齊頭并進多舉措 奮力攻堅清家底
農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作總結(jié)
為深入貫徹落實省委省政府關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略要求。進一步規(guī)范與完善農(nóng)村財務管理制度,明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬,保障與維護農(nóng)村集體合法權(quán)益。大村鎮(zhèn)在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導下,根據(jù)上級部門要求和總體部署,積極組織實施,制定“清產(chǎn)核資三步走”計劃,經(jīng)過組織準備、宣傳培訓、分策實施、清查核實、審核批復、結(jié)果公示等階段,歷時5個多月,按時保質(zhì)完成全鎮(zhèn)115個村的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作并走在全區(qū)前列。現(xiàn)將具體工作總結(jié)如下:
一、清產(chǎn)核資工作的實施
(一)夯實組織基礎(chǔ),深入?yún)f(xié)調(diào)推進
收到上級業(yè)務主管部門開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的工作后,在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導下,經(jīng)管中心克服在重大活動保障期間,工作人手不夠、工作時間碎片化等問題,積極選派工作人員參加區(qū)清產(chǎn)核資培訓會,成立了由“分管領(lǐng)導+鎮(zhèn)村干部+代管會計+專業(yè)會計師+督導組”為組員的鎮(zhèn)級清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組,在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、組織實施、問題處置、總結(jié)完善等階段全過程參與;各村成立由村“兩委”班子任成員的清產(chǎn)核資工作小組,組建政策宣傳、清查核實的清產(chǎn)核資隊伍;會計師事務所對本次清產(chǎn)核資工作提供具體業(yè)務指導,對村“三資”、土地合同等全程跟蹤;確立了鎮(zhèn)級管理主體、中介機構(gòu)服務主體、村級實施主體的“三位主體”工作格局,進一步細化了工作分工、明確了責任主體、保障了任務質(zhì)量。
(二)加強宣傳引導,筑牢思想防線
為使本次清產(chǎn)核資工作更好地進行,充分調(diào)動村干部的工作積極性與重視程度,發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。我鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)115個村的村支部書記、村主任、村記賬員與村務監(jiān)督委員會主任進行動員部署與業(yè)務培訓,共計組織培訓會議、領(lǐng)導小組會議30余次,召開白條頂庫與土地、資源、合同等專題會議3次,培訓人次達3000余人;印發(fā)清產(chǎn)核資宣傳橫幅100余條,入戶發(fā)放的《致廣大村民的一封信》與《大村鎮(zhèn)村級清產(chǎn)核資實施方案》、《大村鎮(zhèn)201*年村干部培訓班培訓手冊》等宣傳培訓材料,累計發(fā)放量達到10000余份。真正做到村村明政策、戶戶有宣傳,在全鎮(zhèn)形成了抓改革促發(fā)展的良好輿論氛圍。
(三)突出統(tǒng)籌兼顧,扎牢政策口袋
一是組織召開鎮(zhèn)級清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組會議,根據(jù)政策要求與相關(guān)法律法規(guī),研究制定《大村鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施方案》。實施方案的制定遵循區(qū)級方案的原則與組織程序,立足大村鎮(zhèn)實際,因地制宜,明確規(guī)定各時間節(jié)點的任務安排、清查進度與結(jié)果公示,做到全鎮(zhèn)統(tǒng)籌;二是要求各村清產(chǎn)核資工作小組組長組織召開村黨員、村民代表會議。在專業(yè)會計師事務所的指導下,詳細規(guī)定了清產(chǎn)核資工作開展程序與清產(chǎn)核資填報日、具體產(chǎn)權(quán)制度改革年的清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)為基準等問題,并簽訂《清產(chǎn)核資工作承諾書》。切實做到資產(chǎn)清查工作認真、嚴謹、一絲不茍,集體資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)真實、有效,清產(chǎn)核資結(jié)果不虛報、不瞞報、不錯報、不漏報、不重報,為自己“摸清家底”、向群眾“亮明家底”。
二、清產(chǎn)核資工作結(jié)果
(一)基本情況
截止到本次清產(chǎn)核資工作結(jié)束,以201*年12月31日為基準日,一是資產(chǎn)負債類情況匯總。全鎮(zhèn)115個村的資產(chǎn)總計為20381.35萬元,其中流動資產(chǎn)6796.545萬元,農(nóng)業(yè)資產(chǎn)13.27萬元,長期資產(chǎn)589.1萬元,固定資產(chǎn)12965.86萬元;負債總計為7537.3萬元,其中流動負債為6584.62萬元,長期負債為952.68萬元,所有者權(quán)益總額為12844.05萬元;二是資源性資產(chǎn)清查情況匯總。以201*年12月31日為基準日,全鎮(zhèn)集體土地總面積為23.37萬畝,其中農(nóng)用地為21萬畝,建設用地為1.46萬畝,未利用地為9223.52畝;四荒地為3845.44畝;三是資源型資產(chǎn)合同清查結(jié)果匯總。共清查土地合同21607件,總畝數(shù)280669.8畝,涉及金額132118871元,裝訂檔案126本。
(二)清產(chǎn)核資工作成績
一是開展白條頂庫“清零銷號”專項行動,清除村級財務“頑瘴痼疾”。通過號召村組織召開全村老黨員、村老干部、村兩委班子成員、村民代表等出席的專項會議,對白條遺留問題成因進行確認并制定村白條頂庫處理方案。歷時一個半月,全鎮(zhèn)27個白條頂庫村的60余萬元資金全部清理完畢;
二是創(chuàng)新重大事項審批機制,構(gòu)建“特事特辦”快速通道。在開展資產(chǎn)清查過程中,為進一步提高需核銷的債權(quán)債務、盤盈盤虧的固定資產(chǎn)等的清理速度,優(yōu)化工作程序、提高工作效率。經(jīng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組討論決定,對需提報重大決策事項進行處理的債權(quán)債務、固定資產(chǎn)等,村里召開村民代表會議后由社區(qū)與分管領(lǐng)導簽字,提交經(jīng)管中心,由經(jīng)管中心簽訂部門意見后,統(tǒng)一上報給鎮(zhèn)主要領(lǐng)導簽字,無需再重新組織重大事項審批會。
三是多措并舉推進土地合同、資源清查,確保土地入戶“最后一公里”。資源性資產(chǎn)尤其是農(nóng)民的“命根子”土地一直以來是關(guān)系農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、社會繁榮發(fā)展的重大課題。自接到上級部門工作部署后,鎮(zhèn)清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組從大處著眼,從大局入手,為全國加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打牢根基,多次組織領(lǐng)導小組成員對農(nóng)村土地問題進行談論研究。分兩批次組織召開土地、合同專題會議,由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導對土地清產(chǎn)的重要性進行強調(diào)與部署,引起村干部高度重視。并請專業(yè)會計師詳細講解村資源性資產(chǎn)表的填報,務必要求各村的土地填報詳細到戶。經(jīng)過這一系列提前統(tǒng)籌安排,我鎮(zhèn)農(nóng)村土地工作完成質(zhì)量與總量均位居全區(qū)前列。
四是創(chuàng)新管理機制,完善農(nóng)村集體經(jīng)濟管理。
五是加強農(nóng)村組織建設,夯實黨的基層堡壘作用。
(三)清產(chǎn)核資工作中問題解析
一是農(nóng)村記賬員隊伍新老交替,業(yè)務水平參差不齊。為加強全鎮(zhèn)農(nóng)村財務人員隊伍建設,201*年6月,全鎮(zhèn)新一批農(nóng)村記賬員選聘工作結(jié)束并全部履新。由于新記賬員上任時間節(jié)點與清產(chǎn)核資開展時間節(jié)點沖突,導致新上任的記賬員來不及熟悉村級財務就“趕鴨子上架”參與了全鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作。由于清產(chǎn)核資工作業(yè)務性強、時間緊迫,記賬員業(yè)務水平的不熟練間接導致全鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作進度。
二是村級實際土地數(shù)據(jù)與鎮(zhèn)國土部門數(shù)據(jù)不符。根據(jù)區(qū)清產(chǎn)核資實施方案與各級文件要求,村清產(chǎn)核資資源類型報表中所有土地類型,涉及到農(nóng)用地、建設用地、未利用地等的數(shù)據(jù)須與鎮(zhèn)國土部門對接。經(jīng)對接發(fā)現(xiàn),鎮(zhèn)級國土部門所提報的土地二調(diào)時數(shù)據(jù)與村提報實際情況數(shù)有所差距,并國土部門數(shù)據(jù)沒有詳細到戶。
三是村級債權(quán)債務與固定資產(chǎn)等賬目調(diào)整是否走村級重大事項決策審批程序。對需要進行賬目調(diào)整的在建工程、固定資產(chǎn)等,經(jīng)討論發(fā)現(xiàn),若按正常審批程序進行需耗費大量人力與時間,在一定程度上會導致工作進度的落后。
四是村級現(xiàn)金白條頂庫情況存在,歷史遺留問題處理方案制定難。
五是農(nóng)村集體資產(chǎn)中在建工工程未及時轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn),并未按規(guī)定進行計提折舊。
六是收入、支出的劃分不符合會計制度規(guī)定,應按照業(yè)務內(nèi)容分別計入相對應科目。
七是發(fā)生的各項費用未按照規(guī)定取得合規(guī)的稅務發(fā)票,不符合會計制度規(guī)定。
八是存在跨期費用問題,未做到當月發(fā)生、當月入賬,且費用跨期時間較長。
九是往來款項應定期進行壞賬清查,及時確認損失。
(四)清產(chǎn)核資問題解決方案
一是組織召開農(nóng)村工作人員培訓會議,切實提高業(yè)務水平。針對農(nóng)村新上任財務人員理論有余、實際業(yè)務水平不足的情況,我鎮(zhèn)除定期開展全鎮(zhèn)記賬員工作培訓會,成立了由“鎮(zhèn)領(lǐng)導小組成員+代管會計+專業(yè)會計師”的業(yè)務指導培訓組,對業(yè)務水平不足的記賬員“另開小灶”,以點及面,全面帶動全鎮(zhèn)農(nóng)村工作隊伍的學習積極性,保障農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作按時保質(zhì)完成。
二是進一步加強固定資產(chǎn)管理,定期對固定資產(chǎn)進行核查,把固定資產(chǎn)清理核算作為年度的重要工作。對固定資產(chǎn)處理過程中存在的時間跨度大等問題,研究確定固定資產(chǎn)折舊的會計政策與在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的標準,將不符合固定資產(chǎn)標準的轉(zhuǎn)出,剩余的按照購置年限,計算出各項資產(chǎn)的累計折舊額,與賬面提取的累積折舊額進行核對,調(diào)整其差異,改變隨意提取固定資產(chǎn)折舊的做法。
三是深入推進農(nóng)村財務監(jiān)管,成立鎮(zhèn)級農(nóng)村財務督導組,進一步規(guī)范農(nóng)村財務。對于一些非正式、不符合財務制度規(guī)定的原始票據(jù),鎮(zhèn)農(nóng)村財務代管中心成立“代管會計初審+代管中心主任復審+入賬會計終審”的“三級聯(lián)動”審核機制,抓本固源,嚴格把關(guān),認真審核,嚴防錯賬入賬。同時,根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的要求,加強付款票據(jù)管理,特別是對工程付款的發(fā)票按程序取得正規(guī)發(fā)票。
四是各村與鎮(zhèn)農(nóng)村財務代管中心規(guī)范執(zhí)行財務管理工作,嚴格落實村級財務管理制度的各項規(guī)定,嚴把資金支出關(guān),尤其是土地收益金與扶貧資金,必須做到專款專用。2019年,經(jīng)管中心將開展全鎮(zhèn)巡查、審計問題整改 “回頭看”活動,將責任細化到各村,要求發(fā)現(xiàn)一處、整改一處,上級有要求的要率先落實,同樣的問題絕不再犯。
三、清產(chǎn)核資工作總結(jié)
第一,開展專項清產(chǎn)核資,摸清了家底,理順了關(guān)系,明確了責任。開展清產(chǎn)核資,目的是對集體財務及其他經(jīng)濟活動進行摸底清查,使得“三資”管理與村集體經(jīng)濟活動符合國家、集體、村民的要求,具有合理性和合法性,防止集體資產(chǎn)流失,維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的利益。理順了舊賬、糾正了錯賬,解決財務管理中存在的問題,對加強村級財務管理起到了積極的推動作用。
第二,建立健全了管理制度,保障村級財務依法依規(guī)進行。通過清產(chǎn)核資發(fā)現(xiàn),全鎮(zhèn)部分村委會財務管理制度不健全,不夠規(guī)范,大力督促他們按照《會計法》和《大村鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦法》等規(guī)定,建立健全各項管理制度,認真抓好民主管理,財務公開,現(xiàn)金、銀行存款管理,債權(quán)債務管理,財務開支審批和村報賬員管理,從而達到村級財務管理制度化、規(guī)范化。
第三,推進農(nóng)村干部廉政建設,發(fā)揮基層組織堡壘作用。通過清產(chǎn)核資,提高了村財務的透明度,形成了比較有效的監(jiān)管機制,促進了干部的廉潔自律。進一步提高了村干部經(jīng)濟責任、廉潔自律、財經(jīng)法紀意識,促進了基層的廉政建設。
第四,促進了村務公開和民主管理,給村民吃了一例“定心丸”。清產(chǎn)核資工作結(jié)束后,采取召開村民代表會議與監(jiān)督委員會,對清產(chǎn)核資結(jié)果進行張榜公布與確認,把清產(chǎn)核資結(jié)果向村民公布,聽取村民的反饋意見,認真查處村民提出的問題,辯明了是非、消除了疑慮,做到了“給群眾一個明白,還干部一個清白”,促進了公開、倡導了公平,使村務公開和民主管理向經(jīng);、規(guī)范化、制度化發(fā)展。
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