深入開展“四百活動”加強干部作風建設(shè) ---將樂縣“四百活動”調(diào)研報告
2009年以來，我縣全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，在全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）開展“進百家門、知百家事、幫百家忙、交百家友”活動（以下簡稱“四百活動”，全面推進我縣各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部作風建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，切實幫助群眾、幫助基層解決問題，使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部與群眾建立感情、結(jié)交朋友，進一步暢通民意、凝聚合力，達到推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、促進和諧的目的。
作為201*年縣委重點調(diào)研課題，縣紀委抽調(diào)骨干力量成立課題調(diào)研組，由縣紀委常委、宣教室主任陳光斌任組長，縣紀委黨風室黃珊珊任組員，深入基層開展調(diào)研活動。調(diào)研組通過召開座談會、入戶采訪、現(xiàn)場察看等方式，實地調(diào)研了“四百活動”開展的情況。同時通過詢訪縣“四百活動”督查小組有關(guān)人員、查閱相關(guān)文件等方式，了解了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“四百活動”情況，對如何進一步完善“四百活動”的長效機制進行了初步思考和探究。
一、開展“四百活動”的現(xiàn)實意義
（一）、深入學習科學發(fā)展觀的必然要求
按照“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，我縣積極探索，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部直接進村入戶、深入基層，與群眾進行面對面、人對人的交流和溝通，充分了解社情民意，掌握工作主動權(quán)，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部深入學習科學發(fā)展觀，切實把科學發(fā)展觀的要求具體地、深入地落實到工作中去，落實到各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部的思想和行動中去，落實到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作中去。
（二）、轉(zhuǎn)變作風、解決問題的有效途徑
作風建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要方面。各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部的作風問題，關(guān)系到黨群干群的和諧，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。我縣在活動前期的摸排工作中清醒的認識到廣大干部隊伍中還有不同程度地存在作風問題，有些還比較突出。這些問題的存在，影響了黨的執(zhí)政能力的提高，影響了現(xiàn)代化建設(shè)的進程，影響了群眾利益的維護，如不盡快加以解決，將嚴重影響黨員干部隊伍的整體形象，影響經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中：一是存在“走讀化”問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部不安心基層，人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)心在城，朝出夕歸、車接車送，留住鄉(xiāng)鎮(zhèn)的甚少，常借開會、聯(lián)系工作之機提前回家。個別村干部長期住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至城區(qū)，與群眾關(guān)系疏遠。二是存在“機關(guān)化”問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部面對具體工作或復(fù)雜問題仍然慣于用會議貫徹會議、以文件落實文件，具體指導(dǎo)、面對面地解決問題少；慣于高高在上、發(fā)號施令，遇到問題才進村、沒有問題不進村，即使進村卻不入戶，進村不調(diào)研，走馬觀花，與群眾缺乏溝通、缺少聯(lián)系。三是存在“慵懶散”問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部不思進取，安于現(xiàn)狀，抱有“不求有功但求無過”的心理，工作的主動性、積極性不高，開拓創(chuàng)新意識不強，工作效率底下，成效不明顯。四是存在“人情關(guān)”難過問題。個別村干部工作方法簡單，制度執(zhí)行不到位，村務(wù)公開透明度低；有的村干部礙于面子，辦事不夠民主，甚至有將權(quán)力商品化的趨勢。
機關(guān)中：一是大局意識不強。有的部門只對“自己”負責、只對“部門”負責，不為發(fā)展負責，不為群眾負責；遇到牽涉多方的具體工作，合意則干、不合意則拖，各取所需、各行其是。二是敬業(yè)精神缺乏。有的機關(guān)干部個人主義嚴重，對工作挑肥揀瘦、拈輕怕重，甚至向組織討價還價；有的領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，對職責范圍內(nèi)的問題該抓的不抓，該管的不管；有的貪圖安逸、求穩(wěn)怕險，看似堅持原則實則消極懈怠，缺乏攻堅破難、拼搏進取的精神。三是服務(wù)意識有待提高。有的機關(guān)干部對基層、對群眾缺乏真情，高高在上，脫離群眾，害怕觸及困難和矛盾，不愿深入基層下到一線，不愿深入調(diào)查研究，不愿幫基層和群眾解決實際問題，對工作推諉扯皮，拖拖拉拉，應(yīng)付了事，仍然存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦現(xiàn)象。
這些問題雖然只是個別現(xiàn)象，但其消極影響和后果不可低估。開展“四百活動”，就是要徹底改變這些作風，就是要圍繞發(fā)展第一要務(wù)，圍繞穩(wěn)定第一責任，堅持問政于民、問需于民、問計于民，把為人民群眾辦實事、做好事作為不懈的追求，讓廣大基層干部擔負起為基礎(chǔ)和群眾解決實際問題的責任，在黨群干群之間搭起溝通的橋梁。
（三）、推動工作、加快發(fā)展的重要保證。
我縣作為農(nóng)業(yè)大縣，基礎(chǔ)在農(nóng)村、潛力在農(nóng)村，推進農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，只有各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個村都選準路子，才能積極應(yīng)用好各項政策，認真把握好各種機遇，把機遇的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢。
通過“四百活動”，幫助說掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）理清發(fā)展思路、明確發(fā)展方向、制定發(fā)展目標、強化發(fā)展措施，對于農(nóng)村、社區(qū)乃至全縣經(jīng)濟發(fā)展意義重大。
（四）、不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展水平的重要載體。
當前，一些長期在機關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是那些“三門”年輕干部，接觸農(nóng)村工作和農(nóng)民群眾的機會少，沒有經(jīng)過艱苦環(huán)境的考驗和基層群眾工作的鍛煉，政治思想上缺乏艱苦奮斗精神，解決復(fù)雜問題的能力不強。開展“四百活動”，就是為了引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部更加深入基層、深入群眾、深入實際，聽實話、摸實情、出實招、辦實事，真正把參加活動的過程作為聽取意見、了解情況、指導(dǎo)工作的過程，作為解決問題、狠抓落實、促進發(fā)展的過程。并把參加活動的收獲轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變作風的強大動力，轉(zhuǎn)化為改進工作的實際行動。
二、推進“四百活動”的具體措施
（一）、強化組織領(lǐng)導(dǎo)
在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計劃，細化工作方案，精心組織實施，努力形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、密切配合、具體落實”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，確�！八陌倩顒印表樌_展。
（二）、建立工作機制
一是建立例會制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級堅持召開“四百活動”月例會，及時收集、梳理群眾提出的問題、意見和建議，專題研究，專項部署，確定解決問題的責任單位、責任人，明確辦理事項，認真抓好整改落實，確保目標任務(wù)完成。二是建立落實回訪制度。對群眾提出的問題、意見和建議，能解決的要盡快給予節(jié)約，一時難以解決的，耐心細致地做好政策宣傳和解釋引導(dǎo)工作，并及時進行回訪，向群眾答復(fù)，確保事事有著落、件件有回音。三是建立檢查考評制度。實行半年檢查、民主測評、督促檢查、全年總評制度，將“四百活動”開展情況列為年度工作考評的重要內(nèi)容。
(三)、落實活動措施
掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的縣領(lǐng)導(dǎo)每月需參加一次所掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子工作會議，對所掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子建設(shè)、工作運行情況、主要問題等做到心中有數(shù)，切實加強對所掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作指導(dǎo)。要帶頭走出機關(guān)，每月進村（社區(qū)）至少要2次以上，每次走訪群眾若干戶，與所掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同研究工作、推動發(fā)展、排查調(diào)處社會矛盾糾紛。
掛村（社區(qū)）關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部每月進村（社區(qū)）至少3次以上，確保年內(nèi)走訪完所有住戶，協(xié)助村社區(qū)干部、掛村工作隊、駐村干部解決具體問題。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所站全體工作人員常在村社區(qū)里、常在戶里，熟悉村社區(qū)情民情，為群眾辦實事好事，認真化解不安定、不和諧因素。
掛村工作隊、駐村干部扎根農(nóng)村（社區(qū)），做到掌握情況心中有數(shù)、解決問題有序有效。
除法定節(jié)假日外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)，周一至周五全員上崗、正常上班、留住鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟日遇雙休日也全員上班、正常上班、留住鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他雙休日有一名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶班，并留足必要的力量正常上班、留住鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（四）、加強監(jiān)督檢查
由“四百活動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織紀檢、監(jiān)察、效能等部門，通過不定期的明察暗訪、實地抽查、視頻督查、電話督查等多種形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在崗情況、各級領(lǐng)導(dǎo)干部走訪服務(wù)群眾情況、記錄“四百活動民情日記”情況和抓好月例會工作落實情況等進行抽查。事后對督查情況給予書面通報，被督查的外出辦事人員對外出事由作出說明并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)證明，不在崗人員責令作出檢查，報縣委組織部干部監(jiān)督室和縣紀委黨風室。
在此基礎(chǔ)上，進行有針對性的專項督查，抽調(diào)4名農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、責任心強、公道正派的科級領(lǐng)導(dǎo)干部組成實地督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四百活動”開展情況進行督查。同時輔之以不定期問卷形式的民意測評，強化社會公眾監(jiān)督，防止“四百活動”流于形式走過場。
三、實施“四百活動”取得的實效
（一）、干部作風明顯轉(zhuǎn)變
各級領(lǐng)導(dǎo)干部通過“四百活動”大興密切聯(lián)系群眾之風，大興求真務(wù)實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風，實現(xiàn)作風的進一步好轉(zhuǎn)，干部到群眾家里去的多了，群眾找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事的少了；干部往村里、戶里走的多了，往城里跑的少了；干部留住鄉(xiāng)里的多了，走讀現(xiàn)象少了。活動開展以來，全縣27名處級領(lǐng)導(dǎo)、108個掛村（社區(qū)）部門主要領(lǐng)導(dǎo)和工作隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所站全體工作人員，駐村干部和村干部均深入農(nóng)村、社區(qū)，共組織進村社區(qū)18238人次，走訪群眾41795戶，發(fā)放便民服務(wù)聯(lián)系卡51270張，范圍涉及全縣所有135個行政村和5個社區(qū)。
（二）、基層基礎(chǔ)更加夯實
基層黨組織充分發(fā)揮“八個方面作用”，全面推行“六步工作法”，不斷提升基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持完善“三會一課”制度，組織開展“三會一課”2007次。加強基層組織建設(shè)，扎實抓好農(nóng)村黨員集中培訓(xùn)工作，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。進一步完善民主議事機制，規(guī)范工作程序，切實加強農(nóng)村“三資”管理，落實村務(wù)公開1365次，促進村務(wù)決策的民主化、科學化。
（三）、社會生活更加安定
活動期間，廣大基層干部通過預(yù)約走訪、錯時走訪、夜間走訪等形式，及時掌握社情民意和群眾訴求，按照“六定六包”等有關(guān)規(guī)定，解決好各類容易引發(fā)信訪突出問題和群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患。解決好群眾反映強烈的熱點難點問題，努力把各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、原始狀態(tài)，堅決防止重大群體性事件的發(fā)生，化解矛盾糾紛609起、較好地維護了社會的安定穩(wěn)定。
（四）、生產(chǎn)發(fā)展步伐加快
全縣選派28名新農(nóng)村建設(shè)助理員和76名掛村第一書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村蹲點，積極為群眾提供技術(shù)、信息、就業(yè)等各項服務(wù)，使黨的方針政策、法制教育、科學技術(shù)、先進文化、致富信息進村（社區(qū)）入戶。以各類協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織為平臺，結(jié)合各村、各戶實際，想政策、出實招、切實幫助各村理清發(fā)展思路，確定發(fā)展項目，尋找致富門路，提供幫扶資金6598萬元，有效推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
（五）、人民群眾得到實惠
各級領(lǐng)導(dǎo)針對走訪過程中群眾反映的突出問題，集中分析原因，研究處理措施，想方設(shè)法發(fā)動各方力量幫助群眾解決生產(chǎn)生活中存在的困難問題，共收集群眾意見2573條，辦理惠民實事項目662項，落實農(nóng)村低保、殘疾人、助學、大病扶助1832人，落實幫扶資金5686.4萬元，人民群眾切實得到實惠。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)鄉(xiāng)情、村情，推出村民事務(wù)代理、輿情落實責任、“四走訪工作制”、“空心村”整治、“矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處機制”等一系列富有特色的具體活動，不斷豐富活動內(nèi)涵。各掛村部門從自身特點和實際出發(fā)，結(jié)合各自的職能和業(yè)務(wù)特點，發(fā)揮優(yōu)勢，有針對性地開展活動，推行“四百活動”聯(lián)絡(luò)戶，變“上訪”為“下訪”，方便群眾辦事，幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)。
“四百活動”的開展，獲得了干部的認知、社會的認同、群眾的歡迎，使干部作風得到極大轉(zhuǎn)變，人民群眾對干部滿意度大大增加，干群關(guān)系更加緊密，實現(xiàn)了推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、促進和諧的目的。
四、“四百活動”中存在的問題
（一）為民辦實事能力需進一步增強
開展“四百”活動的目的就是為民辦實事，拉近干群關(guān)系。隨著活動的開展，群眾對辦實事的要求越來越高，而對于職權(quán)、財力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府部門，要完全為百姓解決難題特別是大難題，處于力不從心的境地，這勢必會影響群眾對“四百”活動的意義認同，或許會產(chǎn)生排斥心理，影響活動的深入開展。
（二）活動記錄不夠規(guī)范
通過詢訪縣“四百”活動督查小組有關(guān)成員，了解到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的活動記錄仍然不夠規(guī)范。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四百活動”例會記錄沒有做到專本專記，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按月召開例會，會前沒有梳理查擺群眾反映的熱點難點問題，會上沒有提出解決問題的具體措施，會后也沒有回訪落實的記錄，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至以工作例會替代“四百活動”例會。一些干部入戶次數(shù)少，在入戶中也沒有深入了解群眾的意見和建議，存在抄襲雷同現(xiàn)象，或者草草記錄，對群眾提出的問題和建議沒有落實回訪，入戶走訪流于形式，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)時間未到民情記錄先記錄的造假現(xiàn)象。
（三）督導(dǎo)作用發(fā)揮不足
據(jù)縣“四百”活動督查小組有關(guān)成員反映，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四百活動”督導(dǎo)組形同虛設(shè)，沒有開展督促檢查。有的督導(dǎo)組工作開展不夠全面、不夠深入，蜻蜓點水，存在走過場現(xiàn)象，對各村存在的問題也沒有指出來，督查后也沒有及時通報督查結(jié)果，也未督促相關(guān)的村和人員抓好整改落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四百活動”督導(dǎo)組未能有效發(fā)揮對干部進村入戶和村級“四百活動”的監(jiān)督指導(dǎo)作用。
五、建議及對策
（一）整合力量辦大事
由于我們縣的行政村的普遍存在財力拮據(jù)、技術(shù)力量缺乏、村干部辦大事的經(jīng)驗不足的困難，在做大型的為民辦實事項目，諸如：新建救災(zāi)安置房、橋、路、人飲水工程等，最好是全縣成立一個對應(yīng)的“專業(yè)隊”，將全縣的各行政村須要新建的橋、路、人飲水工程等較大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一全權(quán)負責建好，在由村民代表、紀檢監(jiān)察、專業(yè)技術(shù)人員等人員組成的督察部門的督辦下辦個移交手續(xù)，移交給行政村使用。這樣，可以提高效率、節(jié)約成本，將好事辦好、實事辦實。
（二）強化基層組織建設(shè)
繼續(xù)下派熱心黨的基層工作事業(yè)，能力強、覺悟高的優(yōu)秀黨員（最好是副科級以上身份）到村掛職第一書記（時間最好3年以上），帶領(lǐng)其他村干部把幫助群眾辦好事實事作為重點，心中裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾，經(jīng)常到村民家中走一走、看一看、坐一坐，了解村民的作想、所愿、所求，熱心為村民排憂解難，力所能及地為村民做好事、辦實事，重點解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，不斷改善村民生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實行縣直機關(guān)掛包幫扶行政村的做法，將所掛包的行政村作為本單位的下屬部門進行“關(guān)愛”，時間至少3年以上，并且建立跟蹤考核獎懲制度。
（三）建立長效的督查制度
通過建立完整的制度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四百活動”督導(dǎo)組對村級和掛村部門單位開展“四百活動”情況進行督查，對干部進村入戶情況、民情日記記錄情況、月例會落實情況、村民事務(wù)代理情況、信訪調(diào)處和矛盾糾紛化解情況、督辦件落實情況、為民辦實事情況、基層組織建設(shè)情況、推動生產(chǎn)發(fā)展情況加強督促指導(dǎo)，及時通報督查結(jié)果，指出存在問題和不足，抓好薄弱村的整改落實，確�！八陌倩顒印比〉脤崒嵲谠诘男Ч�
（四）進一步深化活動的開展
應(yīng)實現(xiàn)全員全參與、百姓家全覆蓋、百姓事全知道、村里工作全結(jié)合、意見建議全答復(fù)。要求政府全體工作人員到村到戶，縣直掛村部門工作隊要達到縣委《決定》規(guī)定的次數(shù)和戶數(shù)要求；對在家群眾要100%走訪到位，外出群眾要通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式進行溝通，讓外出群眾同樣能夠行使村民“五要”權(quán)利（村里的事村民要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督、要滿意），對低保戶、殘疾戶、二女戶、上訪戶要勤走、勤幫、勤問，及時了解他們的困難和訴求，及時為他們排憂解難；通過進村入戶，摸清各家各戶具體情況，了解群眾訴求動態(tài)，及時掌握容易引發(fā)信訪突出問題和群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患，把各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，防止重大群體性事件發(fā)生；要將村里各項工作融入“四百活動”范圍之內(nèi)，與維護社會穩(wěn)定、村民事務(wù)代理、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、鞏固農(nóng)村基層組織、黨員干部“爭先創(chuàng)優(yōu)”等各項工作結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新載體，豐富“四百活動”內(nèi)涵，持續(xù)提升“四百活動”實效；對群眾的意見建議要全答復(fù)，及時告知群眾事件辦理情況，當場可以辦結(jié)的當場答復(fù)，對一時無法解決的，要向群眾解釋清楚，確�！凹兄�，事事有回音”，從而取信于民。
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