如何發(fā)揮政治協(xié)商在民主決策中作用的調(diào) 研報告
科學發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨立足社會主義初級階段基本國情,總結(jié)我國發(fā)展實踐,借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗,適應新的發(fā)展要求提出的關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論。它不僅對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的指導作用,同時也對人民政協(xié)工作具有重大的指導意義。為了使深入實踐科學發(fā)展觀活動得到實效,更好的發(fā)揮政治協(xié)商在民主決策中的作用年4月8日至4月23日,在縣政協(xié) 主席的帶領(lǐng)下,我們對如何發(fā)揮政治協(xié)商在民主決策中的作用進行了為期16天的調(diào)研活動。連日來,我們立足本縣實際,先后走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門,通過問卷調(diào)查、召開座談會等形式,對如何發(fā)揮政治協(xié)商在民主決策中作用的有關(guān)問題進行了系統(tǒng)調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、近年來我縣民主決策的實踐
1、充分調(diào)研。深入進行調(diào)查研究,廣泛吸取各方面的意見,充分發(fā)揮各部門的參謀作用,從而集中了民智,體現(xiàn)了民意,調(diào)動了各部門工作積極性。
2、群策群力。決策的實施,離不開領(lǐng)導干部的帶頭指揮,更需要全縣人民的參與和支持,形成“千斤擔子眾人挑,人人肩上有目標”的工作局面。
3、強化監(jiān)督。一是建立工作規(guī)范,嚴格按程序議事決策。二是加強對成員的監(jiān)督,強調(diào)實行民主集中制。三是實行政務公開,加強人民群眾對政務的監(jiān)督。對重大事務和財務收支、目標責任制、履行職責事項、機關(guān)內(nèi)部事務、農(nóng)民負擔情況等方面進行公開,全縣各有關(guān)單位也相應成立政務公開領(lǐng)導小組,設(shè)立辦公室,研究制定各項具體實施方案,做到分工明確,各司其職,各負其責,推動了政務公開工作的迅速開展,加強人民群眾對政務的監(jiān)督。
4、領(lǐng)導垂范,營造了一個民主和諧的政治氛圍。一方面加強領(lǐng)導班子成員自身的黨性修養(yǎng)和自我約束,牢固樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀,正確對待人民賦予的權(quán)力,堅決防止形式主義、官僚主義,深入實際,加強調(diào)查研究,帶頭體察民情,了解民意,集中民智,誠心誠意為群眾謀利益。另一方面,通過中心組學習、民主生活會、廉政談話等形式,加強對領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督,及時提醒,早打招呼,使他們不犯或少犯錯誤,以案為鏡,加強教育,切實做到警鐘長鳴,防微杜漸。
這些致力發(fā)展,重塑形象,造福一方百姓的重大決策實踐,至少給我們帶來四點啟示:一是只有廣泛聽取意見,深入基層,充分調(diào)研,并對重大決策反復進行論證而形成的決策,才是正確的,深得民心的。二是公眾的廣泛參與,是決策執(zhí)行正確,取得成效的重要途徑。三是決策的形成過程,只有經(jīng)過民主集中制,集體討論,會議決定,才能使決策更加民主科學。四是只有建立一套規(guī)范有力的決策運行機制,才是推進決策的科學化、民主化的有力保障。五是領(lǐng)導以身作則,發(fā)揚民主,尊重科學,廣開言路,執(zhí)政為民,才能得到社會的擁護,才能造福于民。
二、發(fā)揮政治協(xié)商在民主決策中作用的幾點思考
1、必須明確政治協(xié)商程序是黨和國家實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié),是整個決策程序中的一部分。由于政治協(xié)商程序的有關(guān)規(guī)定過于原則,缺乏可操作性和具體的約束力,一定程度影響了協(xié)商的效果,甚至出現(xiàn)種種不按協(xié)商程序辦事的現(xiàn)象。因此,為了使民主決策的政治協(xié)商程序具有權(quán)威性和約束力,成為黨組織、政府和政協(xié)共同遵守的程序性規(guī)定,這個協(xié)商程序不能由政協(xié)一家制定,而必須由縣委、人大、政府和政協(xié)共同制定,對協(xié)商的時間、內(nèi)容、形式、要求,協(xié)商成果的處理機制等有明確和具體的規(guī)定,從制度上保證政治協(xié)商的程序化。
2、要明確協(xié)商的內(nèi)容,界定決策的內(nèi)涵。結(jié)合中國黨政決策的實際,我們可以把決策問題的提出、決策目標的確定、決策方案的論證、決策行動的合法化作為決策過程制度化的程序要素。這里“決策問題的提出”是第一位的!熬蛧液偷胤降闹匾獑栴}在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商”,那么,哪些問題算得上是“國家和地方的重要問題”應當加以明確。有的觀點認為,縣委、人大、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)決策、決定的重大問題都應列入政治協(xié)商范圍,主要包括:政府工作報告,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及重大項目的擬定和實施,財政預算與決算,城市建設(shè)的總體規(guī)劃和重要部署,有關(guān)我縣社會發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃及其重要配套政策措施,重要法規(guī)、行政規(guī)章和具有普遍適用效力的決定,各黨派之間的共同性事務和有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要問題,經(jīng)濟、政治、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和體育等體制改革的重大決策、重要舉措,涉及社會和群眾生活的重大問題等。重要領(lǐng)導干部的推薦提名任免也要經(jīng)過崗位的政治協(xié)商。此外,對一些投資規(guī)模較大、涉及范圍較廣的政府投資項目,也應納入政治協(xié)商程序,廣泛聽取各方面意見建議,減少或避免因決策失誤造成損失。
3、要明確規(guī)定政治協(xié)商在整個決策程序的哪個環(huán)節(jié)中進入。現(xiàn)在講的政治協(xié)商的“三在前、三在先”原則,即協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前,真正做到先協(xié)商后決策、先協(xié)商后通過、先協(xié)商后實施,筆者認為還比較籠統(tǒng)。大政方針的制定,重大問題的決策,需要開展廣泛而深入的調(diào)查研究,要經(jīng)過不同的階段,聽取各方面的意見,如果決策者是真心實意地想聽取政協(xié)委員的建議和意見,廣納群言,那么,一定會提前預告,留出相當?shù)臅r間,讓政協(xié)、讓政協(xié)委員作充分的準備。至于具體時間問題,可以參考《中華人民共和國各級人大常委會監(jiān)督法》的第十二條。這一條規(guī)定:“人民政府、人民法院或者人民檢察院應當在常務委員會舉行會議的二十日前,由其辦事機構(gòu)將專項工作報告送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見;人民政府、人民法院或者人民檢察院對報告修改后,在常務委員會舉行會議的十日前送交常務委員會。常務委員會辦事機構(gòu)應當在常務委員會舉行會議的七日前,將專項工作報告發(fā)給常務委員會組成人員!碑斎,政協(xié)政治協(xié)商預告的時間不一定與人大一樣,但一定要有明確規(guī)定。只有這樣,那種“明天就要公布,今天來政協(xié)通通氣”的走過場的協(xié)商,才會少發(fā)生或不發(fā)生。
三、意見和建議
1、提高對人民政協(xié)協(xié)商民主重要性的認識,營造良好氛圍。
2、根據(jù)需要協(xié)商的問題的性質(zhì)、內(nèi)容、層次,建立不同規(guī)格的對口協(xié)商機制,采取會議協(xié)商、書面協(xié)商、個別協(xié)商、對口協(xié)商等靈活多樣的形式
3、在協(xié)商過程中引入辯論機制,使得不同的觀點、意見能夠得到充分的表達。
4、政協(xié)與人大相互溝通、相互合作、共同推進民主政治建設(shè)的制度創(chuàng)新。
5、真正把一些重大事項納入人民政協(xié)政治協(xié)商的范疇,推動協(xié)商民主落到實處。
6、加強制度建設(shè),完善協(xié)商民主機制。
7、加強人民政協(xié)自身建設(shè),提高協(xié)商民主水平。
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