guān)系到千家萬(wàn)戶，僅靠勞動(dòng)保障部門(mén)、工會(huì)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)來(lái)推進(jìn)是不行的。根據(jù)這次調(diào)研的情況來(lái)看，凡是企業(yè)工資集體協(xié)商工作搞得好的地方，都是：大張旗鼓的開(kāi)展工作，理直氣壯的開(kāi)展工作。都加強(qiáng)了對(duì)開(kāi)展企業(yè)工資集體協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會(huì)配合、各方協(xié)同、職工參與的工作格局。
所以，我省在開(kāi)展工資集體協(xié)商工作時(shí)，省人社廳、省總工會(huì)、省企聯(lián)、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省地稅局等有關(guān)部門(mén)都應(yīng)該參加到省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的省領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)，各負(fù)其責(zé)的開(kāi)展工作，并應(yīng)該將完成的指標(biāo)納入機(jī)關(guān)的目標(biāo)考核中。為確保按時(shí)完成彩虹計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)，還應(yīng)該有一定的經(jīng)費(fèi)支持。各級(jí)國(guó)資委（局）、企業(yè)家協(xié)會(huì)、工商聯(lián)、個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)等國(guó)有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和雇主組織要加強(qiáng)管理和監(jiān)督工資集體協(xié)商工作的開(kāi)展和履約成果的落實(shí)。
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