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國土資源局關于加強調查研究提高調查研究實效的總結

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國土資源關于加強調查研究提高調查研究實效總結

一、基本情況

2005年6月,經縣機構編制委員會批準,我縣設立4個國土資源管理所(中心所),核定全額財政撥款事業(yè)編制15名,實行垂直管理,為縣國土資源局下屬股級事業(yè)單位。因我局行政編制核定人員只有6人,現實有人員7人,內設機構3個,分別為辦公室(地籍測繪股)、法規(guī)監(jiān)察股(地質礦產股)、規(guī)劃與耕地保護股(土地利用股),但未核定編制。4個基層國土所均有自主產權獨立辦公場所,建筑面積140-260平方米左右,公務車輛、電腦、打印機、復印機、照相機等均合理配置,軟硬件設施基本達到標準化建設要求。

二、主要做法

(一)不斷完善管理體制,促進基層國土資源管理職能到位

2005年在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中,我局審時度勢,準確把握省政府《關于做好省以下國土資源管理體制改革的通知》有利時機,積極向縣委、縣政府匯報,大力宣傳國土資源管理工作的重要性,同時與編制、財政等部門協調溝通,在各級領導的關心和重視下,2005年6月,縣委、縣政府明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所人員編制由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理上收縣人民政府管理,為縣國土資源局派出機構,實行人、財、物由縣局統(tǒng)一垂直管理,工資福利實行全額財政撥款,核定事業(yè)編制15名。通過不斷理順管理體制,強化了對基層所人員的任免、調配、管理等約束機制,徹底改變了基層所職能不到位,人員不穩(wěn)定,機構不完善的工作狀況,主要工作職責有:國土資源政策法規(guī)宣傳、耕地保護、執(zhí)法動態(tài)巡查、地質災害防治、建設用地管理、地籍調查(農村宅基地使用權首次、轉移登記等)、矛盾糾紛調處、黨風廉政建設等方面工作,還要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交待的如征地、拆遷、扶貧等中心工作。

(二)加強隊伍建設,提高人員素質

1、強化基層國土所長的選拔。基層國土所所長是基層國土所的核心領頭人,自2007年以來,我局先后組織了多輪股(所)長競爭上崗,局內設股室及基層負責人,一般工作人員全員參加競崗,建立起了競爭、激勵工作機制。通過演講、民主測評、考察、公示等競爭上崗程序,一批工作能力強、素質好的年青干部走上了基層國土所的所長崗位,同時實行機關股室與基層國土所工作人員輪崗交流,改善了基層國土所人員結構,有力地推進了基層國土資源工作的開展。

2、提高基層國土資源人員素質。近年來,我局將教育培訓作為提高基層國土資源人員素質的一項重要措施,認真堅持學習制度,狠抓學習效果落實,堅持每季度中層干部工作匯報制度,及時學習傳達各級黨委、政府的決策、決議及各項會議精神,讓每個干部職工明確每個階段的工作重點和工作要求,理清思路,把握中心,在加強政治理論教育的同時,制定優(yōu)惠政策,鼓勵參加在職教育,對獲得專業(yè)本科、大專等學歷的人員給予學費補助,使國土所的文化素質有了很大提高,具有大專以上學歷的人員達85%以上。其次結合國土資源工作的新要求和工作人員在具體辦理業(yè)務中的薄弱點,積極組織人員參加上級組織的各類業(yè)務培訓,以點帶面,使基層所人員素質能夠適應不斷發(fā)展的國土資源管理工作要求。

3、加強基礎建設,規(guī)范基層所管理。通過加強制度建設,規(guī)范內部管理,基層所在公文處理、票據管理、來信來訪、執(zhí)法監(jiān)察、勤政廉潔等方面形成了一整套較規(guī)范完整的內部管理。同時在開展國土資源標準化建設中,我局制定了每項業(yè)務在基層所辦理的工作規(guī)范與標準,有效地避免了基層國土資源工作中隨意行政、靠經驗行政的弊端。通過制度及規(guī)范化建設,基層國土所干部職工行為進一步規(guī)范,事權責任進一步清楚,辦事程序進一步明晰,服務能力進一步提高。

三、存在的問題和困難

一是執(zhí)法合力有待加強。目前,我縣在動態(tài)巡查和拆違、控違過程中,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及相關部門因利益沖突影響,有相互推諉、觀望現象,僅僅依靠基層所幾個人的執(zhí)法力量是難以真正形成強有力的動態(tài)巡查執(zhí)法力度,基層所面臨的工作壓力很大。

二是工作經費存在不足。雖然縣財政對在編人員的工作經費給予的保證,但聘用人員工作經費全靠縣局自籌解決,且隨著國家收費政策的調整,對涉土收費政策全部取消,縣局負擔比較重。

三是人員素質有待提高。近幾年,基層中心所干部職工整體素質有了一定的提高,但從人員進入本身特點來看,基層所工作人員的政治理論素養(yǎng)、專業(yè)知識技能與新時期國土管理的要求仍有較大的差距。

四是管理教育有待加強。目前,基層所干部職工雖然能較好地完成各項工作任務,但工作的主動性、創(chuàng)新性、積極性還不夠高,工作干多干少一個樣,干好干差一個樣沒有得到根本改善,人的主觀能動性沒有盡最大限度發(fā)揮,在日常教育管理、個人考核方面仍需進一步加強與改進。

五是工作力量有待增強。一個基層所要負責少則1個,多則4個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的國土資源業(yè)務工作,在具體工作過程中既要擔負農民個人建房審核、耕地及基本農田保護、土地執(zhí)法監(jiān)察等國土資源管理職能,同時,還要承擔鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府安排的各項中心工作,工作范圍廣、所涉事情多、工作人員少,工作力量依然比較薄弱。

六是工作關系協調難。基層所既要協調縣局各股室,又要協調幾個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府和鄉(xiāng)直部門,但基層所自身行政級別低,工作協調實為不易,使許多問題難以及時有效解決,極大地影響了工作的開展。

四、下一步工作建議

基層所建設是一項打基礎、利長遠的工作,是與國土部門“保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會”職能融為一體的,因此,要建設成為“管理規(guī)范、服務高效、環(huán)境優(yōu)美、設施配套、作風優(yōu)良”的新型基層國土所,必須在以下幾個方面著力:

一要著力創(chuàng)新體制機制,力求機構設置更加科學。近年來,由于國土資源管理部門職能增加,任務加重,工作壓力更大了,F有人員很難適應體制改革后的工作需要,應積極爭取縣委縣政府的支持,著力解決好任務重、編制緊、人員少、力量嚴重不足的問題,確保國土資源管理工作順利開展;鶎訃了藛T編制應根據編制部門核定的編制數和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實際情況統(tǒng)籌安排。另外,因目前我縣基層國土所屬于全額撥款事業(yè)單位,沒有行政級別,從未來的發(fā)展形勢看,基層國土所應轉變機構性質,變?yōu)閰⒄展珓諉T管理事業(yè)單位。同時,也應適當提高基層國土所的行政級別,升格為副科級職級。

二要著力細化職能職責,力求工作職能更加具體。根據部、省、市關于基層國土資源所職能職責的有關文件要求,以及我縣基層國土所近年來的實際履職情況,應進一步明確基層國土所在國土法律法規(guī)政策宣傳、參與土地利用總體規(guī)劃編制和實施、基本農田保護、農民建房管理、農用地轉用、集體土地征用、地質災害監(jiān)測和防治、地籍調查、國土資源動態(tài)巡查、土地權屬糾紛調處、涉土信訪問題處理等方面的職能職責。同時也要對崗位職責要求進行明確,對基層所人員進行定崗定責,做到崗位明確,責任到人。

三要著力推進制度建設,力求工作管理更加規(guī)范。由辦公室牽頭,制定建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學的基層國土所工作人員崗位職責、行為規(guī)范、工作目標及考核獎懲制度、公開辦事承諾制度、各項業(yè)務臺賬制度、集體會審制度、執(zhí)法巡查及辦案制度、聘請國土資源信息員制度、信訪制度、考勤制度、學習制度、財務管理制度、檔案管理制度、廉政建設制度等一系列制度。多渠道籌措資金,強化村、組級信息員工作制度,全面完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))、組四級國土資源監(jiān)管網絡。同時,應結合實際,科學設定工作流程,建立健全有關業(yè)務工作程序,促進工作的制度化、程序化、科學化。

四要著力推進國土文化建設,力求隊伍素質更加過硬。

國土資源文化建設是一項系統(tǒng)工程,是提高基層國土所干部隊伍綜合素質的重要途徑,也是國土部門面臨的重大歷史使命。在推進國土文化建設的過程中,應積極引導基層國土所干部職工正確認識和積極參與國土文化建設,不斷增強國土文化的影響力。同時要強化以工會、支部為載體,多形式、多途徑開展各類文體活動,豐富干部職工文化生活,激發(fā)廣大基層國土所干部職工工作的激情。

201*年6月22日

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