***市農(nóng)村貧困情況調(diào)查匯報
為準確掌握農(nóng)村貧困現(xiàn)狀，最近我市組織18個縣（市、區(qū)）對農(nóng)村貧困情況進行了調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村公共設施、住房和教育衛(wèi)生等多個方面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管近年來農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有了較大改善，民生社會事業(yè)有了長足進步，但受自然條件和主、客觀因素制約，仍有相當部分農(nóng)村地區(qū)基礎設施薄弱，貧困現(xiàn)象仍然突出，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件亟待改善�，F(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、農(nóng)村貧困現(xiàn)狀
——貧困人口多，分布范圍廣。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市720.31萬農(nóng)村人口中，按國家人均純收入2300元的扶貧標準，有192.70萬貧困人口，占農(nóng)村人口的26.75%，高出國家貧困發(fā)生率13.35個百分點。其中于都縣人均純收入在2300元以下的人口達27.32萬人，占該縣農(nóng)村人口的32.65%。經(jīng)對143戶人均純收入在2300元以下貧困農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，農(nóng)村貧困戶呈“三多”特點：一是單身獨居戶多。有29戶為老年人戶，占調(diào)查戶數(shù)的20.28%。有16戶為單身一人，占調(diào)查戶數(shù)11.20%，而且單身獨居戶多為男子。二是無勞動力戶多。143戶貧困家庭實有人口441人，戶均3.1人，實有勞動力139人，戶均不到1人。有55戶沒有勞動力，占調(diào)查戶數(shù)的38.5%。三是患病殘疾戶多。有90%以上的家庭都有一名以上常年患病者，其中有25戶貧困戶中有智障、精神病病人，占調(diào)查戶數(shù)的17.5%。
——土坯房居多，居住條件差。在全市171.18萬農(nóng)戶中，有71.06萬農(nóng)戶居住的是土坯房，占總戶數(shù)的41.51%。住房困難群體主要是分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，這部分人大多是因災因病致貧，且文化程度低，沒有一技之長，基本沒有經(jīng)濟來源。住房狀況主要表現(xiàn)為：一是房屋質(zhì)量普遍較差，這些房子多為上世紀60、70年代建造，少數(shù)甚至是解放前所建的老屋，大都未粉刷、未整修，因白蟻侵蝕、木料腐朽、墻體裂口，存在嚴重的安全隱患，經(jīng)不住大風大雨等自然災害的侵襲；二是住房面積小，人均不足15平方米,農(nóng)戶一家老中少三代7-8口人全部擠在不到50平方米小房子里的為數(shù)不少；三是很多房屋位于偏遠山區(qū)，居住分散、村落雜亂，基礎設施建設相對滯后，道路不暢，農(nóng)村居民普遍使用簡易廁所，大部分農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜，供水、環(huán)境衛(wèi)生、污水與垃圾處理等問題突出。
——基礎設施滯后，生產(chǎn)生活條件差。鄉(xiāng)村基礎設施尤其是交通、水利、電力、通訊等基礎設施嚴重制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市農(nóng)村現(xiàn)有683座四、五類危橋，四級以下等外公路達7665公里，農(nóng)村道路建成標準普遍偏低，安全隱患多，修復難度大，路難行的現(xiàn)象較為嚴重，有541個行政村不通客運班車，占全市總數(shù)的15.60%，有18561個村民小組、23291個自然村不通公路。農(nóng)田水利灌溉工程和農(nóng)村飲水工程等水利建設明顯滯后，全市有108萬畝農(nóng)田灌溉設施不全，180.50萬人沒有解決飲水安全問題。水利設施長久失修等現(xiàn)象突出，目前，全市1004座水庫中有701座亟待除險加固，灌溉用水利用率不足45%，全市18.9%的農(nóng)田沒有灌溉設施或配套設施不全，抗旱能力不足，仍屬“望天田”。農(nóng)村電力供需矛盾日益突出，保障能力不足，農(nóng)村電網(wǎng)有20%的設備未改造到位，在特別偏遠的鄉(xiāng)村仍有部分居民通過柴油機、水輪機供電，農(nóng)民通過家電下鄉(xiāng)買回的一些電器，許多因缺電閑置。有線電視覆蓋面小。有1171個行政村不通有線電視，占總村數(shù)的33.78%；有27327個村民小組、38218個自然村不通有線電視；不通有線電視農(nóng)戶95.21萬戶，占總戶數(shù)的55.62%。
——社會事業(yè)落后，公共服務水平低。農(nóng)村公共服務建設投入不足，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)較為落后。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村教育設施薄弱，全市農(nóng)村中小學校舍嚴重不足，缺口182.4萬平方米，多數(shù)村完小和教學點校舍屬土木結構、磚木結構，建設年代久遠，不少已成危房，在調(diào)查的3293所農(nóng)村中小學中，校舍總面積為938.90萬平方米，其中危房面積286.20萬平方米，占校舍總面積的30.48%，D級危房有42.21萬平方米，占校舍總面積的4.50%，有3萬多農(nóng)村中小學生租住校外民房，一些貧困學生吃的是腌菜、睡的是地板，師生教學、生活條件異常艱苦。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)亦困難重重，全市319個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房面積只有53.41萬平方米，其中危房達2.24萬平方米，比如石城縣，危房面積5993平方米，達業(yè)務用房面積的54.76%；全市有297個行政村無衛(wèi)生室，占總村數(shù)的8.6%，不少村級衛(wèi)生場所設備普遍簡陋，主要依靠“老三件”（聽診器、血壓計、體溫計）診療，無法從根本上保障群眾享受最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務。每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為1.01人，比全國少0.78人，每千人病床數(shù)為2.22張，比全國少1.34張。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療設備短缺、老化現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村缺醫(yī)少藥看病難問題較為突出。
二、致貧原因分析
一是，因病因殘和因教因?qū)W致貧情況比較普遍。因病因殘是導致農(nóng)戶貧困的重要原因。在農(nóng)村，絕大多數(shù)農(nóng)民得了疑難病癥，由于缺錢，農(nóng)民怕進醫(yī)院，盡管實行了新型農(nóng)村醫(yī)療保險制度，但為了少花錢，一般都是“小病拖，大病挨”，貧困戶中若有長期生病或重大疾病患者，治療費用就成了這些農(nóng)戶的沉重負擔，往往債臺高筑。在抽樣調(diào)查的143戶貧困戶中，其中直接因病、因殘導致貧困的有93戶，占農(nóng)戶數(shù)的65%。這類貧困戶因為長期積累的醫(yī)療費用和長期生病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困。同樣，因教因?qū)W也是致貧的一個重要原因。大部分村民居住在山區(qū)，不少村組地處偏遠，教學點分散，學生上學路程遠，農(nóng)村中小學寄宿制學生比較普遍，學生路費、生活費等成本對貧困家庭是不小的負擔。對有小孩上高中特別是大學的家庭而言，由于費用支出較大，讓大多數(shù)貧困家庭望而生畏。據(jù)測算，目前供養(yǎng)一名大學生一年至少需要2萬元，這對貧困農(nóng)民家庭來說，無疑是一個天文數(shù)字，導致很多農(nóng)村家庭出現(xiàn)舉債供學，出現(xiàn)“不送子女讀書長期貧，送子女讀書立即窮”的兩難窘境。
二是，自然災害頻發(fā)，生存環(huán)境惡劣，返貧現(xiàn)象十分突出。***屬自然災害頻發(fā)區(qū)，洪澇、干旱、低溫冷凍害等氣象災害時有發(fā)生，給農(nóng)民生命財產(chǎn)造成嚴重損失，返貧現(xiàn)象嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全市每年因自然災害造成的直接經(jīng)濟損失都在20億元以上，因災返貧人口達15萬人。特別是2008年初的嚴重雨雪冰凍災害和201*年的洪澇災害，受災人口達260多萬人。***地處山區(qū)，局部特大暴雨及泥石流災害時有發(fā)生，農(nóng)村房屋、農(nóng)田水利、交通等基礎設施建設損毀嚴重，不少多年的扶貧開發(fā)成果毀于一旦。由于生存環(huán)境惡劣，全市有19萬多農(nóng)村人口渴望搬離原居住地。
三是，人均耕地少,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟傳統(tǒng)單一，農(nóng)民增收乏力。***處于武夷山脈、南嶺山脈與羅霄山脈的交匯地帶，山地面積大，超過國土面積的80%；農(nóng)民耕地面積少，人均耕地不足0.6畝，其中高排田、冷水田等低產(chǎn)田面積占比超過總耕地面積的1/3。農(nóng)民收入主要依靠傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)業(yè)市場化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期效率低下，農(nóng)民增收緩慢。2006年至201*年，農(nóng)民人均純收入年平均增長率不足7%，比全國同期水平低近5個百分點。
四是，勞動力文化素質(zhì)低，自我發(fā)展能力不足。農(nóng)村人口大部分居住在山區(qū)，不少村組地處偏遠，村民接受科技、文化知識渠道狹窄，信息閉塞，思想觀念落后、缺文化、缺技能，已經(jīng)成為農(nóng)民脫貧致富的主要障礙。由于種種原因，許多貧困人口因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人口，勞動力文化素質(zhì)低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。由于勞動力文化素質(zhì)低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃，缺技術、缺管理能力，市場意識和競爭意識淡薄，外出打工收入也與非貧困戶有很大差距，自我發(fā)展的能力嚴重不足。
五是，自身財力緊張、投入少，財政保障及扶持能力弱。***經(jīng)濟發(fā)展總體水平低、總量不大，發(fā)展不足、發(fā)展不快仍然是最大的市情。201*年，全市生產(chǎn)總值1119.7億元，財政總收入128.3億元。人均生產(chǎn)總值13397元，比全國、全省平均水平分別少16345元、7828元。人均財政總收入1535元，比全國、全省平均水平分別少4674元、1223元；人均地方財政收入945元，比西部地區(qū)平均水平少1229元，比西藏自治區(qū)還低306元。市、縣、鄉(xiāng)債務沉重，絕大部分縣的財政都屬“吃飯財政”，截止201*年底，全市政府性債務累計余額達259.26億元，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務12.56億元，自身財力投入農(nóng)村扶貧開發(fā)非常有限，財政保障能力與扶貧開發(fā)需求差距較大。
三、需要幫助解決的有關事項
目前，***仍是全國較大的集中連片特殊困難地區(qū)之一，現(xiàn)有國家扶貧重點縣8個，省級扶持貧困村1119個，分別占縣、村總數(shù)的45%和35%，全市貧困人口占***貧困人口的近三分之一，貧困發(fā)生率是全省的2倍。最近，中央和省委召開專門會議，明確提出將加大貧困地區(qū)扶貧開發(fā)力度，并將***11個縣（市）列入羅霄山脈連片特困地區(qū)進行重點扶持，省里對片區(qū)縣（市）還將安排一位省黨政領導、帶一個省直單位和一個省屬重點企業(yè)掛點幫扶，這極大增強了我們的信心。但考慮到***貧困程度深，懇請省委、省政府進一步加大對***的扶持力度，在以下幾方面給予重點扶持。
（一）關于財稅政策
1、幫助將章貢區(qū)、龍南縣、大余縣、崇義縣列入財政均衡性轉(zhuǎn)移支付縣。
2、幫助將***卷煙廠貢獻的企業(yè)所得稅列入***市本級稅收分享范圍，并給予***卷煙廠獨立法人資格，增量稅收全部讓利給地方。
3、幫助推動盡快建立東江源生態(tài)補償機制，協(xié)調(diào)廣東省政府及國家有關部委，盡快批準東江源區(qū)為國家級重點生態(tài)功能保護區(qū)，將源區(qū)生態(tài)保護與建設納入國家財政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)建設及保護的范圍，并設立東江源流域生態(tài)補償專項資金，專門用于東江源（跨省流域）生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護與建設。
4、增加中央專項彩票公益金支持贛南蘇區(qū)貧困村實施整村推進。懇請協(xié)調(diào)國家財政部增加中央專項彩票公益金支持***市11個國家集中連片特困縣（市）貧困村實施整村推進工作。
（二）關于基礎設施
1、扶持重大交通項目建設。幫助推動國家、省交通部門加大對***國省道改造、高速公路和鐵路建設力度，實現(xiàn)縣縣通國道、縣縣通高速公路、縣縣通鐵路。特別是加快推動南昌（經(jīng)***）至深圳高速鐵路建設。
2、扶持農(nóng)村道路危橋改造。幫助協(xié)調(diào)國家交通運輸部在未來五年安排***8000公里農(nóng)村公路專項計劃，并按縣、鄉(xiāng)道（三級）按每公里60萬元標準補助，村組公路按每公里15萬元標準補助；安排專項資金3億元用于我市現(xiàn)有683座農(nóng)村公路危橋改造。
3、扶持重大能源項目建設。幫助推動華能瑞金電廠二期工程盡快開工建設，推動500千伏瑞金紅都、500千伏***東（撫州、寧都、瑞金）等輸變電工程建設，推動上猶、大余、崇義、尋烏、安遠、會昌、石城7縣建設220千伏輸變電工程。
（三）關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1、幫助推動省屬企業(yè)尤其是要利用***資源的企業(yè)到***設立生產(chǎn)研發(fā)基地。
2、幫助協(xié)調(diào)江鎢有限公司實現(xiàn)鎢資源在***資源地深加工。
3、幫助推動***設立2個國家級承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一是在龍南、定南或全南設立15平方公里的珠三角產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)，二是在瑞金設立15平方公里的閩三角產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)，在項目審批、建設用地審批、環(huán)評等方面給予政策傾斜。
4、幫助加大對臍橙、生豬、蔬菜、花卉苗木、工業(yè)原料林、油茶六大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加強對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及對農(nóng)民的科技幫扶。
（四）關于民生工程
1、支持實施農(nóng)村小學寄宿制學校建設工程。目前，全市有3萬多名學生校外租房居住，存在極大安全隱患，幫助向國家爭取專項資金予以支持。
2、增加移民搬遷扶貧的指標和提高補助標準。懇請每年專項下達中央蘇區(qū)集中連片特困地區(qū)縣（市）移民搬遷計劃2萬人，同時將移民建房補助資金標準提高到5000元/人，其中1000元用于解決移民安置點的基礎設施配套建設，確保片區(qū)縣有搬遷意愿的貧困群眾能夠搬得出。
3、加大對社會救助資金財政支持。幫助協(xié)調(diào)國家財政部將***列為全國社會救助重點資助地區(qū)，在資金方面給予重點支持，新增農(nóng)村低保對象指標3.27萬人，新增敬老（光榮）院建設補助資金9600萬元。
4、支持村級衛(wèi)生室建設。幫助向國家爭取按每個“空白村”衛(wèi)生室10萬元的補助標準，專項補助2970萬元，用于297個“空白村”衛(wèi)生室建設。
5、幫助推動建設食品藥品安全示范區(qū)。幫扶縣級食品藥品快檢室建設，幫助建立市縣鄉(xiāng)三級食品藥品電子監(jiān)管網(wǎng)絡平臺。
6、幫助加大對***農(nóng)村危房改造傾斜力度，取消縣財政配套，并提高補助標準。
（五）其它方面
幫助推動比照井岡山、廬山設立瑞金管理局（副廳級）。
同時，***也將認真貫徹中央和省委的精神，加大扶貧開發(fā)工作力度，開展領導掛點扶貧，由市黨政領導各帶一個市直部門、一個市屬企業(yè)，重點幫扶一個縣、抓一個示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、一個示范村；市財政還將拿出專項資金，對未列入羅霄山脈連片特困地區(qū)扶貧范圍的7個縣進行重點幫扶。我們還將積極推動蘇區(qū)振興發(fā)展，推進創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福***建設，讓老區(qū)人民早日過上更加幸福而有尊嚴的生活。
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