關(guān)于全市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市政府農(nóng)辦《關(guān)于召開(kāi)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作調(diào)研座談暨今年農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)議的預(yù)備通知》的要求，市供銷社、市農(nóng)合聯(lián)選派有關(guān)人員組成調(diào)研組，利用一周的時(shí)間，就全市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)情況赴**、**、**、**南等12個(gè)縣（市）區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研報(bào)告匯報(bào)如下：(轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自:公文素材庫(kù)http://www.taixiivf.com/)

一、基本情況。

近年來(lái)，市委、市政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社擺上重要位置，積極支持市縣農(nóng)合聯(lián)發(fā)揮職能作用，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新思路，規(guī)范引導(dǎo)，高效服務(wù)，使全市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出了合作形式多樣化、合作領(lǐng)域多元化、合作規(guī)模擴(kuò)**的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著重要作用。截止目前，全市已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社428家，其中在工商部門注冊(cè)的402家，未登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合社26家。入社成員74556戶，帶動(dòng)農(nóng)戶400410戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的23.8%，2008年全年銷售額近25億元，助農(nóng)增收8億多元。在這428家農(nóng)民專業(yè)合作社中，種植業(yè)214家，養(yǎng)殖業(yè)129家，金融服務(wù)4家，其他81家。在工商部門注冊(cè)登記的402家農(nóng)民專業(yè)合作社，已加入市縣農(nóng)合聯(lián)的313家，入社農(nóng)戶54524戶，2008年實(shí)現(xiàn)銷售額21億元，助農(nóng)增收6.6億元。

全市農(nóng)民專業(yè)合作社的主要類型。

1、政府推動(dòng)型。政府發(fā)揮其資源管理優(yōu)勢(shì)，扶持推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展。其運(yùn)作模式為“政府+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式。如**縣政府借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)服務(wù)“三農(nóng)”需要，積極探索農(nóng)村金融合作服務(wù)方式，在全市首創(chuàng)了有金、昊宏、吉利、愛(ài)家4家農(nóng)村資金互助專業(yè)合作社，資金互助合作社嚴(yán)格按照合作社章程和內(nèi)部管理制度規(guī)范運(yùn)營(yíng)，為群眾提供靈活、便利、快捷的資金服務(wù)，有效解決了農(nóng)民在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的資金短缺問(wèn)題。

2、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型。龍頭企業(yè)利用其加工、品牌營(yíng)銷等優(yōu)勢(shì)牽頭領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。專業(yè)合作社主要負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)交流、產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)。其運(yùn)作模式為“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”。如**縣喜峰口板栗專業(yè)合作社依托**縣胡子工貿(mào)有限公司注冊(cè)成立，專業(yè)合作社免費(fèi)為成員提供有機(jī)肥1000多噸，積極倡導(dǎo)栗農(nóng)生產(chǎn)有機(jī)板栗，建立有機(jī)板栗基地5000多畝，注冊(cè)了“胡子板栗”商標(biāo)，精心組織板栗加工，并在60多個(gè)大中城市設(shè)立了“胡子板栗專賣店”。此外，專業(yè)合作社還與日本、新加坡、**等國(guó)家和地區(qū)客商建立起了良好的合作關(guān)系。年可銷售有機(jī)板栗1200多噸，助農(nóng)增收160多萬(wàn)元。

3、基層組織牽頭型。農(nóng)村基層組織充分利用其引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，圍繞某一特色產(chǎn)業(yè)，牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，其運(yùn)作模式為“村級(jí)組織+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”，如**區(qū)長(zhǎng)貴蔬菜專業(yè)合作社，由村黨支部書(shū)記牽頭組建而成，入社成員300個(gè)，注冊(cè)了“唐宇”品牌，建立了無(wú)公害大棚西紅柿2500多畝，引進(jìn)了“酷本”等西紅柿新品種，年銷售額5000多萬(wàn)元，年可人均增收7010元。同時(shí)，還帶動(dòng)了周邊五個(gè)村種植大棚西紅柿1000畝。

4、能人帶動(dòng)型。農(nóng)村中從事專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的大戶，為擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，利用其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)銷等優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合其他農(nóng)戶組建農(nóng)民專業(yè)合作社。運(yùn)作模式為“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”。如**縣秋利有機(jī)水稻專業(yè)合作社，由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)能人王秋利注冊(cè)資金600萬(wàn)元組建而成，入社成員3000戶，注冊(cè)了“第一斗”品牌，建立有機(jī)水稻基地2.1萬(wàn)畝，統(tǒng)一為成員提供農(nóng)資、融資和銷售等服務(wù)。

5、供銷社引領(lǐng)型。即依托供銷社的資源優(yōu)勢(shì)，由供銷社人員領(lǐng)辦，聯(lián)合相關(guān)農(nóng)戶參與而成立的一種模式。如**縣大榮笤帚苗專業(yè)合作社，由**縣供銷社牽頭領(lǐng)辦，入社成員200戶，年產(chǎn)笤帚600萬(wàn)把，出口韓國(guó)、**等國(guó)家和地區(qū)，年銷售額2000多萬(wàn)元，助農(nóng)增收300萬(wàn)元。

二、主要做法。

市委、市政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，唐字[2006]9號(hào)文件和市委八屆五次全會(huì)都明確提出了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見(jiàn)。2007年8月，市委、市政府又專門在**南縣召開(kāi)了全市農(nóng)合聯(lián)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，重點(diǎn)提出了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的目標(biāo)和要求。近年來(lái)，圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，各級(jí)黨委、政府及農(nóng)合聯(lián)等涉農(nóng)部門主要做了以下工作：

（一）廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，全市各地開(kāi)展了多種形式的宣傳活動(dòng)，各級(jí)主要新聞媒體經(jīng)常報(bào)道各地農(nóng)民專業(yè)合作社的典型。市縣農(nóng)合聯(lián)利用每年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳月活動(dòng)，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的基本知識(shí)、扶持政策、典型經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的輿論氛圍，使廣大干部群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極參與和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的熱情。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府及農(nóng)合聯(lián)等涉農(nóng)部門以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略高度出發(fā)，按照實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的要求，把推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)，作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效載體來(lái)抓，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)職能作用大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)施意見(jiàn)》（唐字[2007]25號(hào)），賦予了農(nóng)合聯(lián)統(tǒng)領(lǐng)全市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的職能。省委常委、市委書(shū)記**勇做出了“應(yīng)盡快把**農(nóng)合聯(lián)做大做強(qiáng)”和“應(yīng)在提高服務(wù)能力上下工夫”的重要批示。市縣農(nóng)合聯(lián)把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為工作重點(diǎn)，分別成立了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況不定期召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真研究解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的又好又快發(fā)展起到了較好地推動(dòng)作用。

（三）開(kāi)展培訓(xùn)，提高素質(zhì)。為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展，市縣農(nóng)合聯(lián)及其他部門多次對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。一是加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行專業(yè)合作社知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們對(duì)合作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)合作意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與合作。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的培訓(xùn)，提高他們對(duì)專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理水平。三是分層次對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)技巧等方面的培訓(xùn)，造就一批善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、善于帶領(lǐng)農(nóng)民合作致富的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。

（四）抓好示范，培育典型。為了培育一批有規(guī)模、有影響的農(nóng)民專業(yè)合作社，市農(nóng)合聯(lián)與市文明辦、市工商局、市供銷社聯(lián)合在全市選擇運(yùn)作規(guī)范、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力大的十個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，評(píng)選為“**市十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”。通過(guò)典型來(lái)影響和帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與合作意識(shí)，推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

（五）加強(qiáng)扶持，落實(shí)政策。為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，市縣農(nóng)合聯(lián)充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，一是加強(qiáng)技術(shù)支持。通過(guò)聯(lián)系大中院校和農(nóng)技推廣等部門，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行新技術(shù)推廣、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害防治等方面的指導(dǎo)和服務(wù)。二是加強(qiáng)項(xiàng)目支持。對(duì)發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，市農(nóng)合聯(lián)會(huì)同財(cái)政部門優(yōu)先推薦上報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，盡可能爭(zhēng)取適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目資金，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)成員的服務(wù)能力。2008年，**區(qū)農(nóng)合聯(lián)、**縣農(nóng)合聯(lián)對(duì)30多家農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了扶持、發(fā)放資金100多萬(wàn)元。此外，**區(qū)農(nóng)合聯(lián)積極爭(zhēng)取政府支持，由區(qū)政府投資2000萬(wàn)元，注冊(cè)成立了**市**區(qū)農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保有限公司。擔(dān)保公司的服務(wù)宗旨是“方便”、“救急”，解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。擔(dān)保公司由主管區(qū)長(zhǎng)任董事長(zhǎng)，區(qū)供銷社主任、農(nóng)合聯(lián)會(huì)長(zhǎng)任副董事長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)管理?yè)?dān)保公司事務(wù)，區(qū)直各涉農(nóng)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參與管理，在區(qū)供銷社集中辦公。擔(dān)保公司的擔(dān)保額可以放大到注冊(cè)資本的6—8倍，面向全區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人，為其提供貸款擔(dān)保。同時(shí)，工商部門也按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，注冊(cè)時(shí)不收取注冊(cè)費(fèi)，稅務(wù)部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品免征了增值稅等。

（六）加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范。市縣農(nóng)合聯(lián)按照在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中逐步規(guī)范的原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)，一是對(duì)新發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社積極進(jìn)行引導(dǎo)，幫助建立健全章程、內(nèi)部管理制度和利益分配機(jī)制。二是對(duì)有一定發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社，積極引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，在服務(wù)質(zhì)量、利益聯(lián)結(jié)、市場(chǎng)開(kāi)拓能力及增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力上加大指導(dǎo)。三是對(duì)發(fā)展比較規(guī)范，有一定帶動(dòng)效應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促其上規(guī)模、上檔次、上水平，重點(diǎn)在品牌建設(shè)、無(wú)公害產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證及農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、深加工上給予大力指導(dǎo)、扶持和幫助。

三、主要成效

（一）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)為農(nóng)民進(jìn)行購(gòu)銷服務(wù)，傳遞市場(chǎng)信息，指導(dǎo)農(nóng)民種什么，通過(guò)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民怎么種，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大大提高了農(nóng)業(yè)比較效益，增加了農(nóng)民收入。

（二）加快了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，及時(shí)引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新品種，加快了科技成果推廣應(yīng)用。

（三）提高了農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，將一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來(lái)，有效解決了農(nóng)民一家一戶辦不好、辦不了、辦不起的問(wèn)題，按照市場(chǎng)需求開(kāi)展規(guī)�；�生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、系列化服務(wù)，引導(dǎo)同業(yè)農(nóng)民有序地、有組織地進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，提高了農(nóng)民談判的能力，并通過(guò)降低交易成本，克服了經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小所產(chǎn)生的弱勢(shì)，從根本上改變了分散農(nóng)戶在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中孤軍作戰(zhàn)的局面。

（四）提高了農(nóng)民的收入水平。農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)是由產(chǎn)業(yè)大戶或購(gòu)銷大戶牽頭組建的，這些能人利用自己市場(chǎng)信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，提高了產(chǎn)品的銷售價(jià)格，從而增加了農(nóng)民的收入水平。農(nóng)民專業(yè)合作社的返利、分紅制度直接帶動(dòng)農(nóng)戶增收。農(nóng)民專業(yè)合作社向入社農(nóng)戶無(wú)償提供技術(shù)、市場(chǎng)信息、低價(jià)提供生產(chǎn)資料等，直接降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。

（五）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民專業(yè)合作社將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，**了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

四、存在問(wèn)題

我市的農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民組織化程度、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極作用，但由于目前還處于起步和功能提升階段，仍存在很多困難和問(wèn)題。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡。一是發(fā)展速度不平衡；二是發(fā)展規(guī)模不平衡；三是質(zhì)量水平不平衡；四是帶動(dòng)作用不平衡。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模小，發(fā)展水平低。我市的大部分農(nóng)民專業(yè)合作社，成員數(shù)量少，業(yè)務(wù)范圍窄，大多數(shù)都只停留在信息、技術(shù)服務(wù)及初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，而進(jìn)行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很不多。有的專業(yè)合作社雖然注冊(cè)了商標(biāo)，但市場(chǎng)的知名度不高，品牌獲利能力不強(qiáng)。部分專業(yè)合作社的市場(chǎng)開(kāi)拓能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，而且只局限在本鄉(xiāng)本土范圍內(nèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)�；�、組織化的要求。

（三）內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。從調(diào)研的情況看，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社以"松散合作"為主。農(nóng)民專業(yè)合作社主要向成員提供技術(shù)、信息和營(yíng)銷服務(wù)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較松散，有的農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)或多或少有部分盈余，多數(shù)作為了公共積累，基本上沒(méi)有進(jìn)行盈余返還。

（四）政府扶持力度不夠。農(nóng)民專業(yè)合作社在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，承擔(dān)較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)成本。在財(cái)政扶持上，盡管中央、省、市級(jí)財(cái)政每年**排了專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，但資金數(shù)額不大，只能是杯水車薪，并且大部分農(nóng)民專業(yè)合作社享受不到財(cái)政扶持。在信貸支持上，由于聯(lián)合擔(dān)保機(jī)制還不夠健全，擔(dān)保范圍還比較小，農(nóng)民專業(yè)合作社向銀行和信用社申請(qǐng)貸款只能以農(nóng)戶個(gè)人的名義進(jìn)行小額抵押貸款且利率高、期限短。

五、下步措施

一是繼續(xù)加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。**市農(nóng)合聯(lián)受市政府的委托，代擬了《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》。此文件提出了具體的發(fā)展目標(biāo)、工作措施及政策規(guī)定，文件出臺(tái)后對(duì)推動(dòng)我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展將提供良好的政策環(huán)境。全市農(nóng)合聯(lián)將抓住當(dāng)前各方面的有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度。推廣**縣經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格把關(guān)。突出選擇有組織帶動(dòng)能力、有銷售渠道、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大戶和經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)辦專業(yè)合作社。圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品“種、養(yǎng)、加”為主的專業(yè)合作社以及土地股份合作社、農(nóng)村資金互助社等特色專業(yè)合作社。

二是繼續(xù)做好“農(nóng)超對(duì)接”工作。全市農(nóng)合聯(lián)將積極整合利用社會(huì)資源，采取參股、控股、合作形式，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流配送企業(yè)，發(fā)展綠色、無(wú)公害，有機(jī)果菜生產(chǎn)基地和生態(tài)養(yǎng)殖基地，組織好與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作社的對(duì)接，將農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品經(jīng)過(guò)分揀、加工、包裝后，配送到城市各大超市、交易市場(chǎng)、學(xué)校、賓館、企事業(yè)單位食堂，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的順暢流通與對(duì)接。全年力爭(zhēng)幫助農(nóng)民銷售各類農(nóng)產(chǎn)品50億元。

三是繼續(xù)搞好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。作好培訓(xùn)工作，是農(nóng)合聯(lián)服務(wù)三農(nóng)的具體體現(xiàn)，是幫助農(nóng)民專業(yè)合作社成員提高科技經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)能力的有效途徑。此項(xiàng)工作很受農(nóng)民歡迎，也多次得到政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定，要一如既往地抓下去。年內(nèi)每個(gè)縣（市）區(qū)至少要舉辦1—2期農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)班。全市取得國(guó)家級(jí)職業(yè)技能資格證書(shū)的培訓(xùn)人數(shù)爭(zhēng)取達(dá)到500人以上。

四是繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育。各縣（市）區(qū)農(nóng)合聯(lián)將依托當(dāng)?shù)靥厣�農(nóng)產(chǎn)品，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品注冊(cè)品牌，進(jìn)一步促進(jìn)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，拓展銷售市場(chǎng)。

六、幾點(diǎn)建議

為促進(jìn)我市農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提出以下建議：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要提高對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一件大事抓緊抓好。一是各縣（市）區(qū)要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展工作。二是強(qiáng)化農(nóng)合聯(lián)職能作用，由農(nóng)合聯(lián)統(tǒng)領(lǐng)專業(yè)合作社的發(fā)展，落實(shí)資金扶持政策，各涉農(nóng)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，通力配合，搞好服務(wù)，共同形成推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的合力。三是制定出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民興辦或參與各類專業(yè)合作社。

（二）加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。現(xiàn)在一些人對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有不同的看法，認(rèn)為要吸取過(guò)去搞合作化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的教訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該按市場(chǎng)規(guī)律辦事，政府要少干預(yù)或者不干預(yù)。但作為一種新的生產(chǎn)方式，完全指望專業(yè)合作社在農(nóng)民中自發(fā)萌芽，也是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)，國(guó)際一體化的步伐加快，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)因?yàn)槲覀兊霓r(nóng)民還沒(méi)有組織好而放慢腳步。因此，政府要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等多種形式向社會(huì)、向農(nóng)民宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的意義、作用、有關(guān)法律政策，在全市上下形成加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的共識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與合作的積極性。

（三）加大扶持力度。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新的組織形態(tài)，有一個(gè)培育發(fā)展的過(guò)程。各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)確立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)村、扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，加大扶持力度。一是加大財(cái)政資金扶持。各級(jí)財(cái)政，特別是市縣兩級(jí)財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)，以增強(qiáng)專業(yè)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和對(duì)成員的服務(wù)能力。建議市政府每年至少安排200萬(wàn)元財(cái)政資金，由市農(nóng)合聯(lián)重點(diǎn)扶持100家農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)等。各縣（市）區(qū)也要籌措一定數(shù)量的資金，由縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。二是加強(qiáng)信貸支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決專業(yè)合作社發(fā)展的資金問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，積極探索建立農(nóng)戶貸款聯(lián)合共保機(jī)制，評(píng)定信用等級(jí)，按等級(jí)確定信用額度，大額實(shí)行抵押貸款時(shí)，要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間，為農(nóng)民提供便捷服務(wù)。三是加大涉農(nóng)項(xiàng)目支持。各級(jí)涉農(nóng)部門要將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)村扶持開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)民專業(yè)合作社示范項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，發(fā)揮其在新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的組織優(yōu)勢(shì)和示范作用。四是落實(shí)優(yōu)惠政策，認(rèn)真執(zhí)行中央、省、市政府在稅收、信貸、注冊(cè)登記、用地、用電和產(chǎn)品流通等方面給予的優(yōu)惠政策，讓廣大農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

（四）出臺(tái)優(yōu)惠政策。一是用地、運(yùn)輸?shù)确矫娼o予政策優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、發(fā)展花卉苗木和從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等需要臨時(shí)用地的，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿、有償?shù)脑瓌t采取租賃、入股等形式予以解決。符合土地流轉(zhuǎn)條件的，可享受相關(guān)扶持政策。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所需的建設(shè)用地，可由國(guó)土資源部門優(yōu)先安排。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)盡快落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色**”制度。二是擴(kuò)大金融服務(wù)。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社用于農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮等設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)等所需資金，農(nóng)村金融部門和其他商業(yè)銀行要給予政策性貨款和貼息貨款，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。涉農(nóng)部門要將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；水利部門要積極幫助農(nóng)民專業(yè)合作社配套供水、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施；交通部門要加快改善農(nóng)民專業(yè)合作社所在地的交通條件，暢通農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸渠道；電力部門要加大農(nóng)村電網(wǎng)的投入和改造力度；電信、廣播電視部門要進(jìn)一步完善在農(nóng)村的覆蓋網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民及時(shí)了解和掌握外界信息創(chuàng)造良好條件。

（六）采取多種形式、多種途徑，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。一是結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，爭(zhēng)取每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成一批農(nóng)民專業(yè)合作社，每個(gè)特色產(chǎn)品成立一個(gè)以至若干農(nóng)民專業(yè)合作社。二是結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。按照"一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一片基地、一個(gè)專業(yè)合作社、一個(gè)龍頭企業(yè)"的模式，在全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建立一批專業(yè)合作社。三是依托農(nóng)村能人大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。積極引導(dǎo)農(nóng)村能人大戶發(fā)揮自身典型示范作用，帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭或者參與創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。四是結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，爭(zhēng)取每個(gè)文明生態(tài)村都成立一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。

（七）制定發(fā)展規(guī)劃。建議市委、市政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃部署，統(tǒng)一組織實(shí)施。2009年，全市要新增農(nóng)民專業(yè)合作社100個(gè)以上。到201*年，全市要新增農(nóng)民專業(yè)合作社300個(gè)以上，全市有90%以上的農(nóng)戶加入各類農(nóng)民專業(yè)合作社，80%以上的大宗農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行加工和銷售。

（八）發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)作用。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委常委、市委書(shū)記**勇“應(yīng)盡快把**農(nóng)合聯(lián)做大做強(qiáng)”的批示精神，加大政策、資金扶持力度，支持農(nóng)合聯(lián)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)、服務(wù)作用，推動(dòng)全市農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。市縣政府要學(xué)習(xí)借鑒**區(qū)政府經(jīng)驗(yàn)，整合農(nóng)業(yè)扶持資金，支持市縣農(nóng)合聯(lián)組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸擔(dān)保，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的資金短缺難題。此外，市縣政府每年應(yīng)拿出一定比例的農(nóng)業(yè)扶持資金，由農(nóng)合聯(lián)用于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，支持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等項(xiàng)目。

二〇〇九年七月二十四日

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