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新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

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新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告


束城鎮(zhèn)黨委、政府

按照市委辦公室關(guān)于開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化調(diào)研通知的要求,鎮(zhèn)黨委、政府組織人員對(duì)我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研,具體調(diào)研情況如下:

一、基本情況

束城鎮(zhèn)位于**市東北部35公里處,南鄰尊祖莊鄉(xiāng),西鄰米各莊鎮(zhèn),北鄰臥佛堂鎮(zhèn),東與大城縣接壤,面積96平方公里,轄41個(gè)行政村,人口5萬(wàn),是我國(guó)北方重要的保溫建材生產(chǎn)銷售基地。近年來(lái),鎮(zhèn)黨委、政府加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,將以鎮(zhèn)駐地建設(shè)為中心,以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為示范,以村容村貌綜合整治為抓手,由點(diǎn)及面、梯次推進(jìn),努力改善人居環(huán)境,取得了一定成效。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

一是鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)主體框架結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2000年以來(lái),我們本著高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、科學(xué)管理的目標(biāo)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了重新修編,重修了寬6米、長(zhǎng)1700米的鎮(zhèn)區(qū)主干道和南環(huán)路、北環(huán)路建設(shè)工程,鎮(zhèn)區(qū)形成了“兩縱三橫”的主體框架,鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大到了6平方公里,人口增加到1.2萬(wàn)人。同時(shí),我們投入大量人力、物力、財(cái)力,實(shí)施了亮化、美化、凈化工程。即將完成的主干道邊道3700米的彩磚鋪設(shè),開(kāi)挖了下水道,安裝路燈,設(shè)置垃圾箱,弱電入地等工程,這些工程進(jìn)一步提升束城鎮(zhèn)的整體形象,對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的拉動(dòng)作用。

二是農(nóng)村人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快。近幾年,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離的步伐,“農(nóng)民進(jìn)城”數(shù)量不斷增加,把一部年輕農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解脫出來(lái)從事二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在一定程度上轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、拓展農(nóng)民致富空間。據(jù)統(tǒng)計(jì),我鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)人數(shù)超過(guò)了1萬(wàn)人,外來(lái)務(wù)工人員達(dá)到3000人,主要從事保溫、密封、化工、服務(wù)等十幾個(gè)行業(yè)。

另外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,有利于解決土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和耕地撂荒問(wèn)題,使一部分土地集中到種養(yǎng)能手手中,不僅為集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件,而且還有利于促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣,不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

三是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改善了消費(fèi)環(huán)境,改變了村鎮(zhèn)居民的消費(fèi)觀念,提高了消費(fèi)水平。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài),小農(nóng)消費(fèi)觀念,被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖淡,農(nóng)民入住新型城鎮(zhèn)化后,消費(fèi)觀念和水平向前邁了一大步,現(xiàn)代家具、電器、轎車走入尋常百姓之家,農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買商品房需求逐步增大。201*年建設(shè)完成的居民住宅小區(qū)——束城佳苑,201*年投資3000萬(wàn)元的糧站居住小區(qū)剛剛開(kāi)工建設(shè)。

四是非公有制企業(yè)不斷向鎮(zhèn)區(qū)集中,拉動(dòng)了經(jīng)迅速增長(zhǎng)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動(dòng)空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施的逐步配套,城鎮(zhèn)功能的日趨完善,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務(wù)保障體系,促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的形成。在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中,科學(xué)規(guī)劃,先后完成了工業(yè)園區(qū)一、二、三期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,先后投資3000多萬(wàn)元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施,吸引了50多家非公企業(yè)入駐,形成聚合優(yōu)勢(shì),集結(jié)發(fā)展。目前,全鎮(zhèn)形成了保溫建材、密封材料、砂輪磨具、化工等四大支柱產(chǎn)業(yè),培植了60多家年產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè),201*年利稅達(dá)到1.25億元。

三、主要做法

一是把城鎮(zhèn)建設(shè)擺上重要議事日程。隨著新一輪經(jīng)濟(jì)浪潮的興起,環(huán)境的惡劣嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐,雖然我們有著相對(duì)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),但由于產(chǎn)業(yè)存在諸多問(wèn)題,例如污染環(huán)境、產(chǎn)品能耗高、符加值低、產(chǎn)品檔次不高等,我們要面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。鑒于此,黨委、政府審時(shí)度勢(shì),果斷決策,決定要順應(yīng)時(shí)勢(shì),迎難而上,迅速把全鎮(zhèn)上下的思想統(tǒng)一到小城鎮(zhèn)建設(shè)工作上來(lái),引導(dǎo)和組織群眾致力于“大搞城鎮(zhèn)建設(shè),共建美好家園”的行動(dòng)上來(lái)。

二是全方位編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的龍頭。束城鎮(zhèn)總體規(guī)劃于2006年11月委托**市規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃編制完成。2006年初,束城鎮(zhèn)總體規(guī)劃課題小組正式成立,并進(jìn)入束城工作現(xiàn)場(chǎng)。在近6個(gè)月的時(shí)間里,小組成員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、走訪、座談等多種形式,完成了現(xiàn)狀調(diào)查和資料收集等工作。調(diào)研工作完成后,設(shè)計(jì)單位認(rèn)真分析研究了束城現(xiàn)狀,并組織院內(nèi)專家審核,方案研討,于2006年10月份,完成《束城總體規(guī)劃》初稿,后經(jīng)市委、市政府審批同意!兑(guī)劃》分為說(shuō)明書(shū)、圖則、文本三個(gè)部分,規(guī)劃時(shí)間為2006—2020年。

另外,嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。我們始終堅(jiān)持規(guī)劃一張圖,審批一支筆,建設(shè)一盤棋的思想,不管什么建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位是誰(shuí),都嚴(yán)格按規(guī)劃審批,同時(shí)聘請(qǐng)市工程監(jiān)理部門進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督,并注重發(fā)揮城建執(zhí)法隊(duì)的作用,及時(shí)制止和拆除違規(guī)建筑,使鎮(zhèn)區(qū)建筑始終按照規(guī)劃依次有序推進(jìn)。

三是進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。按照**市“一主三副”發(fā)展戰(zhàn)略,我們以“先主后副、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則,扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們先后對(duì)鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)區(qū)面貌進(jìn)行了升級(jí)改造,先后投入100多萬(wàn)元把束城鎮(zhèn)區(qū)路段作為改造整治亮點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)打造,通過(guò)完成垃圾清理、邊道硬化、路燈亮化、清理廣告牌匾,統(tǒng)一門牌、拆除殘?jiān)珨啾诩芭R時(shí)建筑、弱電入地等工程,打造束城樣板一條街。清理街道垃圾300多車,主街邊道進(jìn)行面包磚鋪設(shè)。鎮(zhèn)區(qū)廣告牌匾清理和統(tǒng)一牌匾安裝。粉刷完成了從沙束路至束城橋公路兩側(cè)所有墻體10000平米,對(duì)鎮(zhèn)區(qū)公路兩側(cè)的占道經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了治理,所有商品入店,劃定了臨時(shí)攤點(diǎn)區(qū)域,有效凈化和美化了整體環(huán)境。弱電入地工程正在安裝分線箱和鋪設(shè)光纜,待整個(gè)工程安裝完成后地面線桿全部清除。同時(shí),投資200多萬(wàn)元進(jìn)行了南大街翻修和東大街邊道硬化,更新路燈等。

另外,結(jié)合今年開(kāi)展的“四清四化”活動(dòng)為契機(jī),對(duì)全鎮(zhèn)41個(gè)進(jìn)行徹底治理,工作中,我們突出重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,全面鋪開(kāi),狠抓落實(shí),確定了“5+3+33”推進(jìn)模式,即先從束城、南呈各莊、**、劉九村、滿中良5個(gè)重點(diǎn)村抓起,同時(shí)鞏固第一批3個(gè)村重點(diǎn),再帶動(dòng)全鎮(zhèn)其它33個(gè)村的活動(dòng)開(kāi)展。在重點(diǎn)村建設(shè)過(guò)程中,堅(jiān)持因村制宜,根據(jù)現(xiàn)有狀況,村集體財(cái)力物力,群眾合理訴求,制定了行動(dòng)規(guī)劃,鎮(zhèn)政府在人力、財(cái)力上給予傾斜,在街道衛(wèi)生整治,邊道鋪設(shè),街道綠化,美化,硬化上下功夫。分期分批進(jìn)行,力爭(zhēng)農(nóng)村面貌年內(nèi)求突破、兩年上臺(tái)階、三年大變樣。

四是多渠道為城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金支持。城鎮(zhèn)建設(shè)需要較大的資金投入,沒(méi)有投入上的保障就難以取得較快的發(fā)展。在資金籌措上,我們積極創(chuàng)新思路,按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作方式,引入經(jīng)營(yíng)城市的理念,初步實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化。一是財(cái)政投入。鎮(zhèn)財(cái)政每年都拿出不低于1/3的財(cái)力,主要用于公共服務(wù)設(shè)施的投入。二是啟動(dòng)法人及社會(huì)資金,盤活資產(chǎn)。通過(guò)制定土地出讓金等方面的優(yōu)惠政策,讓利開(kāi)發(fā)商,調(diào)動(dòng)法人單位和社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。目前,束城佳苑小區(qū)已建成入住,共有住宅樓12棟190多套住房,糧站小區(qū)的建設(shè)剛開(kāi)始建設(shè)。三是積極與上級(jí)有關(guān)部門聯(lián)系,爭(zhēng)取專項(xiàng)資金,加大新農(nóng)村建設(shè)。四是鼓勵(lì)受益商戶出資出力。我們本著“商戶出一點(diǎn),財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)”的方法,將道路兩側(cè)門店的標(biāo)牌、門窗、立面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一色彩進(jìn)行了改造,雖然商戶出資不多,但有效提高了參與意識(shí)和共建家園的責(zé)任意識(shí)。投資主體的多元化,保證了我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

四、問(wèn)題及建議

主要問(wèn)題表現(xiàn)在兩個(gè)方面:

一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不夠緊密,就新型城鎮(zhèn)化抓新型城鎮(zhèn)化的情況多。對(duì)新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用認(rèn)識(shí)不足,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中,發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體作用不力。
  二是政策措施不到位,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。在前一階段,在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財(cái)力,但由于現(xiàn)在都是吃飯財(cái)政,財(cái)政缺乏調(diào)節(jié)手段,鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政拿不出更多的資金用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展,阻礙了新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)功能的進(jìn)一步完善和發(fā)展!

提出三點(diǎn)建議:

一要統(tǒng)籌規(guī)劃,完善功能,加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。做到“規(guī)劃一張圖,建設(shè)一盤棋”。按照“束城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃”總體規(guī)劃,加速商貿(mào)住宅區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)步伐,優(yōu)化功能布局。搞好鎮(zhèn)區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城鎮(zhèn)化水平。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,加快城中村改造步伐,徹底改變鎮(zhèn)區(qū)面貌和居住條件。

二要制定優(yōu)惠政策,拓寬融資渠道,加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。用好用足國(guó)家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)政策,積極爭(zhēng)取資金。制定優(yōu)惠政策,加大招商引資力度,吸引外商以多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。激活民資,放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域,凡是國(guó)家沒(méi)有明令禁止的都允許其參與與經(jīng)營(yíng),吸引更多民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。

三要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制,加大管理力度,不斷提升城鎮(zhèn)品位。堅(jiān)持建管并重,把管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置,創(chuàng)新管理機(jī)制,改改管理手段,提高管理水平。消除管理死角,大搞農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,抓好“門前三包”制度的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)公德教育,提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。

201*年9月10日

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