完善全員安全責(zé)任制 深入推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化 促進(jìn)公司安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展 ——201*年上半年安全生產(chǎn)工作報(bào)告

一、201*上半年安全生產(chǎn)工作情況

今年以來，公司始終貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家部委和電建股份關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持安全發(fā)展理念不動(dòng)搖，堅(jiān)守生命至上、安全第一“紅線”不逾越，強(qiáng)化問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，突出工作重點(diǎn)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，以“一體化、常態(tài)化”安全檢查考核為手段，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作，公司董事長(zhǎng)、黨委書記曹春江主持安全生產(chǎn)會(huì)議，決策重大安全事項(xiàng)；總經(jīng)理、黨委副書記李岳軍組織建立健全安全管理體系；分管生產(chǎn)、技術(shù)和安全的副總經(jīng)理組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、考核和重大專項(xiàng)行動(dòng)，起到了良好的帶頭作用和示范效應(yīng)。公司安全主管部門按照公司統(tǒng)一部署，推動(dòng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作和綜合治理，各職能部門密切配合，齊抓共管。公司所屬各單位緊密結(jié)合自身實(shí)際，有針對(duì)性地開展一系列活動(dòng)，不斷提升全體員工的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷提升基層員工的安全操作技能和安全素質(zhì)，不斷提升安全工作人員的監(jiān)督管理能力和安全技術(shù)水平，各項(xiàng)安全工作均取得積極進(jìn)展。上半年，公司安全生產(chǎn)雖面臨較大壓力，但總體可控、在控，未發(fā)生有人員傷亡的責(zé)任事故，較好地完成了年初制定的安全生產(chǎn)目標(biāo)。

（一）持續(xù)完善安全生產(chǎn)管理體系，著力壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

201*年第一季度公司機(jī)構(gòu)改革工作完成，形成“兩級(jí)、兩�！惫芾砟Ｊ剑瑸檫m應(yīng)公司改革發(fā)展的需要，針對(duì)公司新的機(jī)構(gòu)調(diào)整，在深入調(diào)研安全管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持解決公司現(xiàn)存安全生產(chǎn)管理問題為導(dǎo)向，按照國(guó)家法律法規(guī)及電建股份安全生產(chǎn)管理有關(guān)要求，公司專題研究下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整和完善中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)管理體系的通知》（水電顧安〔201*〕266號(hào)），確立了依法合規(guī)原則、大監(jiān)管原則和分工明確原則，建立了以企業(yè)法人依法履行主體責(zé)任為主線的安全生產(chǎn)管理體系，明確了管理權(quán)責(zé)與工作界面，實(shí)行專業(yè)化安全管理與監(jiān)督，為公司健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)上述安全管理體系的調(diào)整要求，運(yùn)營(yíng)公司、建管公司、龍熙公司、項(xiàng)目公司等單位及時(shí)調(diào)整了相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，確保公司安全生產(chǎn)管理可控在控。

根據(jù)公司與電建股份簽訂的201*年度安全生產(chǎn)責(zé)任書，結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的新情況和公司安全生產(chǎn)實(shí)際，在年初組織各部門、各分（子）公司簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，把安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)層層分解，形成了“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人、不留死角”的安全管理工作網(wǎng)絡(luò)格局。同時(shí)，按照HSE管理體系要求,公司上半年組織修編了4項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)制度體系。桃源水電站高度重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，上半年完成19項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度、48個(gè)運(yùn)行規(guī)程和41個(gè)檢修規(guī)程的修訂工作，并從1月份開始每周一組織宣貫學(xué)習(xí)，提高了員工的安全、生產(chǎn)管理水平。孟加拉達(dá)舍爾甘地污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目部更新完善了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全目標(biāo)考核辦法等各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度29項(xiàng)，并將各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度運(yùn)用和落實(shí)到日常的安全生產(chǎn)管理工作中去。巴基斯坦大沃風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)維項(xiàng)目部幫助大沃公司建立整套風(fēng)電場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系，完成83項(xiàng)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)的編制，促進(jìn)了公司風(fēng)電運(yùn)維理念與國(guó)際接軌。

（二）著力開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作部署落地

上半年，電建股份下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司貫徹落實(shí)＜中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見＞實(shí)施方案>的通知》（中電建股安環(huán)〔201*〕1號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)中國(guó)電力建設(shè)股份有限公司建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（中電建股安環(huán)〔201*〕13號(hào)）和《關(guān)于全面排查治理生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題有關(guān)事項(xiàng)的通知》（中電建股安環(huán)〔201*〕15號(hào)），結(jié)合201*年以來持續(xù)開展的電氣火災(zāi)綜合治理工作、危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理和“電力建設(shè)工程施工安全年”活動(dòng)，公司編制3個(gè)專項(xiàng)工作方案，指導(dǎo)各子公司落實(shí)到日常安全生產(chǎn)工作中，并定期向電建股份報(bào)送工作總結(jié)。各單位遵照“同時(shí)謀劃、同時(shí)部署、同時(shí)實(shí)施、同時(shí)考核、同時(shí)總結(jié)”的原則，認(rèn)真開展各項(xiàng)專項(xiàng)工作，通過專項(xiàng)活動(dòng)的開展，進(jìn)一步完善了相關(guān)管理制度，提高了現(xiàn)場(chǎng)管理水平，有效遏制了電氣火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品等事故的發(fā)生，保障了各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作部署落地。目前，公司大部分風(fēng)電場(chǎng)位于林區(qū)或者丘陵地帶，存在較大火災(zāi)隱患。為防范火災(zāi)，寶蓮風(fēng)電場(chǎng)積極主動(dòng)與風(fēng)機(jī)所處的白馬山國(guó)有林場(chǎng)反復(fù)協(xié)商，最終達(dá)成了森林防火聯(lián)防協(xié)議，有效加強(qiáng)了森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控。

（三）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)干部職工安全管理綜合素質(zhì)

按照年初制定的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，上半年，公司組織參加電建股份舉辦的三項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)4人、水利部安全生產(chǎn)三類人員培訓(xùn)20人。同時(shí)，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院“11.24”江西豐城事故調(diào)查專家對(duì)公司所屬各單位主要領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員進(jìn)行了《豐城11.24特別重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任分析》專題培訓(xùn)，培訓(xùn)100余人。公司所屬各單位自行組織各類安全教育培訓(xùn)共463人次。通過有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，進(jìn)一步提升了各級(jí)人員的安全意識(shí)和理論知識(shí)水平，為持續(xù)改進(jìn)和提升安全生產(chǎn)管理工作奠定了基礎(chǔ)。張北風(fēng)電場(chǎng)積極探索“遞進(jìn)式”和“四季度”的培訓(xùn)模式，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作相結(jié)合、個(gè)人自學(xué)與導(dǎo)師帶徒相結(jié)合，全程鼓勵(lì)員工深入實(shí)踐，多學(xué)善問，進(jìn)一步增強(qiáng)了員工學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性。

（四）加強(qiáng)安全檢查和隱患排查，提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力

公司按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，以“查隱患、嚴(yán)治理、防事故、保安全”為主題，突出“治理隱患，防范事故”這條主線，全面深入開展春季安全檢查、在建項(xiàng)目專項(xiàng)檢查、項(xiàng)目投產(chǎn)驗(yàn)收檢查、電氣火災(zāi)專項(xiàng)檢查和防洪度汛安全大檢查等。由公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，及分管安全、生產(chǎn)和技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，安全環(huán)保部、運(yùn)行業(yè)務(wù)部、項(xiàng)目管理部組成的各檢查組，于3月20日至5月18日，對(duì)公司所有在建項(xiàng)目和發(fā)電廠進(jìn)行全覆蓋的安全檢查，排查各類隱患、問題131項(xiàng)（含問題清單），其中，發(fā)電企業(yè)（12家）共90項(xiàng)，在建項(xiàng)目（5個(gè)）共32項(xiàng)。對(duì)于新開工的、工藝復(fù)雜、施工難度大且危險(xiǎn)性較高的共和光熱建設(shè)項(xiàng)目，公司高度重視，召開會(huì)議專題研究、部署安全工作，并先后三次對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)督和指導(dǎo)，提出了一系列建設(shè)性的意見。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各發(fā)電廠、項(xiàng)目部積極落實(shí)整改，有效防范了項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，確保了公司生產(chǎn)安全。

半年來，各單位共排查治理隱患84個(gè)。德昌風(fēng)電場(chǎng)按照“一崗一標(biāo)準(zhǔn)”的要求，組織編制隱患排查標(biāo)準(zhǔn)表，細(xì)化風(fēng)電機(jī)組、升壓站、集電線路等隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，使所有員工熟知本崗位隱患排查內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)隱患排查全覆蓋無遺漏。金塘項(xiàng)目部編制下發(fā)了《金塘、羅家山風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)危險(xiǎn)性較大工程風(fēng)險(xiǎn)（事故隱患及危險(xiǎn)源）管控清單》，重點(diǎn)抓好危險(xiǎn)性較大的施工項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理，從施工方案、安全技術(shù)措施，到具體施工作業(yè)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全措施落實(shí)情況都進(jìn)行了認(rèn)真的監(jiān)督檢查。寶蓮風(fēng)電場(chǎng)結(jié)合科技項(xiàng)目“無人機(jī)在風(fēng)電場(chǎng)的運(yùn)用”，大力推廣無人機(jī)在風(fēng)電廠隱患排查、汛期巡視及綠化情況調(diào)查方面的運(yùn)用，節(jié)省了大量人力、物力和財(cái)力，極大地降低作業(yè)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)

為進(jìn)一步夯實(shí)公司安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，鞏固公司電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)成果，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和電建股份《關(guān)于印發(fā)<中國(guó)電力建設(shè)股份有限公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理辦法>的通知》（中電建股〔201*〕18號(hào)）要求，公司年初編制并下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)有限公司201*年度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作方案>的通知》，組織編制了發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)告示范文本，召開視頻工作會(huì)就安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自查流程和報(bào)告編制進(jìn)行了專題培訓(xùn)，指導(dǎo)各單位完成201*年度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作。各單位圍繞“未達(dá)標(biāo)抓創(chuàng)建，二、三級(jí)抓整改、提升，一級(jí)抓鞏固”的工作思路，桃源水電站、瀘西風(fēng)電場(chǎng)、寶蓮風(fēng)電場(chǎng)陸續(xù)啟動(dòng)二級(jí)提升一級(jí)的達(dá)標(biāo)升級(jí)工作；其他單位均按照計(jì)劃持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化自查工作。

同時(shí)，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)電建股份有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)要求，公司應(yīng)邀參與電建股份《投資運(yùn)營(yíng)（發(fā)電）平臺(tái)公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中的安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理章節(jié)的編寫工作。目前，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已編制完成并經(jīng)電建股份審核后正式印發(fā)。

（六）進(jìn)一步夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)，確保安全度汛

按照國(guó)家“進(jìn)一步加大工作力度、完善應(yīng)急體系、強(qiáng)化應(yīng)急管理，全面提高防范和應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難能力”的應(yīng)急管理要求，公司積極推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。各單位在應(yīng)急責(zé)任落實(shí)、應(yīng)急預(yù)案完善、應(yīng)急演練開展、應(yīng)急宣傳教育、應(yīng)急物資保障及應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)等方面也取得了進(jìn)展。201*年，各單位制定、修訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案275個(gè)、現(xiàn)場(chǎng)處置方案243個(gè)，開展應(yīng)急演練54次。為有效提高應(yīng)急管理能力，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，桃源水電站、沙阡水電站上半年委托第三方開展應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作；瓜州風(fēng)電場(chǎng)進(jìn)一步建立健全了應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度，配備了較為齊全的應(yīng)急救援物資，并與周邊場(chǎng)站簽訂了應(yīng)急互救協(xié)議。

同時(shí)，針對(duì)汛期暴雨、臺(tái)風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害明顯增多的特點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家能源局《關(guān)于切實(shí)做好201*年電力行業(yè)防汛抗旱工作的通知》（國(guó)能綜通安全〔201*〕59號(hào)）文件精神，公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，突出檢查重點(diǎn)，并要求各單位全面排查防汛安全隱患，確保安全生產(chǎn)活動(dòng)的有序開展。沙阡水電站、桃源水電站、大灣水電站主要對(duì)庫區(qū)邊坡、水工建筑物、泄洪設(shè)備、備用電源、防汛物資、廠區(qū)排水系統(tǒng)、防汛管理體系等開展了防汛專項(xiàng)檢查，排查了多項(xiàng)安全隱患并積極落實(shí)整改；瀘西風(fēng)電場(chǎng)在汛期對(duì)146臺(tái)機(jī)組進(jìn)行加密巡視，重點(diǎn)檢查風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、箱變基礎(chǔ)、桿塔基礎(chǔ)周邊，對(duì)有內(nèi)澇隱患的地方進(jìn)行開溝疏導(dǎo)；其他各電廠也均開展了汛期安全生產(chǎn)檢查，對(duì)邊坡、排水溝進(jìn)行了治理修繕，確保安全度汛。

（七）堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)保水保工作

公司高度重視項(xiàng)目的環(huán)保水保工作，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)工作與安全生產(chǎn)管理“同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核”，深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳培訓(xùn)工作，強(qiáng)化對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查。根據(jù)公司年初提出的環(huán)保工作目標(biāo)，針對(duì)在建項(xiàng)目環(huán)保水保的薄弱環(huán)節(jié)，公司超前謀劃，結(jié)合桂陽蓮塘風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)展，組織桂陽公司編制了《桂陽蓮塘風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目水保環(huán)保實(shí)施專項(xiàng)工作方案》，桂陽公司組織總承包單位編制了《湖南省桂陽縣蓮塘風(fēng)電場(chǎng)工程環(huán)境保護(hù)與水土保持設(shè)計(jì)報(bào)告》，為蓮塘風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)過程中落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保、水保措施奠定了基礎(chǔ)，也為后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)提供了可資借鑒的新模式。

（八）積極開展安全活動(dòng)，營(yíng)造濃厚安全文化氛圍

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,弘揚(yáng)安全文化,普及安全知識(shí),提高安全素養(yǎng)，讓安全生產(chǎn)觀念走進(jìn)每一個(gè)員工心中，公司在安全月期間編制安全生產(chǎn)月活動(dòng)方案，組織開展“世界環(huán)境保護(hù)日”、“全國(guó)節(jié)能宣傳周”和“全國(guó)低碳日”、安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)�、安全發(fā)展主題宣講、生產(chǎn)安全事故和災(zāi)害警示教育活動(dòng)和安全生產(chǎn)文化作品征集活動(dòng)，組織廣大員工積極參加中國(guó)電力傳媒集團(tuán)推出的“電力安全生產(chǎn)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)答題活動(dòng)”。各單位積極響應(yīng)、廣泛參與，大灣水電站、沙阡水電站組織開展“全員排查隱患金點(diǎn)子活動(dòng)”，充分調(diào)動(dòng)員工做好安全工作的積極性；永寧風(fēng)電場(chǎng)召開員工座談會(huì)，收集了大量安全生產(chǎn)工作中的建議和意見；大莊光伏電站組織安全主題辯論賽；華北公司、寶蓮風(fēng)電場(chǎng)、瀘西風(fēng)電場(chǎng)、永寧風(fēng)電場(chǎng)、德昌風(fēng)電場(chǎng)、桃源水電站、沙阡水電站、金塘項(xiàng)目部、蓮塘項(xiàng)目部組織開展安全知識(shí)競(jìng)賽，大力宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)。通過開展系列貼近實(shí)際、貼近生活、貼近員工的安全文化活動(dòng)，不斷培育安全文化，營(yíng)造濃厚安全文化氛圍，提高安全意識(shí)。

二、公司安全生產(chǎn)存在的問題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我們面臨的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。上半年公司先后發(fā)生瀘西風(fēng)電場(chǎng)冰災(zāi)引起部分線路鐵塔倒塌（折彎）部分機(jī)組停運(yùn)事件、朝陽光伏電站雷擊致35kV送出線路跳閘事件、德昌風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)機(jī)附近秸稈火災(zāi)事件等不安全事件，為我們的安全生產(chǎn)管理敲響警鐘。我們的安全生產(chǎn)工作還存在很多不足之處，安全生產(chǎn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。綜合分析上半年事件原因及安全檢查發(fā)現(xiàn)的管理缺陷，存在的主要問題和不足包括：

一是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不夠健全、安全管理人員不能完全滿足要求。目前公司存在部分項(xiàng)目施工建設(shè)期與發(fā)電運(yùn)行共存或項(xiàng)目公司的安全生產(chǎn)工作由電廠按照合同進(jìn)行履約管理的特殊模式，在這種生產(chǎn)模式下，個(gè)別單位未成立適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的安全生產(chǎn)委員會(huì)，安全組織機(jī)構(gòu)不健全，安全責(zé)任不能有效落地，安委會(huì)起不到應(yīng)有的作用；少數(shù)項(xiàng)目公司、電廠安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)調(diào)整滯后，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)；個(gè)別風(fēng)電廠只配置兼職安全管理人員，少數(shù)在建項(xiàng)目安全管理人員配備不滿足要求；部分安全崗位人員未通過安全生產(chǎn)培訓(xùn)持證上崗。

二是危險(xiǎn)源辨識(shí)、隱患治理不到位。部分單位不重視危險(xiǎn)源辨識(shí)和隱患排查治理工作，一是有的單位未開展危險(xiǎn)源（危險(xiǎn)因素）辨識(shí)工作或未定期開展危險(xiǎn)源（危險(xiǎn)因素）動(dòng)態(tài)更新，導(dǎo)致在生產(chǎn)過程中危險(xiǎn)因素不受控制。二是部分單位自查隱患整改不到位，對(duì)于個(gè)別整改難度不大的隱患，不僅整改時(shí)間長(zhǎng)且未采取有效安全防護(hù)措施；少數(shù)重要隱患已多次檢查提出，但遲遲未能整改落實(shí)。三是個(gè)別單位未按照公司發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理管理辦法》執(zhí)行隱患整改，不按要求填寫“重大（一般）事故隱患排查治理檔案表”并上報(bào)。四是少數(shù)單位不重視對(duì)事故教訓(xùn)的汲取。如201*年初德昌風(fēng)電場(chǎng)跌落保險(xiǎn)熔塊掉落至雜草中導(dǎo)致部分農(nóng)田過火，公司已發(fā)文對(duì)其安全管理提出處理意見并要求各單位舉一反三，但仍有單位存在類似的隱患未及時(shí)排查和處理。

三是安全管理規(guī)定不能有效“落地”。部分單位不能認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、上級(jí)單位和本單位的安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)、制度和要求，具體表現(xiàn)在個(gè)別單位未根據(jù)實(shí)際情況修編安全生產(chǎn)制度，而直接引用上級(jí)單位制度；個(gè)別單位不按要求投入安全生產(chǎn)費(fèi)用，未按制度要求召開安全會(huì)議或不留存會(huì)議紀(jì)要；少數(shù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全管理工作重視不夠，如對(duì)重要安全文件僅批示“已閱”、“某某閱辦”等；個(gè)別單位分管安全的領(lǐng)導(dǎo)在安全工作方面投入精力較少；部分員工存在僥幸心理、圖省事，未嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，存在較為嚴(yán)重的習(xí)慣性違章。

四是設(shè)備、設(shè)施安全管理水平有待提高。部分電廠、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備設(shè)施可靠性不高、警示標(biāo)識(shí)不足或老化；設(shè)備、設(shè)施定期的檢驗(yàn)檢測(cè)開展不及時(shí)或違章檢驗(yàn)，個(gè)別電廠電動(dòng)工器具、安全工器具管理不符合要求；少數(shù)單位防汛物資儲(chǔ)備不充足、排水設(shè)施不完善；消防設(shè)施存在未按要求配備或已配置的設(shè)施未投入使用等現(xiàn)象，為設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)留下較大的安全隱患。

上述現(xiàn)象僅為安全生產(chǎn)工作中存在的一些普遍性問題，還有諸多問題未在本報(bào)告中一一列舉。針對(duì)目前存在的問題我們要深刻反省，如果不能從源頭上重視安全生產(chǎn)，我們就會(huì)始終徘徊在事故的邊緣，我們必須時(shí)刻如履薄冰、如臨深淵、認(rèn)真細(xì)致地做好安全工作。

三、下半年重點(diǎn)工作和基本要求

下半年，安全生產(chǎn)工作任務(wù)依然艱巨繁重。各單位要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，緊緊圍繞建立健全企業(yè)全員責(zé)任制，竭力提高全員安全履職能力；堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)、隱患雙管控，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化落地，推進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)，加大安全教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查成效，扎實(shí)細(xì)致地做好以下八個(gè)方面的工作。

（一）以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化海外安全生產(chǎn)管理

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）的要求，公司作為電建股份“安全生產(chǎn)一類管控企業(yè)”，要進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化投資建設(shè)和電力運(yùn)營(yíng)專業(yè)管理責(zé)任；壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全責(zé)任，健全完善“橫向到邊、縱向到底”的安全責(zé)任制，積極推動(dòng)建立“一崗一清單”，即明確每個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的安全管理職責(zé)，明確必須做哪些事、怎么做，進(jìn)一步突出強(qiáng)化履職行動(dòng)，確保安全生產(chǎn)管理可控在控。

根據(jù)電建股份關(guān)于海外項(xiàng)目安全管理的新要求，公司在下半年將深入研究海外項(xiàng)目的安全管理問題，把安全管理措施覆蓋到海外項(xiàng)目，進(jìn)一步落實(shí)履約主體責(zé)任，健全管理體系，完善管理制度，加強(qiáng)安全監(jiān)管，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理，扎實(shí)做好應(yīng)急能力建設(shè)，切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)管控和安全、健康保障水平，有效保障境外人身和財(cái)產(chǎn)安全。

（二）持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自查工作，不斷提升公司安全管理規(guī)范化水平

各單位要繼續(xù)深入開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、升級(jí)、自查工作，下半年，按照年初已發(fā)布的《201*年度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作方案》，一是公司總部將按照電建股份7月份新下發(fā)的《中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司電力投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（201*年版）》，組織專家現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽檢，完成公司自評(píng)報(bào)告編制工作，并將于201*年9月15日前向電建股份安全環(huán)保部提交公司201*年度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告。二是已達(dá)標(biāo)企業(yè)要全面開展標(biāo)準(zhǔn)化年度自查工作，形成自查報(bào)告上報(bào)，公司將在9月上旬組織專家對(duì)二級(jí)單位編制自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核。三是圍繞“未達(dá)標(biāo)抓創(chuàng)建，二、三級(jí)抓整改、提升，一級(jí)抓鞏固”的工作要求，桃源水電站、瀘西風(fēng)電場(chǎng)按照計(jì)劃年內(nèi)完成二級(jí)提升一級(jí)工作，未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的懷安光伏電站、易門光伏電站等要依據(jù)公司發(fā)布的《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理辦法》的要求，按計(jì)劃在201*年底完成標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。各單位主管領(lǐng)導(dǎo)要親自組織、參與本單位的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、自查工作，切實(shí)將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)的管理能力提升。

（三）加大隱患排查力度，進(jìn)一步提升整改成效

下半年，公司將深入推進(jìn)建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理和電氣火災(zāi)綜合治理等工作。一是要著力從制度層面解決缺陷和隱患界定問題，從實(shí)際操作中解決隱患排查不仔細(xì)、治理速度慢等實(shí)際問題；二是采取專項(xiàng)檢查、不定期檢查等方式，同時(shí)結(jié)合各子公司的定期自查，對(duì)電力生產(chǎn)和工程建設(shè)中的安全隱患進(jìn)行排查。尤其對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較大的共和光熱建設(shè)項(xiàng)目、茨達(dá)、鐵爐建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，做到不丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn)，不留下任何一個(gè)隱患，及時(shí)排除事故隱患，避免重特大事故發(fā)生。三是對(duì)排查出的隱患制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理方案，在事故隱患整治過程中，對(duì)存在安全隱患的設(shè)備進(jìn)行檢修、更換處理，對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求的環(huán)境，要全面治理，切實(shí)做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患長(zhǎng)期得不到解決的單位，公司將實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，必要時(shí)采取通報(bào)批評(píng)、約談等懲戒機(jī)制，進(jìn)一步提升監(jiān)督檢查的針對(duì)性和成效性。四是探索性建立水電、風(fēng)電、光伏各板塊的常見隱患清單，以指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)隱患排查工作，提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的隱患排查水平。

（四）夯實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，切實(shí)提升應(yīng)急管理能力

按照國(guó)家能源局《關(guān)于深入開展電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作的通知》的要求和電建股份年初下發(fā)的《201*年應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作計(jì)劃》，公司將完成應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)急預(yù)案修編及應(yīng)急培訓(xùn)工作，為確保2019年圓滿完成應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估創(chuàng)造條件。各電廠按照《發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范（試行）》開展應(yīng)急能力建設(shè)工作，爭(zhēng)取年內(nèi)完成1-2家應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作。同時(shí)，計(jì)劃組織開展全公司范圍內(nèi)的森林火災(zāi)示范性應(yīng)急演練，從而達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍，為各單位應(yīng)急演練工作起到示范和推動(dòng)作用。

（五）加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，加大安全生產(chǎn)考核力度

下半年，公司將加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查力度，一方面進(jìn)一步加大對(duì)工藝復(fù)雜、施工難度大、危險(xiǎn)性較高的在建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)關(guān)注青海共和光熱項(xiàng)目、茨達(dá)、鐵爐風(fēng)電項(xiàng)目和孟加拉污水處理項(xiàng)目；另一方面，公司將全面梳理近2年來的檢查問題清單，繼續(xù)加大檢查整改的驗(yàn)收力度，建立安全檢查情況通報(bào)制度，實(shí)行問題整改追溯，對(duì)在檢查考核中“屢查不改”的問題實(shí)行掛牌督查。同時(shí)公司將繼續(xù)實(shí)行滾動(dòng)式、全覆蓋的檢查考核工作，通過安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核管理制度的實(shí)施，加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，做到獎(jiǎng)罰分明，促進(jìn)全體員工積極做好安全生產(chǎn)工作。按照電建股份要求，從下半年開始，重點(diǎn)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全履職情況進(jìn)行檢查考核，要求各級(jí)四個(gè)責(zé)任體系負(fù)責(zé)人在安全履職報(bào)告時(shí)，必須依據(jù)規(guī)定的自身安全職責(zé)結(jié)合實(shí)際工作情況脫稿述職。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育，提高全員安全意識(shí)

下半年，公司將繼續(xù)加大安全教育培訓(xùn)力度，突出安全教育培訓(xùn)針對(duì)性，將教育培訓(xùn)工作延伸至相關(guān)方人員。一是將繼續(xù)組織各單位主要負(fù)責(zé)人、主管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員參加電建股份組織的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，考核合格后持證上崗。二是要全面完成對(duì)所屬單位“四個(gè)責(zé)任體系”負(fù)責(zé)人和黨支部書記的安全輪訓(xùn)；三是組織開展注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育和考前培訓(xùn)，以考促學(xué)，全面提高安全管理隊(duì)伍水平；四是各單位要圍繞應(yīng)急能力建設(shè)工作，以本單位應(yīng)急預(yù)案為重點(diǎn)，全面開展全員應(yīng)急能力提升培訓(xùn)；五是針對(duì)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，組織各單位安全管理人員開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查治理等方面的專題培訓(xùn)，切實(shí)提升安全管理人員的管理水平。

（七）進(jìn)一步推進(jìn)HSE一體化管理，全面提高HSE管理能力

各單位要以習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)工作的重要指示及批示為指引，貫徹落實(shí)“十九大”關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的部署，嚴(yán)格履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，按照職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)全環(huán)節(jié)落實(shí)、全員參與、全過程管控，與安全生產(chǎn)同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。提前謀劃，做精做細(xì)做好桂陽蓮塘風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目水保環(huán)保實(shí)施專項(xiàng)工作的前期策劃和過程監(jiān)管；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，做好桃源水電站、張北風(fēng)電場(chǎng)三項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)桿創(chuàng)建工作，以示范先行、樣板引領(lǐng)，打造公司在建項(xiàng)目和投運(yùn)項(xiàng)目三項(xiàng)業(yè)務(wù)“樣板單位”，推動(dòng)三項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的有效實(shí)施。

（八）借力信息化，推動(dòng)安全生產(chǎn)管理信息化平臺(tái)建設(shè)工作

下半年，公司將密切關(guān)注電建股份安全信息化工作進(jìn)展，在前期廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)公司安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)建設(shè)工作，利用信息化手段固化標(biāo)準(zhǔn)化成果，使基層安全管理人員能夠從日常繁瑣的文字工作中抽出身來，將更多的精力投入到現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查工作中去，提高安全生產(chǎn)管理效率，提升安全生產(chǎn)管理效果。

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