***鎮(zhèn)土地拋荒情況調研報告
根據(jù)霍辦明電【201*】04號文件精神，近日我鎮(zhèn)對本鎮(zhèn)轄區(qū)內土地拋荒情況進行了專項調研，現(xiàn)將調研結果報告如下：
一、我鎮(zhèn)土地利用基本情況
***鎮(zhèn)常年計稅土地面積為22912畝，目前農村土地拋荒面積約為720畝，占耕地總面積的3.14% ，其中常年拋荒和季節(jié)性拋荒為 450畝和 270畝，分別占拋荒面積的62.5％和37.5％。土地拋荒面積與前幾年同期相比呈增長趨勢。拋荒土地的分布特征為：
1、拋荒旱地多于水田。因我鎮(zhèn)少丘陵多平原，地勢相對平緩，且雨水較充沛和灌溉條件相對較好，所以拋荒田塊相對較少且多集中于灌溉條件較差的旱地。
2、零星邊角地塊拋荒較多。因零星、分散、偏遠、瘠薄以及野豬等野生動物危害等原因拋荒的較多。
3、外出務工人員相對多的村拋荒的多。農村勞動力大量外出，務農的勞力短缺。隨著城鎮(zhèn)化趨勢的進一步加大，農村剩余勞動力“棄田務工”、“棄田經商”的人數(shù)急劇增多。
二、造成土地拋荒的原因
1、農業(yè)比較效益低，影響農民生產積極性。耕種效益低導致拋荒。近幾年來，中央連續(xù)幾年出臺一號文件對“三農”問題予以高度重視，取消了農業(yè)稅，并下?lián)芰思Z食直補、良種補貼、農機購置補貼等，農民種糧積極性有了很大提高。然而，隨著物價上漲，農民種糧的成本急劇上升，化肥、種子、農藥不同程度上漲，農民種糧除去成本每畝利潤不足300元，因此，一些年輕力壯的農村勞動力紛紛外出務工或經商，賺取勞務收入，其收益是種田收益的數(shù)倍。由于年輕人大多外出，留在家里的都是老弱婦孺，無力耕種田地，只好任其拋荒。種田效益低，直接影響了農民生產積極性，這是土地拋荒本質的原因。
2、農業(yè)基礎設施薄弱，抗災能力差。農業(yè)受自然因素制約程度大。近年來，我鎮(zhèn)受旱、澇、風、雹、霜凍、病蟲等自然災害頻繁，而由于長期農業(yè)基礎設施投入相對較少，農業(yè)抵御自然災害的能力差，增加了農業(yè)生產的自然風險程度，影響了農民種田積極性。特別是土地零星、分散、偏遠、瘠薄等地，耕作條件和基礎設施普遍差，投入多產出少，農民不愿耕種。近幾年來，基礎設施建設力度逐漸加大，農村基礎設施有了明顯好轉，然而，受自然影響造成的缺水干旱和洪澇災害，也嚴重挫傷農民種糧積極性，導致拋荒。農村基礎設施差、改善難度大、耕種勞動強度大，機械化耕作困難是農村土地拋荒的主要原因。
3．農村勞動力大量外出，務農的勞力短缺。隨著城鎮(zhèn)化趨勢的進一步加大，農村剩余勞動力“棄田務工”、“棄田經商”的人數(shù)急劇增多。農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，是農村土地拋荒的重要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計，我鎮(zhèn)201*年有約6000余勞動力在縣內外務工，致使從事農業(yè)生產的勞動力嚴重缺乏，大量耕地無人耕種或無力耕種造成耕地拋荒。
三、對策和建議
1．加強引導，優(yōu)化結構。要從基層抓起，要給農民宣傳政策，采取切實有效的措施，引導農民走出“單一型產業(yè)結構”誤區(qū)，“走多種產業(yè)綜合經營”的路子，促進農村產業(yè)結構調整。要提高科學技術成分，整合拋荒耕地資源，采用機械化、半機械化手段，增強科學技術含量和機械化水平。
2．要加快土地流轉，實現(xiàn)規(guī)模經營。探索土地流轉的方法，制定切實可行的政策措施，明確土地權屬，打消農民政策上的擔憂，將荒蕪土地集中向大戶流轉、向經濟能人流轉，走布局區(qū)域化、生產專業(yè)化、經營一體化、服務社會化的路子。將自然條件差、分散零星的稻田統(tǒng)一開發(fā)、規(guī)模經營，形成規(guī)模效應，提高土地生產率和產出率，變粗放經營為集約化生產。
3．改善基礎設施，夯實生產條件。要加大農業(yè)農村基礎設施建設投入，繼續(xù)實施好國土整理、中低產田改造等工程，要整合農業(yè)開發(fā)、以工代賑等資金，改善農村基礎設施，減少農民種糧成本。特別是要多渠道、多方位籌集資金，興修水渠、塘壩，增強抗災能力，提高群眾種田積極性。
4．加強市場調控，降低農業(yè)生產成本。政府價格主管部門還要加強農資市場價格管理，防止農資生產經營者哄抬物價，牟取暴利，對種糧農民進行農資實物補貼，調控農資市場價格，降低農業(yè)生產成本，激發(fā)農民種糧積極性。
5．增加農業(yè)投入，改善農業(yè)生產條件。要實行保護政策。對已經出臺的各項保護和扶持政策要確保落實，以發(fā)揮最大效應。通過加大投入來引導和促進社會多渠道投資農業(yè)。要加大農業(yè)的科技投入，大力發(fā)展科技農業(yè)，不斷提高科技成果對農業(yè)增效、農民增收的貢獻率。加強土地連片治理，為推廣農業(yè)機械奠定基礎，建設高產穩(wěn)產農田，提高耕地質量，興修農田水利，改善農業(yè)生產條件，從而激發(fā)農民生產積極性。
6．健全管理機制，規(guī)范農村流轉土地。積極探索土地流轉的有效途徑，進一步完善土地流轉的有關政策，建立健全土地流轉機制，促進土地流轉健康、有序進行。鼓勵基層干部、種田能手、科技人員領銜承包土地，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。在尊重土地二輪承包的基礎上，成立專門的土地流轉機構，落實專人專抓，分戶建立土地信息臺帳，加強農村土地動態(tài)管理。另一方面搞好土地流轉服務，為土地租賃托管舉家外出務工、全家戶口外遷戶流轉土地和外來業(yè)主承包租賃土地提供信息服務，制作統(tǒng)一的土地流轉合同文本，從而規(guī)范土地流轉行為，防止土地無序流轉和流轉不暢造成撂荒。
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