關(guān)于基層畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣體制改革與建設(shè)情況的調(diào)查報告

**縣畜牧水產(chǎn)局

根據(jù)國發(fā)[2006]30號和**政發(fā)[2007]15號文件精神，結(jié)合我縣實際，綜合調(diào)查意見，現(xiàn)就我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革，進一步加深基層畜牧水產(chǎn)建設(shè)推廣體系建設(shè)實際情況提出代表性見解和意見。

一、技術(shù)推廣體制的基層層次改革與實施情況

1、明確公益性職能

就這一問題，我縣早已有明確規(guī)定和范圍，如：新品種改革、新技術(shù)推廣、動物培養(yǎng)培育技術(shù)服務(wù)、動物疫病防治與監(jiān)督監(jiān)測、防控檢疫與檢驗、漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖與發(fā)展、漁業(yè)監(jiān)督與監(jiān)測等。成立了“**縣畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣站”，核定了人員編制，明確了職能，但由于沒有解決經(jīng)費，一直沒有開展工作，名存實亡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣站與動物防疫站是兩塊牌子一套人馬，實行縣鄉(xiāng)共管以縣為主的管理體制，縣畜牧水產(chǎn)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實行考核，年初有目標責任制，年底有考核。但由于只解決了部分動物防疫工作經(jīng)費，沒有解決畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣工作經(jīng)費和人員經(jīng)費，畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣公益性職能沒有充分履行。(轉(zhuǎn)載請注明來自:公文素材庫http://www.taixiivf.com/)

2、合理設(shè)置機構(gòu)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步鞏固畜牧水產(chǎn)站建設(shè)和改制的基礎(chǔ)上，切實加大管理制約力度，主要解決的問題是在機構(gòu)管理體系上著力加強縣局級的線化領(lǐng)導和專業(yè)監(jiān)管措施與機構(gòu)相應(yīng)對接措施，也就是要切實建立起縣級分線專業(yè)管理機構(gòu)——縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心、縣水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心直接承租兩線專業(yè)知識與職能道德和相應(yīng)法規(guī)的技術(shù)培訓，新技術(shù)的推廣服務(wù)實施和監(jiān)管；縣畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心直接對動物產(chǎn)品、成品進行檢測監(jiān)督；動物防疫監(jiān)督站直接指導和監(jiān)管動物疫病的防控和監(jiān)管；縣獸藥飼料監(jiān)察所對獸藥、飼料等進行監(jiān)管檢測。

3、在健全基層農(nóng)技推廣機構(gòu)經(jīng)費保障機制方面取得的經(jīng)驗或下步擬采取的主要措施

①積極爭取各級政府重視，貫徹落實好國發(fā)[2006]30號和**政發(fā)[2007]15文件精神，確保經(jīng)費足額撥付，穩(wěn)定畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍，加強畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣工作。

②保證縣級畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣經(jīng)費全額撥付，完備畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備，保證畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測覆蓋廣、經(jīng)常性，做到檢測結(jié)果快速、準確、公正、權(quán)威。

③鄉(xiāng)級畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)納入農(nóng)技、林業(yè)、畜牧、水利等基層推廣機構(gòu)統(tǒng)籌考慮，安排專業(yè)技術(shù)人員下?lián)軐ｉT工作經(jīng)費。

④加強畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣工作，開展經(jīng)常性養(yǎng)殖培訓，完善電教設(shè)備，提高培訓質(zhì)量。

4、行業(yè)部門在改革推進過程中能做的工作

①人員編制

按照村級防疫員制度統(tǒng)籌考評考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員編制，但必須業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)管理分開，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村級劃分安排人員編制和經(jīng)費，制定崗位責任與義務(wù)，按照比例配置，防疫、衛(wèi)生監(jiān)督不能混崗。

②崗位責任制定與競聘

村級防疫員、水產(chǎn)員、衛(wèi)生監(jiān)督員必須經(jīng)過培訓考核考評，再按程序?qū)徍硕◢徤蠉�。按照有關(guān)使用人才的規(guī)定簽訂聘用合同，享受權(quán)益、履行義務(wù)、參加培訓。在工作中不能按照上級要求達到職業(yè)資格的應(yīng)予以清退。

③切實提高隊伍素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣站成員必須每年接受繼續(xù)教育，因此，縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心、縣水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心和縣動物防疫監(jiān)督站每年都要有新的教程計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣站應(yīng)適應(yīng)新的技術(shù)變化和生產(chǎn)需要，認真組織該站人員參加每年的各項專業(yè)培訓不誤�？h局行政管理與考核應(yīng)將教育培訓作為考核目標管理的重要依據(jù)，完善人員技術(shù)服務(wù)評聘制度，落實相關(guān)待遇。

④保障經(jīng)費供給

各級財政要對這項改革提供必要的經(jīng)費支持、爭取有效措施，確保對畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)與管理機構(gòu)的財政投入。就目前而言，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作任務(wù)經(jīng)費不足40%，僅解決了動物防疫村級防疫員工資（也不足60%），其他生產(chǎn)和管理人員經(jīng)費沒有得到解決。二是縣級業(yè)務(wù)服務(wù)專線推廣中心和站的工作困難，主要表現(xiàn)在經(jīng)費問題�？h畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心仍沒有解決工作經(jīng)費，根據(jù)《畜牧法》第三十八條之規(guī)定：縣級財政應(yīng)將其納入全額撥付款預算，但目前還是一紙空白�？h水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心也有40%的經(jīng)費缺口，因此，做太多的改革不如切實做好優(yōu)化工作，切實解決縣級直管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作經(jīng)費，保障工作的正常運轉(zhuǎn)，才能促進隊伍穩(wěn)定，履行公益性職能。要解決這一難題，關(guān)鍵還在縣級政府。因此希望市、縣級政府領(lǐng)導能結(jié)合本縣實際，爭取省市政府的財政支持，保障**縣畜牧水產(chǎn)的順利發(fā)展。

二、現(xiàn)有機構(gòu)運行情況

1、現(xiàn)有機構(gòu)運行情況、職能、編制、經(jīng)費落實情況

名稱

內(nèi)設(shè)機構(gòu)

主要職能

編制

經(jīng)費落實情況

縣畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣站

負責畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣

6人

經(jīng)費沒落實

縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心

縣獸醫(yī)技能鑒定辦公室

農(nóng)業(yè)行業(yè)獸醫(yī)職業(yè)等級鑒定

16人

縣局每年撥付資金3萬元，自籌經(jīng)費10萬元，目前資金缺口60萬元

縣動物診療許可證辦公室

診療許可證考試考核、制證發(fā)證、年檢

縣技術(shù)推廣中心辦公室

獸醫(yī)新技術(shù)推廣培訓，養(yǎng)殖大戶培訓，獸醫(yī)繼續(xù)教育，新研獸藥飼料推廣

縣水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心

縣漁政監(jiān)督站

漁政執(zhí)法

47人

縣財政每年撥付資金65萬元，縣水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心每年資金缺口40萬元

縣水產(chǎn)工作站

漁業(yè)技術(shù)推廣，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

縣漁業(yè)公司

魚苗魚種繁殖，漁需物資供應(yīng)

縣畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心

基本建設(shè)中

畜禽水產(chǎn)品藥物殘留，其它養(yǎng)殖業(yè)投入品及養(yǎng)殖環(huán)境的監(jiān)管

6人

經(jīng)費沒落實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣站和畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站目前處于無編制、無人員、無經(jīng)費狀態(tài)。

2、存在的困難：

①縣級機構(gòu)改革尚未完成。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級需新設(shè)置相應(yīng)機構(gòu)。

③財政壓力大，缺少經(jīng)費。

3、改革推進意見，困難對策：

①盡快完成縣級機構(gòu)配套改革。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可考慮與畜牧、農(nóng)技、林業(yè)、水利等一起設(shè)立綜合站。

③財政必須確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)方面的支付，而且應(yīng)該做到隨財政增長比例逐年增加支付額度。

三、目前所在縣、鄉(xiāng)改革進展情況

1、已經(jīng)改革到何種程度？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成撤區(qū)并鄉(xiāng)改革，部門單位改革尚未完成。

2、主要阻力，困難是什么？

主要是債務(wù)欠帳多，人員分流壓力大，財政壓力大。

3、最需要解決的問題是什么？

①形成確�？h級畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣經(jīng)費保障的硬性規(guī)定；

②形成確�；鶎愚r(nóng)技推廣經(jīng)費保障的硬性規(guī)定；

③嚴格實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。

四、改革后，推廣機構(gòu)運行機制如何建立

1、改革的設(shè)想，如何開展工作。

農(nóng)業(yè)部

省級畜牧水產(chǎn)主管部門

市級畜牧水產(chǎn)主管部門

縣畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣部門

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

養(yǎng)殖基地

養(yǎng)殖大戶

面上生產(chǎn)

鄉(xiāng)人民政府

縣人民政府

2、改革后，如何保證技術(shù)推廣機構(gòu)的長效運行機制？

①有編制。縣級畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)編制6-10人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制2人/鄉(xiāng)。

②有經(jīng)費。縣級每年40萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年8萬元/鄉(xiāng)。

③有辦公場所。主要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)辦公場所，設(shè)立畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測點。

④有工作目標。建立縣、鄉(xiāng)兩級養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展年度目標，實現(xiàn)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全無縫監(jiān)控。

⑤有檢查督促。上級主管部門和各級人民政府建立健全畜牧水產(chǎn)工作檢查督促制度。

五、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

1、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作的情況，是否有專職人員？

全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有動物防疫站、畜牧水產(chǎn)推廣站兩塊牌子，一套人馬，開展動物防疫、檢疫工作，無專職的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員。

2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品（含畜禽水產(chǎn)品）質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)有何設(shè)想（人員、機構(gòu)）？

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站設(shè)立動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站，配備專門的檢驗檢測室、設(shè)備儀器，每個站有2-3個專職檢驗檢疫人員來開展畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職能應(yīng)包括哪些主要內(nèi)容？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管開展的工作有：動物防疫，檢疫，抽樣，快速檢驗檢測。

4、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的主要問題

存在的問題：①無專職工作人員；②無檢驗檢測室、儀器、設(shè)備；③無工作經(jīng)費。

六、調(diào)查現(xiàn)實與預測

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查結(jié)果顯示，隊伍穩(wěn)定是個大問題，全縣三年度內(nèi)所定村級防疫員僅350多名，包括站長在內(nèi)，平均工資不到800元/月，比目前**最低工資標準還低，加之種種費用，工資不能全部到位，尤其是養(yǎng)老保險這一年檢穩(wěn)定因素的存在更難穩(wěn)定隊伍。因此，根本上談不上隊伍優(yōu)化和隊伍班子建設(shè)與改革。通過初步測算，**縣要穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)推廣機構(gòu)，必須定編以行政村為定額編制人數(shù)，最少不能少于490名村級防疫員，管理人員不能少于70人，共計應(yīng)聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)級編制人員560人，各線工作才能正常開展。以**地區(qū)最低工資標準，每人至少1100元/月；養(yǎng)老保險按**2080元標準每人至少7000元；福利1200元，因此每人至少解決工資待遇及養(yǎng)老費用19200元。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工資養(yǎng)老保險福利至少要1400萬元，工作經(jīng)費至少400萬元，共需1800萬元。縣推廣中心及站長編制人員至少80人，其中縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心16人，需經(jīng)費（含工資福利）80萬元，縣水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心需經(jīng)費30萬元，縣畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心需經(jīng)費20萬元，共計全縣最低限度需每年解決經(jīng)費（防檢站30人經(jīng)費已解決）2050萬元。

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