五德鎮(zhèn)陽坪村新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是決定全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵，挖掘潛力在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)，保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，兼重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，緊緊圍繞陽坪的情況，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，利用優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造條件，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，為脫貧致富謀思路，求發(fā)展而調(diào)研，提出粗淺的認(rèn)識(shí)。調(diào)研情況如下：
一、陽坪村的基本情況
陽坪村位于五德鎮(zhèn)東北面，北面與芒部鎮(zhèn)元孔村接壤，南面與五德村毗鄰，東面同五德鎮(zhèn)新寨村相連，西面同本鎮(zhèn)谷花村連接。陽坪村距五德鎮(zhèn)人民政府駐地11公里，距縣城61公里。陽坪村最高海拔1490米，最低海拔870米，相對(duì)高差620米，村委會(huì)駐地1280米。有國土面積19平方公里，折國土面積28500畝。其中耕地面積8180畝，森林面積6505畝，荒山、荒坡、灘涂、倮巖13815畝。轄26個(gè)村民小組，1336戶，5990人。有彝、苗、漢三種民族，其中彝族320戶，1250人，占總?cè)丝诘?0.9%；苗族101戶，674人，占總?cè)丝诘?1.2%。有大牲畜620頭；生豬存欄2100頭，出欄1100頭。人均有糧510公斤，人均純收入1350元，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，1196元以上的為脫貧戶，陽坪村基本為脫貧戶。陽坪有完小4所，有教室24間，有教師18人，有學(xué)生1620人，以前統(tǒng)計(jì)適齡兒童入學(xué)率88%，現(xiàn)在通過九年義務(wù)教育的攻堅(jiān)，已達(dá)到98%的入學(xué)率。村內(nèi)煤礦資源較豐富，目前有保留煤礦大水溪礦井，年生產(chǎn)規(guī)模30萬噸。
陽坪的氣候狀況：陽坪村屬干熱河谷地帶，氣候溫和，年均氣溫16度，秋早春遲，夏短冬長。以前未實(shí)行地膜包谷推行時(shí)，大部分土地都以原始的方法耕種。糧食產(chǎn)量較低。自推行地膜包谷的定向移栽后，農(nóng)民的糧食產(chǎn)量大增。大部分群眾的吃飯問題已得到了解決。
二、客觀分析陽坪村農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的利弊條件
陽坪村在黨的十一屆三中全會(huì)的指引下，通過實(shí)行農(nóng)村的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，經(jīng)過30多年的持續(xù)快速發(fā)展，縱向比較，農(nóng)村的居住條件，經(jīng)濟(jì)收入，糧食收入都有了大幅度的提高，農(nóng)民的溫飽問題基本得到了解決，但從橫向比，陽坪村人的綜合素質(zhì)不很高，經(jīng)濟(jì)收入較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，用脫貧致富奔小康的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，差距還很大。為此，只有認(rèn)真地權(quán)衡利弊，找出優(yōu)劣勢(shì)，為今后的發(fā)展創(chuàng)造條件。
1、陽坪村發(fā)展的有利條件。一是國土面積大。陽坪村現(xiàn)有耕地8180畝，有5990人，人均有耕地1.36畝，利用充足的土地資源，是陽坪村今后發(fā)展的有利條件。二是陽坪村今后發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、果木林的有利條件。三是陽坪村有龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展的條件。四是國家加大對(duì)西部的投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目逐年增多，搞好水電路、教育衛(wèi)生的工作，是陽坪村加快改善民生的有利條件。
2、制約陽坪村發(fā)展的不利條件。一是勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)不高。文化程度較低，科技意識(shí)淡薄，勞務(wù)輸出少是制約發(fā)展的條件；二是居住區(qū)海拔較低，干旱嚴(yán)重，水資源缺乏，是制約陽坪村發(fā)展農(nóng)業(yè)的不利條件；三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居住條件差，交通發(fā)展滯后，是制約陽坪發(fā)展的不利條件；四是優(yōu)生優(yōu)育的意識(shí)不強(qiáng)，計(jì)劃生育工作還有困難。這些都是制約陽坪村早日發(fā)展小康社會(huì)的關(guān)鍵問題。
三、陽坪村新農(nóng)村建設(shè)的思考
根據(jù)陽坪基本情況的調(diào)查，利弊條件的分析，按照黨的十七屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確了新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。結(jié)合陽坪村的地理環(huán)境，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，逐步變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走可持續(xù)發(fā)展的道路，對(duì)陽坪今后的發(fā)展提出以下思考。
1、抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分利用好資源是陽坪村加快發(fā)展的有利條件。一是對(duì)8180畝耕地面積進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在現(xiàn)有5990人中，每人保障1.36畝耕地，需土地8180畝，加大科技的投入推廣，每人保障有1.0畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高畝產(chǎn)的產(chǎn)出率，保障糧食的安全。對(duì)2190畝的陡坡地，高海拔地退出來還草還林，綠化環(huán)境，保護(hù)生態(tài)。二是抓好林改的工作，把現(xiàn)有6505畝林地，按照林改的政策，責(zé)權(quán)利改制到農(nóng)戶，管好經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展好果木林，抓好退耕還林，增加適應(yīng)本區(qū)域的林種，做好補(bǔ)植補(bǔ)造工作，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。三是抓好工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要充分利用現(xiàn)有的企業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家政策努力為發(fā)展私營企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，爭取引進(jìn)更多的企業(yè)，力爭十二五期間工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到9000萬元，以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加大畜牧業(yè)的發(fā)展。力爭做到戶均有一頭大牲畜，人均有一頭豬，家禽的飼養(yǎng)。在有條件的情況下，大力發(fā)展養(yǎng)殖基地，培養(yǎng)和發(fā)展養(yǎng)殖的致富帶頭人，帶動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、抓住擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，創(chuàng)造條件搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是抓好陽坪村的村級(jí)公路改造。五德鎮(zhèn)和陽坪村都位于鎮(zhèn)昭公路旁，是縣內(nèi)的主干道。而村級(jí)公路都是發(fā)動(dòng)義務(wù)工修建的，由于投資少，路面窄，路況差，晴通雨阻，有時(shí)晴天也不通，農(nóng)民的生產(chǎn)生活物資輸進(jìn)輸出不便，嚴(yán)重地制約著陽坪村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過縣交通局的幫助和一事一議項(xiàng)目，公路改造很快結(jié)束，為陽坪村的農(nóng)用物資輸出創(chuàng)造了有利條件。下步盡力爭取有關(guān)部門的支持，爭取村委會(huì)的公路向未通公路的村民小組延伸，把老百姓從人背馬馱的原始運(yùn)輸方式中逐步解放出來。二是抓好人畜飲水工程的建設(shè)。陽坪村有26個(gè)村民小組，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于陽坪村人口居住分散，水源缺乏，水事糾紛頻發(fā)，取水高差最大在160米左右。2009年在各級(jí)政府的關(guān)心支持下，解決了安全飲水項(xiàng)目的上寨、下寨、白巖灣、街上、灣子、新龍坪、塘邊、大水溪、轉(zhuǎn)包、吼梁子、田灣、上天星、下天星13個(gè)村民組的飲水困難，現(xiàn)在全村飲用的水60%的水基本是地表水，有20%的村民組飲用的是不安全的水，有52%的人口吃上了自來水，但干旱時(shí)飲水同樣困難，有48%的人口，吃水靠挑水，有的是人背馬馱的運(yùn)輸工具解決。在一般的干旱時(shí)，有30%的人，要到2至3公里的五德河邊去找水吃，特殊干旱時(shí)，很多人要用半天或一天的時(shí)間去解決家庭的吃水問題。應(yīng)抓住國家安全飲水項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)遇，積極爭取人飲安全工程的建設(shè)，因地制宜，在有水源的村民小組搞好自來水工程的建設(shè)，在水資源較差的地方，搞好五小水窖的建設(shè)，做到基本解決陽坪村人畜飲水困難的問題。三是抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造惠民工程的建設(shè)。在各級(jí)政府的關(guān)心支持下，在陽坪村群眾的努力下，陽坪村通了10千伏的高壓線，26個(gè)村民小組都通了低壓線，100%的農(nóng)戶都點(diǎn)上了電燈，用電加工推磨。其中有4個(gè)村民組農(nóng)網(wǎng)改造已經(jīng)結(jié)束，為205戶、920人實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)的用電目標(biāo)。還有22個(gè)村民組由于是上世紀(jì)末架設(shè)的輸電線路，高壓運(yùn)行時(shí)間長，線路老化。低壓線路的架設(shè)簡易，損耗大，再加上管理混亂，檢修和維護(hù)跟不上，用電不正常，現(xiàn)在每用一度電需1.20元至2.5元的價(jià)格，比城里人用電增大2倍至4倍的價(jià)格。為了實(shí)現(xiàn)全村城鄉(xiāng)同網(wǎng)同電同價(jià)的目標(biāo)，加強(qiáng)電網(wǎng)的改造，降低電費(fèi)的支出，也是新農(nóng)村建設(shè)的惠民工程，也是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要措施。四是加快扶貧攻堅(jiān)的力度，抓好茅草房改造、安居工程和新農(nóng)村房屋建設(shè)的工作。陽坪村26個(gè)村民小組1336戶，目前已經(jīng)完成茅草房改造16戶、安居工程60戶，下一步應(yīng)抓住新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)遇，改善陽坪村民的居住條件和生活環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。
3、為村內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造較好的投資環(huán)境，抓好工業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是陽坪村境內(nèi)為龍?zhí)督M地層分布，煤礦資源較豐富，發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的條件得天獨(dú)厚，目前有保留煤礦大水溪礦井，年生產(chǎn)規(guī)模30萬噸，年產(chǎn)值4000萬元。二是天生橋電站，五德河流經(jīng)陽坪村境12公里，多年平均流量18立方米每秒，村境內(nèi)有天生橋水電站一座，裝機(jī)容量2×5000kw，年發(fā)電量5200萬度，年產(chǎn)值2100萬元。應(yīng)抓住這一優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展私營企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭在十二五期間工業(yè)產(chǎn)值突破9000萬元。
4、抓好農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，是創(chuàng)造小康社會(huì)的首要條件。陽坪村由于受自然條件和地理環(huán)境、區(qū)位的制約，距五德鎮(zhèn)11公里，距縣城61公里。以前是日出而作，日落而息，種地是為了填飽肚子，喂豬是為了過好年，商品意識(shí)的觀念淡薄，更不要說開闊眼界，發(fā)家致富。要做到脫貧致富，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面下功夫。一是抓教育。幾年來，“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)的進(jìn)行，基本排除青壯年文盲的任務(wù)，九年義務(wù)教育的任務(wù)，去年扎實(shí)抓好，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格，基本達(dá)到普及九年義務(wù)教育。扎扎實(shí)實(shí)地抓好教育，為青壯年、為青少年增長知識(shí)，增長致富的本領(lǐng)而努力奮斗。二是抓好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的工作。把以前原始的種植方法逐步走向科技推廣的道路，解決廣種薄收的問題，提高糧食畝產(chǎn)的產(chǎn)量。把富足的糧食轉(zhuǎn)化到發(fā)展畜牧業(yè)的工作上來，走入多畜、多糞、多糧的良性循環(huán)軌道，增加畜牧業(yè)收入。三是認(rèn)真抓好勞務(wù)輸出的工作，確保富余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的財(cái)富。勞動(dòng)力的輸出是西部農(nóng)民致富的一條有效之路，富余勞動(dòng)力輸出可增長見識(shí)，開闊眼界，學(xué)會(huì)技術(shù)。根據(jù)外面的世界，結(jié)合家鄉(xiāng)的實(shí)際，會(huì)進(jìn)一步啟發(fā)開發(fā)農(nóng)鄉(xiāng)的思路，外面找的錢，用來建設(shè)家鄉(xiāng)。要做到有組織、有計(jì)劃、有規(guī)模地輸出勞動(dòng)力，做到組織輸出和自由流動(dòng)相結(jié)合，做到糧食生產(chǎn)與外出打工兩不誤，增加農(nóng)民的收入。四是抓好人才的培養(yǎng)。認(rèn)真抓好村委會(huì)班子的建設(shè)，認(rèn)真抓好村民小組長的培訓(xùn)。把提高文化素質(zhì)、提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，提高工作能力作為經(jīng)常性的工作來抓，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展多思多想，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，走可持續(xù)發(fā)展的道路，為陽坪村的脫貧致富作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二0一一年七月十五日
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