基層團(tuán)組織建設(shè)調(diào)研與思考
為了全面而準(zhǔn)確地掌握全縣基層團(tuán)組織建設(shè)情況，增強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)和基層團(tuán)組織建設(shè)的針對(duì)性，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣基層團(tuán)組織隊(duì)伍建設(shè)，201*年4月至5月，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、查閱檔案資料等形式對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、學(xué)校中的14個(gè)重點(diǎn)單位團(tuán)組織建設(shè)情況進(jìn)行了比較全面的調(diào)研分析，形成如下調(diào)研報(bào)告：我先后到5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2家企業(yè)、5所學(xué)校和部分村委會(huì)，就當(dāng)前農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研，分別與分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村團(tuán)組織的部分同志進(jìn)行了座談，并實(shí)地查看了部分村級(jí)團(tuán)組織，走訪了部分農(nóng)村團(tuán)員青年，對(duì)農(nóng)村基層團(tuán)組織的建設(shè)和作用發(fā)揮進(jìn)行了初步了解。
一、基本情況
全縣共有（14—18歲）青年4.2萬(wàn)人，其中共青團(tuán)員6158名，其中學(xué)生團(tuán)員4793名，農(nóng)村團(tuán)員867名，企事業(yè)單位813名。基層團(tuán)委30個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委11個(gè)，中學(xué)團(tuán)委15個(gè)，企事業(yè)單位團(tuán)委4個(gè)；團(tuán)支部398個(gè)。專(zhuān)職團(tuán)干部32名。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委干部平均年齡25歲，全部為大專(zhuān)以上學(xué)歷；全縣171個(gè)村團(tuán)總支，配備團(tuán)干部171名，配備率100%，村團(tuán)總支書(shū)記平均年齡28歲，高中以上文化程度52名，占40.3%，村級(jí)團(tuán)總支書(shū)記兼職率100%。
二、主要經(jīng)驗(yàn)及做法
（一）黨政加強(qiáng)對(duì)團(tuán)的工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各級(jí)黨組織結(jié)合加強(qiáng)基層黨建工作，將農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)列入鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)總體規(guī)劃，有針對(duì)性地解決鄉(xiāng)村團(tuán)組織中存在的突出問(wèn)題，努力提高鄉(xiāng)村團(tuán)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。為調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村團(tuán)干部工作積極性，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了團(tuán)干部任期目標(biāo)，并將團(tuán)的工作納入黨建目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇經(jīng)濟(jì)條件好、黨建工作成熟的村進(jìn)行試點(diǎn)，采取黨建帶團(tuán)建、先進(jìn)帶后進(jìn)的方式，為其選配了年富力強(qiáng)的團(tuán)總支部書(shū)記，制定和完善了各項(xiàng)團(tuán)內(nèi)規(guī)章制度，并以點(diǎn)帶面，推動(dòng)其它村團(tuán)的建設(shè)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的建設(shè)有所改觀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把建好班子、選好書(shū)記作為工作的重點(diǎn)，對(duì)那些素質(zhì)低、能力弱、威信差的團(tuán)干部堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整，調(diào)查的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，團(tuán)委書(shū)記年齡最大的26歲，最小的23歲，全部為大專(zhuān)以上學(xué)歷，其中大專(zhuān)以上學(xué)歷5人，黨員6人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部較可喜的變化是思想觀念和工作方式發(fā)生很大轉(zhuǎn)變。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部思想觀念跳出安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的“等、靠、要”狀態(tài)。
（三）村級(jí)團(tuán)組織活動(dòng)基本正常，能發(fā)揮一定作用。被調(diào)查的村團(tuán)支部基本能堅(jiān)持團(tuán)章制度，定期向廣大團(tuán)員宣傳、貫徹黨的有關(guān)農(nóng)村工作的路線、方針、政策，開(kāi)展乒乓球、籃球、文藝演出等文體活動(dòng)。村團(tuán)支部班子大都主動(dòng)團(tuán)結(jié)在村黨支部周?chē)�，自覺(jué)維護(hù)黨組織權(quán)威，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨組織決議。許多村團(tuán)組織積極主動(dòng)帶領(lǐng)青年致富奔小康，團(tuán)干部帶頭致富漸成氣候。
三、主要問(wèn)題及原因
從總體上來(lái)說(shuō)，目前農(nóng)村基層團(tuán)組織現(xiàn)狀與共青團(tuán)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求還存在著較大的差距。主要表現(xiàn)在，團(tuán)的基層組織網(wǎng)絡(luò)不健全，“軟癱散”的現(xiàn)象在一些地方還較為突出；團(tuán)的組織設(shè)置、團(tuán)員的管理方式、團(tuán)的活動(dòng)形式等尚不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的要求，還沒(méi)有從根本上擺脫傳統(tǒng)的組織管理方式束縛，個(gè)別地方甚至還沒(méi)有完成從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變；基層團(tuán)組織的服務(wù)方式、服務(wù)功能落后，在服務(wù)大局和服務(wù)青年方面無(wú)所是從；一些地方的團(tuán)干部年齡偏大、素質(zhì)偏低，工作的主動(dòng)性和積極性不高；團(tuán)員隊(duì)伍的個(gè)體素質(zhì)還不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)和要求，個(gè)人的發(fā)展愿望與當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)不一致等。
（一）農(nóng)村基層黨組織對(duì)基層團(tuán)組織重視程度減弱
隨著環(huán)境和形勢(shì)的變化，基層黨組織對(duì)團(tuán)的建設(shè)重視程度不高，精力投入不足，關(guān)心力度不夠，管理措施不強(qiáng)，個(gè)別地方甚至放松了對(duì)團(tuán)組織的建設(shè)和管理，使許多基層黨組織也本著“能維持、能交代、不指望、無(wú)任務(wù)”的態(tài)度來(lái)對(duì)待基層團(tuán)的工作，不給團(tuán)干部交任務(wù)，不對(duì)團(tuán)員青年進(jìn)行教育。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在對(duì)待和評(píng)價(jià)團(tuán)干部工作上，只重黨政統(tǒng)一部署，忽視團(tuán)的自身工作，一些地方單純以完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政安排工作好壞來(lái)看待團(tuán)委書(shū)記，不看團(tuán)的工作效果。有的認(rèn)為只要把黨政部署的工作做好了，把經(jīng)濟(jì)工作搞上去了，團(tuán)建工作自然就會(huì)跟上來(lái)；還有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作壓力大，沒(méi)有精力抓團(tuán)建。由于放松了團(tuán)的建設(shè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委自身建設(shè)薄弱的問(wèn)題得不到應(yīng)有的重視，一些亟待解決的問(wèn)題得不到及時(shí)解決。
（二）團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及不足
經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)主要存在以下問(wèn)題和不足。（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)思想觀念不夠解放，重視不夠，在問(wèn)卷中有68％的被問(wèn)者，認(rèn)為目前影響團(tuán)干部培養(yǎng)選拔的主要原因是思想不夠解放，使用不夠大膽，存在著求全責(zé)備，使用上不放心的思想，具體表現(xiàn)在： 1、認(rèn)識(shí)片面，選配不力。不少基層單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為加強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)就是選拔幾個(gè)年輕人裝點(diǎn)門(mén)面，團(tuán)的工作有人負(fù)責(zé)就行了，把配備當(dāng)作唯一目的。因而配備團(tuán)干部不慎重，想調(diào)就調(diào)，想換就換，任免的隨意性很大，選配的人員要么是綜合素質(zhì)差，工作能力差，要么是選配資歷老的中層干部兼任，導(dǎo)致其對(duì)團(tuán)的工作熱情不高。2、求全責(zé)備，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。一些人總認(rèn)為團(tuán)干部經(jīng)驗(yàn)不足、不成熟，挑不起重?fù)?dān)，嫩了頂不住，沖了穩(wěn)不住，淺了鎮(zhèn)不住。用完人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量年輕干部，看缺點(diǎn)多，看優(yōu)點(diǎn)少；看問(wèn)題多，看成績(jī)少，總覺(jué)得年輕干部不穩(wěn)重、不全面，在選拔上顧慮重重，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。由于這些思想的存在，導(dǎo)致團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)方面的有關(guān)政策有待進(jìn)一步落實(shí)。近年來(lái)，上級(jí)團(tuán)委制定下發(fā)的關(guān)于團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)方面的政策性文件比較多。但從實(shí)際情況看，有一些文件貫徹落實(shí)情況尚不盡如人意。從現(xiàn)有的團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的政策內(nèi)容看，主要表現(xiàn)為：團(tuán)內(nèi)文件比較多，黨團(tuán)聯(lián)手文件比較少；原則性意見(jiàn)比較多，實(shí)施細(xì)則比較少；貫徹要求比較多，執(zhí)行不力時(shí)處理辦法比較少，從而導(dǎo)致了政策在執(zhí)行過(guò)程中權(quán)威不夠、規(guī)范不清、職責(zé)不明、處罰不力。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，是黨員的團(tuán)委書(shū)記中，能每次或經(jīng)常列席同級(jí)黨委會(huì)的團(tuán)委書(shū)記僅占10.5%。黨委會(huì)應(yīng)每年兩次聽(tīng)取團(tuán)委工作匯報(bào)，研究團(tuán)的工作，但據(jù)問(wèn)卷調(diào)查反映，每年研究團(tuán)的工作僅一次甚至少于一次的黨委占到32.0%。32.9%的團(tuán)委一年只開(kāi)一次民主生活會(huì)，24.7%的團(tuán)委有時(shí)候一年也不開(kāi)一次，甚至從來(lái)不開(kāi)。 同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，團(tuán)干部從事團(tuán)的工作的時(shí)間經(jīng)常得不到保障，專(zhuān)職團(tuán)干部專(zhuān)職不專(zhuān)用，兼職團(tuán)干部兼職過(guò)多的現(xiàn)象比較普遍。由于鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革，人員壓縮，因而配備的團(tuán)干部兼職過(guò)多，嚴(yán)重影響了團(tuán)的工作的正常開(kāi)展。同時(shí)，在改制過(guò)程中，一些企業(yè)撤消團(tuán)委機(jī)構(gòu)設(shè)置、將團(tuán)委合并和歸屬于其他部門(mén)的情況也時(shí)有發(fā)生。（二）工作機(jī)制不夠健全。在培養(yǎng)選拔團(tuán)干部上出現(xiàn)的困難，還表現(xiàn)在一些工作機(jī)制不夠健全。 1、團(tuán)干部隊(duì)伍出入口缺少暢通機(jī)制。入口不暢，不能從全社會(huì)范圍廣泛擇優(yōu)。目前我縣縣直單位中層干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及縣級(jí)機(jī)關(guān)干部年齡結(jié)構(gòu)也明顯偏大，這種狀態(tài)，在很大程上制約著團(tuán)干部的來(lái)源。過(guò)去我縣團(tuán)干部大體上都是從行政干部、企事業(yè)單位干部、選調(diào)生、復(fù)退軍人、初高中畢業(yè)生中選拔，這種形式缺乏競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，使優(yōu)秀人才難以進(jìn)入團(tuán)干部隊(duì)伍。近幾年來(lái)，因推行公務(wù)員制度，準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)改革，受身份、編制等限制，團(tuán)干部隊(duì)伍的入口基本堵死了，這樣團(tuán)干部隊(duì)伍老化的趨勢(shì)日益嚴(yán)重，全縣機(jī)關(guān)、村級(jí)團(tuán)干部隊(duì)伍年齡呈上升趨勢(shì)。出口不暢，成為團(tuán)干部成長(zhǎng)的制約瓶頸。由于一些優(yōu)秀的團(tuán)干部不能適時(shí)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位，使他們不能有效得到鍛煉，影響了他們的成長(zhǎng)。團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗輸送機(jī)制有待進(jìn)一步完善，力度有待進(jìn)一步加大。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)班子中，除了36.4%的團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗愿望比較迫切外，還有38.7%的團(tuán)干部感到本單位團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗很困難，即使轉(zhuǎn)崗安排也不是很好。2、培養(yǎng)教育上缺乏多渠道機(jī)制。目前對(duì)團(tuán)干部的培養(yǎng)教育主要分兩大塊，一是理論業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，二 是實(shí)踐的鍛煉。對(duì)于理論業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)主要是各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)班。 學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，實(shí)際效果沒(méi)有預(yù)期的好。實(shí)踐鍛煉僅限于交流，且剛剛起步，力度不大，滿足不了我縣團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的需要。各級(jí)各部門(mén)就如何提高團(tuán)干部的思想政治素質(zhì)，在平時(shí)多分派急、難、險(xiǎn)、重的任務(wù)，讓他們?cè)趯?shí)際崗位上增長(zhǎng)才干考慮不多。 3、后備干部的使用上缺乏備用結(jié)合的機(jī)制。團(tuán)干部后備隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，造成后備干部青黃不接，人才貧乏，在不少村和縣直機(jī)關(guān)，出現(xiàn)了“非黨非團(tuán)的假書(shū)記，年近半百的老書(shū)記”的情況。在選拔后備干部中，程度不同地存在著重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重選拔輕培養(yǎng)的傾向，有備用脫節(jié)的現(xiàn)象存在，由于備而不用的比例較高，對(duì)未來(lái)后備干部的培養(yǎng)教育也產(chǎn)生一些消極影響。 (三)團(tuán)干部自身要求不嚴(yán)。團(tuán)干部自身存在著一些成長(zhǎng)過(guò)程中難以避免的不足，還有一些缺點(diǎn)是新形勢(shì)下的產(chǎn)物，影響了對(duì)新時(shí)期團(tuán)干部的正確評(píng)價(jià)和有效使用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1、理論功底不夠扎實(shí)。由于一些團(tuán)干部中還存在重學(xué)歷輕團(tuán)務(wù)、重經(jīng)濟(jì)輕理論、重技能輕文化等現(xiàn)象，輕視理論的功用，又不注意在實(shí)踐中加以運(yùn)用，因此，在運(yùn)用理論分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力上就顯得比較薄弱。在成長(zhǎng)過(guò)程中較少、甚至沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)大的政治風(fēng)浪考驗(yàn)，在對(duì)社會(huì)主義理想信念的堅(jiān)定性上比起前輩來(lái)要遜色一些。 2、急功近利，心浮氣躁，工作作風(fēng)上還不夠扎實(shí)。一些團(tuán)干部在工作上為急于出政績(jī)、得榮譽(yù)，往往對(duì)揚(yáng)名顯能的事比較熱衷，對(duì)眼前的、現(xiàn)實(shí)的成就比較看重。在工作中還往往表現(xiàn)為開(kāi)始干勁實(shí) 足，一遇困難和挫折則垂頭喪氣，缺乏克服困難的毅力和意志。少數(shù)團(tuán)干部缺乏強(qiáng)烈的事業(yè)心，對(duì)分管工作業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)鉆研不夠，工作消極拖拉，往往流于形式、浮在表面，離崗位要求存在一定距離。 目前有相當(dāng)一部分團(tuán)干部是從學(xué)校到機(jī)關(guān)，在他們的成長(zhǎng)歷程中更多的是一次次考試中的獲勝者，似乎現(xiàn)有的成就都是靠自我?jiàn)^斗的結(jié)果。這樣一些年輕干部就不能正確對(duì)待組織、對(duì)待群眾、對(duì)待自己，缺少一種謙虛、謙讓、嚴(yán)格的精神和風(fēng)范。 3、工作經(jīng)歷總體上還比較單一。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查反映，不少團(tuán)干部的工作經(jīng)歷比較單一，從學(xué)校到機(jī)關(guān)，“從團(tuán)到團(tuán)”，缺乏其他崗位的鍛煉。因此，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)班子中，有近80%的團(tuán)干部希望參加掛職鍛煉，豐富自己的工作經(jīng)歷。
（三）基層團(tuán)組織建設(shè)仍然薄弱
一是鄉(xiāng)村兩級(jí)組織萎縮。近年來(lái)，黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)干部的配備多半是按照需要來(lái)考慮的，不再單獨(dú)把團(tuán)干部作為主要考察對(duì)象和后備力量；鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部專(zhuān)職不專(zhuān)用，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委有人無(wú)組織或有組織無(wú)人。村干部隊(duì)伍精減后，行政村團(tuán)支書(shū)普遍交叉兼職，既無(wú)工作壓力也無(wú)工作精力，空殼支部增多。二是團(tuán)的組織形式和活動(dòng)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)情況不相適應(yīng)，團(tuán)組織有形式無(wú)內(nèi)容，團(tuán)員青年游離組織之外，絕大多數(shù)村團(tuán)組織多年不開(kāi)會(huì)、無(wú)活動(dòng)，許多農(nóng)村團(tuán)組織變?yōu)榭諝F(tuán)支部，團(tuán)支部書(shū)記無(wú)人當(dāng)，團(tuán)干部無(wú)人干，“名存實(shí)亡”甚至“名實(shí)俱亡”。三是制度不健全，落實(shí)不力，存在著制度“上墻不上心”的現(xiàn)象。一些相對(duì)后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委，雖然也有各種制度，但不夠規(guī)范，在貫徹落實(shí)過(guò)程中力度不夠，遇到問(wèn)題不是按照程序制度辦事，而是看人辦事，決策隨意，工作隨意。
（四）外出務(wù)工青年增多，團(tuán)員教育管理工作徘徊不前
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村團(tuán)員流失嚴(yán)重，發(fā)展團(tuán)員困難，團(tuán)員管理制度不健全等問(wèn)題突出。特別是流動(dòng)團(tuán)員管理薄弱，多數(shù)外出流動(dòng)團(tuán)員游離了團(tuán)組織管理，相當(dāng)數(shù)量的外出歸來(lái)團(tuán)員的組織關(guān)系無(wú)處落實(shí)。在團(tuán)組織生活不正常的情況下，農(nóng)村發(fā)展團(tuán)員工作也遇到了相當(dāng)大的困難，一個(gè)村一年到頭發(fā)展不了一兩個(gè)團(tuán)員，更有的連續(xù)幾年沒(méi)有發(fā)展新團(tuán)員，造成農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量逐年減少。由于團(tuán)員的教育管理工作跟不上時(shí)代的發(fā)展，致使村里大部分團(tuán)員思想不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，發(fā)揮不了應(yīng)有的模范帶頭作用。
（五）團(tuán)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇難以落實(shí)
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記混同于一般干部，政治上關(guān)心少，工作上指導(dǎo)少，方法教的少，任務(wù)安排的少，相應(yīng)待遇落實(shí)少，加之部分團(tuán)干部兼職過(guò)多，影響了熱情和積極性。鄉(xiāng)村團(tuán)干部沒(méi)有政治地位也沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，大部分農(nóng)村團(tuán)支部書(shū)記從事團(tuán)的工作帶有義務(wù)性質(zhì)，無(wú)相應(yīng)的報(bào)酬和補(bǔ)貼，有的鄉(xiāng)村黨組織沒(méi)有真正把團(tuán)干部作為黨的后備力量來(lái)對(duì)待和扶持，多數(shù)鄉(xiāng)村黨組織對(duì)團(tuán)的干部育而不備，備而不用，使廣大團(tuán)支部書(shū)記感到經(jīng)濟(jì)上無(wú)報(bào)酬，政治上無(wú)前途，認(rèn)為團(tuán)干職務(wù)沒(méi)什么吸引力，團(tuán)干部青黃不接、后繼乏人的問(wèn)題日益突出。
（六）鄉(xiāng)村兩級(jí)無(wú)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)村兩級(jí)組織活動(dòng)難，主要原因是缺活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面實(shí)施，村委會(huì)取消了一切收費(fèi)項(xiàng)目，除縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦公經(jīng)費(fèi)外，基本無(wú)其它收入，對(duì)村團(tuán)總支的經(jīng)費(fèi)支持也幾乎為零。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委普遍缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，工作不重視的，基本沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)村兩級(jí)團(tuán)組織無(wú)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是導(dǎo)致活動(dòng)開(kāi)展不正常的主要原因。
四、建議
鑒于農(nóng)村基層團(tuán)建工作中的問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持以下團(tuán)建基本原則：堅(jiān)持以黨建帶團(tuán)建，把農(nóng)村基層團(tuán)建工作納入黨的建設(shè)整體格局；堅(jiān)持以創(chuàng)新求發(fā)展，使農(nóng)村團(tuán)組織的建設(shè)、改革和發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)；堅(jiān)持以服務(wù)促活躍，通過(guò)拓展服務(wù)領(lǐng)域、延伸工作手臂、豐富活動(dòng)內(nèi)容煥發(fā)新的生機(jī)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，形成兼顧城鄉(xiāng)兩種特色、兩種功能的工作局面。
（一）堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，爭(zhēng)取黨組織重視和支持
各級(jí)團(tuán)組織應(yīng)緊密配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部工作部署，主動(dòng)向同級(jí)黨組織匯報(bào)工作，使黨組織了解團(tuán)組織，及時(shí)給團(tuán)組織指路子，壓擔(dān)子，促使黨組織將農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)列入議事日程，納入黨的基層建設(shè)的總體規(guī)劃，使黨建和團(tuán)建緊密結(jié)合。農(nóng)村基層團(tuán)組織應(yīng)號(hào)召和帶領(lǐng)農(nóng)村團(tuán)員青年圍繞本級(jí)黨組織的工作中心，努力成為黨的農(nóng)村工作的突擊隊(duì)，充分發(fā)揮助手和后備軍作用，以作為求地位，以此加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)，真正把農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)成為具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)集體。
（二）堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，形成上下聯(lián)動(dòng)局面
縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委是區(qū)域內(nèi)基層團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)農(nóng)村共青團(tuán)工作的直接責(zé)任，具有承上啟下的重要作用。團(tuán)縣委是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委建設(shè)的關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的重點(diǎn)，團(tuán)縣委書(shū)記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委建設(shè)的“第一責(zé)任人”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記是村級(jí)團(tuán)組織建設(shè)的“第一責(zé)任人”。因此，要按照“以作為求地位、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委建設(shè)擺上縣級(jí)團(tuán)委工作重要位置，把加強(qiáng)村級(jí)團(tuán)組織建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)一思想，高度重視，抓緊抓好。一要底子清、思路明。要把鄉(xiāng)村團(tuán)組織建設(shè)好，首要的問(wèn)題是把其現(xiàn)狀摸清楚，做到心中有數(shù)。然后從新形勢(shì)新任務(wù)的要求和鄉(xiāng)村團(tuán)的建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，按照基層團(tuán)的組織建設(shè)“十條標(biāo)準(zhǔn)”、“四個(gè)規(guī)范化”要求和“五好”目標(biāo)，提出相應(yīng)的對(duì)策。二是真抓實(shí)干。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委聯(lián)系村級(jí)團(tuán)組織制度，幫助解決工作中遇到的各種困難。對(duì)那些軟弱渙散、缺乏戰(zhàn)斗力、自身建設(shè)問(wèn)題較多的村級(jí)團(tuán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委要幫助他們整頓提高。一些長(zhǎng)期薄弱落后的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委主要負(fù)責(zé)人要親自抓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部要負(fù)起對(duì)村級(jí)團(tuán)干部的教育管理責(zé)任，監(jiān)督檢查工作落實(shí)情況，執(zhí)行好各項(xiàng)制度。三是實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委要結(jié)合地方基本情況和特點(diǎn)，科學(xué)合理地確定基層團(tuán)組織建設(shè)的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，對(duì)責(zé)任的落實(shí)實(shí)行嚴(yán)格考核。在實(shí)施考核過(guò)程中，對(duì)完成年度目標(biāo)的，給予相應(yīng)的榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成年度目標(biāo)的，進(jìn)行通報(bào)，連續(xù)兩年完不成年度目標(biāo)的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)團(tuán)的工作的同志進(jìn)行談話。
（三）實(shí)施規(guī)范化管理，提高基層組織建設(shè)整體水平
1、探索實(shí)施團(tuán)組織規(guī)范化管理。在團(tuán)組織管理上，本著“有所為有所不為”的原則，將鄉(xiāng)村團(tuán)組織的職能定位在對(duì)團(tuán)員青年的日常管理上，重點(diǎn)抓好“四個(gè)規(guī)范化”：一是組織設(shè)置規(guī)范化。努力消除鄉(xiāng)村團(tuán)組織的“空白點(diǎn)”，對(duì)于部分基層組織癱瘓、工作難度較大的村，團(tuán)建工作可與后進(jìn)鄉(xiāng)村整頓工作一并進(jìn)行。二是干部配備規(guī)范化。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村團(tuán)干部配備，把一些德才兼?zhèn)�，文化層次較高的優(yōu)秀黨團(tuán)員，選拔到團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，并且盡可能地使團(tuán)支部書(shū)記進(jìn)入村“兩委”。三是制度建設(shè)規(guī)范化。突出抓好團(tuán)的組織生活正�；蛨F(tuán)籍管理兩項(xiàng)工作，搞好集中交接、集中辦理，杜絕“檔案隨身帶”現(xiàn)象，最大限度地減少團(tuán)員流失。四是工作考核規(guī)范化。要建立農(nóng)村團(tuán)的建設(shè)“雙重四關(guān)”考核機(jī)制。“雙重”就是按照黨建帶團(tuán)建的思路，實(shí)行上級(jí)團(tuán)組織和同級(jí)黨組織雙重考核�！八年P(guān)”即把好目標(biāo)關(guān)，制定好黨團(tuán)考核和團(tuán)內(nèi)考核的目標(biāo)，形成考核意見(jiàn)；把好簽狀關(guān)，對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)一步量化細(xì)化，制定出工作目標(biāo)責(zé)任狀和合同書(shū)，層層簽訂；把好考核關(guān)，按照考核意見(jiàn)和責(zé)任狀，對(duì)團(tuán)的工作進(jìn)行考核，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)干部的主要依據(jù)；把好兌現(xiàn)關(guān)，堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，將考核結(jié)果與政策兌現(xiàn)相銜接，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)干部的主要依據(jù)，搞好獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委建設(shè)，關(guān)鍵是抓好班子。首先要配好團(tuán)委書(shū)記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記的配備，原則上應(yīng)是黨員，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，有一定的青年工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作或基層黨務(wù)工作。要根據(jù)實(shí)際確定1-2名專(zhuān)職或兼職團(tuán)干部，把年紀(jì)輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、事業(yè)心強(qiáng)的優(yōu)秀青年人才選拔到團(tuán)的一把手位置上來(lái)。同時(shí)要解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記的編制和待遇等問(wèn)題。其次要抓好班子建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類(lèi)型，從行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或機(jī)關(guān)分別挑選2—3名優(yōu)秀團(tuán)干部兼任團(tuán)委副書(shū)記。團(tuán)委委員的分布要照顧到各個(gè)方面，使團(tuán)委班子成員在知識(shí)、能力等方面形成互補(bǔ)，達(dá)到結(jié)構(gòu)合理、整體優(yōu)化。第三是提高班子整體素質(zhì)。在建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記上崗培訓(xùn)制度的同時(shí)，多渠道、多途徑強(qiáng)化對(duì)團(tuán)干部的職業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)，特別是要抓好對(duì)那些素質(zhì)能力不適應(yīng)要求或新上崗的團(tuán)委書(shū)記、副書(shū)記的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們帶領(lǐng)農(nóng)村青年奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。
3、不斷優(yōu)化村團(tuán)組織設(shè)置。村級(jí)團(tuán)組織建設(shè)就其實(shí)質(zhì)而言，仍然是團(tuán)組織如何通過(guò)合理調(diào)整、科學(xué)設(shè)置來(lái)帶動(dòng)青年、凝聚青年的問(wèn)題，是如何增強(qiáng)自我調(diào)節(jié)能力和適應(yīng)創(chuàng)新能力的問(wèn)題。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，圍繞所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大行政村團(tuán)組織的調(diào)整、改組力度，發(fā)展和創(chuàng)新基層團(tuán)組織設(shè)置模式。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的地方，要著眼于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、提高青年組織化程度，加快產(chǎn)業(yè)建團(tuán)步伐，依托龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和各種營(yíng)銷(xiāo)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)以及專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建立團(tuán)組織；在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方，要著眼于提高工作的開(kāi)放化、社會(huì)化程度，探索中心村、農(nóng)村小康示范村團(tuán)組織的建設(shè)，打破原來(lái)單純按行政村或居住區(qū)域增強(qiáng)行政村團(tuán)的工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委工作的內(nèi)在銜接。從青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、種養(yǎng)大戶和個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主中選拔有一技之長(zhǎng)的“實(shí)力型”人物擔(dān)任團(tuán)支部書(shū)記。這部分人是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，具有一定的典型性，同時(shí)已形成一定群體，具有相當(dāng)群眾基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)村青年增收成材提供保障
只有為農(nóng)村青年提供扎實(shí)有效服務(wù)，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)村青年的積極性，贏得農(nóng)村青年的信任，在農(nóng)村青年中樹(shù)立起共青團(tuán)的好形象。各級(jí)團(tuán)組織要積極協(xié)調(diào)，借力就勢(shì)，爭(zhēng)取黨委政府以及社會(huì)各界支持，從組織、資金、技術(shù)、人才等多方面多為青年辦好事、辦實(shí)事。宣傳普及國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，切實(shí)維護(hù)青年合法權(quán)益。把建立健全產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)青年增收的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，重點(diǎn)搞好三階段服務(wù)，即產(chǎn)前當(dāng)向?qū)�，及時(shí)向青年介紹產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，推介最新產(chǎn)品、技術(shù)，引導(dǎo)青年以市場(chǎng)需求規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；產(chǎn)中當(dāng)保姆，加強(qiáng)鄉(xiāng)村業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)活動(dòng)和“送科技”下鄉(xiāng)“教、幫、帶”活動(dòng)，加大鄉(xiāng)土科技人才培訓(xùn)力度，幫一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，把服務(wù)及時(shí)送到青年手中；產(chǎn)后當(dāng)紅娘，建立健全各類(lèi)青年合作經(jīng)濟(jì)組織，在發(fā)揮其產(chǎn)前品種選擇、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)作用的同時(shí)，著重搞好產(chǎn)后銷(xiāo)售服務(wù)，切實(shí)解決青年的后顧之憂，讓他們分享流通環(huán)節(jié)利潤(rùn)。
（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，促進(jìn)團(tuán)的工作可持續(xù)發(fā)展
以提高素質(zhì)、改進(jìn)方法為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層團(tuán)干部團(tuán)員青年的教育培訓(xùn)。強(qiáng)化“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科技新知識(shí)以及實(shí)用操作技能的培訓(xùn)，不斷提高團(tuán)員青年和團(tuán)干部的思想政治素質(zhì)和帶領(lǐng)青年致富的能力。突出農(nóng)村法律法規(guī)和工作方式方法的培訓(xùn)，教育引導(dǎo)鄉(xiāng)村團(tuán)干部正確處理工作中的矛盾和困難，善于運(yùn)用民主法制的方法和說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的方法，處理同青年的關(guān)系，減少和及時(shí)化解各種消極因素，更好地團(tuán)結(jié)凝聚青年。要把農(nóng)村團(tuán)員青年思想建設(shè)擺到重要位置，經(jīng)常給他們上團(tuán)課、作形勢(shì)報(bào)告，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)筑青年一代強(qiáng)大的精神支柱，提高團(tuán)員青年的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺(jué)性。大力加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，幫助青少年樹(shù)立遠(yuǎn)大理想和堅(jiān)定信念。組織青年學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，依靠科技創(chuàng)業(yè)致富，同時(shí)要加強(qiáng)民主法制教育，增強(qiáng)青年的民主法制觀念。
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