關(guān)于行政規(guī)范性文件自查自糾工作總結(jié)

按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知（國辦發(fā)〔201*〕37號）和汶川縣人民政府辦公室關(guān)于開展行政規(guī)范性文件自查自糾工作的通知（〔201*〕-61號）等文件精神，我局高度重視，認真開展了行政規(guī)范性文件自查自糾工作，通過自查，教育局不存在違反法律法規(guī)和國家政策、侵犯群眾合法權(quán)益的“奇葩”文件、無越權(quán)發(fā)文、亂發(fā)文等問題。現(xiàn)將我局行政規(guī)范性文件自查自糾工作總結(jié)報告如下：

一、我局規(guī)范性文件制定和管理的基本情況

一直以來，我局高度重視規(guī)范性文件的制定和管理工作，加強對行政規(guī)范性文件的動態(tài)監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》《阿壩州行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期實施辦法（試行）》及縣委、縣人民政府對行政規(guī)范性文件備案工作的要求。一是進一步規(guī)范了決策制度。教育局修訂了《汶川縣教育局領(lǐng)導(dǎo)班子重大行政事項集體決策制度》《汶川縣教育局重大行政決策事項專家咨詢論證和評估制度》《汶川縣教育局行政決策責(zé)任追究制度》等行政決策制度。二是完善了規(guī)范性文件管理制度。為了加強對規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督，維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通，推進依法行政，切實提高規(guī)范性文件質(zhì)量，結(jié)合我局依法行政工作的實際，制定了《汶川縣教育局規(guī)范性文件制定和管理制度》《汶川縣教育局規(guī)范性文件備案審查和清理制度》《汶川縣教育局規(guī)范性文件評估報告制度》。對教育局規(guī)范性文件的起草、審查、公布、備案等方面作出了更為具體的規(guī)定，明確了規(guī)范性文件的制定程序。對職責(zé)調(diào)整的股室進行了規(guī)范性文件清理，需要修改的，做到了及時修改；不需要修改的，做好了繼續(xù)實施的銜接工作，確保依法履職。

二、我局規(guī)范性文件制定和管理的主要做法

樹立憲法、法律絕對權(quán)威，維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通，是制定規(guī)范性文件的出發(fā)點和落腳點。我局在制定規(guī)范性文件時嚴格執(zhí)行以下六點要求，保證了規(guī)范性文件的合法性。

（一）嚴禁越權(quán)發(fā)文。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴格按照法定權(quán)限履行職責(zé)，嚴禁以部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義制發(fā)行政規(guī)范性文件。嚴格落實行政權(quán)力清單，行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利。

（二）嚴控發(fā)文數(shù)量。凡法律法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)做出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文；對內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)。

（三）嚴格發(fā)文程序。我局規(guī)范性文件的制定、公布工作的程序為：1.起草股室申請立項；2.起草股室起草；3.股室負責(zé)人審核；4.局辦公室審核；5.局辦公會議決定后報縣政府法制辦前置性審查；6.局長簽發(fā)；7.印發(fā)、公布。

（四）嚴格起草把關(guān)。局內(nèi)一個或者幾個股室需要以局名義制定規(guī)范性文件的，于每年年初提交立項建議，征得局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由局辦公室匯總，報局辦公會議研究批準(zhǔn)立項。立項建議明確擬定規(guī)范性文件的名稱、需要解決的主要問題和擬確定的主要規(guī)定，并對負責(zé)起草工作的股室負責(zé)人和承辦人、完成時間等作出說明。對涉及多個股室的業(yè)務(wù)事項，起草股室廣泛聽取局內(nèi)相關(guān)股室意見，對意見分歧較大的事項，主動進行協(xié)調(diào)；涉及局外相關(guān)單位的，通過會簽或會商的方式征詢其意見和建議。涉及重大決策事項或較強專業(yè)性、技術(shù)性問題的，起草股室召開由相關(guān)單位、專家或行政相對人參加的聽證會、論證會，進行技術(shù)咨詢、決策評估，廣泛吸納各方面意見。做到有效保證規(guī)范性文件的合理性和規(guī)范性。

（五）嚴格審核把關(guān)。規(guī)范性文件送審稿,由起草股室主要負責(zé)人審核簽署，由幾個股室共同起草的,由起草股室共同審核簽署，起草股室審核后再將規(guī)范性文件送審稿及相關(guān)材料一并報送局辦公室審核，未經(jīng)局辦公室審核的送審稿,不得直接提交局辦公會議研究。局辦公會議研究通過的規(guī)范性文件,再報送縣政府法制辦進行前置性審查�？h政府法制辦審查規(guī)范性文件時，需要說明情況或者補充材料的，起草股室在規(guī)定期限內(nèi)予以說明或補充�？h政府法制辦在審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件超越權(quán)限,違反法律,法規(guī),規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定,或者其規(guī)定不適當(dāng),提出修改意見后,起草股室認真研究吸收其提出的意見,對主要意見不能采納的,書面告知原因與理由。

（六）及時公開發(fā)布。經(jīng)局辦公會議審議通過的規(guī)范性文件草案，由起草股室按會議意見修改，報局長簽發(fā)后印發(fā)。

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