村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與思考

　　習(xí)近平總書記在蘭考與村干部座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：“村干部是地基中的鋼筋，位子不高，但責(zé)任很大。”村干部作為國(guó)家政權(quán)的基層“執(zhí)行官”，身處農(nóng)村工作前沿陣地，與國(guó)家命運(yùn)同呼吸，與和諧發(fā)展共存在，肩負(fù)著脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的神圣職責(zé)，是黨和國(guó)家政策在農(nóng)村得以貫徹的直接責(zé)任人。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提速和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，村干部隊(duì)伍建設(shè)滯后，干群關(guān)系問題日益顯現(xiàn)，農(nóng)村深層次矛盾日漸突出，農(nóng)村干部隊(duì)伍面臨難選、難留等系列問題。本文以XXX為例，分析研判村干部隊(duì)伍建設(shè)存在問題，思考村干部隊(duì)伍優(yōu)化的可行性路徑。

　　XX緊抓基層黨建“整縣推進(jìn)”機(jī)遇，以支部星級(jí)管理和黨員先鋒指數(shù)量化考評(píng)為抓手，以選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍為切入點(diǎn)，著力整頓村干部隊(duì)伍年齡老化、思想僵化、能力弱化等基層組織虛化弱化邊緣化問題，不斷加強(qiáng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。

　　一、科學(xué)選拔任用，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。把加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的“重中之重”，科學(xué)選人用人，讓素質(zhì)高、能力強(qiáng)、熱心為民服務(wù)、能帶動(dòng)群眾共同致富的優(yōu)秀人員選送上村干部崗位。2017年以來(lái)，全縣累計(jì)調(diào)整XX名村主職干部，調(diào)整后，全縣村主職干部平均年齡從換屆時(shí)XX歲下降到XX歲，41—50歲共XX人占比XX%，40歲以下XX人占比XX%，高中(中專)及以上學(xué)歷XX人占比XX%，大專以上學(xué)歷XX人占比XX%，村干部年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。全縣XX名村主職干部中，返鄉(xiāng)能人(含大學(xué)畢業(yè)后直接回村任職、外出務(wù)工后返鄉(xiāng)任職、復(fù)員軍人回村任職等)達(dá)到XX人，占比XX%，村支部戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，狠抓“優(yōu)中選、精心育、嚴(yán)格管、科學(xué)用”四個(gè)環(huán)節(jié)，加大村級(jí)后備干部培養(yǎng)力度，累計(jì)公開招聘村主職后備干部XX余人，引進(jìn)外出務(wù)工能人XX人、復(fù)原退伍軍人XX人，選拔計(jì)生、扶貧等專業(yè)技術(shù)人員XX多人，基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織全覆蓋。

　　二、注重教育培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)。完善培訓(xùn)體系，搭建四級(jí)聯(lián)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)幫扶、導(dǎo)師傳授等平臺(tái)，有效利用縣委黨校、湖北省農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地、黨員遠(yuǎn)程教育等資源，突出基本規(guī)矩、基本思路、基本方法、基本技能、基本黨務(wù)等“五基模式”，以黨性教育、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用集中培訓(xùn)，專題輔導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流、外出考察學(xué)習(xí)、基地教育、網(wǎng)絡(luò)自學(xué)等模式，科學(xué)制定培訓(xùn)內(nèi)容和計(jì)劃，努力提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)，培養(yǎng)一批有能力、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能夠帶領(lǐng)群眾致富的村干部。同時(shí)，采取“導(dǎo)師培訓(xùn)模式”、掛職跟蹤鍛煉等途徑，加強(qiáng)對(duì)計(jì)生、扶貧專干等優(yōu)秀后備干部在矛盾糾紛調(diào)解、鄉(xiāng)村文明等工作中的跟蹤實(shí)踐，幫助其從上而下深入了解農(nóng)村工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，開闊視野。2017年度，圍繞基層黨建“整縣推進(jìn)”工作，分主題組織X期XX余人次的重點(diǎn)工作觀摩調(diào)度活動(dòng)，推動(dòng)支部建設(shè)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　三、強(qiáng)化管理考核，提升履職水平。出臺(tái)《村干部管理辦法(試行)》和《村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)和村干部補(bǔ)貼發(fā)放管理辦法》，從村干部的選任、職責(zé)范圍、獎(jiǎng)懲措施等八個(gè)方面對(duì)村干部的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確界定，著重對(duì)其日常管理當(dāng)中服務(wù)群眾、秉公辦事、管好“三資”、抵制“四風(fēng)”、厲行節(jié)約五個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，促進(jìn)村干部廉潔履行職責(zé)、擔(dān)當(dāng)有為。實(shí)施村干部“小微權(quán)力”清單制度，細(xì)化明確村主職干部權(quán)力邊界，規(guī)范操作流程，實(shí)行權(quán)力清單內(nèi)容、運(yùn)行程序、運(yùn)行過程、運(yùn)行結(jié)果“四公開”，確保辦事群眾知道“公章在哪、找誰(shuí)蓋章”。探索建立不稱職村干部“歇職”制度，對(duì)作風(fēng)漂浮、組織觀念淡薄、完成任務(wù)不及時(shí)，但又不便啟動(dòng)處分、罷免程序的村干部，視輕重給予1至3個(gè)月的歇職處理，歇職期間取消工資及補(bǔ)助，對(duì)整改不力的，延長(zhǎng)歇職期限或按有關(guān)規(guī)定予以免職、啟動(dòng)罷免程序，激發(fā)村干部愿干事、干好事、干成事的責(zé)任感和進(jìn)取心。

　　四、落實(shí)待遇保障，激發(fā)干勁活力。嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村主職干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，全面推進(jìn)村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，并按照當(dāng)?shù)馗编l(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)工資水平確定村主職干部工作報(bào)酬的底線標(biāo)準(zhǔn)，建立同步調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在確保政策落地的基礎(chǔ)上，在兌現(xiàn)村干部工作報(bào)酬方面實(shí)行“基本報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬”的結(jié)構(gòu)報(bào)酬制，配套推行“績(jī)效月考評(píng)、報(bào)酬年發(fā)放”措施，其中基本報(bào)酬為年工作報(bào)酬的60%，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按月發(fā)放，績(jī)效報(bào)酬為年工作報(bào)酬的40%，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)村干部年度績(jī)效考核，年底統(tǒng)籌發(fā)放，實(shí)現(xiàn)村干部考核獎(jiǎng)懲、問責(zé)問效與工資待遇有機(jī)銜接，用“活”的工資制度激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，提升了服務(wù)群眾的質(zhì)量。

　　XXX在改進(jìn)之前存在村干部綜合素質(zhì)不強(qiáng)，干部結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)能力不強(qiáng)，帶富能力較弱，工作待遇偏低，干部隊(duì)伍儲(chǔ)備較為匱乏，青黃不接等問題，通過近年來(lái)對(duì)干部隊(duì)伍的整頓和建設(shè)得到不斷優(yōu)化。XXX關(guān)于村干部隊(duì)伍建設(shè)的作法對(duì)我們有一些啟示和思考。

　　(一)拓寬選任渠道，持續(xù)優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。完善村干部“兩推一選”“公推直選”的程序和辦法，結(jié)合村(社區(qū))“兩委”集中換屆工作，開展村級(jí)班子分析研判，提前完成村(社區(qū))“兩委”成員摸底調(diào)查，采取從熱心黨員、大學(xué)生村官中“挑”，從返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人中“選”，從現(xiàn)任優(yōu)秀村“兩委”干部中“留”，從國(guó)家干部、外出務(wù)工經(jīng)商能人中“請(qǐng)”，從社會(huì)能人志士中“招”等方式，儲(chǔ)備優(yōu)秀的農(nóng)村后備干部。建立村級(jí)后備干部人才信息庫(kù)，保持每村3名后備干部職數(shù)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)表現(xiàn)突出、條件成熟的后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，納入干部培訓(xùn)總體計(jì)劃，加大跟蹤鍛煉培育力度，讓其有針對(duì)性地在矛盾糾紛調(diào)解、鄉(xiāng)村文明等工作中跟蹤鍛煉，盡快適應(yīng)工作崗位，漸進(jìn)改善村干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老齡化和學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低的現(xiàn)實(shí)狀況。同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，結(jié)合村(社區(qū))“兩委”集中換屆，逐步建強(qiáng)村干部隊(duì)伍，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每村有一名高中以上文化程度干部、一名35歲以下年輕干部和一名婦女干部的目標(biāo)，切實(shí)解決村干部隊(duì)伍存在的文化偏低、年齡老化和“后繼乏人”等問題。

　　(二)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，持續(xù)提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)。持續(xù)抓好常規(guī)化培訓(xùn)，變集中培訓(xùn)為常態(tài)化培訓(xùn)，將干部培訓(xùn)工作納入年度目標(biāo)考核，確保村主職干部每年集中脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天，鼓勵(lì)村干部參加在職教育學(xué)習(xí)，對(duì)村干部、村級(jí)后備干部通過在職教育學(xué)習(xí)取得學(xué)歷證書的，依照規(guī)定予以報(bào)銷一定比例的學(xué)費(fèi)，分步驟改善村干部隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)較低的狀況。廣泛開展“三培養(yǎng)”活動(dòng)，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員、把具有一定能力的黨員培養(yǎng)成致富帶頭人、把黨員中的致富帶頭人培養(yǎng)成村干部，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村基層就業(yè)，從返鄉(xiāng)大學(xué)生、致富能人中物色村干部人選，不斷開擴(kuò)思路，積累工作經(jīng)驗(yàn)。

　　(三)完善監(jiān)管體系，持續(xù)規(guī)范村干部隊(duì)伍管理。強(qiáng)化群眾監(jiān)督和村干部違紀(jì)舉報(bào)機(jī)制，把監(jiān)督村干部的重點(diǎn)放在帳目、資金和宅基地審批等環(huán)節(jié)上，定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，聘請(qǐng)老黨員擔(dān)任監(jiān)督員，對(duì)村干部廉潔自律情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督。實(shí)行任職回避制度，對(duì)存在直系親屬關(guān)系的，不得在同一個(gè)村級(jí)班子同時(shí)擔(dān)任村干部，切實(shí)落實(shí)好“村務(wù)黨務(wù)公開”、“四議兩公開”等制度，把村干部權(quán)力置于陽(yáng)光之下。進(jìn)一步完善村規(guī)民約和考核評(píng)價(jià)辦法，把年終考評(píng)與平時(shí)督查相結(jié)合，持續(xù)完善干部工作記實(shí)檔案和年度考評(píng)工作檔案，為村干部選任、考評(píng)及落實(shí)激勵(lì)保障機(jī)制提供依據(jù)，對(duì)考核成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高考核工資發(fā)放比例;對(duì)考評(píng)較差的進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉、責(zé)令改正;對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的，或年度民主評(píng)議不稱職率超過50%的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或做出免職處理。

　　(四)落實(shí)基礎(chǔ)保障，持續(xù)激發(fā)村干部隊(duì)伍活力。出臺(tái)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)實(shí)施意見，將村級(jí)現(xiàn)有從事精準(zhǔn)扶貧、計(jì)生、人社、綜治信訪維穩(wěn)等公共服務(wù)專干統(tǒng)一整合為村級(jí)公共服務(wù)專干崗位，在村“兩委”班子集中換屆中，通過法定程序?qū)⒋寮?jí)公共服務(wù)專干納入村“兩委”班子定補(bǔ)管理，實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)用工方式，統(tǒng)籌整合網(wǎng)格管理員、食品安全員、道路安全員、災(zāi)害信息員、人社“三員一崗”人員等政法、食藥監(jiān)、交通、民政、人社各歸口管理單位資金，統(tǒng)籌落實(shí)村級(jí)公共服務(wù)專干待遇，同時(shí)持續(xù)提高村副職干部待遇，逐步增加村級(jí)定補(bǔ)干部職數(shù)，實(shí)現(xiàn)主副搭配“有熱情、有促進(jìn)、有監(jiān)督”。進(jìn)一步拓展村干部政治發(fā)展空間，定期表彰慰問實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀村干部，加大在村干部中定向招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)單位人員的力度，對(duì)德才兼?zhèn)洹��?shí)績(jī)突出的村干部，選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，暢通晉升渠道，讓村干部覺得“有奔頭”。

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