充分發(fā)揮長(zhǎng)江航運(yùn)優(yōu)勢(shì) 著力打造三峽航運(yùn)樞紐
----關(guān)于對(duì)宜昌市建設(shè)三峽航運(yùn)樞紐情況的調(diào)查報(bào)告
宜昌市政協(xié)調(diào)研組
一、宜昌三峽航運(yùn)樞紐建設(shè)的現(xiàn)狀與成效
宜昌城市與長(zhǎng)江航運(yùn)共興衰，同發(fā)展。近年來(lái)，我市搶抓三峽工程建設(shè)、三峽后續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等機(jī)遇，加快航運(yùn)建設(shè)，提高航運(yùn)能力，宜昌航運(yùn)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（一）航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。宜昌港是國(guó)家28個(gè)內(nèi)河主要港口之一。近幾年，我市逐年加大航運(yùn)投入，改善航運(yùn)條件。至2009年底，宜昌港共有六大港區(qū)，港口擁用長(zhǎng)江岸線總長(zhǎng)35389米，各類泊位380個(gè)，年貨物通過(guò)能力8852萬(wàn)噸，滾裝車120萬(wàn)輛，年旅客吞吐能力816萬(wàn)人次。三峽大壩蓄水后，全市順?biāo)由�，通航里程增加。全市有各類等�?jí)航道678.4公里，其中長(zhǎng)江干流232公里，清江及支流217.2公里，長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)支流127.3公里，其他支流101.9公里。
（二）翻壩運(yùn)輸體系初步形成。三峽船閘從運(yùn)能和安全角度考慮，從2004年開(kāi)始限制滾裝船過(guò)閘。我市及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)建設(shè)銀杏沱、靖江溪、楊家嘴、岱獅、夜明珠等5個(gè)滾裝碼頭，開(kāi)展了南北分流和“水－陸－水”的翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)。截至2009年底，累計(jì)翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)旅客300萬(wàn)人次，貨物1830萬(wàn)噸，集裝箱2.8萬(wàn)TEU，商品車6820輛，滾裝車209.9萬(wàn)輛。
（三）船舶轉(zhuǎn)載疏通航運(yùn)。三峽大壩蓄水后，庫(kù)區(qū)航道得到改善，5000噸級(jí)船舶重載吃水3.8至4.5米，可以直達(dá)**，但宜昌以下荊江河段每年11月至次年3月近半年時(shí)間是枯水季節(jié)，水深2.2至3米，僅能通行千噸級(jí)船舶。宜昌港在艾家河建立了船舶轉(zhuǎn)載基地，船舶出渝在此減載后，到城陵磯加載下行；船舶進(jìn)渝在城陵磯減載后，到艾家河加載上行，保障了長(zhǎng)江中游淺區(qū)的運(yùn)輸暢通。
（四）臨港經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。我市優(yōu)良的航運(yùn)條件是招商引資的重要資源，吸引了大運(yùn)量企業(yè)布局沿江。幾年來(lái)，依托長(zhǎng)江黃金水道，成功建立了宜昌開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園、紅花套創(chuàng)業(yè)園、白洋裝備工業(yè)園等一批臨港工業(yè)園區(qū)；引進(jìn)了三峽全通涂鍍板等一批重大項(xiàng)目；發(fā)展壯大了宜化集團(tuán)、興發(fā)集團(tuán)等一批重點(diǎn)企業(yè)。企業(yè)臨港通過(guò)依托水路運(yùn)輸，降低了生產(chǎn)成本。2009年，枝江市三寧公司支出水路運(yùn)輸費(fèi)用3000萬(wàn)元，與鐵路、公路運(yùn)輸相比同等貨運(yùn)量成本降低50%、80%。同時(shí)，依托庫(kù)區(qū)高峽平湖和兩壩一峽獨(dú)特風(fēng)景，以三峽游輪集散中心為主體，以宜昌港、太平溪、茅坪等港站為支撐，以高速船、新型標(biāo)準(zhǔn)化休閑觀光游船為載體，形成服務(wù)于三峽旅游“港航并舉”的匯集樞紐。據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，全市完成港口綜合貨物吞吐量3537.5萬(wàn)噸，其中集裝箱4萬(wàn)TEU，旅客吞吐量201.6萬(wàn)人次，與2005年相比，三項(xiàng)指標(biāo)均年遞增20%以上。
二、三峽航運(yùn)樞紐建設(shè)存在的主要問(wèn)題
據(jù)調(diào)查分析，宜昌航運(yùn)還存在不暢、不順、不活、不強(qiáng)的問(wèn)題，必須認(rèn)真加以解決：
（一）科學(xué)規(guī)劃方面。規(guī)劃銜接不夠。《三峽現(xiàn)代物流中心發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)專家組評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，而作為三峽現(xiàn)代物流中心的重要組成部分的三峽航運(yùn)樞紐，還沒(méi)有形成科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的發(fā)展規(guī)劃。宜昌的航運(yùn)建設(shè)與城市規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃脫節(jié)，規(guī)劃難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，岸線管理難度加大，造成資源浪費(fèi)。如云池港岸線長(zhǎng)2510米，已納入宜昌航運(yùn)規(guī)劃的深水港用地。90年代中期，宜化集團(tuán)在港區(qū)用地中心建起了發(fā)電廠，把港區(qū)用地截為兩段，給云池港按規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行設(shè)置了障礙，限制了發(fā)展。碼頭布局不合理。我市的客運(yùn)碼頭、滾裝碼頭、貨運(yùn)碼頭、磷礦碼頭、重件碼頭、綜合碼頭等等布局分散，碼頭專業(yè)化水平不高，碼頭利用率較低，不利于發(fā)揮碼頭聚集綜合效益。宜昌港主作業(yè)區(qū)位于城區(qū)中心，不利于環(huán)保和大運(yùn)量貨物搬運(yùn)裝載。碼頭建設(shè)各自為政。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，宜昌段長(zhǎng)江干線的大小港口、碼頭已達(dá)200余個(gè)，企業(yè)自建碼頭多，基礎(chǔ)設(shè)施難于形成規(guī)模效益。
（二）管理體制方面。多頭管理協(xié)調(diào)難。宜昌市內(nèi)兩壩間和庫(kù)區(qū)港航管理的部門涉及到三峽開(kāi)發(fā)總公司、三峽通航管理局、長(zhǎng)江航務(wù)管理局、長(zhǎng)航海事局、宜昌市海事局、地方海事局等相關(guān)單位。多頭管理加大了協(xié)調(diào)難度。環(huán)節(jié)過(guò)多成本高。宜昌市航運(yùn)多頭管理，增加了環(huán)節(jié)，使港口物流效率低成本高，相對(duì)于周邊港口而言競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。枝江、當(dāng)陽(yáng)甚至宜昌城區(qū)的一些貨物轉(zhuǎn)而流向物流綜合成本相對(duì)較低的荊州港。審批復(fù)雜辦事慢。據(jù)初步了解，新建設(shè)一個(gè)碼頭，一般要經(jīng)過(guò)土地預(yù)審、工程可行性報(bào)告、水利防洪評(píng)價(jià)、航道安全評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)、安評(píng)等等流程，然后還要進(jìn)入行政審批的相關(guān)程序，審批完結(jié)快則半年，慢則一年以上。
（三）口岸建設(shè)方面。宜都、枝江等地反映，我市水運(yùn)口岸為國(guó)家二類口岸，不適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)要求。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，按照海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于口岸監(jiān)管場(chǎng)所達(dá)標(biāo)建設(shè)要求，我市口岸在基礎(chǔ)設(shè)施及查驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)上存在外貿(mào)閘口不全、卡口讀寫識(shí)別系統(tǒng)缺失、電子監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控不足等問(wèn)題，直接影響到通關(guān)效率。同時(shí)在沿長(zhǎng)江地帶，沒(méi)有臨港物流園區(qū)和保稅港區(qū)，不利于外貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（四）投資主體方面。國(guó)家扶持資金有限。據(jù)了解，國(guó)家有關(guān)規(guī)定，上級(jí)交通部門在項(xiàng)目建設(shè)上的扶持資金只有總投資額的10%-15%，對(duì)動(dòng)輒投資過(guò)千萬(wàn)元的港口建設(shè)而言，扶持資金難以發(fā)揮作用。地方財(cái)力難以支持航運(yùn)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我市航運(yùn)建設(shè)投入7.6億元，是公路投資的4%，而同期，萬(wàn)州市投入15億元。投資上的差距，使宜昌水運(yùn)的優(yōu)勢(shì)難于得到充分顯現(xiàn)。企業(yè)造血能力不足。依靠企業(yè)自身積累投資碼頭建設(shè)難度較大，部分企業(yè)投入碼頭怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，籌集資金額度有限。這些因素直接導(dǎo)致部分碼頭投資不足，配套不到位，營(yíng)運(yùn)水平不高。金融支持力度不夠。據(jù)枝江市反映，金融機(jī)構(gòu)建造船舶一般不提供貸款支持，其主要原因是船舶流動(dòng)性大，不便于管理，而一艘千噸級(jí)船舶一般需500至1000萬(wàn)元。金融服務(wù)滯后，直接影響了航運(yùn)發(fā)展的速度與規(guī)模。
（五）翻壩體系方面。重船舶建造，輕港口配套。滾裝船越來(lái)越大，車位由最初的20個(gè)發(fā)展到40個(gè)、64個(gè)，而翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)港口的配套設(shè)施落后、相對(duì)不足，現(xiàn)代化作業(yè)水平不高，難以滿足日益增長(zhǎng)的翻壩運(yùn)輸需要。重碼頭建設(shè)，輕道路建設(shè)。現(xiàn)有港區(qū)疏港公路等級(jí)低、交通不暢；三峽專用公路仍然實(shí)行封閉式管理，制約了貨物快速集散；港區(qū)沒(méi)有鐵路進(jìn)港，難于實(shí)現(xiàn)水公鐵無(wú)縫銜接，不能發(fā)揮綜合交通效益。重硬件建設(shè)，輕軟件建設(shè)。夷陵、秭歸等地反映現(xiàn)行以“水-陸-水”為主的翻壩方式，任務(wù)繁重、涉及面廣，但由于缺少現(xiàn)代化的電子信息系統(tǒng)，不能及時(shí)掌握**港、武漢港、上海港等重要港口的船舶進(jìn)出港信息、物流信息、倉(cāng)儲(chǔ)信息等等，造成信息不對(duì)稱，一定程度上影響了翻壩運(yùn)輸?shù)男省?br />（六）增強(qiáng)實(shí)力方面。一是港口綜合實(shí)力必須加強(qiáng)，宜昌港由于后方緊鄰城區(qū)，被城市包圍，陸域用地緊張，不具備建設(shè)以碼頭為平臺(tái)的物流園區(qū)條件，碼頭只能維持單純的裝卸功能，難以發(fā)展商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是水運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力必須加強(qiáng)，宜昌港2009年集裝箱吞吐量為4萬(wàn)TEU，而同期荊州港是8萬(wàn)TEU，而在規(guī)劃上，到2020年荊州港100萬(wàn)TEU，萬(wàn)州港150萬(wàn)TEU，而云池港只有20萬(wàn)TEU，與荊州、萬(wàn)州存在一定差距。
三、 建設(shè)三峽航運(yùn)樞紐的基本思路
宜昌市伴水而生、依江而興。近年來(lái)，宜昌水路、公路、鐵路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，已經(jīng)與武漢、南京、**等港口樞紐高度關(guān)聯(lián)，緊密融合，發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢(shì)，建設(shè)三峽航運(yùn)樞紐，正當(dāng)其時(shí)。為此，我們提出以下基本思路：
（一）明確功能定位，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域輻射能力。宜昌航運(yùn)樞紐要建設(shè)成翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)、船舶轉(zhuǎn)載的重要基地，形成承接?xùn)|西、輻射西南西北重要的集裝箱、滾裝船、大宗散貨和旅游中轉(zhuǎn)、集散重要港口，中國(guó)腹地江海連接的重要通道，逐步形成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。宜昌位于中西部的結(jié)合部，是西南、西北地區(qū)通江達(dá)海、東部地區(qū)沿江西進(jìn)的紐帶;從經(jīng)濟(jì)效益上分析，長(zhǎng)江航運(yùn)運(yùn)能大、運(yùn)距長(zhǎng)、能耗小、成本低、占地少、污染輕，單位運(yùn)價(jià)是鐵路的1/3、公路的1/10，具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)；從發(fā)展趨勢(shì)上看，三峽工程建成蓄水后，長(zhǎng)江宜昌段由3000噸級(jí)駁船組成的萬(wàn)噸船隊(duì)可直達(dá)中下游各港，并經(jīng)上海、南京等港與海運(yùn)市場(chǎng)相連；從區(qū)域輻射上看，長(zhǎng)江干支流航道的舟楫便利和長(zhǎng)江沿線匯集多條鐵路、公路主骨架的運(yùn)輸通道，使其運(yùn)輸腹地可深入云、貴、川乃至陜、晉、蒙、疆等廣大區(qū)域。
（二）確定發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)航運(yùn)綜合能力。要加快港口建設(shè)，形成疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，到2020年，按照建設(shè)規(guī)�；F(xiàn)代化大港的要求，重點(diǎn)建設(shè)云池深水港、枝城水鐵聯(lián)運(yùn)港、紅花套港和壩區(qū)翻壩港，使宜昌港成為億噸大港，為三峽航運(yùn)樞紐建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的硬件支撐。加強(qiáng)主要港區(qū)的快速疏港通道建設(shè)及其與跨區(qū)域鐵路、公路主骨架的銜接，增強(qiáng)港口的對(duì)外輻射能力；拓展宜昌港的功能，延伸港口增值服務(wù)，鞏固并不斷擴(kuò)大運(yùn)輸規(guī)模和市場(chǎng)份額，做強(qiáng)做大港口。要加快航道整治，提高通航標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施的原則，以宜昌長(zhǎng)江干流航道建設(shè)為重點(diǎn)，改善現(xiàn)有支流特別是庫(kù)區(qū)支流航道條件，逐步提高通航標(biāo)準(zhǔn)。搶抓三峽后續(xù)發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)遇，積極爭(zhēng)取資金，重點(diǎn)建設(shè)青干河、九畹溪、咤溪河、黃柏河等19條庫(kù)區(qū)支流和清江、沮漳河航道，實(shí)現(xiàn)干支直達(dá)、航道網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)加快實(shí)施長(zhǎng)江中游枝江至城陵磯段暢通工程，確保航道水深、航寬、彎曲半徑等技術(shù)指標(biāo)滿足常年通航5000噸級(jí)船舶要求。
（三）不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。為適應(yīng)長(zhǎng)江貨運(yùn)專業(yè)化、客運(yùn)旅游化的趨勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)集裝箱、汽車滾裝和旅游客運(yùn)系統(tǒng)。采取資源優(yōu)化、戰(zhàn)略合作、托管、重組、合并等多種方式，加快引導(dǎo)和推動(dòng)現(xiàn)有貨運(yùn)港口資源優(yōu)化組合，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作，依靠政策引導(dǎo)和行業(yè)宏觀調(diào)控，通過(guò)淘汰、改造、新建等途徑，優(yōu)化運(yùn)輸船舶結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的基本適應(yīng)。
（四）完善保障系統(tǒng)，進(jìn)一步增強(qiáng)航運(yùn)集聚能力。要按照高效運(yùn)作，高效服務(wù)的要求，健全和完善港口綜合服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具、機(jī)械設(shè)備及人員機(jī)構(gòu)等交通資源的效率最大化，要不斷提高港口配套設(shè)施建設(shè)；加快水路交通信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理的數(shù)字化和商務(wù)信息的電子化。與長(zhǎng)江流域、西部地區(qū)銜接互動(dòng)、資源共享，全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉(zhuǎn)、配送、貿(mào)易、代理等業(yè)務(wù)，形成與航運(yùn)相配套的、具備多種服務(wù)功能的現(xiàn)代化航運(yùn)樞紐服務(wù)體系；建設(shè)區(qū)域內(nèi)水陸空無(wú)障礙通關(guān)環(huán)境，建成集海關(guān)、監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、鐵路、航空等各類信息資源于一體的資訊共享平臺(tái)，形成航運(yùn)信息交換系統(tǒng)，擴(kuò)大區(qū)域性集聚能力。
（五）發(fā)揮市場(chǎng)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。堅(jiān)持體制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置航運(yùn)資源的基礎(chǔ)性作用，滿足水運(yùn)快速發(fā)展對(duì)資金的巨大需求和運(yùn)輸市場(chǎng)更高的服務(wù)要求。促進(jìn)港口投資主體的多元化，拓展港口投融資渠道；通過(guò)租賃、合資、獨(dú)資、股權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等各種形式擴(kuò)大社會(huì)資本參與港口建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。消除社會(huì)資本進(jìn)入和退出航運(yùn)市場(chǎng)的各種行政性和經(jīng)濟(jì)性障礙，建立有序的運(yùn)力投放機(jī)制和市場(chǎng)。
四、建設(shè)三峽航運(yùn)樞紐的對(duì)策建議
宜昌建設(shè)三峽航運(yùn)樞紐是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在實(shí)施中，必須實(shí)現(xiàn)資源、資金、人才、管理等要素跨區(qū)域有效互動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。為此，我們建議：
(一)科學(xué)制定規(guī)劃。一是以國(guó)家相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，與《三峽現(xiàn)代物流中心規(guī)劃》、《宜昌市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》相銜接，認(rèn)真做好長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、港口布局規(guī)劃及各港口總體規(guī)劃的編制工作，根據(jù)港口規(guī)模、腹地范圍、貨物流向、陸域面積等情況，明確港口性質(zhì)和功能。二是對(duì)岸線資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)、高效管理，避免資源浪費(fèi)。三是加強(qiáng)干支線航道、港口規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相互銜接。四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干支線航道、港口岸線和后方陸域等戰(zhàn)略性資源的規(guī)劃控制。
（二）健全完善翻壩體系。由于三峽船閘日益顯現(xiàn)通航能力不足，三峽大壩斷面成了長(zhǎng)江黃金水道的瓶頸。據(jù)交通部水科院的預(yù)測(cè)，到2020年，通過(guò)三峽大壩斷面的貨運(yùn)量將達(dá)到1.8億噸，而船閘的雙向通過(guò)能力只有1億噸，大批的貨物要翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)。要統(tǒng)籌規(guī)劃三峽翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)體系的翻壩碼頭和翻壩公路、鐵路，明確各港口功能定位特別是貨物種類，科學(xué)預(yù)測(cè)貨物吞吐量，不能各自為政，避免市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)和港口建設(shè)的重復(fù)投資。在港區(qū)上，建設(shè)云池、枝城、紅花套、壩區(qū)綜合港區(qū)；在高速公路上，建設(shè)宜巴高速、太張高速和江南翻壩高速公路；在鐵路上，建設(shè)枝城港港區(qū)鐵路閉合線、紫云鐵路、十宜鐵路。這樣，形成南北分流、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)體系，使南岸形成“一路兩港”格局，即江南翻壩高速公路、大壩上游茅坪港和下游紅花套港，形成水陸、水陸水聯(lián)運(yùn)格局；北岸形成“三路三港”格局，即宜巴高速、十宜鐵路和三峽專用公路，大壩上游太平溪港、下游云池港和田家河港，形成水公鐵聯(lián)運(yùn)格局。
（三）優(yōu)化水運(yùn)口岸環(huán)境。努力爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)宜昌港為一類開(kāi)放口岸，推行“一岸兩點(diǎn)”（市中心國(guó)際集裝箱港區(qū)、云池港）口岸監(jiān)管場(chǎng)所。努力抓好大通關(guān)建設(shè)，完善港口網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，促進(jìn)口岸物流信息、港口作業(yè)信息與海關(guān)通關(guān)信息全面對(duì)接互動(dòng)，全力推進(jìn)口岸與腹地的聯(lián)運(yùn)，開(kāi)展跨區(qū)域口岸通關(guān)合作，聯(lián)手打造“區(qū)域無(wú)障礙”通關(guān)環(huán)境。努力降低港口運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)一步清理港口建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的不合理收費(fèi)，規(guī)范涉及港口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，使宜昌港口綜合物流成本具有比較優(yōu)勢(shì)。
（四）建設(shè)功能齊全的港口群。一是加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)太平溪、茅坪、云池、紅花套、白洋、枝城六大港區(qū)，提高現(xiàn)代化作業(yè)水平，提高貨物吞吐能力。二是大力培育市場(chǎng)主體。采取戰(zhàn)略合作、購(gòu)買、托管、合并、租賃等多種方式，加快引導(dǎo)和推動(dòng)現(xiàn)有貨運(yùn)港口資源方面的整合，使有限的港口資源通過(guò)市場(chǎng)方式向核心企業(yè)集中，逐步做大做強(qiáng)宜港集團(tuán)、交運(yùn)集團(tuán)等專業(yè)化水平較高的水運(yùn)企業(yè)。三是加快港口集疏運(yùn)通道建設(shè)。加快建設(shè)長(zhǎng)江干支航道，提高港口的集疏運(yùn)能力；完善公路集疏運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)宜昌港的主要港區(qū)通達(dá)高速公路；積極推進(jìn)與相關(guān)港口銜接的鐵路建設(shè)，全面提升港口縱深輻射功能。四是加快港口腹地工業(yè)園區(qū)建設(shè)。在重點(diǎn)港口的后方陸域布局沿江新型工業(yè)園區(qū)，發(fā)展臨港企業(yè)，使港口和園區(qū)互為支撐，相互促進(jìn)，達(dá)到以港興區(qū)、以港興城的作用。
（五）加大政策扶持力度。要研究形成物流聚集能力的相關(guān)優(yōu)惠政策，制定集裝箱、載貨滾裝汽車通過(guò)高速公路的優(yōu)惠通行辦法，吸納本地和西部地區(qū)更多物資通過(guò)我市水運(yùn)。要提高港口效率，逐年降低集裝箱碼頭綜合作業(yè)費(fèi)，增強(qiáng)港口競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大輻射區(qū)域。要積極推進(jìn)建立保稅港區(qū)和臨港物流園區(qū)。加快云池保稅港區(qū)的建設(shè)，吸引外資物資轉(zhuǎn)口物流進(jìn)一步通過(guò)宜昌港聚集。要對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地給予相關(guān)優(yōu)惠。要拓寬融資渠道，創(chuàng)新投融資方式，拓寬投融資領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本投資水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)成份投資三峽航運(yùn)樞紐建設(shè)。強(qiáng)化政府投融資平臺(tái)作用，加快公共服務(wù)需要的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持重點(diǎn)水運(yùn)企業(yè)從資本市場(chǎng)直接融資。引導(dǎo)銀行對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及船舶標(biāo)準(zhǔn)化給予信貸傾斜。
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