***市安監(jiān)局（煤炭局）地方煤礦安全生產(chǎn)工作情況調(diào)研匯報(bào)

省經(jīng)信委煤炭辦：

今年以來，在省經(jīng)信委和***市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的指示要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”為主線，以加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化綜合治理和安全文化建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”工作措施，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，著力提高事故預(yù)防與應(yīng)對(duì)能力，有力促進(jìn)了我市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)�，F(xiàn)將具體工作情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、安全生產(chǎn)總體形勢(shì)

今年以來，全市地方煤礦共發(fā)生傷亡事故1，傷亡1人，事故起數(shù)和傷亡人數(shù)較去年同期一致。經(jīng)過全市上下的團(tuán)結(jié)奮斗、扎實(shí)工作，有效確保了全市地方煤礦傷亡事故指標(biāo)控制在省政府下達(dá)的控制指標(biāo)以內(nèi)，使安全形勢(shì)趨于穩(wěn)定。

二、重點(diǎn)工作開展情況

（一）高度重視，努力形成齊抓共管的局面。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志多次深入地方煤礦一線檢查安全生產(chǎn)。各級(jí)各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，重大安全生產(chǎn)工作事項(xiàng)得到及時(shí)落實(shí)。在年初的安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，將省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)指標(biāo)分解落實(shí)到縣（區(qū)）政府、有關(guān)系統(tǒng)及生產(chǎn)經(jīng)營單位，層層簽定了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，形成了安全生產(chǎn)分工負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、人人負(fù)責(zé)的格局。年初，市財(cái)政拿出20萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)2009年度地方煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加強(qiáng)檢查，著力整治重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患。市安委會(huì)相繼下發(fā)了《關(guān)于開展全市地方煤礦安全專項(xiàng)整治的通知》等一系列文件，從今年1月至11月份，累計(jì)檢查119礦次，下發(fā)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄112份，現(xiàn)場(chǎng)處理決定書126份，累計(jì)檢查各類非法違法生產(chǎn)、建設(shè)行為1272條，停產(chǎn)整頓1礦次，停產(chǎn)整改5礦次，立案13起，停頭14個(gè)，停面1個(gè)，限期整改4項(xiàng)。

（三）強(qiáng)基固本，切實(shí)強(qiáng)化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是年初市安委會(huì)制定下發(fā)了煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案和考評(píng)辦法，并采取簽定目標(biāo)責(zé)任書、繳納達(dá)標(biāo)保證金、實(shí)行安全結(jié)構(gòu)工資制、定期檢查驗(yàn)收等具體辦法加以推進(jìn)。二是全面推行白國周班組管理法，加強(qiáng)班組建設(shè)。目前，全市有17對(duì)地方煤礦達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率占生產(chǎn)礦井的90%。三是不斷加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和體系建設(shè)。指導(dǎo)督促企業(yè)完善應(yīng)急救援預(yù)案。四是建成市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援監(jiān)控指揮平臺(tái)和地方煤礦安全監(jiān)控中心，地方煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了有線聯(lián)網(wǎng)，確保了應(yīng)急救援資源共享、精確快速。

（四）完善制度，逐步建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。一是完善安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，對(duì)全市安委會(huì)成員單位進(jìn)行調(diào)整，由原來的38家單位增加到61家。二是完善配套制度，制定下發(fā)了《***市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》（淮安〔201*〕13號(hào)）、《***市安全生產(chǎn)委員會(huì)議事規(guī)則》（淮安〔201*〕12號(hào)）等多項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步細(xì)化了各級(jí)各有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)，有效避免了部門和行業(yè)監(jiān)管之間爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)。三是嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)行政問責(zé)制，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人、主管副職和其他相關(guān)責(zé)任人員，依法予以查處。四是建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制。進(jìn)一步明確各監(jiān)管部門職責(zé)，理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)關(guān)系，建立健全綜合監(jiān)管部門對(duì)行業(yè)監(jiān)管部門的督查工作機(jī)制，確保了各專業(yè)執(zhí)法部門履職到位。五是建立了重大事故隱患排查治理和掛牌督辦制度，全程監(jiān)控，確保重大安全隱患整改的措施、期限、資金、責(zé)任和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。六是安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的思想政治素質(zhì)、依法行政能力、應(yīng)急處置能力得到普遍提升。

（五）文化引領(lǐng)，積極營造濃厚的安全生產(chǎn)輿論氛圍。年初，市安委會(huì)與市委宣傳部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全文化建設(shè)的意見》，并制定配套實(shí)施方案。一是開展了“安全生產(chǎn)月”大型宣傳活動(dòng)，在***日?qǐng)?bào)開辟了“安全生產(chǎn)月”宣傳專版，安全月期間共下發(fā)宣傳資料10萬多份，懸掛橫幅標(biāo)語3000多條，出動(dòng)宣傳車100余臺(tái)次，開展文藝演出和知識(shí)競(jìng)賽60多場(chǎng)次。二是在***日?qǐng)?bào)、***電視臺(tái)開辟了“堅(jiān)持安全發(fā)展，構(gòu)建和諧***”安全�？�，深入開展群眾性、社會(huì)性的安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)法制觀念；三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員的培訓(xùn)和考核，進(jìn)一步提高了從業(yè)人員的安全防范意識(shí)及自我保護(hù)能力。

（六）形式多樣，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《通知》精神�！秶鴦�(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔201*〕23號(hào)）下發(fā)以后，我們立即組織開展學(xué)習(xí)，狠抓貫徹落實(shí)。一是結(jié)合***實(shí)際，提出了切實(shí)可行的貫徹實(shí)施意見。組織召開了地方煤礦煤礦負(fù)責(zé)人會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)通知精神。二是組織開展專題培訓(xùn)。舉辦全市安全管理干部培訓(xùn)班，聘請(qǐng)國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司李豪文處長開辦專題講座，縣（區(qū)）政府、市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，以及有關(guān)企業(yè)近300人聆聽了講座。三是在《***日?qǐng)?bào)》全文轉(zhuǎn)載了國發(fā)〔201*〕23號(hào)通知，開設(shè)了安全生產(chǎn)專版和專欄，連續(xù)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、先進(jìn)單位和個(gè)人的優(yōu)秀事跡、安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)等。四是制定了落實(shí)國發(fā)23號(hào)文的各項(xiàng)配套措施。下發(fā)了《***市人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方煤礦安全監(jiān)管的通知》等規(guī)范性文件。

三、安全生產(chǎn)工作存在的突出問題

我市正處在工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展及城市轉(zhuǎn)型的新階段，安全監(jiān)管體制機(jī)制不夠完善、生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較薄弱，抵御事故災(zāi)害的能力不足等問題還比較突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化。少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)不夠，往往說的多、做的少，部署的多、落實(shí)的少；地方煤礦設(shè)施簡(jiǎn)陋，設(shè)備落后，人員缺乏，難以保證安全生產(chǎn)；少數(shù)職工，特別是農(nóng)民工，安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力差，即使在生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)安全隱患，或受到一點(diǎn)輕微傷害，為了保住工作，也不愿多說，得過且過。

（二）安全投入仍需進(jìn)一步加大。目前部分地方煤礦安全基礎(chǔ)比較薄弱，安全投入欠帳較多，安全生產(chǎn)監(jiān)管的裝備水平總體上還比較落后，安全生產(chǎn)信息化應(yīng)用程度低，還不能完全適應(yīng)生產(chǎn)工藝和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。市、縣（區(qū)）都沒有按照規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在工作經(jīng)費(fèi)方面，財(cái)政投入不足，制約了工作的正常開展。

（三）監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在缺失現(xiàn)象，監(jiān)管人才嚴(yán)重不足。由于受編制限制，導(dǎo)致目前我市從事地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的人員數(shù)量少，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管無法全面到位。尤其是專業(yè)人員匱乏。很難適應(yīng)當(dāng)前繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)。此外，安監(jiān)系統(tǒng)工作任務(wù)重，工作壓力大，加上安全責(zé)任追究越來越嚴(yán)、工作待遇偏低等因素，人員普遍存在調(diào)整工作單位和工作崗位的想法，不利于工作開展。

四、201*年工作目標(biāo)及思路

201*年是十二五規(guī)劃開局之后的關(guān)鍵一年，我市地方煤礦安全生產(chǎn)工作將在省局和***市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更堅(jiān)定的信念、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有力的措施，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本和安全發(fā)展的理念，以安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃為指導(dǎo)，全面落實(shí)全國、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議的部署要求，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、文明、實(shí)干”的安監(jiān)理念，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故的發(fā)生，全面促進(jìn)全市安全生產(chǎn)管理水平的提高形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

工作思路：一個(gè)確保（安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)）、兩個(gè)持續(xù)（持續(xù)推動(dòng)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”）、三個(gè)突出（突出責(zé)任落實(shí)、突出隱患治理、突出安全文化普及）、四項(xiàng)工程（科技興安、基礎(chǔ)興安、人才興安、政策興安）、五大措施（行政許可、執(zhí)法檢查、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理、教育培訓(xùn)）等各項(xiàng)工作的落實(shí)，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，努力實(shí)現(xiàn)各類事故總量、事故死亡人數(shù)和事故直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“負(fù)增長”，全面完成省政府下達(dá)的安全控制指標(biāo)。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）加強(qiáng)安全文化建設(shè)，促進(jìn)全民安全意識(shí)新提高。一是全面構(gòu)建政企聯(lián)動(dòng)，廣泛參與的我市安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)體系。各級(jí)政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門，作為安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，要根據(jù)行業(yè)、地區(qū)特點(diǎn)，在加強(qiáng)協(xié)作、相互聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，開展形式多樣，內(nèi)容豐富，切合實(shí)際，富有實(shí)效的安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，逐步建立起全民安全教育網(wǎng)絡(luò)，形成較為完善的安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)體系；同時(shí)還要加大對(duì)各部門、各行業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的檢查和監(jiān)督力度。二是充分利用各種媒體宣傳普及安全法律和安全知識(shí)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳工作，以安全生產(chǎn)月活動(dòng)為重點(diǎn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作深入開展，利用電視、報(bào)刊、電臺(tái)等多種媒介，采取知識(shí)競(jìng)賽、安全講座、動(dòng)漫宣傳等多種形式，提高廣大公民的安全意識(shí)和安全法制觀念，努力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。三是不斷創(chuàng)新培訓(xùn)的方法手段，因地制宜，因員施教，靈活多樣，不拘形式，要堅(jiān)持一般培訓(xùn)與重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，業(yè)余培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)與新技術(shù)普及教育相結(jié)合，安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)與安全執(zhí)法檢查相結(jié)合，做到不同時(shí)期有不同重點(diǎn)，不同工種有不同內(nèi)容，不同對(duì)象有不同方法，不同層次有不同要求，形成多層次、多渠道、大規(guī)模的全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)格局。同時(shí)在規(guī)范各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各企業(yè)培訓(xùn)檔案的基礎(chǔ)上，逐步建立起我市安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員檔案信息庫；通過檢查、督促、指導(dǎo)，逐步提高各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)職工三級(jí)教育實(shí)效性。四是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要宣傳安全生產(chǎn)可信可學(xué)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法、違法行為，及時(shí)曝光重特大事故。要組織職工群眾參與和監(jiān)督企業(yè)安全工作，維護(hù)職工群眾安全生產(chǎn)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五是繼續(xù)深化開展了創(chuàng)建安全誠信企業(yè)及安全社區(qū)（村）建設(shè)和安全文化“六進(jìn)”活動(dòng)，將安全文化落實(shí)到基層建設(shè)中來。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)新突破。認(rèn)真貫徹《市政府關(guān)于貫徹國發(fā)23號(hào)通知的實(shí)施意見》文件精神，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系，建立健全科學(xué)合理的安全生產(chǎn)工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)行定量定性考核，將安全生產(chǎn)“一票否決”和“一崗雙責(zé)”納入?yún)^(qū)縣部門班子考核和工作考核，加大安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作、防范重特大事故的考核權(quán)重，全面落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任。一要落實(shí)安全監(jiān)管的主體責(zé)任。切實(shí)強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制，積極推行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)問責(zé)和“一票否決”制度。進(jìn)一步明確市、縣（區(qū)）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)分級(jí)管理的職責(zé)，督促各縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步充實(shí)安全監(jiān)管人員，提高履行職責(zé)的能力，研究制定并落實(shí)加強(qiáng)本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作措施，形成轄區(qū)內(nèi)安全監(jiān)管的長效機(jī)制，確�？h（區(qū)）政府監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)到位。二要進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。強(qiáng)化“企業(yè)法人負(fù)責(zé)制”， 督促企業(yè)全面貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，按有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理。督促各類企業(yè)自覺加大安全生產(chǎn)投入，彌補(bǔ)安全欠賬，提高企業(yè)安全保障能力。建立和完善以企業(yè)“第一責(zé)任人”為主體的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。完善經(jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全費(fèi)用提取、工傷保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)企業(yè)自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制和安全生產(chǎn)誠信制度，完善企業(yè)績(jī)效工資制度，加大與安全生產(chǎn)掛鉤比重。建立健全企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力，定期組織演練。

（三）加強(qiáng)夯實(shí)基礎(chǔ)工程，建起安全生產(chǎn)新機(jī)制。安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在一線，安全生產(chǎn)工作做的好與不好關(guān)鍵要靠實(shí)踐來說話。要積極制訂并出臺(tái)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，進(jìn)一步打牢安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，抓好安全生產(chǎn)的體系建設(shè)。要努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：安全監(jiān)管從被動(dòng)防范向基礎(chǔ)管理轉(zhuǎn)變；專項(xiàng)整治向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變；事后查出向預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變；行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變始；總控制死亡向職業(yè)健康轉(zhuǎn)變。以嶄新的理念武裝安全監(jiān)管工作，以嶄新的機(jī)制推動(dòng)安全監(jiān)管工作，努力在更高層次上實(shí)現(xiàn)新突破。 要堅(jiān)持向安全管理的創(chuàng)新要安全，全面提高企業(yè)的安全管理素質(zhì)，大力引進(jìn)培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才，積極建立起安全生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

（四）加強(qiáng)對(duì)打非行為的協(xié)調(diào)，促進(jìn)工作效果新提高。一要繼續(xù)深化隱患排查治理，建立完善安全隱患排查治理長效機(jī)制。從企業(yè)、政府兩個(gè)層面，建立健全隱患排查分級(jí)管理、重大隱患掛牌督辦、重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控、全員強(qiáng)制培訓(xùn)、社會(huì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、新聞發(fā)布與監(jiān)督、安全責(zé)任一票否決等七個(gè)方面的制度，做到隱患排查治理制度化、經(jīng)常化。二要加強(qiáng)安全生產(chǎn)全過程控制。把好安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、市場(chǎng)管理關(guān)和市場(chǎng)淘汰關(guān)，嚴(yán)格依法實(shí)施安全設(shè)施“三同時(shí)”制度和安全生產(chǎn)行政許可制度，研究“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的具體途徑、標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施辦法，分類實(shí)施規(guī)范、整改和退出措施。三要繼續(xù)深化打擊非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，集中精力、排除干擾，切實(shí)解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，加快形成嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅(jiān)決遏制和有效預(yù)防重特大事故發(fā)生，各行業(yè)主管部門、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合實(shí)際情況制定打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)方案，深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為產(chǎn)生的主要因素，對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地方煤礦，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施精確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊，該停產(chǎn)整頓的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉，該取締的要堅(jiān)決取締，以強(qiáng)有力的措施查處取締非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位。努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“三個(gè)確�！�，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展提供安全保障。

（五）加強(qiáng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) ，提升企業(yè)安全管理新水平。一是要著重抓好地方煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施工作，制定實(shí)施方案和考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各項(xiàng)安全管理工作，建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的長效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化保證金制度，加大獎(jiǎng)懲力度，形成激勵(lì)機(jī)制；繼續(xù)積極推行安全、質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資制度，不斷增強(qiáng)干部職工做好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任感、壓力感和使命感；繼續(xù)加大檢查驗(yàn)收力度，確保日常達(dá)標(biāo)、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)；堅(jiān)持安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化向生產(chǎn)技術(shù)裝備、生產(chǎn)環(huán)境和人的操作行為延伸，促進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。二是要加強(qiáng)安全技術(shù)管理,建立***市“專家?guī)臁�，定期召開技術(shù)分析例會(huì)，研究解決重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域存在的重大安全技術(shù)問題；加大重點(diǎn)行業(yè)安全技術(shù)改造力度，采用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，提高安全生產(chǎn)水平，對(duì)落后的工藝、技術(shù)、設(shè)備要及時(shí)明令淘汰。落實(shí)重大技術(shù)問題報(bào)告制度；加強(qiáng)技術(shù)文件的編制、審批和落實(shí)；對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重、經(jīng)專家論證現(xiàn)有技術(shù)條件難以保障安全的工程要堅(jiān)決關(guān)停。三是要繼續(xù)推廣白國周班組管理法，切實(shí)抓好企業(yè)班組建設(shè)，建立班組管理考核機(jī)制，推進(jìn)班組安全管理的制度化、規(guī)范化，創(chuàng)建一批安全示范班組，以班組建設(shè)推動(dòng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高安全基礎(chǔ)管理水平。

（七）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管新發(fā)展。一是在安全生產(chǎn)法制建設(shè)上要有新的突破。結(jié)合我市地方煤礦安全監(jiān)管工作的實(shí)際，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)規(guī)章的實(shí)施辦法和細(xì)則，研究制訂相應(yīng)的規(guī)范性文件和相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善和促進(jìn)我市安全監(jiān)管工作盡快走上法制化的軌道。二是在重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理上要有新的突破。不斷健全完善應(yīng)急救援體系，積極開展各種形式的救援演練。按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和體系建設(shè)。指導(dǎo)督促有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域完善應(yīng)急救援預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援演練。同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援監(jiān)控指揮平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援監(jiān)控指揮平臺(tái)和地方煤礦瓦斯安全監(jiān)控中心作用，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）三級(jí)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，盡快形成全市重大危險(xiǎn)源登記、監(jiān)控、管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施動(dòng)態(tài)、分級(jí)管理，堅(jiān)決防止重特大事故的發(fā)生。

（八）加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管人員新能力。一是抓思想建設(shè)。按照十七屆六中全會(huì)提出的“加強(qiáng)黨員、干部社會(huì)主義理想信念教育和思想道德建設(shè)，使廣大黨員、干部成為實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范”的要求，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的精神狀態(tài)問題，克服畏難情緒。二是抓作風(fēng)建設(shè)。要倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，把心思用在干事業(yè)上，把精力投入到抓落實(shí)上，專心謀事，勇于任事，踏實(shí)干事，深入基層，關(guān)口前移，重心下移。三是抓勤政廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。四是抓隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)在執(zhí)法隊(duì)伍和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)上邁出新步伐。

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